新時代從化鰲頭鎮(zhèn)鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展態(tài)勢與優(yōu)化策略探究

摘要：在鄉(xiāng)村振興上升為新時代國家戰(zhàn)略的背景下，本文以從化鰲頭鎮(zhèn)為例，對鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行研究，提出鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)提高政府保障作用、構(gòu)建鄉(xiāng)村服務(wù)一體化、加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)、推動產(chǎn)教融合等對策。鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，不僅可以應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，也有利于促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時，也關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家大局。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；養(yǎng)老服務(wù)；鄉(xiāng)村服務(wù)一體化；高質(zhì)量發(fā)展

我國是世界人口大國，人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題。黨的二十大報告提出：“實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)?！盵1]

鰲頭鎮(zhèn)位于廣東省廣州市從化區(qū)西部，共有60歲以上戶籍老人2.09萬人，占戶籍人口的13.34%；65歲以上戶籍老人1.50萬人，占戶籍人口的9.60%。全鎮(zhèn)60歲以上民政對象1 751人，70歲以上老人1.06萬人。[2]調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，鰲頭鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展取得了初步成效，同時，也存在一些亟待解決的問題。

一、鰲頭鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)取得的初步成效

（一）居家養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展

“幸福食堂+”特色品牌效果初顯。鰲頭鎮(zhèn)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，建成帝田村 “幸福食堂”試點(diǎn)，為農(nóng)村互助式居家養(yǎng)老探路。目前，幸福食堂運(yùn)營良好，日就餐40人次，直接受益老人20余人，打通了居家養(yǎng)老服務(wù)的 “最后一公里”。

“家政+養(yǎng)老”服務(wù)水平不斷提升。鰲頭鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí) 《廣州市從化區(qū)促進(jìn) “家政+養(yǎng)老”融合發(fā)展的實(shí)施方案》，引進(jìn)一家優(yōu)質(zhì)家政服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，提供康復(fù)護(hù)理、生活照料、助餐配餐、文化娛樂等十項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，居家養(yǎng)老服務(wù)對象122人 （含特困人員），年服務(wù)經(jīng)費(fèi)達(dá)30余萬元。建成了一個居家綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，基本養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)了社區(qū)、村居全覆蓋。

（二）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)水平明顯提升

近年來，鰲頭鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為民生工程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，加大財(cái)政投入力度，積極引導(dǎo)社會資本投資，扶持建設(shè)一批養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老配置穩(wěn)步提高。通過床位資助、運(yùn)營指導(dǎo)、改建擴(kuò)建等手段，有效推動了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的發(fā)展。全鎮(zhèn)共建有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3家，其中公辦敬老院2家，民辦1家，各類養(yǎng)老服務(wù)床位548張，每千名老年人擁有養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)36張。引進(jìn)一家養(yǎng)老服務(wù)公司開展嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，為周邊鄉(xiāng)村居家老年人提供日間托老和上門照料護(hù)理服務(wù)。

養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量顯著提升。持續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量建設(shè)行動。鰲頭鎮(zhèn)堅(jiān)持每個季度民政部門聯(lián)合衛(wèi)健、消防、市場監(jiān)管等部門開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，每月開展一次養(yǎng)老機(jī)構(gòu)檢查，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每周開展一次全面自查。促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，完成2家農(nóng)村敬老院消防驗(yàn)收和法人登記工作，相關(guān)歷史遺留問題得到妥善解決。

（三）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合深入推進(jìn)

試點(diǎn)護(hù)理站建設(shè)成效顯著。推進(jìn)鄉(xiāng)村護(hù)理站建設(shè)工作，已建成一家護(hù)理站，鰲頭鎮(zhèn)的楊珍萍護(hù)理站還被評為 “廣州市護(hù)理站試點(diǎn)單位”。

高照險工作穩(wěn)步推進(jìn)。全面推進(jìn)高齡重度失能老年人照護(hù)商業(yè)保險業(yè)務(wù)，已有210余名老年人享受服務(wù)。構(gòu)建起較為完善的失能老年人照護(hù)服務(wù)體系。

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率高。居家養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺醫(yī)養(yǎng)結(jié)合率、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、護(hù)理站醫(yī)養(yǎng)結(jié)合率近幾年發(fā)展很快，接近全覆蓋，為老年人提供與需求匹配的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。

（四）養(yǎng)老服務(wù)保障體系不斷夯實(shí)

政策支撐不斷強(qiáng)化。鰲頭鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)從化區(qū)出臺的 《從化區(qū)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營社會化改革實(shí)施方案》 《養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動方案》 《從化區(qū)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施 （敬老院）改造提升工程三年行動計(jì)劃》 《廣州市從化區(qū)民政局關(guān)于設(shè)立廣州市從化區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會議的通知》等多份養(yǎng)老服務(wù)政策文件，加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，有序推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。[3]

養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)有所增強(qiáng)。通過免費(fèi)培訓(xùn)、就業(yè)補(bǔ)貼、艱苦崗位補(bǔ)貼等措施，培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。目前，鰲頭鎮(zhèn)社會工作服務(wù)站擁有全職社工8人。

長壽保健金發(fā)放制度執(zhí)行力度持續(xù)加大。不斷規(guī)范并完善70周歲以上長者長壽保健金發(fā)放和管理工作，目前，已完成對70周歲以上長壽保健金系統(tǒng)在冊長者的摸查工作，確保發(fā)放規(guī)范有序。

綜上所述，近年來，鰲頭鎮(zhèn)以政策為引領(lǐng)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，著力推進(jìn)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的健康養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，取得了初步成效。

二、鰲頭鎮(zhèn)鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)存在的問題

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，農(nóng)村醫(yī)療保障不夠完善

我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，城鎮(zhèn)收入遠(yuǎn)高于農(nóng)村收入，農(nóng)村家庭為了獲得更高的收入，大多數(shù)青壯年勞動力只能選擇遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，進(jìn)入城市務(wù)工。但是，當(dāng)前醫(yī)療保險尚未實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，各省份的農(nóng)村醫(yī)保報銷比例不同，農(nóng)村老人若隨子女遷進(jìn)城鎮(zhèn)，就難以享受流入地的醫(yī)療養(yǎng)老等福利。若老人患上疾病在異地治療，農(nóng)村醫(yī)保異地報銷的比例也低于本地報銷的比例，這就加重家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，大部分農(nóng)村老人未選擇隨子女遷進(jìn)城鎮(zhèn)，而是留在農(nóng)村養(yǎng)老，鰲頭鎮(zhèn)的情況亦是如此。

目前，鰲頭鎮(zhèn)雖然有醫(yī)保報銷，但報銷比例小，報銷病種范圍小，許多慢性病都不屬于報銷范圍，慢性病人的日常用藥得不到保障，對鄉(xiāng)村老人來說，仍是一筆巨大的開銷。

（二）公共資源稀缺，社會服務(wù)緊缺

與大城市相比，鰲頭鎮(zhèn)鄉(xiāng)村一體化服務(wù)尚未完全實(shí)現(xiàn)。目前，鰲頭鎮(zhèn)留守老人占據(jù)相當(dāng)比例，留守老人相關(guān)事務(wù)基本由村委會負(fù)責(zé)，但留守老人照護(hù)工作存在不少問題。首先，村委會大多對留守老人問題缺乏認(rèn)識，負(fù)責(zé)人認(rèn)為這種現(xiàn)象很普遍，贍養(yǎng)老人是子女的義務(wù)，不在他們的責(zé)任范圍內(nèi)；其次，沒有專門照顧留守老人的組織，大部分老人平常只能靠鄰里幫助和照顧，村委會只為無行動能力、無自理能力的留守老人提供基本的援助與支持；最后，資金不足，為留守老人提供服務(wù)的預(yù)算很低，只能為留守老人發(fā)放最基本的生活需求保障金。

目前，鰲頭鎮(zhèn)有部分村落開設(shè)了老年人活動室，同時開展了一些老年人的娛樂活動，但是娛樂設(shè)施并沒有得到應(yīng)有的重視，娛樂活動單調(diào)且無趣，使得留守老人心中的孤獨(dú)感仍然存在，文化精神需求得不到滿足。

（三）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營困難，服務(wù)發(fā)展質(zhì)量不高

鰲頭鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整體運(yùn)營情況并不樂觀。政府或鄉(xiāng)村投資興建的敬老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu) （設(shè)施）均面臨無法持續(xù)運(yùn)營的情況。目前，僅存的2家公辦敬老院只安置了37名老人入住，其入住率低的主要原因是運(yùn)營面臨資金困難。一家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu) “收益期較長、利潤相對較低”，呈現(xiàn)基本持平或虧損狀況，探究其主要原因：一方面是社會觀念原因。在鰲頭鎮(zhèn)，養(yǎng)兒防老觀念很是盛行，大多數(shù)人依舊信守這一傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念，雖然存在事實(shí)上的養(yǎng)老需求，但還是無法接受進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)，從而導(dǎo)致 “不進(jìn)來”、入住率低的問題；另一方面是對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)的整體購買能力不足。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平均收費(fèi)在4 000元/月以上，很多農(nóng)村老年人無力承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。另外，養(yǎng)老服務(wù)市場發(fā)育不成熟、市場化運(yùn)營機(jī)制不健全，也影響著社會力量投資鰲頭鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)市場的積極性。

養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展質(zhì)量不高。第一，從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低、缺乏專業(yè)培訓(xùn)是鰲頭鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提高的一大瓶頸。目前，該鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)人員以50歲以上人群為主，基本沒有接受過高等教育，也沒有受過專業(yè)的培訓(xùn)，形成了 “小老人”照顧 “大老人”的現(xiàn)象。同時，養(yǎng)老護(hù)理工作環(huán)境較差、勞動強(qiáng)度大、收入低，難以吸引年輕人特別是大學(xué)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作，造成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)護(hù)理員缺失；第二，養(yǎng)老服務(wù)功能單一，服務(wù)不專業(yè)。目前，鰲頭鎮(zhèn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)偏重于生活護(hù)理和家庭服務(wù)，缺乏醫(yī)療康復(fù)和精神慰藉服務(wù)，無法滿足需要提供全方位服務(wù)的老年人的需求，而民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可取得門檻高而沒能獲取相應(yīng)資質(zhì)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)興辦養(yǎng)老床位又存在醫(yī)療費(fèi)用報銷難等問題，導(dǎo)致醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展不足；第三，精神文化生活、社交娛樂不夠豐富。鰲頭鎮(zhèn)絕大多數(shù)老年社區(qū)服務(wù)內(nèi)容缺乏較高層次的學(xué)習(xí)和娛樂生活。

三、鄉(xiāng)村振興視域下提升鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)的主要對策

（一）提高政府對鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)的保障作用

1.完善社會保障制度，提高社會保障水平

政府應(yīng)加快完善社會保障體系，提高鄉(xiāng)村社會化養(yǎng)老水平，為老年人的生活資金來源提供強(qiáng)有力的保障。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，實(shí)施不同的鄉(xiāng)村社保發(fā)放金，不要實(shí)施 “一刀切”政策。逐年加大對鄉(xiāng)村空巢老人的財(cái)政預(yù)算，適當(dāng)放寬財(cái)政補(bǔ)助政策，讓更多貧困空巢老人可以享受到政府的補(bǔ)助金。政府要嚴(yán)格督查低保、低收、特困補(bǔ)助金的發(fā)放情況，嚴(yán)懲不符合領(lǐng)取補(bǔ)助金條件，卻依靠關(guān)系領(lǐng)取補(bǔ)助金的行為，把申請補(bǔ)助金的程序公開化、透明化，讓真正有需要的人可以享受到優(yōu)惠政策。

2.加強(qiáng)鄉(xiāng)村老年人權(quán)益司法保障力度

《老年人權(quán)益保障法》于2013年7月1日開始實(shí)施，其相對于其他法律缺少強(qiáng)有力的責(zé)任條款，導(dǎo)致許多條款未能得到很好的落實(shí)。我國鄉(xiāng)村空巢老人文化水平普遍較低，甚少了解法律。當(dāng)權(quán)益受到損害時，他們也無法運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己的權(quán)益。因此，應(yīng)當(dāng)定期舉行法律普及活動，讓空巢老人了解法律，能夠在有需要的時候拿起法律武器；同時，還要監(jiān)督子女對老人金錢與精神方面的贍養(yǎng)義務(wù)。

（二）構(gòu)建鄉(xiāng)村服務(wù)一體化，提高鄉(xiāng)村養(yǎng)老整體水平

1.構(gòu)建以人為本的養(yǎng)老服務(wù)體系

多維度構(gòu)建鄉(xiāng)村空巢老人關(guān)愛服務(wù)體系，針對不同種類、不同年齡的空巢老人建立多層次的養(yǎng)老、醫(yī)療、救助政策體系。同時，加大宣傳力度，改變老人傳統(tǒng)的 “養(yǎng)兒防老”觀念，將更多空巢老人容納到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍，為空巢老人提供直接或間接的養(yǎng)老服務(wù)。

2.建立 “家庭+社區(qū) （村居）”雙重養(yǎng)老模式

鰲頭鎮(zhèn)大多數(shù)空巢老人目前還是以家庭養(yǎng)老為主，可以建立 “家庭+社區(qū) （村居）”雙重養(yǎng)老模式。通過財(cái)政補(bǔ)貼，吸引專業(yè)人才進(jìn)入鄉(xiāng)村，采用專業(yè)的辦法為空巢老人提供服務(wù)，搭建政府、社會、家庭三者的聯(lián)動關(guān)系，為鄉(xiāng)村空巢老人提供更加科學(xué)合理的服務(wù)。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，豐富老人的精神生活

1.加大建設(shè)鄉(xiāng)村精神文化設(shè)施

一方面，應(yīng)完善老年人活動中心，補(bǔ)充一些基礎(chǔ)設(shè)施，讓空巢老人可以打發(fā)一些閑暇時間。這樣有利于老人之間的溝通交流，彌補(bǔ)他們在交流情感上的缺失；另一方面，要豐富老年人的精神世界，多舉辦一些適宜老年人參加的活動，轉(zhuǎn)移他們孤獨(dú)寂寞的情感，讓老年人在參與活動中感到快樂。

2.明確和豐富鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)供給內(nèi)容

首先，要鼓勵和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府根據(jù)鄉(xiāng)村老年人的特點(diǎn)為他們提供針對性產(chǎn)品，如更加簡便的拐杖、輪椅、尿不濕等物質(zhì)產(chǎn)品；其次，根據(jù)當(dāng)前老年人精神文化需求提高的情況，提供更多適合老年人的精神產(chǎn)品，如老年人喜歡廣場舞，基層政府就可以為其提供相關(guān)的產(chǎn)品和用品；最后，還可以適當(dāng)提供一些符合鄉(xiāng)村老年人身體和智力水平的產(chǎn)品或游戲，讓他們的晚年生活更加豐富多彩。

（四）推動產(chǎn)教融合，為鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐

1.根據(jù)市場需求培育相關(guān)技能型應(yīng)用型人才

職業(yè)院校應(yīng)從教育端大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)。首先，要轉(zhuǎn)變過去 “唯學(xué)歷論”的傳統(tǒng)評價體系，重視扎根一線的技能型專業(yè)人才培養(yǎng)；其次，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型職業(yè)教育人才隊(duì)伍，引進(jìn)、補(bǔ)充養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)師資，從而滿足養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要；最后，以市場為導(dǎo)向，完善 “崗課賽證”綜合育人機(jī)制，按照市場實(shí)際和崗位需求設(shè)計(jì)開發(fā)課程，開發(fā)模塊化、系統(tǒng)化的實(shí)訓(xùn)課程體系，提高學(xué)生實(shí)踐能力。[4]

2.加快技能型人才培養(yǎng)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可行性規(guī)劃

通過深化校地交流合作，多方式、多渠道組織屬地青年學(xué)生積極參與社會實(shí)踐、學(xué)雷鋒志愿服務(wù)等活動。從公益活動到市場化的運(yùn)營服務(wù)，既為青年學(xué)生投身社會提供了 “孵化器”，同時，也為當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展提供了人才支撐。

成立學(xué)雷鋒志愿者隊(duì)伍。吸收相關(guān)技能專業(yè)的學(xué)生，利用課余時間排班分組，以老帶新提供可持續(xù)公益服務(wù)。免費(fèi)的公益服務(wù)可以重點(diǎn)幫扶殘疾、經(jīng)濟(jì)貧困、孤寡空巢的老年人。

鼓勵學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。結(jié)合高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)活動，鼓勵青年學(xué)生注冊成立養(yǎng)老服務(wù)公司，提供市場化服務(wù)，將專業(yè)技能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

四、結(jié)束語

隨著中國鄉(xiāng)村老年人口總數(shù)的增多和比例的增加，鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)問題應(yīng)該得到全社會的重視。目前來看，鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)還存在許多問題，尚未找到一個系統(tǒng)、完整的解決辦法。這需要政府根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，因地制宜，根據(jù)不同情況制定不同政策。筆者希望，此次對鄉(xiāng)村養(yǎng)老問題的研究，能夠?qū)︵l(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展有所幫助。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介： 鄭雪瓊，女，漢族，廣東梅州人，本科，講師，研究方向：鄉(xiāng)村振興。