摘要 針對(duì)食品安全日益復(fù)雜的監(jiān)管需求，本文基于統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)庫(kù)優(yōu)勢(shì)，厘清校園食品經(jīng)營(yíng)者底數(shù)，構(gòu)建起校園食品安全大數(shù)據(jù)分析工具，探索建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案，強(qiáng)化事前防范和事中監(jiān)管。此外，結(jié)合信用監(jiān)管大數(shù)據(jù)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、趨勢(shì)性問題進(jìn)行及時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)提示，進(jìn)一步提升校園食品安全信用監(jiān)管效能。本文不僅為校園食品安全監(jiān)管提供了切實(shí)有效的技術(shù)參考，還為大數(shù)據(jù)與智能技術(shù)在食品安全智慧監(jiān)管領(lǐng)域的融合應(yīng)用提供了新的思路，對(duì)于全社會(huì)食品安全水平的提升具有重要的價(jià)值和意義。

關(guān)鍵詞 校園食品安全 大數(shù)據(jù)監(jiān)管 智慧預(yù)警系統(tǒng) 風(fēng)險(xiǎn)因素分析

0 引言

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視校園食品安全問題，國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要指示批示，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門要堅(jiān)持食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”，采取有力措施，切實(shí)保障在校師生飲食安全。目前實(shí)施的《中華人民共和國(guó)食品安全法》從法律層面強(qiáng)有力地保障了校園食品安全，但是從全國(guó)各地學(xué)校多發(fā)的食品安全事件來看，保障和維護(hù)校園食品安全仍將任重而道遠(yuǎn)[1]。利用信息化手段，在摸清校園食品安全相關(guān)機(jī)構(gòu)底數(shù)的基礎(chǔ)之上，梳理出食品安全監(jiān)管相關(guān)的主客體關(guān)聯(lián)關(guān)系，進(jìn)而根據(jù)專項(xiàng)工作及日常監(jiān)管業(yè)務(wù)需求構(gòu)建可視化的監(jiān)管工具，進(jìn)一步形成校園食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、法制監(jiān)管的有機(jī)協(xié)調(diào)融合，健全校園食品安全治理長(zhǎng)效機(jī)制。

1 校園食品安全急需摸清底數(shù)

2023年12月15日，國(guó)務(wù)院食品安全辦公室發(fā)起的校園食品安全排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，是對(duì)校園食品安全監(jiān)管系統(tǒng)的一次深度審視與革新?！缎@食品安全排查整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》明確提出此次專項(xiàng)行動(dòng)要嚴(yán)格學(xué)校食堂準(zhǔn)入，建立供貨商管理評(píng)價(jià)制度及承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全信用檔案。加強(qiáng)日常監(jiān)管和抽檢監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患并督促整改到位。

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼作為法人和其他組織的“身份證”，在構(gòu)建經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全信用檔案中具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)食品安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)提示、責(zé)任落實(shí)中顯現(xiàn)出其獨(dú)特的主數(shù)據(jù)價(jià)值。其一，通過統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)學(xué)校、食堂、承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)、供貨商身份進(jìn)行批量清洗和精準(zhǔn)識(shí)別。其二，將清洗過的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用檔案名錄，記錄其食品安全信用信息，包括日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、行政處罰等信息，為校園食品安全排查整治專項(xiàng)治理提供底層數(shù)據(jù)支撐保障。其三，通過大數(shù)據(jù)分析和挖掘，找出食品安全問題的共性和個(gè)性，為制定更有效的監(jiān)管措施提供科學(xué)依據(jù)。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐，校園食品安全管理將從事后的被動(dòng)響應(yīng)，轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮械闹鲃?dòng)監(jiān)控與事后的精準(zhǔn)溯源，形成由數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智慧監(jiān)管新模式。

2 以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為主數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)治理

目前，大部分高校在食堂食品安全方面需要進(jìn)一步強(qiáng)化管理與監(jiān)督，實(shí)施更為精細(xì)化的監(jiān)管策略。針對(duì)目前校園食品安全管理中存在的問題，可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為核心，采集、整合食品安全各方面相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用云計(jì)算等技術(shù)將數(shù)量大、分布廣、信息碎片的數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，對(duì)未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)食堂相關(guān)證件到期[2]、法定代表人等重要信息更新未主動(dòng)上報(bào)等問題進(jìn)行提示。通過以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼作為主數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)整合，可解決食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主體登記與經(jīng)營(yíng)許可等數(shù)據(jù)分布于不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，一定程度上阻礙監(jiān)督檢查工作的順利開展等問題，促進(jìn)了信息共享和跨部門聯(lián)動(dòng)。

同時(shí)，可運(yùn)用知識(shí)圖譜技術(shù)，探索構(gòu)建校園食品安全管理及經(jīng)營(yíng)關(guān)系圖譜，將學(xué)校與經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行關(guān)系映射。目前，大多數(shù)高校食堂采取承包制，引進(jìn)的社會(huì)餐飲經(jīng)營(yíng)企業(yè)通常采取分檔口轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租的方式[3]，造成與校方構(gòu)成合作關(guān)系的供應(yīng)商數(shù)量較多。關(guān)系圖譜有助于解決無法對(duì)所有供應(yīng)商進(jìn)行全面系統(tǒng)的監(jiān)管等問題[4]，實(shí)現(xiàn)食品安全責(zé)任可追溯。通過結(jié)合信用風(fēng)險(xiǎn)模型，探索建立承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全信用檔案，使食品安全風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全程數(shù)據(jù)化管理，健全完善校園食品安全事故應(yīng)急處置體系，提高事故應(yīng)急處置能力。

3 探索建立可視化校園食品監(jiān)管工具

全國(guó)組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱代碼中心）基于全國(guó)組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)庫(kù)探索建立可視化校園食品安全監(jiān)管工具，包括校園食品安全排查整治專項(xiàng)數(shù)據(jù)、常態(tài)化監(jiān)管數(shù)據(jù)以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警數(shù)據(jù)。其中，專項(xiàng)數(shù)據(jù)包括查看全國(guó)學(xué)校、食堂、承包企業(yè)、分包企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、地理位置分布、管理及經(jīng)營(yíng)關(guān)系圖譜、專項(xiàng)重點(diǎn)案件分布等，為監(jiān)督管理工作人員提供跨省排查、隨機(jī)抽查等重點(diǎn)整治行動(dòng)提供工作依據(jù)。

管理及經(jīng)營(yíng)關(guān)系圖譜利用知識(shí)圖譜及可視化技術(shù)，將承包經(jīng)營(yíng)的主體信息和經(jīng)營(yíng)許可備案等信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)，分別從學(xué)校和食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)不同的角度出發(fā)，梳理出“學(xué)校—食堂—承包企業(yè)—分包企業(yè)”以及“食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)—承包企業(yè)—食堂—學(xué)?！钡乃膶訉蛹?jí)關(guān)系（見圖1、圖2），形成了一張全面覆蓋食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的鏈條信息網(wǎng)絡(luò)。據(jù)此，監(jiān)管部門能夠迅速鎖定食品安全風(fēng)險(xiǎn)源頭，實(shí)現(xiàn)食品安全隱患的精準(zhǔn)排查和預(yù)防。

為推動(dòng)信用管理與學(xué)校食品安全監(jiān)管深度融合，擬探索結(jié)合信用監(jiān)管數(shù)據(jù)建立食品安全信用模型，形成承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全信用檔案。實(shí)時(shí)收集、分析食品安全數(shù)據(jù)，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度確定監(jiān)管重點(diǎn)和頻次，為發(fā)生食品安全事件時(shí)靠前指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)定期進(jìn)行評(píng)估和預(yù)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

4 構(gòu)建校園食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系

為了進(jìn)一步動(dòng)態(tài)掌握校園食品安全各層級(jí)的現(xiàn)狀，可探索構(gòu)建出一套適用于全國(guó)范圍的校園食品安全監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)回傳和建設(shè)工作的標(biāo)準(zhǔn)化框架?？蓪⒔y(tǒng)一社會(huì)信用代碼應(yīng)用于食品監(jiān)管領(lǐng)域的主數(shù)據(jù)治理路徑進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范；同時(shí)，將學(xué)校、食堂、食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、承包企業(yè)各層級(jí)之間關(guān)聯(lián)關(guān)系結(jié)構(gòu)判別制定出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在建立全國(guó)統(tǒng)一的校園食品安全信息監(jiān)管工具時(shí)，要充分考慮校園食品監(jiān)管業(yè)務(wù)需求，建立“專項(xiàng)工作+ 常態(tài)化”的監(jiān)管模式。在校園食品安全的主體管理方面，需要明確規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體信息，同時(shí)需進(jìn)行關(guān)聯(lián)信息備案。在數(shù)據(jù)的收集和整理過程中，應(yīng)采用高效的數(shù)據(jù)清洗算法和規(guī)范化處理流程，以提升數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可用性。在運(yùn)行維護(hù)數(shù)據(jù)的過程中，按照“應(yīng)匯盡匯”原則實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新維護(hù)底層數(shù)據(jù)，確保對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的精確監(jiān)控和實(shí)時(shí)響應(yīng)。在信息公示方面，要建立定期向社會(huì)公開食品安全狀況信息制度，及時(shí)公布食品安全信息[5]。

為更好促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，監(jiān)管工具可與“互聯(lián)網(wǎng)+ 明廚亮灶”[6] 工程實(shí)現(xiàn)功能鏈接。同時(shí)，可以探索建立全國(guó)統(tǒng)一的上傳許可證證照或關(guān)聯(lián)電子許可證證照等機(jī)制，保障服務(wù)平臺(tái)功能具有良好的延續(xù)性和可擴(kuò)展性，能實(shí)現(xiàn)與食品安全相關(guān)新增業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的需求承接。監(jiān)管部門可通過建立失信懲戒機(jī)制，對(duì)存在食品安全違法失信行為的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行聯(lián)合懲戒，包括限制其參與政府采購(gòu)、招投標(biāo)等活動(dòng)，提高其違法成本，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門的信息通報(bào)和協(xié)作，形成監(jiān)管合力，提高應(yīng)急處置效率。

5 結(jié)語

綜上所述，利用大數(shù)據(jù)手段，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的校園食品安全可視化監(jiān)管調(diào)度工具，是目前解決現(xiàn)階段校園食品安全信息化監(jiān)管難題的重要路徑，大數(shù)據(jù)技術(shù)與食品安全監(jiān)管的融合必將是未來食品安全監(jiān)管發(fā)展的趨勢(shì)。通過梳理校園食品安全相關(guān)主體數(shù)量大、分布廣、信息碎片化的問題，探討大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)有效整合食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)，揭示數(shù)據(jù)內(nèi)在規(guī)律，對(duì)進(jìn)一步提升食品安全預(yù)警能力具有重要意義。以大數(shù)據(jù)計(jì)算機(jī)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，構(gòu)建校園食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系，有助于我國(guó)食品安全監(jiān)管水平的全面提升，保障廣大師生的飲食安全，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的健康發(fā)展。

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