“一帶一路”背景下甘肅與外高加索三國(guó)高等教育合作現(xiàn)狀與對(duì)策

【摘要】作為“一帶一路”倡議向西推進(jìn)的重要樞紐，甘肅積極參與教育國(guó)際合作，與外高加索阿塞拜疆、亞美尼亞和格魯吉亞三國(guó)在高等教育合作領(lǐng)域取得了顯著進(jìn)展。通過(guò)收集相關(guān)文獻(xiàn)和研究資料，運(yùn)用SWOT-CLPV模型對(duì)甘肅與外高加索三國(guó)的高等教育合作進(jìn)行分析。研究表明，雙方合作具備人才培養(yǎng)、研究機(jī)構(gòu)和平臺(tái)建設(shè)方面的優(yōu)勢(shì)；面臨“一帶一路”目標(biāo)助力、國(guó)家教育戰(zhàn)略推動(dòng)、雙邊合作政策支撐等外部機(jī)遇；亦存在教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算、國(guó)際合作程度、系統(tǒng)合作機(jī)制的劣勢(shì)，需應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)其他地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)、地區(qū)形勢(shì)轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)與國(guó)際格局演變挑戰(zhàn)等外在威脅。建議優(yōu)化雙邊合作政策，促進(jìn)雙方教育資源共享，推行“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”策略，講好新時(shí)代“甘肅故事”，助推甘肅與外高加索三國(guó)高等教育合作走向縱深。

【關(guān)鍵詞】 “一帶一路”；甘肅；外高加索；高等教育合作；SWOT-CLPV模型

【中圖分類號(hào)】 G511 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】 2095-7009（2024）06-0111-07

Current Situation and Countermeasures of Higher Education Cooperation between Gansuand Transcaucasian Countries under Background of “Belt and Road”

——Based on SWOT-CLPV Model

SONQ Qiong1，2，ZHANG Yue2，DU Yong-jun3

（1.School of Foreign Languages，Lanzhou University of Arts and Science，Lanzhou 730030， China;

2.School of Politics and International Relations，Lanzhou University，Lanzhou 730000， China;

3.Gansu UNESCO Association，Lanzhou 730099， China）

Abstract：As the key cooperation countries along the “Belt and Road”， the three countries in the Transcaucasian region， Azerbaijan， Armenia and Georgia， are actively involved in international cooperation of education， and have made remarkable progress in the field of higher education cooperation with Gansu. By collecting relevant literature and research data， the SWOT-CLPV model is used to analyze the higher education cooperation between Gansu and the three Transcaucasian countries. The research shows that the higher education cooperation between Gansu and the three Transcaucasian countries now has inherent strengths of talent cultivation scale， research institutes advantages and platform construction effectiveness， and face external opportunities of the promotion of major national strategies， the help of “Belt and Road” goal and the support of bilateral cooperation policies. It also has internal weaknesses in education budget， international cooperation degree and top-level mechanism design， and needs to deal with external threats such as domestic competition in other regions， the risk of regional situation turning and the impact of great powers’ geopolitical game. Looking forward to the future， it is suggested to formulate bilateral higher education cooperation policies， promote the sharing of education resources between the two sides， implement the strategy of “bringing in” and “going out”， tell the “Gansu stories” well in this new era， and promote the in-depth development of higher education cooperation between Gansu and the three countries in the Transcaucasian region.

Key words：“Belt and Road”; Gansu; Transcaucasia; higher education cooperation; SWOT-CLPV model

一、引言

在《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》指引下，高等教育被賦予了先鋒引領(lǐng)角色。其中，高等教育合作被視為“民心相通”的關(guān)鍵要素，也是貿(mào)易合作順利開展的民意基礎(chǔ)［1］。因此，應(yīng)積極主動(dòng)地推動(dòng)與沿線各國(guó)間的高等教育合作及經(jīng)驗(yàn)分享。2016年9月，教育部與甘肅省人民政府簽訂《開展“一帶一路”教育行動(dòng)合作備忘錄》。該備忘錄指出，應(yīng)充分利用甘肅的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和地方特色，大力開展教育國(guó)際合作交流［2］。

外高加索三國(guó)包括阿塞拜疆、格魯吉亞和亞美尼亞（下稱外高三國(guó)），是中國(guó)連接歐洲的重要樞紐。三國(guó)面積較小，但擁有多彩的文化與燦爛的文明，地緣戰(zhàn)略價(jià)值較高。隨著共建“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，甘肅與外高三國(guó)的各類交流不斷深化，教育合作更加頻繁，尤其在高等教育領(lǐng)域擁有廣闊的合作空間。對(duì)此，有必要對(duì)甘肅與外高三國(guó)開展高等教育合作的內(nèi)外部因素進(jìn)行評(píng)估，以充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，把握機(jī)遇，推動(dòng)雙邊該領(lǐng)域合作縱深發(fā)展。

二、SWOT-CLPV矩陣分析模型

SWOT矩陣模型包含四大元素：優(yōu)勢(shì)（Strength）、劣勢(shì)（Weakness）、機(jī)遇（Opportunity）及威脅（Threat）［3］。該模型在用于探究對(duì)象的內(nèi)部?jī)?yōu)劣勢(shì)和外部威脅與機(jī)遇的同時(shí)也有一定程度的局限性，即只能通過(guò)簡(jiǎn)略闡述各類內(nèi)外因素并采用簡(jiǎn)單的矩陣呈現(xiàn)［4］。隨后，學(xué)者們拓展了該模型，提出了SWOT-CLPV矩陣模型［5］。在

此過(guò)程中，由SWOT的四項(xiàng)因素交互作用，衍生出四種態(tài)勢(shì)：杠桿效應(yīng)、脆弱性、抑制性及問(wèn)題性（詳見表1）。

內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)與外部機(jī)遇（S+O）協(xié)調(diào)一致時(shí)，優(yōu)勢(shì)得以顯著提升并開拓出更為廣闊的發(fā)展空間， “杠桿效應(yīng)”（L，Leverage）隨即形成；反之，內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)遇到外部威脅（S+T）時(shí)，內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)將被削弱，導(dǎo)致“脆弱性”（V，Vulnerability）的出現(xiàn)；內(nèi)部劣勢(shì)與外部機(jī)遇（W+O）相互作用時(shí)，機(jī)遇的正面引導(dǎo)作用難免遭到限制，構(gòu)成“抑制性”（C，Control）；內(nèi)部劣勢(shì)與外部威脅（W+T）共進(jìn)之際，可能給個(gè)體發(fā)展帶來(lái)困擾，呈現(xiàn)出“問(wèn)題性”（P，Problem）。據(jù)此原理，可深入探索對(duì)研究對(duì)象發(fā)展有利或不利的影響因素，從而提出針對(duì)性策略［6］。

三、甘肅與外高加索高等教育合作的內(nèi)外現(xiàn)狀

目前，中國(guó)與外高三國(guó)均已建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，三國(guó)也積極投身于“一帶一路”倡議建設(shè)。作為中國(guó)向西開放的重要樞紐，甘肅在對(duì)外交流合作中擔(dān)任重要角色，是中國(guó)與外高三國(guó)交往的窗口之一。本研究利用SWOT模型，從優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅四方面解析甘肅與外高三國(guó)的高等教育合作現(xiàn)狀（詳見表2）。

（一）內(nèi)部環(huán)境現(xiàn)狀

1.內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)

人才培養(yǎng)初具規(guī)模。人才是推動(dòng)甘肅與外高三國(guó)高等教育合作過(guò)程中的關(guān)鍵。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，甘肅擁有70余個(gè)與“一帶一路”相關(guān)的學(xué)科及人才培養(yǎng)基地。借助甘肅省絲綢之路專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，已成功吸引包括外高三國(guó)在內(nèi)的近萬(wàn)名外國(guó)學(xué)生來(lái)隴留學(xué)。此外，甘肅每年選派2000余名師生赴外交流學(xué)習(xí)［7］。以天水師范學(xué)院高加索研究所為例：該校為本科生開設(shè)了《中外文化交流史》《高加索史》《絲路考古》《中亞史專題》等與絲路研究相關(guān)的必修及選修課程，指導(dǎo)本科生進(jìn)行高加索相關(guān)專題畢業(yè)論文寫作，多名學(xué)生考取國(guó)內(nèi)一流高校中東史、國(guó)際關(guān)系史方向碩士研究生，為甘肅與外高三國(guó)的高等教育合作培養(yǎng)了新生力量［8］。

研究機(jī)構(gòu)初顯實(shí)力。甘肅高校積極與“一帶一路”沿線國(guó)家相關(guān)院校及科研機(jī)構(gòu)開展科教合作，并在國(guó)內(nèi)“外高加索研究”領(lǐng)域展現(xiàn)出重要影響力。其中，蘭州大學(xué)格魯吉亞研究中心與天水師范學(xué)院高加索研究所成功入選教育部區(qū)域和國(guó)別研究培育基地名單［9］。目前，蘭大格魯吉亞研究中心和中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞研究所已躋身全球最頂尖的外高加索問(wèn)題研究機(jī)構(gòu)行列［10］，在國(guó)內(nèi)外樹立了具有廣泛影響力的學(xué)術(shù)地位，從研究層面為甘肅與外高三國(guó)的高等教育國(guó)際合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

平臺(tái)建設(shè)初見成效。持續(xù)強(qiáng)化“一帶一路”沿線合作開放框架，對(duì)甘肅加強(qiáng)與外高三國(guó)的高等教育合作起到了推動(dòng)作用。自2013年起，甘肅省與教育部簽署了《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)國(guó)際合作備忘錄》，并發(fā)布了多個(gè)綜合性政策文件。為拓寬合作領(lǐng)域，甘肅成立“一帶一路”高校聯(lián)盟并連續(xù)7年主辦年度論壇。目前，該聯(lián)盟已擁有178個(gè)成員，涵蓋來(lái)自全球27個(gè)國(guó)家和地區(qū)的機(jī)構(gòu)，并成功設(shè)立沈陽(yáng)、高加索和職業(yè)教育三個(gè)分區(qū)聯(lián)盟［11］。截至2023年底，甘肅高校已與國(guó)外百余所高校及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)建立了校際層面的友好合作關(guān)系，建設(shè)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)1個(gè)、中外合作辦學(xué)項(xiàng)目4個(gè)。甘肅5所高校已在9個(gè)國(guó)家建設(shè)孔子學(xué)院9所［12］。

2.內(nèi)部劣勢(shì)

教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算較少。甘肅的經(jīng)濟(jì)體量在一定程度上影響了與外高三國(guó)的高等教育合作。與我國(guó)東南部區(qū)域相比，甘肅的高等院校在教育資源、辦學(xué)規(guī)模等方面存在差距，用于高等教育國(guó)際交流與合作的資金投入偏少，缺乏對(duì)外國(guó)留學(xué)生的吸引力。在2022年的《各級(jí)教育生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)情況》中，全國(guó)普通高等學(xué)校的平均教育經(jīng)費(fèi)為22205.41元，較上年降低了1.69%；而甘肅省普通高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)則為17979.29元，盡管同比增加4.20%，仍遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平［13］。

國(guó)際合作程度較低。目前，包括甘肅在內(nèi)的西部地區(qū)中外聯(lián)合辦學(xué)機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目較少，高等教育國(guó)際合作的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。近年來(lái)，甘肅對(duì)外高三國(guó)的高等教育合作雖有一定程度的深化，但仍處于初級(jí)階段，雙方交流溝通途徑相對(duì)有限、合作規(guī)模相對(duì)較小且基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年末，經(jīng)教育部審核的中外合辦機(jī)構(gòu)以及合作項(xiàng)目中，北京占46個(gè)，上海占80個(gè)，而甘肅省僅有4個(gè)，且與外高三國(guó)未開展此類合作［14］。由此見得，甘肅的人才培養(yǎng)國(guó)際化程度尚有較大提升空間，與外高三國(guó)高等教育的合作潛力有待挖掘。

系統(tǒng)合作機(jī)制較弱。甘肅在與外高三國(guó)的高等教育合作過(guò)程中，對(duì)話溝通渠道有限，一定程度上影響了合作機(jī)制的搭建。盡管甘肅與外高三國(guó)的部分高校之間已開展了一些人才培養(yǎng)方面的合作，但依然存在游離分散的情況。雙邊合作仍以官方層面合作為主導(dǎo)，市場(chǎng)化合作尚不充分，合作支持機(jī)制尚未健全［15］。在留學(xué)生教育教學(xué)管理和實(shí)習(xí)就業(yè)，引導(dǎo)留學(xué)生融入當(dāng)?shù)馗咝?、融入本土文化等方面也有較大的提升空間。因此，有待完善雙方高等教育合作平臺(tái)，以更好地構(gòu)建綜合系統(tǒng)的合作機(jī)制。

（二）外部環(huán)境現(xiàn)狀

1.外部機(jī)遇

“一帶一路”倡議助力?！耙粠б宦贰钡纳鐣?huì)根基在于民心相通。在倡議的深化發(fā)展中，高等教育合作發(fā)揮著人文交流的關(guān)鍵作用，推動(dòng)著人才培養(yǎng)、創(chuàng)新科研、民心互通等國(guó)際交流合作［16］。以外高三國(guó)的阿塞拜疆為例，2015年中阿兩國(guó)共同簽署了《中阿關(guān)于共同推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的諒解備忘錄》，其中將教育國(guó)際合作設(shè)為其主要內(nèi)容［17］。在高校合作方面，阿塞拜疆國(guó)立石油工業(yè)大學(xué)等阿方高校推進(jìn)教育國(guó)際化戰(zhàn)略的“向東看”轉(zhuǎn)向，積極與“一帶一路”倡議對(duì)接，已與蘭州石化職業(yè)技術(shù)學(xué)院簽署多項(xiàng)合作協(xié)議，其中包括合作辦學(xué)、師資培訓(xùn)、科研開發(fā)、留學(xué)生輸送、實(shí)踐基地建設(shè)等［18］。

國(guó)家教育戰(zhàn)略推動(dòng)。在“一帶一路”倡議建設(shè)的大背景下，甘肅迎來(lái)全新發(fā)展機(jī)遇，有利于其借助科教資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，立足創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建內(nèi)陸改革開放的新高地。2022年，教育部批復(fù)在甘肅設(shè)立國(guó)家第一個(gè)新時(shí)代振興中西部高等教育改革先行區(qū)；2023年，甘肅承辦教育部新時(shí)代振興中西部高等教育工作會(huì)暨教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略咨詢會(huì)，與教育部簽署部省戰(zhàn)略合作協(xié)議［19］。這為甘肅與外高三國(guó)的高等教育合作提供了契機(jī)?！锻七M(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》中指出，對(duì)接學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)留學(xué)生教育、加強(qiáng)合作辦學(xué)、促進(jìn)教師培訓(xùn)和人才聯(lián)合培養(yǎng)等項(xiàng)目應(yīng)積極推行。

雙邊合作政策支撐。政策扶持成為甘肅與外高三國(guó)高等教育合作的重大發(fā)展契機(jī)?！锻苿?dòng)共建“一帶一路”的愿景與行動(dòng)》中指出了多方位的戰(zhàn)略舉措，其中包括擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模、推動(dòng)合作辦學(xué)等［20］。2016年，教育部正式發(fā)布《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》的通知。通知中強(qiáng)調(diào)了教育互聯(lián)互通、人才培養(yǎng)及絲路合作機(jī)制［21］。自“一帶一路”倡議自提出后，外高三國(guó)已先后與中國(guó)簽訂了合作備忘錄，并建立起戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在雙方政府聯(lián)合公告或報(bào)告中，涉及雙邊教育、文化等多領(lǐng)域擴(kuò)大合作的內(nèi)容更加豐富多元［22］。諸多雙邊合作政策共同營(yíng)造出了甘肅與外高三國(guó)高校間深入合作的廣闊空間。

2.外部威脅

國(guó)內(nèi)其他地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)。甘肅的高等教育國(guó)際合作相對(duì)不充分。例如，位于開放前沿的廣東注重與外高三國(guó)開展文化教育交流合作。其中，廣州涉外教育集團(tuán)于2021年并購(gòu)格魯吉亞第比利斯教育大學(xué)，成功開設(shè)格魯吉亞涉外教育學(xué)院［23］。又例如，同樣位于西北地區(qū)的新疆也與外高三國(guó)展開了多層次多領(lǐng)域的交流合作，已成為中國(guó)與外高三國(guó)開展高等教育合作最活躍的地區(qū)之一。其中，新疆醫(yī)科大學(xué)已與格魯吉亞庫(kù)塔依西大學(xué)合作創(chuàng)辦了孔子課堂，在教育等領(lǐng)域不斷深化與格方的合作［24］?？梢?，甘肅在與外高三國(guó)的高等教育合作領(lǐng)域正面臨來(lái)自國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)。

地區(qū)形勢(shì)轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，外高三國(guó)與中國(guó)的關(guān)系保持穩(wěn)定，但仍不排除轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)。例如，格魯吉亞已獲歐盟候選國(guó)地位［25］。該國(guó)不但與中國(guó)簽訂了自貿(mào)協(xié)議，還同歐盟達(dá)成了全面自由貿(mào)易協(xié)議［26］。受美國(guó)戰(zhàn)略影響，歐盟對(duì)與中國(guó)的戰(zhàn)略合作及“一帶一路”倡議的態(tài)度起伏不定。還有些西方國(guó)家認(rèn)為，中國(guó)與格魯吉亞的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系引發(fā)了西方伙伴的擔(dān)憂?？紤]到格魯吉亞已加入《博洛尼亞宣言》和《里斯本（承認(rèn)）公約》，并且該國(guó)大量的高等教育雙多邊合作協(xié)議主要是與歐盟國(guó)家達(dá)成的，若該國(guó)的外交策略持續(xù)“向西看”，將會(huì)影響甘肅與外高三國(guó)在高等教育領(lǐng)域的合作進(jìn)程與成效。

國(guó)際格局演變挑戰(zhàn)。外高三國(guó)位于亞歐大陸樞紐，受地緣政治博弈牽制，突厥國(guó)家組織、歐盟、北約等均對(duì)其產(chǎn)生影響，民族及宗教矛盾時(shí)有發(fā)生。此外，外高三國(guó)能礦資源較為豐富，是各方勢(shì)力的爭(zhēng)奪之地。另外，“一帶一路”倡議遭到部分西方國(guó)家非議。因此，中國(guó)在該地區(qū)的戰(zhàn)略合作面臨著諸多不確定性因素的挑戰(zhàn)?？梢灶A(yù)見，中長(zhǎng)期內(nèi)，中國(guó)還需面對(duì)世界大國(guó)對(duì)外高三國(guó)產(chǎn)生的影響以及其他外部勢(shì)力介入可能帶來(lái)的困擾。因此，甘肅與外高三國(guó)的高等教育合作易受國(guó)際格局演變影響。

四、甘肅與外高三國(guó)高等教育合作的SWOT-CLPV評(píng)估

通過(guò)收集分析官方公開發(fā)布的各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料，以內(nèi)部?jī)?yōu)劣勢(shì)、外部機(jī)遇和威脅要素之間的內(nèi)在協(xié)同效應(yīng)為基礎(chǔ)，進(jìn)行SWOT分析并構(gòu)建SWOT-CLPV矩陣模型，對(duì)甘肅與外高三國(guó)的高等教育合作展開綜合適應(yīng)性分析。

（一）杠桿效應(yīng)分析

杠桿效應(yīng)探討內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)與外部機(jī)遇的協(xié)同增效，以及可能產(chǎn)生的關(guān)聯(lián)效益。當(dāng)兩者之間發(fā)生積極互動(dòng)時(shí)，表現(xiàn)出杠桿效應(yīng)的溢出效應(yīng)。如“一帶一路”倡議助力及雙邊合作政策的支持構(gòu)成了甘肅對(duì)外高三國(guó)高等教育合作的關(guān)鍵外部機(jī)遇；同時(shí)甘肅旨在推進(jìn)“一帶一路”倡議實(shí)施所需的人才培養(yǎng)則成為驅(qū)動(dòng)雙邊高等教育合作的主要推動(dòng)力；此外，甘肅省內(nèi)相關(guān)外高加索研究機(jī)構(gòu)的存在也為雙邊高等教育合作提供了必要的機(jī)制支持（詳見表3）。誠(chéng)然，這種支持不僅源自甘肅與外高三國(guó)政治經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)部需求，同樣是滿足雙方高等教育合作過(guò)程中的必備條件。

（二）抑制性分析

內(nèi)部?jī)?yōu)劣勢(shì)與外部機(jī)遇的不匹配將引發(fā)制約性因素，對(duì)優(yōu)劣勢(shì)的發(fā)展產(chǎn)生抑制作用。抑制性分析旨在探討哪些內(nèi)部劣勢(shì)更容易影響外部機(jī)遇的有效利用。例如，甘肅與外高三國(guó)高等教育合作中的劣勢(shì)與機(jī)遇往往呈現(xiàn)出不協(xié)調(diào)狀況，形成互相抑制效應(yīng)。在此背景下，諸如教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算較少等劣勢(shì)難以滿足國(guó)家教育戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議以及雙邊合作政策的要求，無(wú)法提供充足的財(cái)力支持。因此，外部機(jī)遇受到抑制，威脅到雙邊合作的總體效果。另一方面，國(guó)際合作程度較低、系統(tǒng)合作機(jī)制較弱也是面臨國(guó)家教育戰(zhàn)略和雙邊合作政策機(jī)遇時(shí)需要解決的問(wèn)題，由此產(chǎn)生的抑制效應(yīng)不容忽視（詳見表3）。

（三）脆弱性分析

脆弱性分析主要探討和分析哪一種外來(lái)的威脅更可能導(dǎo)致負(fù)面效應(yīng)以及哪一種內(nèi)在的優(yōu)勢(shì)可以適當(dāng)?shù)钟@些破壞性的負(fù)面效應(yīng)。當(dāng)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)相結(jié)合卻無(wú)法充分發(fā)展時(shí)，往往會(huì)加劇其脆弱性。在此情況下，優(yōu)勢(shì)就受到了一定程度的約束。例如，甘肅與外高三國(guó)的合作優(yōu)勢(shì)可能因外部威脅，如地區(qū)形勢(shì)變化和國(guó)際格局演變等而受到一定程度的沖擊，相應(yīng)優(yōu)勢(shì)因此未能得以充分發(fā)揮。此外，雙邊高等教育合作的其他優(yōu)勢(shì)也較易被國(guó)際格局演變所削弱，使得合作進(jìn)展受到一定程度的制約，進(jìn)而成為合作領(lǐng)域較為薄弱之處（詳見表4）。

（四）問(wèn)題性分析

問(wèn)題性分析主要探討何種內(nèi)部劣勢(shì)和外部威脅可能產(chǎn)生消極共振，進(jìn)而加大發(fā)展難度。內(nèi)部劣勢(shì)與外部威脅會(huì)協(xié)同放大，導(dǎo)致出現(xiàn)更為嚴(yán)重的問(wèn)題。以甘肅與外高三國(guó)的高等教育合作為例，雙方的劣勢(shì)與威脅間的互動(dòng)便構(gòu)成了問(wèn)題性（詳見表4）。當(dāng)甘肅與外高三國(guó)的高等教育合作因合作程度和合作機(jī)制較弱而遭遇外部威脅，如地區(qū)形勢(shì)變化或國(guó)際格局演變等，都會(huì)對(duì)雙邊高等教育合作造成較大壓力，因此引發(fā)問(wèn)題性威脅，值得密切關(guān)注。然而，盡管國(guó)內(nèi)其他地區(qū)可能會(huì)與甘肅產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，但甘肅已在著手追趕并彌補(bǔ)不足?？梢灶A(yù)見，合作程度和機(jī)制設(shè)計(jì)的問(wèn)題都能得到解決。

五、甘肅與外高三國(guó)高等教育合作的策略

自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，甘肅與外高三國(guó)的高等教育合作向好態(tài)勢(shì)日益穩(wěn)固。因此，要充分發(fā)揮雙邊高等教育合作的優(yōu)勢(shì)，利用機(jī)遇彌補(bǔ)劣勢(shì)，以期消除威脅。在甘肅與外高三國(guó)高等教育合作的SWOT-CLPV分析基礎(chǔ)上，結(jié)合甘肅高等教育的現(xiàn)狀與困境，提出如下發(fā)展對(duì)策。

（一）應(yīng)對(duì)杠桿效應(yīng)：設(shè)計(jì)與政策

立足戰(zhàn)略高度，積極推進(jìn)甘肅高等教育國(guó)際化和競(jìng)爭(zhēng)力提升，強(qiáng)化與外高三國(guó)的高等教育合作。關(guān)注當(dāng)前“一帶一路”高等教育合作現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展，全力挖掘優(yōu)勢(shì)、彌補(bǔ)不足、把握契機(jī)、消除隱患；精心制定戰(zhàn)略性、全面性和引領(lǐng)性雙邊高等教育合作政策。同時(shí)，探索人文交流新方式，推動(dòng)面向外高三國(guó)的“一帶一路”教育計(jì)劃，架設(shè)高等教育對(duì)外開放橋梁；完善現(xiàn)行政策體系，指引甘肅高校重視平臺(tái)建設(shè)、教育協(xié)作、國(guó)別區(qū)域研究、雙向留學(xué)、境外辦學(xué)等事宜，拓寬項(xiàng)目范疇，填補(bǔ)差距，確?！耙粠б宦贰毕嚓P(guān)院校在互動(dòng)交流中均明確目標(biāo)，并有所側(cè)重。此外，重新規(guī)劃高校人才培養(yǎng)體系，引導(dǎo)高校改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)方式、調(diào)整學(xué)科布局、深化教學(xué)改革，培養(yǎng)符合“一帶一路”建設(shè)需求的各類人才。

（二）刺激抑制性：機(jī)制與互動(dòng)

擴(kuò)大合作范圍，促進(jìn)教育資源共享，構(gòu)建并設(shè)置合適的學(xué)科或?qū)I(yè)，可著手建設(shè)面向外高三國(guó)的教育培訓(xùn)基地；逐步健全留學(xué)生實(shí)習(xí)工作和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制；憑借教育優(yōu)質(zhì)資源，吸引社會(huì)力量參與，推動(dòng)中國(guó)傳統(tǒng)文化在外高三國(guó)發(fā)揚(yáng)光大，同時(shí)引進(jìn)外高三國(guó)優(yōu)秀文化在華落地生根，共筑甘肅與外高三國(guó)人文交流新繁榮；通過(guò)校企聯(lián)合，“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同，創(chuàng)新人文交流發(fā)展途徑；共建中外教育交流基地、學(xué)歷教育、國(guó)際留學(xué)生教育及雙創(chuàng)基地等；調(diào)動(dòng)甘肅各高校依托現(xiàn)存的相關(guān)科教機(jī)構(gòu)，完善留學(xué)生培養(yǎng)、非通用語(yǔ)開發(fā)及學(xué)術(shù)研究任務(wù)，發(fā)揮各自學(xué)科優(yōu)勢(shì)，與外高三國(guó)積極開展課題申報(bào)、學(xué)者交流和科研成果互換等學(xué)術(shù)合作。

（三）對(duì)沖脆弱性：交流與培養(yǎng)

積極推行“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金以增加投入，優(yōu)化留學(xué)生專業(yè)設(shè)置，提供漢語(yǔ)預(yù)科課程，吸引更多外高三國(guó)學(xué)生來(lái)隴留學(xué)。同時(shí)，還可擴(kuò)大留學(xué)生培養(yǎng)規(guī)模并優(yōu)化培養(yǎng)路徑。另外，實(shí)行“走出去”戰(zhàn)略，選拔甘肅省內(nèi)的優(yōu)秀高校學(xué)生赴外高三國(guó)留學(xué)，培養(yǎng)融通雙邊文化的國(guó)際化人才。鼓勵(lì)甘肅高校在外高三國(guó)進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)，拓展教育國(guó)際交流領(lǐng)域合作。此外，加強(qiáng)與外高三國(guó)高校教師的聯(lián)合培訓(xùn)，增加具備多元化教學(xué)能力的國(guó)際化教師數(shù)量。同時(shí)，根據(jù)外高三國(guó)的教育需求，在能源信息、交通物流、農(nóng)業(yè)生態(tài)等領(lǐng)域開展人才合作，鼓勵(lì)甘肅高校探索多元化合作模式［27］。

（四）破解問(wèn)題性：差異與敘事

當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，“全球扁平化”［28］給文化的多樣性與文明的差異性帶來(lái)了沖擊。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“一帶一路”倡議秉持共商、共建、共享的原則。對(duì)沿線各國(guó)而言，對(duì)外開展高等教育國(guó)際合作有著重大的意義［29］。鑒于此，一方面，在對(duì)來(lái)隴學(xué)習(xí)的外高三國(guó)留學(xué)生進(jìn)行漢語(yǔ)教學(xué)和學(xué)歷培養(yǎng)的同時(shí)，較為精準(zhǔn)地掌握其個(gè)人需求并因材施教；另一方面，結(jié)合甘肅與外高三國(guó)的自身地區(qū)特色選用教材，從語(yǔ)言和知識(shí)等方面體現(xiàn)教材的本土化和多元化。同時(shí)，通過(guò)靈活運(yùn)用多樣化的培養(yǎng)方案和教學(xué)手段，講述甘肅故事，提升甘肅的影響力。此外，進(jìn)一步拓展同外高三國(guó)的文化交流，建立有效的雙向溝通機(jī)制，增進(jìn)雙邊友誼，打造甘肅在外高地區(qū)的良好形象。

【參考文獻(xiàn)】

［1］鄭剛，劉金生.“一帶一路”戰(zhàn)略中教育交流與合作的困境及對(duì)策［J］.比較教育研究，2016，38（2）：20-26.

［2］中國(guó)教育報(bào).教育部與甘肅簽署“一帶一路”教育行動(dòng)合作備忘錄［EB/OL］.（2016-09-23）［2024-04-02］.https：//www.cernet.edu.cn/zhong_guo_jiao_yu/jiao_yu_bu/xin_wen_dong_tai/201609/t20160923_1451727.shtml.

［3］龐衛(wèi)花.隴南市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的SWOT分析及戰(zhàn)略選擇［J］.蘭州文理學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017，33（6）：64-68.

［4］WESTBROOK，R.，AND T.HILL. SWOT Analysis：It’s Time for a Product Recall［J］.Long Range Planning，1997，30（1）：46-52.

［5］陳茂強(qiáng).SWOT——CLPV理論及應(yīng)用［J］.浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（4）：11-15.

［5］宋繼承，潘建偉.企業(yè)戰(zhàn)略決策中SWOT模型的不足與改進(jìn)［J］.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（1）：115-119.

［7］人民網(wǎng).甘肅教育高質(zhì)量對(duì)外開放助推“一帶一路”倡議落地［EB/OL］.（2024-01-06）［2024-04-02］.http：//gs.people.com.cn/n2/2024/0106/c183283-4070543 4.html.

［8］天水師范學(xué)院科研管理處.高加索研究所［EB/OL］.（2020-12-25）［2024-04-02］.https：//kyc.tsnu.edu.cn/info/1185/3872.htm.

［9］蘭州大學(xué)格魯吉亞研究中心.中心簡(jiǎn)介［EB/OL］.（2018-08-19）［2024-04-02］.http：//grc.lzu.edu.cn/jianjie/info-5000.shtml.

［10］中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院俄羅斯東歐中亞系簡(jiǎn)介［EB/OL］.（2016-09-20）［2024-04-02］.https：//www.ucass.edu.cn/info/1131/1594.htm.

［11］甘肅省教育廳.教育系統(tǒng)國(guó)際合作交流十年發(fā)展重大成就［EB/OL］.（2022-09-23）［2024-03-03］.https：//jyt.gansu.gov.cn/jyt/c091908/202209/21280 84.shtml.

［12］甘肅經(jīng)濟(jì)網(wǎng).讓“中國(guó)元素”隨“一帶一路”走向全球——甘肅教育高質(zhì)量對(duì)外開放助推“一帶一路”落實(shí)落地［EB/OL］.（2024-01-07）［2024-04-02］.https：//www.gsjb.com/system/2024/01/07/030936 832.shtml.

［13］教育部，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，財(cái)政部.關(guān)于2022年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告［EB/OL］.（2023-12-01）［2024-03-03］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A05/s3040/202312/t20231202_1092896.html.

［14］教育部.本科中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目（含內(nèi)地與港臺(tái)地區(qū)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目）名單［EB/OL］.（2023-06-30）［2024-03-03］.https：//www.crs.jsj.edu.cn//aproval/orglists/2.

［15］車如山.甘肅高等教育近代化探索［J］.教育與教學(xué)研究，2019，33（10）：1-9.

［16］霍玉文，黃瓅.中國(guó)-東盟繼續(xù)教育合作的SWOT分析及推進(jìn)方略［J］.繼續(xù)教育研究，2011（5）：13-15.

［17］外交部.中華人民共和國(guó)和阿塞拜疆共和國(guó)關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展和深化友好合作關(guān)系的聯(lián)合聲明［EB/OL］.（2015-12-11）［2024-04-02］.https：//www.mfa.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676284/1207_676296/201608/t201608 02_7970498.shtml.

［18］蘭州石化職業(yè)技術(shù)大學(xué).我校與阿塞拜疆國(guó)立石油工業(yè)大學(xué)簽訂合作辦學(xué)協(xié)議［EB/OL］.（2017-12-23）［2024-04-02］.https：//www.lzpcc.edu.cn/info/1097/3953.htm.

［19］中國(guó)甘肅網(wǎng).打造高等教育發(fā)展新引擎——甘肅省加快建設(shè)新時(shí)代振興中西部高等教育改革先行區(qū)［EB/OL］.（2024-04-09）［2024-05-21］.https：//gansu.gscn.com.cn/system/2024/04/09/013125221.shtml.

［20］國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部.推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)［EB/OL］.（2015-03-28）［2024-03-03］.http：//www.xinhuanet.com//world/2015-03/28/c_111479 3986.htm.

［21］教育部.教育部關(guān)于印發(fā)《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》的通知［EB/OL］.（2016-07-15）［2024-03-03］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A20/s7068/201608/t20160811_274679.html.

［22］國(guó)務(wù)院.中華人民共和國(guó)和亞美尼亞共和國(guó)關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展和深化友好合作關(guān)系的聯(lián)合聲明（全文）［EB/OL］.（2015-03-25）［2024-03-03］.https：//www.gov.cn/xinwen/2015-03/25/content_283841 4.htm.

［23］新快網(wǎng).專訪中國(guó)涉外教育集團(tuán)董事局主席、廣州涉外學(xué)院董事長(zhǎng)康正：職業(yè)教育向外“破圈”，國(guó)際教育向里“扎根”［EB/OL］.（2023-09-08）［2024-04-02］.https：//epaper.xkb.com.cn/view/1223988.

［24］中華人民共和國(guó)駐格魯吉亞大使館.駐格魯吉亞大使周謙會(huì)見新疆醫(yī)科大學(xué)黨委書記趙天杰［EB/OL］.（2024-06-01）［2024-07-02］.http：//ge.china-embassy.gov.cn/chn/xwdt/202406/t20240601_113 68663.htm.

［25］俄羅斯衛(wèi)星通訊社.歐洲理事會(huì)主席：歐盟峰會(huì)決定給予格魯吉亞歐盟候選國(guó)地位［EB/OL］.（2023-12-15）［2024-03-03］.https：//sputniknews.cn/2023121 5/1055740389.html.

［26］中國(guó)一帶一路網(wǎng).于洪君：共建“中國(guó)-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊”［EB/OL］.（2020-09-16）［2024-03-03］.https：//www.yidaiyilu.gov.cn/p/148422.html.

［27］王宇康，江小華.“一帶一路”背景下中奧職業(yè)教育合作的現(xiàn)狀、困境與對(duì)策——基于SWOT-CLPV模型的分析［J］.職教通訊，2024（6）：86-92.

［28］秦亞青.全球治理趨向扁平［J］.國(guó)際問(wèn)題研究，2021，（5）：55-72+139.

［29］新華網(wǎng).“開拓造福各國(guó)、惠及世界的‘幸福路’”——習(xí)近平總書記謀劃推動(dòng)共建“一帶一路”紀(jì)實(shí)［EB/OL］.（2023-10-15）［2024-04-02］.http：//www.news.cn/politics/leaders/2023-10/15/c_112991766 0.htm.

［責(zé)任編輯：鐵國(guó)花］