中央蘇區(qū)時期黨的廉潔紀(jì)律建設(shè)的歷史經(jīng)驗及啟示

中國共產(chǎn)黨自成立以來就特別強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律建設(shè)。如中共一大綱領(lǐng)總共十五條，卻有近一半內(nèi)容涉及黨的紀(jì)律。廉潔紀(jì)律建設(shè)方面，主要是反對黨員干部侵占公款、挪用公款以及其他貪污腐敗行為。對于貪污腐敗行為，黨內(nèi)始終給予堅決反對。1926年8月，中央擴(kuò)大會議明確指出：“如果一個革命黨容忍這些不良分子存在，必定會導(dǎo)致黨的腐化，不僅無法有效開展革命工作，還會受到群眾的反感。為此，黨內(nèi)鄭重宣布，必須堅決清除這些不良分子，并與其不良傾向展開斗爭?！?931年11月，在江西瑞金成立中華蘇維埃共和國臨時中央政府，蘇區(qū)黨第一次代表大會通過決議強(qiáng)調(diào)：“嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律是加強(qiáng)和鞏固黨的組織、提升黨在群眾中威望的重要途徑。”為強(qiáng)化黨的廉潔紀(jì)律建設(shè)，中央蘇區(qū)將反對官僚腐化作為黨建工作的一項中心任務(wù)來保證黨員干部清正廉潔，通過采取一系列措施開展大規(guī)模反腐敗斗爭，取得了重大成效。

一、中央蘇區(qū)時期黨的廉潔紀(jì)律建設(shè)的歷史經(jīng)驗

（一）加強(qiáng)干部廉潔紀(jì)律教育，樹立清正風(fēng)氣標(biāo)桿

1931年11月，中央蘇區(qū)第一次黨代表大會通過的《黨的建設(shè)問題決議案》中指出，黨內(nèi)存在著教育和思想斗爭的不足，許多黨員對黨的基本知識理解不夠深入，因此必須加強(qiáng)黨的教育培訓(xùn)工作。中央蘇區(qū)時期，各級紅軍干部學(xué)校和蘇區(qū)黨政干部學(xué)校都開設(shè)了馬列主義課程。如中央紅軍大學(xué)，軍事課比重占十分之六，政治課占十分之四，開設(shè)馬列主義基本理論知識、革命形勢與任務(wù)等課程，提高學(xué)員階級覺悟，樹立正確的革命人生觀，進(jìn)行思想政治教育及廉潔紀(jì)律教育。中央軍事政治學(xué)校，政治教育是其重要的組成部分，其內(nèi)容包括通過黨的綱領(lǐng)、政策、宗旨和紀(jì)律來教育全體學(xué)員，以提升全軍干部的政治覺悟。馬克思共產(chǎn)主義學(xué)校、蘇維埃大學(xué)、高爾基戲劇學(xué)校等干部學(xué)校，講授黨的建設(shè)、馬列主義經(jīng)典著作，總結(jié)革命經(jīng)驗，洗去舊社會帶來的落后思想，使黨的干部馬克思主義理論水平大幅度提高，提高干部政治思想水平和廉潔意識。

黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，如毛澤東、任弼時、陳云、董必武等親自到學(xué)校授課，通過不間斷的黨內(nèi)思想政治教育活動，使黨員干部的思想得到洗禮，逐漸克服自身非無產(chǎn)階級思想，培養(yǎng)廉潔從政的觀念，以滿足革命斗爭和政權(quán)建設(shè)的需要。通過加強(qiáng)對干部的廉潔紀(jì)律教育，提高干部的自律水平，培養(yǎng)了一批堅定政治方向的黨員干部，凈化了黨的隊伍，為新時代干部廉潔教育的發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。

（二）強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)中的制度保障，構(gòu)建嚴(yán)密的制度執(zhí)行體系

在中央蘇區(qū)時期，共產(chǎn)黨在反對貪污浪費的廉潔紀(jì)律方面都進(jìn)行了制度探索并取得了較好的成績。通過制度建設(shè)，推動了黨的紀(jì)律建設(shè)。

1933年12月，中央執(zhí)行委員會發(fā)布了《關(guān)于懲治貪污浪費行為》的訓(xùn)令，在當(dāng)時殘酷的戰(zhàn)爭環(huán)境下，黨的通告訓(xùn)令事實上起到了法律的作用。這部訓(xùn)令是在總結(jié)中央蘇區(qū)1931年以來反對貪污浪費斗爭經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定的，也是黨成立以后頒布的第一部反對貪污法令。

在這個訓(xùn)令中，對以下兩個問題給予了明確懲罰標(biāo)準(zhǔn)，一是明確懲治對象，即蘇維埃機(jī)關(guān)、國營企業(yè)及公共團(tuán)體的工作人員利用職務(wù)便利貪污公款謀取私利者。二是明確量刑標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定貪污公款500元以上者，處以死刑；貪污公款300元至500元者，處以2年至5年有期徒刑；貪污公款100元至300元者，處以半年至2年有期徒刑；貪污公款100元以下者，處以不超過半年的強(qiáng)制勞動。這部法令的頒布，不僅使蘇區(qū)嚴(yán)懲貪污和浪費行為有法可依、有矩可循，同時也從制度上配合了黨的廉潔紀(jì)律建設(shè)。

在財政方面，中央蘇區(qū)正式實施了統(tǒng)一財政制度，頒布了《中華蘇維埃共和國暫行財政條例》。該條例規(guī)定將全蘇區(qū)的收入全部集中至中央財政部，包括稅收、沒收款、罰款以及黨費等。財政收入的繳交和支出都須經(jīng)過嚴(yán)格的預(yù)算和決算程序，并執(zhí)行統(tǒng)一的領(lǐng)款程序和簿記制度。這不僅有助于蘇區(qū)財政的集中與統(tǒng)一，也有助于遏制貪污浪費現(xiàn)象的發(fā)生。

同時，中央蘇區(qū)還在代表會議制度、黨團(tuán)制度、委員會制度、巡視制度等各個方面進(jìn)行了深入探索。正是上述制度的確立，加上黨內(nèi)法規(guī)的不斷完善，從而推動了中央蘇區(qū)時期黨的廉潔紀(jì)律建設(shè)。

（三）建立黨內(nèi)外監(jiān)督體系，營造全面監(jiān)督氛圍

為了營造良好的黨內(nèi)清廉環(huán)境，中央構(gòu)建了黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合的雙重監(jiān)督體系。通過設(shè)立全國蘇維埃區(qū)黨的中央局，有力加強(qiáng)上級黨部對下級黨部的指導(dǎo)與監(jiān)督，規(guī)范各級黨委的巡視工作，進(jìn)一步強(qiáng)化對各蘇區(qū)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1931年5月，中央又正式頒布了《中央巡視條例》，加強(qiáng)和改造各地黨部。黨的工作部門的專責(zé)監(jiān)督機(jī)關(guān)包括中央黨務(wù)委員會、監(jiān)察委員會、審查委員會，上述單位都承擔(dān)了監(jiān)督的職責(zé)。

與此同時，為了肅清貪污腐化，這一時期對黨外監(jiān)督形式也進(jìn)行了探索，中央蘇區(qū)時期，黨外監(jiān)督的主要形式包括輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。1931年12月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府的機(jī)關(guān)報《紅色中華》在《發(fā)刊詞》中公開聲明：要引導(dǎo)工農(nóng)群眾履行對自己政權(quán)的批評、監(jiān)督和支持的責(zé)任。在革命實踐中，《紅色中華》確實發(fā)揮了這一作用。例如，它曾專門開辟《紅板》和《黑板》專欄，《紅板》主要刊發(fā)蘇區(qū)黨政工作人員的優(yōu)良作風(fēng)和先進(jìn)事跡，而《黑板》則專門刊登那些違法亂紀(jì)、消極怠工以及作風(fēng)不好的反面典型。同時，為了增強(qiáng)工作的透明度和公正性，鼓勵和促進(jìn)群眾監(jiān)督。1932年7月1日，寧都縣委出版的《贛東戰(zhàn)線》發(fā)出號召，要求黨團(tuán)員帶頭領(lǐng)導(dǎo)廣大群眾發(fā)起一個大規(guī)模的運動，即“要求政府公布賬目，監(jiān)督財政統(tǒng)一的實施”。這就是鼓勵群眾進(jìn)行監(jiān)督的具體舉措。正是通過對黨內(nèi)外監(jiān)督體系的建立與健全，從而有效地保證了黨的各級組織和全體黨員的履職盡責(zé)。

（四）領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，良好示范引領(lǐng)風(fēng)尚

1934年1月，毛澤東在中華蘇維埃共和國第二次全國蘇維埃代表大會上強(qiáng)調(diào)，“貪污和浪費是極大的犯罪”，并指出在勤儉節(jié)約方面，“節(jié)省每一分錢都是為了戰(zhàn)爭和革命事業(yè)”。他不但是這么說的，也是這么做的。毛澤東同志搞調(diào)研，通常情況下，不在當(dāng)?shù)爻院妥?。但?933年7月18日，他到寧都縣鏟田區(qū)作調(diào)研，因為調(diào)研時間太晚，不得已在區(qū)政府食宿一晚，臨走時，在毛澤東的堅持下，交了食宿費，并記入鏟田區(qū)財政部記賬本。賬本上寫到“七月十八日，主席毛澤東一行四人住，照章交來食宿費大洋一元八角五分。”它成為革命領(lǐng)袖廉潔自律作表率的生動見證。蘇區(qū)時期，各根據(jù)地干部的工作生活都極其艱苦，自1933年冬開始，時任江西省蘇維埃主席劉啟耀和中央土地部部長胡海，帶頭倡導(dǎo)自己從家中挑米去辦公，躬行自帶干糧去辦公。正因為共產(chǎn)黨有一大批清正廉潔的黨員干部，蘇維埃政府才獲得人民交口稱贊，共產(chǎn)黨人也才敢自豪的向外界宣示：“只有蘇維埃是空前的真正的廉潔政府?！?/p>

二、中央蘇區(qū)時期黨的廉潔紀(jì)律建設(shè)的當(dāng)代啟示

（一）強(qiáng)化思想政治教育是推動廉潔紀(jì)律建設(shè)的基礎(chǔ)

1932年 3月2日，中央人民委員會發(fā)布《政府工作人員要加緊學(xué)習(xí)》的第 6號命令，要求各級政府人員要努力學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論和黨的政策，學(xué)習(xí)政府制定的法規(guī)制度，通過講座、研討等教育形式，加強(qiáng)政治理論教育，提高黨員和干部的政治覺悟和紀(jì)律意識。樹立公正廉潔、服務(wù)人民的價值導(dǎo)向。在教育與紀(jì)律處罰的問題上，強(qiáng)調(diào)教育的優(yōu)先性。早在1929年11月1日，湖南省委致信瀏陽縣委時指出：“在目前黨內(nèi)部教育工作非常不充分的時候，一般同志在工作中的錯誤是不避免的。這些同志無論他有意或無意的（地）犯了錯誤，只要他不是甘心叛變，成了敵人的爪牙時，黨還應(yīng)很耐心的（地）加以教訓(xùn)，指出他們犯錯誤的客觀原因，借某一同志的錯誤公開向同志們（沒犯錯誤的）做廣大的教育?！边@說明黨內(nèi)需要定期進(jìn)行思想教育，特別是在黨員違紀(jì)后，還需加強(qiáng)對其思想教育，并以此案例對全黨進(jìn)行警示教育。通過具體典型的案例開展警示教育，以提高全體黨員干部的警覺性。黨的紀(jì)律處罰不是目的，而是教育、管理和團(tuán)結(jié)黨員的手段，旨在增強(qiáng)黨內(nèi)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）將制度建設(shè)貫穿到黨的廉潔紀(jì)律建設(shè)中來是前提

中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立之后，制定了100 余部法律性文件，在這種全覆蓋式的監(jiān)督之下，蘇區(qū)的黨政干部往往能夠以身作則并嚴(yán)格地要求自己。制定和完善與黨的紀(jì)律建設(shè)相關(guān)的各項制度，形成系統(tǒng)化、規(guī)范化的制度體系，為紀(jì)律建設(shè)提供制度保障。

黨的十八大以來，我們黨三次修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，引導(dǎo)黨員干部準(zhǔn)確知紀(jì)、心中明紀(jì)、嚴(yán)格守紀(jì)。黨中央立足現(xiàn)實、著眼未來，對黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行了深邃的思考和長遠(yuǎn)規(guī)劃，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》等為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了強(qiáng)有力的制度保障。將制度建設(shè)貫穿到黨的紀(jì)律建設(shè)中，能夠增強(qiáng)黨的紀(jì)律性，提高黨員干部的思想覺悟，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展，從而為實現(xiàn)黨的各項工作目標(biāo)提供堅實的制度保障。

（三）繼承和弘揚蘇區(qū)干部好作風(fēng)是廉潔紀(jì)律建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容

中央蘇區(qū)時期，共產(chǎn)黨人始終堅持艱苦奮斗和廉潔奉公，與人民群眾保持緊密聯(lián)系，贏得了廣泛支持。領(lǐng)導(dǎo)干部的模范作用無形中促進(jìn)了清正廉潔的黨風(fēng)氛圍，贏得了群眾的信任。紀(jì)律建設(shè)應(yīng)以黨的初心和使命為核心，重點實現(xiàn)維護(hù)人民根本利益這一最大公平正義。領(lǐng)導(dǎo)干部在黨的廉潔紀(jì)律建設(shè)中肩負(fù)關(guān)鍵責(zé)任，紀(jì)律問題貫穿于所有工作和決策中。在新時期，黨員干部繼承和發(fā)揚蘇區(qū)干部的廉潔作風(fēng)是堅定理想信念和踐行初心使命的必然要求。要深化理論學(xué)習(xí)，了解蘇區(qū)干部的先進(jìn)事跡，認(rèn)識廉潔自律的重要性，并將其轉(zhuǎn)化為實際行動。推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，各級領(lǐng)導(dǎo)干部須履行管黨治黨的責(zé)任，做到言行一致，通過自身的廉潔行為推動全面從嚴(yán)治黨的落實。

（四）深化監(jiān)督體系建設(shè)是廉潔紀(jì)律建設(shè)的重要保障。

列寧指出，共產(chǎn)黨開始公開活動時，應(yīng)“廣泛實施監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)”。不僅要接受黨的上層監(jiān)督，還要接受下層及全體黨員和工人的監(jiān)督。我們需充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，完善監(jiān)督檢查機(jī)制，確保權(quán)力的規(guī)范和透明，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律檢查，確保黨員干部遵守黨的規(guī)章制度，確保監(jiān)督工作的有效開展。同時，推動外部監(jiān)督，鼓勵社會公眾、媒體和其他機(jī)構(gòu)參與監(jiān)督，增加監(jiān)督的廣度和深度。結(jié)合黨內(nèi)外監(jiān)督方式，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。通過整合黨內(nèi)監(jiān)督、政府監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成合力構(gòu)建強(qiáng)大的監(jiān)督體系，共同推動廉潔紀(jì)律建設(shè)。

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（作者系中共江西省委黨校助教）

責(zé)任編輯/陳 影