反家暴有了更強(qiáng)大的制度武器。
近日,公安部、中央政法委、最高人民法院、教育部、民政部、司法部、國家衛(wèi)生健康委、全國婦聯(lián)、國務(wù)院婦兒工委辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)家庭暴力告誡制度貫徹實(shí)施的意見》(以下簡稱《意見》)。
《意見》共24條,對告誡制度的實(shí)體和程序規(guī)范、告誡制度與相關(guān)制度的銜接、告誡制度的具體實(shí)施等分別作出了明確規(guī)定。
事實(shí)上,家庭暴力告誡制度早已施行。2016年3月,《反家庭暴力法》施行,第十六條規(guī)定,家庭暴力情節(jié)較輕,依法不給予治安管理處罰的,由公安機(jī)關(guān)對加害人給予批評教育或者出具告誡書。告誡書應(yīng)當(dāng)包括加害人的身份信息、家庭暴力的事實(shí)陳述、禁止加害人實(shí)施家庭暴力等內(nèi)容。
數(shù)據(jù)顯示,2023年,全國公安機(jī)關(guān)就依法出具告誡書9.8萬份。反家暴公益項(xiàng)目“萬家無暴”的負(fù)責(zé)人萬飛此前對《中國新聞周刊》表示,告誡書能起到一定的效果?!叭f家無暴”曾回訪過300個家暴受害者,發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)出具了告誡書的案例中,家暴復(fù)發(fā)率為1.5%,而公安機(jī)關(guān)口頭處置的案例中,家暴復(fù)發(fā)率達(dá)到12.7%。
不過,家庭暴力告誡制度也一直存在適用難點(diǎn)。湖南警察學(xué)院家庭暴力防治研究所所長、公安部反家暴培訓(xùn)教官歐陽艷文曾說,告誡制度存在缺乏同一性規(guī)定、有待細(xì)化完善等問題,各地告誡書的適用情形、出具時限、跟蹤回訪等要求不一致,造成告誡制度執(zhí)行地區(qū)差異較大。
本次出臺的《意見》,從告誡的實(shí)體和程序規(guī)范、告誡制度與相關(guān)制度的銜接、具體實(shí)施等各方面作出了規(guī)定,對告誡的性質(zhì)定位予以明確,對告誡與干預(yù)處置有關(guān)制度的銜接作出細(xì)化完善。
比如明確家庭暴力情節(jié)較輕、依法不給予治安管理處罰的,公安機(jī)關(guān)可以對加害人給予批評教育或者出具告誡書;家庭暴力事實(shí)已經(jīng)查證屬實(shí)、情節(jié)較輕且具有因?qū)嵤┘彝ケ┝υ还矙C(jī)關(guān)給予批評教育等多種情形之一的,一般應(yīng)當(dāng)出具告誡書。
出具告誡書的前提,是要查實(shí)家暴事實(shí),這一直是反家暴工作的難點(diǎn)。由于家暴多發(fā)生于家庭內(nèi)部或私密空間,具有很強(qiáng)的隱蔽性、突發(fā)性,受害者往往自身難保,難以留證。公安機(jī)關(guān)出警后,大部分肢體沖突已經(jīng)結(jié)束,如果沒有明顯傷情或其他人在場,家暴的舉證十分困難。
此次《意見》明確提出,公安機(jī)關(guān)認(rèn)定家庭暴力事實(shí)的基本證據(jù)條件包括:加害人對實(shí)施家庭暴力無異議的,需要加害人陳述、受害人陳述或者證人證言;加害人否認(rèn)實(shí)施家庭暴力的,需要受害人陳述或者證人證言以及另外一種輔證。
輔證包括記錄家庭暴力發(fā)生過程的視聽資料,家庭暴力相關(guān)電話錄音、短信、即時通信信息、電子郵件等電子數(shù)據(jù),親友、鄰居等證人的證言,當(dāng)事人未成年子女所作的與其年齡、智力相適應(yīng)的證言,加害人曾出具的悔過書或者保證書,傷情鑒定意見,醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療記錄,相關(guān)部門單位收到的家庭暴力投訴、反映或者求助記錄等8類證據(jù)。
不過,反家暴之路仍然任重道遠(yuǎn)。正如反家庭暴力律師李瑩所說:“反家暴,可以做的事還很多,關(guān)鍵是愿不愿意做和做不做得到位?!?/p>