2020年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》，其中明確提出：到2035年基本形成富有時代特征、彰顯中國特色、體現(xiàn)世界水平的教育評價體系。2022年，黨的二十大報告對教育、科技、人才作出一體化部署，賦予教育以新的戰(zhàn)略地位和歷史使命，并對深化教育領(lǐng)域綜合改革、完善教育評價體系提出了新要求。在此背景下，成渝地區(qū)高校必須認(rèn)真考慮、積極構(gòu)建新的教育評價體系，這是實現(xiàn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)目標(biāo)、助推教育強國建設(shè)的關(guān)鍵所在。

成渝教育評價體系存在的主要問題

評價價值導(dǎo)向與教育公平優(yōu)質(zhì)需求難以匹配。一方面，評價定位的長遠(yuǎn)性不夠，在立足國家和地方發(fā)展的當(dāng)下及未來長遠(yuǎn)需求方面有所欠缺。成渝部分地區(qū)仍然過度看重學(xué)生考試成績、教師教學(xué)業(yè)績、學(xué)校升學(xué)指標(biāo)等。另一方面，評價過于依賴學(xué)校自身辦學(xué)定位和愿景，有“用學(xué)校自己的尺子量自己”的傾向。同時，評價體系過分關(guān)注高校辦學(xué)條件、規(guī)范和過程等條件性、輸入性、過程性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。此外，不同類型高校價值取向同質(zhì)化，對人才培養(yǎng)類型的定位、人才培養(yǎng)質(zhì)量的特色化關(guān)注不足。

超大規(guī)模教育體量與現(xiàn)有評價體系難以匹配。黨的二十大報告指出，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。我國教育體量龐大，給開展科學(xué)有效的教育評價帶來了極大困難。如今大規(guī)模教育評價呈現(xiàn)出量化特性，但過度量化會削弱評價目的和價值的導(dǎo)向作用，導(dǎo)致在人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)創(chuàng)新水平、高校國際化水平等方面缺乏合理化評價。

教育系統(tǒng)的復(fù)雜性與現(xiàn)有評價體系難以匹配。教育系統(tǒng)龐大且復(fù)雜，涉及因素眾多，教育評價的全面性難以實現(xiàn)。首先，教育評價項目的分類體系不健全、分類標(biāo)準(zhǔn)缺位，因此難以實現(xiàn)全方位評價。比如高等教育院校類、專業(yè)類、學(xué)科類評價在部分內(nèi)容上交叉重疊。其次，高端性引領(lǐng)項目缺失，缺乏參與世界高等教育治理的評價項目平臺，立足全球視野的高校辦學(xué)質(zhì)量評價項目較少。再次，戰(zhàn)略支撐性評價項目缺位，牽引教育支撐科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的評價項目不足。最后，評價本位的評價項目偏少，基于評價的“指揮棒”作用而設(shè)立的評價項目不夠。

守正創(chuàng)新的教育評價文化較難以培育。教育評價面臨的“五唯”頑瘴痼疾，反映出當(dāng)前教育評價改革的問題，也體現(xiàn)了我國評價文化建設(shè)亟待突破的困境。我國教育評價文化受功利主義、工具主義和管理主義影響較大：功利主義導(dǎo)向的教育評價崇尚應(yīng)試教育文化，分?jǐn)?shù)與升學(xué)率成為教學(xué)質(zhì)量評價的主要標(biāo)準(zhǔn)，形式化傾向明顯；工具主義導(dǎo)向的教育評價將評價視為為達(dá)到某種教育之外的目的而設(shè)計的手段，把滿足現(xiàn)代政治、社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的程度作為教育評價的主要內(nèi)容；管理主義導(dǎo)向的教育評價遵循效率至上的邏輯，難以關(guān)照學(xué)生的個性化發(fā)展目標(biāo)。

賦能經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的評價協(xié)同發(fā)展難題。在基礎(chǔ)教育方面，成渝地區(qū)除隨遷子女入學(xué)政策外，學(xué)生學(xué)籍管理信息、畢業(yè)生就業(yè)信息、教師資格信息等方面的數(shù)據(jù)共享不足，優(yōu)質(zhì)數(shù)字教學(xué)資源、社會實踐資源、學(xué)生活動賽事資源共建共享缺乏。職業(yè)教育方面，圍繞雙城區(qū)域產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)城職校融合規(guī)劃不夠。高等教育方面，成渝教育合作渠道多靠市級牽線，高校自主性不強，一流高校在兩地創(chuàng)新基地、研發(fā)基地和成果轉(zhuǎn)化基地方面共建不足，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)不夠，教育協(xié)同合作平臺多為“弱聯(lián)系”聯(lián)盟，實質(zhì)性的政策項目較少，協(xié)同性、主動性、創(chuàng)新性不足。此外，聚焦國家戰(zhàn)略的教育評價平臺項目不多，教育對外交流合作影響力不大。

構(gòu)建成渝教育評價體系的建議

堅持以立為本，完善教育綜合評價體系。首先，探索貫通式、智能化教育評價模式，開展覆蓋成渝地區(qū)幼、小、初、高、大學(xué)的貫通式評價試點。其次，實施評價工具智能化工程，提升智能化管理水平，支持學(xué)校創(chuàng)新評價工具，利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展各年級學(xué)生學(xué)習(xí)情況全過程縱向評價與德智體美勞全要素橫向評價。最后，改進(jìn)成渝兩地各級各類學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)。研制幼兒園保育教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)學(xué)校評價標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)中小學(xué)校質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，強化高?！半p一流”建設(shè)成效評價體系。

堅持互利共贏，健全成渝地區(qū)教育評價合作機制。首先，聚焦國家戰(zhàn)略，完善教育對外開放中長期發(fā)展規(guī)劃，推動職業(yè)教育國際合作聯(lián)盟等平臺建設(shè)，拓寬拓廣教育開放領(lǐng)域，推動友好學(xué)校建設(shè)。其次，共享成渝教育評價資源，聚焦重點任務(wù)，推動基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育評價資源共建共享，打造教育評價改革“試驗田”，共同打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技創(chuàng)新協(xié)同平臺。

堅持共建共享，建立成渝數(shù)字化教育評價平臺。構(gòu)建成渝教育評價數(shù)字化管理機制，加強關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新在教育評價領(lǐng)域的應(yīng)用實踐，完善教育評價法律法規(guī)體系，以成渝地區(qū)教育評價數(shù)字化建設(shè)助力中國教育評價數(shù)字化的規(guī)則體系和數(shù)字生態(tài)構(gòu)建。

【本文為重慶市高等教育教學(xué)改革研究重點項目“高等教育服務(wù)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)研究”（項目編號：212175）的階段性研究成果】

（作者單位：重慶市教育評估院）