氣候治理與低碳轉(zhuǎn)型是當(dāng)下國際社會關(guān)注的焦點(diǎn)。各國需要謹(jǐn)慎平衡能源安全與低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)系，既要加快脫碳步伐，又要確保自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源供應(yīng)的穩(wěn)定。隨著全球經(jīng)濟(jì)增速放緩和地緣政治局勢惡化，這兩者之間的矛盾日益凸顯。因此，一些國家（特別是發(fā)達(dá)國家）可能會通過非常規(guī)貿(mào)易手段來轉(zhuǎn)嫁自身的減排負(fù)擔(dān)。因此，分析全球能源安全與低碳轉(zhuǎn)型的整體形勢，并探討由此引發(fā)的新型非常規(guī)貿(mào)易戰(zhàn)的可能性及其應(yīng)對策略，尤為重要。

全球低碳轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀

近年來，在俄烏沖突等地緣政治事件的背景下，能源安全日益成為各國的首要關(guān)切。作為全球主要能源供應(yīng)國，俄羅斯在沖突爆發(fā)后對歐洲的天然氣和石油供應(yīng)急劇減少，導(dǎo)致歐洲地區(qū)出能源短缺、價格飆升。沖突爆發(fā)前，歐洲所需的天然氣，超過45%來自俄羅斯。沖突爆發(fā)后，俄羅斯減少了對歐洲的天然氣供應(yīng)并改變了價格和結(jié)算方式，導(dǎo)致歐洲能源危機(jī)加劇，推動了原材料和消費(fèi)品價格的整體上漲。

在低碳轉(zhuǎn)型方面，全球各國正在努力減少碳排放，推動可再生能源發(fā)展。然而，快速推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型也帶來了諸多問題。由于推進(jìn)過快、氣候條件不利以及能源供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定，歐洲遭遇了嚴(yán)重的能源危機(jī)。

與此同時，技術(shù)進(jìn)步，特別是人工智能（AI）的發(fā)展，帶來了新的挑戰(zhàn)。以數(shù)據(jù)中心為代表的AI產(chǎn)業(yè)大幅增加了全球能源需求。雖然AI有助于提升各行業(yè)的效率，但其運(yùn)行所需的高能耗也為低碳轉(zhuǎn)型帶來了額外負(fù)擔(dān)。

作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國在低碳轉(zhuǎn)型方面取得了顯著進(jìn)展。中國提出了碳達(dá)峰和碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)，建立了全國性的碳排放交易市場，大力發(fā)展可再生能源，并已成為可再生能源領(lǐng)域的全球領(lǐng)先者。

圖1：中美數(shù)據(jù)中心用電量預(yù)期

盡管取得了這些進(jìn)展，中國在低碳轉(zhuǎn)型中仍面臨諸多挑戰(zhàn)：第一，中國的能源結(jié)構(gòu)依然以煤炭為主。雖然可再生能源的比例有所增加，但若想完全擺脫對煤炭的依賴，仍需克服能源供應(yīng)的穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性挑戰(zhàn)。第二，中國還面臨來自發(fā)達(dá)國家的國際壓力，這些國家通過各種手段試圖將減排責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中國家。例如，歐盟實(shí)施的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM，俗稱碳關(guān)稅）將顯著增加中國出口商品的碳成本，從而削弱中國在國際市場上的競爭力。第三，隨著氣候變化問題成為全球焦點(diǎn)，發(fā)達(dá)國家可能通過貿(mào)易手段施壓發(fā)展中國家加快減排進(jìn)程，以此減輕自身的減排負(fù)擔(dān)。這種貿(mào)易手段不同于傳統(tǒng)的關(guān)稅或配額，更多是通過氣候政策，例如碳關(guān)稅，限制高碳產(chǎn)品的進(jìn)口。

以應(yīng)對氣候變化為名的非常規(guī)貿(mào)易戰(zhàn)風(fēng)險加劇

非常規(guī)貿(mào)易戰(zhàn)在大國博弈中具有戰(zhàn)略意義。它不僅是推動全球氣候行動的重要手段，也是大國維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益、增強(qiáng)國際話語權(quán)和引領(lǐng)全球環(huán)保政策的關(guān)鍵工具。未來的非常規(guī)貿(mào)易戰(zhàn)很可能以應(yīng)對氣候變化為名，借此占據(jù)道義制高點(diǎn)，成為國際經(jīng)濟(jì)和環(huán)境政策的新挑戰(zhàn)。

這種貿(mào)易戰(zhàn)與傳統(tǒng)貿(mào)易爭端有所不同，其復(fù)雜性和棘手性體現(xiàn)在多個方面。第一，這種貿(mào)易戰(zhàn)利用了環(huán)保和氣候變化的道德優(yōu)勢進(jìn)行貿(mào)易施壓，且在全球范圍內(nèi)獲得了廣泛的公眾和政策支持。第二，氣候政策與貿(mào)易規(guī)則的交織增加了政策制定和國際合作的難度，涉及環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源轉(zhuǎn)型等多個層面。此外，全球減排承諾與實(shí)際執(zhí)行之間的差距，以及發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在減排義務(wù)和能力上的差異，造成了國際社會在氣候政策上的分歧。第三，技術(shù)和財(cái)政支持的不均衡分配，使得一些國家難以實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，這種不平衡也可能被當(dāng)作施加貿(mào)易壓力的工具。

低碳轉(zhuǎn)型與氣候政策的背后，隱藏著發(fā)達(dá)國家通過氣候政策謀求經(jīng)濟(jì)利益和國際地位的動機(jī)。它們一方面通過本國的低碳轉(zhuǎn)型獲取道德優(yōu)勢，另一方面又通過貿(mào)易政策將減排壓力轉(zhuǎn)移給發(fā)展中國家。這種非常規(guī)貿(mào)易戰(zhàn)比傳統(tǒng)貿(mào)易戰(zhàn)更為復(fù)雜和隱蔽，因?yàn)樗詰?yīng)對氣候變化為理由。

歐盟于2021年提出的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制就是一個典型例子。該機(jī)制旨在對進(jìn)口到歐盟的高碳排放產(chǎn)品征收額外費(fèi)用，以防止碳泄漏（企業(yè)為避免歐盟的嚴(yán)格碳排放法規(guī)而將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至碳排放監(jiān)管較松的國家）。然而，因?yàn)樵S多發(fā)展中國家的減排技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力不及發(fā)達(dá)國家，這一機(jī)制實(shí)際上形成了對發(fā)展中國家的貿(mào)易壁壘，其出口到歐盟的產(chǎn)品因?yàn)楸患诱魈歼吘痴{(diào)節(jié)稅而降低了競爭力。

圖2展示了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的影響機(jī)制及應(yīng)對方案。該機(jī)制旨在通過提高出口國的碳排放成本，使其與進(jìn)口國的減排目標(biāo)保持一致：一方面，出口國需要采用低碳技術(shù)和清潔能源來降低碳排放強(qiáng)度；另一方面，出口國可以通過建立碳市場、征收碳稅等策略本地化碳成本。不論是直接減排還是本地化碳成本，都將給出口國帶來減排壓力。

在碳關(guān)稅這種非常規(guī)貿(mào)易壁壘下，除了考慮常規(guī)的勞動力、資本和土地等要素，“碳排放強(qiáng)度”逐漸成為國際貿(mào)易中關(guān)鍵的新要素。這將導(dǎo)致對國家間要素豐裕度的重新評估，能源結(jié)構(gòu)較為清潔或生產(chǎn)環(huán)節(jié)較為低碳的國家可能在這個新的要素維度上占優(yōu)。一般來說，國家傾向于出口密集使用其豐裕要素高的產(chǎn)品，這意味著在碳關(guān)稅背景下，能源結(jié)構(gòu)清潔、產(chǎn)業(yè)鏈低碳的國家可能在碳密集型產(chǎn)品上獲得新的出口優(yōu)勢，而碳密集型生產(chǎn)大國則可能面臨出口競爭力下降的挑戰(zhàn)。

長遠(yuǎn)來看，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制可能會引發(fā)連鎖反應(yīng)。例如，推動全球碳價格趨同，促使各國加大在清潔生產(chǎn)能力方面的投資，逐步縮小國家間在低碳新要素上的差距，從而重塑全球貿(mào)易格局和生產(chǎn)布局。

具體到碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對中國的影響，在短期內(nèi)，該機(jī)制初始階段主要涉及鋼鐵、鋁、水泥，對中國出口的沖擊較小。從中長期角度觀察，該機(jī)制的覆蓋行業(yè)還會擴(kuò)大，這可能顯著提高中國高碳排放行業(yè)出口至歐盟的成本。另外，若間接排放被納入征稅范疇，對于電力消耗較高的行業(yè)，例如電解鋁，可能會面臨更高的碳成本負(fù)擔(dān)。

圖2：碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的影響機(jī)制及應(yīng)對方案

中國應(yīng)對非常規(guī)貿(mào)易戰(zhàn)的策略

未來，發(fā)展中國家很可能面臨以低碳轉(zhuǎn)型為名的非常規(guī)貿(mào)易戰(zhàn)。這場貿(mào)易戰(zhàn)將由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)，旨在通過限制和約束貿(mào)易中的碳排放，迫使發(fā)展中國家加速改變能源結(jié)構(gòu)，同時減少其出口規(guī)模。

歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制已經(jīng)初步形成了非常規(guī)貿(mào)易戰(zhàn)的模式。發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍依賴于能源密集型或高碳排放行業(yè)，如鋼鐵、鋁等金屬開采和冶煉行業(yè)。這些行業(yè)的碳排放量大，減排難度高，因此容易成為發(fā)達(dá)國家指責(zé)發(fā)展中國家減排力度不足的目標(biāo)。

與此同時，長期以來，發(fā)展中國家在國際貿(mào)易規(guī)則和國際氣候政策的制定上處于弱勢地位，缺乏話語權(quán)和影響力，大多數(shù)國際規(guī)則由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)制定。因此，面對可能出現(xiàn)的非常規(guī)貿(mào)易戰(zhàn)，中國需要提前布局，積極準(zhǔn)備，盡量降低非常規(guī)貿(mào)易戰(zhàn)的負(fù)面影響。具體有四點(diǎn)建議。

第一，中國應(yīng)繼續(xù)積極參與國際氣候治理框架，爭取同其他發(fā)展中國家的有利合作，推動全球氣候政策的公平性與包容性，確保發(fā)展中國家的利益得到保障。

第二，針對發(fā)達(dá)國家可能實(shí)施的氣候貿(mào)易壁壘，中國需要通過雙邊或多邊談判，爭取更多的貿(mào)易豁免或過渡期。

第三，中國應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)全國碳市場的建設(shè)與完善，確保碳市場的覆蓋面和執(zhí)行力。通過強(qiáng)化碳市場和減排政策，不僅可以提升企業(yè)的減排能力，還能增強(qiáng)其在國際市場上的競爭力，從而減少因碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制導(dǎo)致的出口成本增加。

第四，中國應(yīng)加大對綠色技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)的支持力度。通過推動綠色技術(shù)的自主創(chuàng)新，中國可以在全球綠色經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè)競爭中占據(jù)主動地位。同時，通過推動綠色金融等政策手段，為綠色技術(shù)的研發(fā)和推廣提供強(qiáng)有力的資金支持。

編輯：馬克