摘要：當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)老齡化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，我國(guó)的養(yǎng)老事業(yè)面臨著巨大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，探討符合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老模式迫在眉睫。時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式作為新型養(yǎng)老模式，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在著相關(guān)法律法規(guī)不完善、社會(huì)認(rèn)知度不高、時(shí)間幣通兌機(jī)制不健全等問(wèn)題。在結(jié)合我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)該汲取西方國(guó)家成熟發(fā)展模式的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化政府頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)制度保障機(jī)制；加大社會(huì)宣傳力度，糾正社會(huì)認(rèn)知偏差；統(tǒng)一時(shí)間計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善線上通兌機(jī)制等，以推動(dòng)時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式在我國(guó)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：時(shí)間銀行；互助養(yǎng)老；發(fā)展困境；通兌機(jī)制

一、問(wèn)題的提出

老年人養(yǎng)老問(wèn)題一直是社會(huì)討論的熱點(diǎn)之一。自2000年以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始步入老齡社會(huì)，人口老齡化呈現(xiàn)迅猛發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)下，單獨(dú)依靠家庭的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，或依靠政府支撐的社會(huì)型養(yǎng)老模式已無(wú)法從根本上解決養(yǎng)老問(wèn)題，發(fā)展 “居家+社區(qū)”志愿型養(yǎng)老模式，形成符合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老服務(wù)體系勢(shì)在必行。李克強(qiáng)總理在2018年政府工作報(bào)告中提出：“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，發(fā)展居家、社區(qū)和互助式養(yǎng)老，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量。”[1]互助養(yǎng)老首次在政府工作報(bào)告中提出，為我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展指明了方向。時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式，是指由社區(qū)記錄儲(chǔ)存志愿者的服務(wù)時(shí)間，當(dāng)時(shí)間儲(chǔ)蓄者年老需要服務(wù)時(shí)，再由其他志愿者無(wú)償提供相應(yīng)量的養(yǎng)老服務(wù)。這一養(yǎng)老模式打破了傳統(tǒng)居家養(yǎng)老模式與社會(huì)養(yǎng)老模式之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)了讓老年人在家即可享受社會(huì)志愿者提供的養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)，社會(huì)人力資源要素的注入，極大地緩和了政府在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的投入壓力，為傳統(tǒng)居家養(yǎng)老模式提供了積極的輔助和補(bǔ)充，有助于解決目前養(yǎng)老服務(wù)供需不對(duì)等問(wèn)題，滿(mǎn)足社會(huì)養(yǎng)老需求，是應(yīng)對(duì)人口老齡化的一種低成本戰(zhàn)略。

二、時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式發(fā)展困境

（一）相關(guān)法律法規(guī)不完善

時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式的形式體現(xiàn)為勞動(dòng)和服務(wù)的互換，但其本質(zhì)仍是志愿服務(wù)，具有公益性、自愿性、無(wú)償性等顯著特征。[2]時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式與其他養(yǎng)老模式有所不同，既區(qū)別于傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老同一群體內(nèi)部 “一對(duì)一”的養(yǎng)老模式，也區(qū)別于社會(huì)型養(yǎng)老模式中兩種不同群體采取 “一對(duì)一”或 “一對(duì)多”的養(yǎng)老模式。[3]時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式屬于群體A為群體B提供養(yǎng)老志愿服務(wù)，當(dāng)群體A需要養(yǎng)老服務(wù)時(shí)，由群體C提供，而群體C需要養(yǎng)老服務(wù)時(shí)，再由群體D提供。在同一群體內(nèi)，各類(lèi)型群體內(nèi)部也能相互提供養(yǎng)老服務(wù)，即群體A服務(wù)群體A，群體B服務(wù)群體B。以此類(lèi)推，它屬于一個(gè)開(kāi)放性的模式，并長(zhǎng)期處于一種動(dòng)態(tài)中，打破了原有的養(yǎng)老模式理念。正是由于這種新型的養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)模式，決定了其在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中必須有國(guó)家相關(guān)政策的支持和管理介入。

現(xiàn)階段，各地方政府為推進(jìn)時(shí)間銀行養(yǎng)老模式的發(fā)展，相繼推行了一些相關(guān)條例，但多數(shù)都是將時(shí)間銀行作為一個(gè)新項(xiàng)目增添到條例中，沒(méi)有具體的實(shí)施方案。時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式在試點(diǎn)中所依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)還是早已推行的 《志愿者管理?xiàng)l例》，試點(diǎn)過(guò)程中可依據(jù)的法律法規(guī)條例模糊甚至缺失。在財(cái)政資金方面，社會(huì)非營(yíng)利組織多通過(guò)政府財(cái)政支持、社會(huì)捐贈(zèng)、慈善等形式進(jìn)行籌資，以確保組織的順利運(yùn)營(yíng)，但時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式作為一種新型社會(huì)養(yǎng)老模式，所獲取到的政府財(cái)政支持占比不大，僅靠財(cái)政撥款無(wú)法較好地維持機(jī)構(gòu)組織的正常運(yùn)營(yíng)。志愿活動(dòng)所需的物資儲(chǔ)備不能達(dá)到需求量，長(zhǎng)此以往，時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式將面臨資金不足的困境。

（二）社會(huì)認(rèn)知度不高

社會(huì)公眾認(rèn)知度不高、對(duì)時(shí)間銀行內(nèi)涵理解片面化也是阻礙時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式發(fā)展與推行的重要因素。在我國(guó)，時(shí)間銀行尚屬新概念、新思想，也是我國(guó)探究養(yǎng)老模式的新途徑。當(dāng)前，我國(guó)政府在時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式的推行方面不夠重視，政策宣傳力度不足，宣傳對(duì)象單一，主要在老年人群體進(jìn)行宣傳，社會(huì)宣傳接受度低，社會(huì)公民對(duì)時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式的社會(huì)信任度不高。同時(shí)，在宣傳過(guò)程中，因志愿者自身理解不到位、志愿服務(wù)意識(shí)薄弱等因素，也容易造成社會(huì)公眾的認(rèn)知偏差，不利于志愿者服務(wù)隊(duì)伍新鮮血液的加入，也損害了時(shí)間銀行互助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的可持續(xù)性發(fā)展。目前，社會(huì)公眾對(duì)時(shí)間銀行的片面理解主要分為以下兩類(lèi)：一部分社會(huì)公眾取時(shí)間銀行中的 “銀行”二字，將時(shí)間銀行定性為金融服務(wù)類(lèi)產(chǎn)品，存在著根本性質(zhì)認(rèn)知偏差的現(xiàn)象，部分社會(huì)公眾甚至對(duì)時(shí)間銀行產(chǎn)生了排斥心理；另一部分社會(huì)公眾則對(duì)時(shí)間銀行了解片面，將時(shí)間銀行互助養(yǎng)老服務(wù)簡(jiǎn)單地理解為鄰里之間的互幫互助，認(rèn)為時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式是固定的兩人或者多人之間的服務(wù)交換，維持社交基礎(chǔ)是該模式持續(xù)發(fā)展的前提，整個(gè)互助過(guò)程中趨于人情化不求取任何回報(bào)。[4]針對(duì)以上兩種認(rèn)知偏差，相關(guān)組織未能及時(shí)作出詳細(xì)解釋?zhuān)参磳?duì)時(shí)間銀行的概念進(jìn)行明顯界定，促使社會(huì)公眾對(duì)時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式的認(rèn)知與實(shí)際越來(lái)越偏離。

（三）時(shí)間幣通兌機(jī)制不健全

時(shí)間銀行將每個(gè)人的時(shí)間定義為等價(jià)的，服務(wù)時(shí)間長(zhǎng)度是唯一計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，默認(rèn)單位時(shí)間內(nèi)所付出的勞動(dòng)價(jià)值一致。[5]但隨著社會(huì)背景、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、受眾人群思想等因素的轉(zhuǎn)變，原本的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)已嚴(yán)重不符合我國(guó)國(guó)情，因此，制定科學(xué)統(tǒng)一的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)顯得格外重要。此外，時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式在時(shí)間幣的儲(chǔ)存與支取細(xì)則方面也存在存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、轉(zhuǎn)存方式不便捷、兌換方式不多樣等問(wèn)題，即對(duì)如何計(jì)量時(shí)間以及計(jì)量的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有明確的界定，針對(duì)異地就業(yè)志愿者的時(shí)間存儲(chǔ)與支取未能靈活處理。在19世紀(jì)80年代背景下，時(shí)間銀行互助養(yǎng)老志愿者所提供的養(yǎng)老服務(wù)多為日常化、非專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)，而隨著社會(huì)的快速發(fā)展，老年人的養(yǎng)老需求呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，他們對(duì)養(yǎng)老質(zhì)量有了新的需求。部分地區(qū)的時(shí)間銀行在時(shí)間幣儲(chǔ)存方面主要記錄志愿者服務(wù)的內(nèi)容、時(shí)間和長(zhǎng)度，并未涉及志愿服務(wù)的類(lèi)型、勞動(dòng)強(qiáng)度和技術(shù)含量等。簡(jiǎn)單的日常養(yǎng)老服務(wù)可根據(jù)志愿服務(wù)內(nèi)容的時(shí)間長(zhǎng)短、活動(dòng)強(qiáng)度等設(shè)置時(shí)間積分量，而專(zhuān)業(yè)性的養(yǎng)老服務(wù)則難以衡量，制定的時(shí)間積分量也難以在志愿者中達(dá)成一致。長(zhǎng)此以往，越來(lái)越多的養(yǎng)老服務(wù)志愿者就會(huì)趨于提供日常性的養(yǎng)老服務(wù)，志愿者參加活動(dòng)的積極性逐漸減低，老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求無(wú)法得到滿(mǎn)足，機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)也會(huì)受到阻礙。此外，各時(shí)間銀行互助養(yǎng)老試點(diǎn)與互聯(lián)網(wǎng)的融合度不高，在錄入時(shí)間積分方面未能靈活使用現(xiàn)代通信技術(shù)，部分地區(qū)仍采取傳統(tǒng)的紙質(zhì)記錄方式，易造成志愿者活動(dòng)累計(jì)時(shí)間數(shù)據(jù)錯(cuò)誤、重復(fù)、缺失等問(wèn)題，打擊志愿者的活動(dòng)積極性。

三、時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式發(fā)展困境解決途徑

（一）強(qiáng)化政府頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)制度保障機(jī)制

作為一種社會(huì)型的、新型的互助養(yǎng)老模式，時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式以其獨(dú)有的有償性，決定了其需要具有高度權(quán)威性和可信度的政府機(jī)構(gòu)作為推行主力軍，完善相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)制度保障，引導(dǎo)并規(guī)范內(nèi)部運(yùn)營(yíng)與推進(jìn)外部決策實(shí)施，進(jìn)而將這一互助養(yǎng)老模式推廣至全國(guó)。政府應(yīng)提高對(duì)時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式的關(guān)注度和重視程度，為時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式的推行及運(yùn)營(yíng)落實(shí)等方面增添頂層設(shè)計(jì)，以此增加時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式的公信力。由政府牽頭的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)點(diǎn)，在社會(huì)宣傳過(guò)程中應(yīng)側(cè)重對(duì)時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式的推行，消除社會(huì)公眾對(duì)時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式的模糊感和不信任感。加大對(duì)時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式的財(cái)政投入，確保時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式機(jī)構(gòu)順利運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，探索慈善捐款、有償服務(wù)、社會(huì)集資等多種籌資途徑，為時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式機(jī)構(gòu)儲(chǔ)存預(yù)備資金。目前，時(shí)間銀行志愿者的主體主要為低齡老人，在服務(wù)過(guò)程中會(huì)存在外部環(huán)境及低齡老人自身方面的潛在風(fēng)險(xiǎn)，不可避免地會(huì)給自身或他人造成意外損失，因此，在風(fēng)險(xiǎn)防范和意外賠償方面還需要從法律和制度方面制定更加細(xì)致的條例，讓這種互助服務(wù)更有保障。

（二）加大社會(huì)宣傳力度，糾正社會(huì)認(rèn)知偏差

我國(guó)公民對(duì)時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式的熟知度和活動(dòng)參與度尚且不足，讓時(shí)間銀行互助養(yǎng)老理念得到社會(huì)公眾特別是老年人的理解是實(shí)現(xiàn)將時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式推廣至全國(guó)的首要任務(wù)。自古以來(lái)，孝道思想早已在我國(guó)公民的腦海中根深蒂固，而養(yǎng)兒防老是孝道思想下的衍生觀念。以孝道思想為主的典型傳統(tǒng)居家養(yǎng)老，在現(xiàn)代社會(huì)中逐漸不再是主流養(yǎng)老模式，且傳統(tǒng)居家養(yǎng)老模式的實(shí)際效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期效果，老年人的養(yǎng)老質(zhì)量得不到保障。孝道思想所衍生的養(yǎng)兒防老觀念對(duì)時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式的推行具有一定的阻礙，持有此種觀念的老年人會(huì)產(chǎn)生意識(shí)偏差，會(huì)將在養(yǎng)老院或其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老視為兒女不孝的行為，從而對(duì)時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式產(chǎn)生抵觸心理，對(duì)外宣傳該模式時(shí)也會(huì)基于自身的片面理解對(duì)他人進(jìn)行觀念上的誤導(dǎo)，不利于時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式的推行。因此，政府應(yīng)加大時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式的社會(huì)關(guān)注度和社會(huì)宣傳力度，破除養(yǎng)老防老的舊觀念，樹(shù)立符合新時(shí)代的孝道文化，引導(dǎo)老年人根據(jù)自身的切實(shí)需求選擇最適宜的養(yǎng)老模式。同時(shí)，大力推廣互利互助理念，在社會(huì)公益性活動(dòng)中對(duì)公民開(kāi)展教育，引導(dǎo)公民主動(dòng)參與志愿者活動(dòng)、公益性活動(dòng)，營(yíng)造互幫互助的社會(huì)氛圍。順應(yīng)時(shí)代主流趨勢(shì)，擴(kuò)大宣傳范圍，加大宣傳力度，將有關(guān)信息準(zhǔn)確無(wú)誤地向社會(huì)公民傳達(dá)，幫助社會(huì)公民打破對(duì)時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式的認(rèn)識(shí)界限，讓公民對(duì)時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式產(chǎn)生更深層次的理解，為時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式的進(jìn)一步發(fā)展奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

（三）統(tǒng)一計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善線上通兌機(jī)制

建立系統(tǒng)的轉(zhuǎn)讓、兌換繼承機(jī)制是時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式在全國(guó)范圍內(nèi)推廣的必要條件和前提，形成全國(guó)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交流系統(tǒng)是重要途徑，時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式的推廣及實(shí)現(xiàn)是最終結(jié)果。轉(zhuǎn)讓機(jī)制與兌換繼承機(jī)制就像是基石，基礎(chǔ)沒(méi)有打好，任何好的建筑都建造不成。建立轉(zhuǎn)讓、兌換繼承機(jī)制是為了更好地適應(yīng)我國(guó)流動(dòng)人口增多的現(xiàn)狀，通過(guò)在各地區(qū)建立時(shí)間銀行分站，制定轉(zhuǎn)讓、兌換繼承的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)繼承時(shí)間的范圍、地點(diǎn)等做出明確的規(guī)定，保障時(shí)間積分隨人口流動(dòng)而靈活地轉(zhuǎn)讓與兌換繼承。通過(guò)時(shí)間銀行各區(qū)域站點(diǎn)的合理分布，利用現(xiàn)代技術(shù)逐步形成全國(guó)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交流系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)時(shí)間記錄、儲(chǔ)存的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，破除空間地域限制，避免信息遺漏丟失，有效解決儲(chǔ)戶(hù)跨區(qū)域通存通兌問(wèn)題，提高工作效率。[6]在建立平臺(tái)交流系統(tǒng)時(shí)，也應(yīng)注重系統(tǒng)的實(shí)用性、全面性和便捷性，引入人本理念，加入人文關(guān)懷，讓老年人也能輕松應(yīng)用。

近幾年的實(shí)踐充分證明，時(shí)間銀行應(yīng)建立科學(xué)的、規(guī)范的、統(tǒng)一的、社會(huì)公眾認(rèn)可的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。因此，在衡量計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要充分考慮各類(lèi)服務(wù)活動(dòng)的勞動(dòng)強(qiáng)度、專(zhuān)業(yè)技術(shù)含量等因素，使得計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)得到社會(huì)公眾的統(tǒng)一認(rèn)可。同時(shí)，對(duì)志愿者的專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力也應(yīng)給予重視，一方面，定期為志愿者開(kāi)展免費(fèi)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，以此提升志愿者的服務(wù)水平，對(duì)能力已達(dá)標(biāo)的志愿者頒發(fā)相關(guān)證書(shū)；另一方面，通過(guò)招募的方式面向全社會(huì)招募各方面的專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員，以此應(yīng)對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能服務(wù)人員缺少的問(wèn)題。在時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)施規(guī)范統(tǒng)一的精細(xì)化管理，做到每一部分都有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)厘清。在組織內(nèi)部管理過(guò)程中，實(shí)行人才引進(jìn)機(jī)制，將有能力的管理人員安置到合適的崗位上，同時(shí)，增設(shè)監(jiān)督機(jī)制、績(jī)效考察機(jī)制、評(píng)估機(jī)制等運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，對(duì)組織內(nèi)部管理人員實(shí)施長(zhǎng)期的科學(xué)管理，同時(shí)，開(kāi)展思想教育，樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，將相關(guān)政策措施落實(shí)到位。

四、結(jié)束語(yǔ)

社會(huì)老齡化的發(fā)展速度之快迫使我國(guó)尋求符合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老模式，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式與社會(huì)養(yǎng)老模式在我國(guó)長(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐下正逐漸被互助養(yǎng)老模式所取代，互助養(yǎng)老模式將成為我國(guó)未來(lái)養(yǎng)老模式的主流。時(shí)間銀行在我國(guó)尚處于初期發(fā)展階段，為我國(guó)養(yǎng)老模式提供了新的研究方向，充滿(mǎn)著未知與挑戰(zhàn)。為使時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式在全國(guó)進(jìn)一步推廣并規(guī)范運(yùn)營(yíng)，我們一方面應(yīng)當(dāng)充分借鑒國(guó)外時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；另一方面，我國(guó)政府也應(yīng)進(jìn)一步提升對(duì)時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式的重視程度，完善相關(guān)法律法規(guī)，為其提供政策、資金等支持。積極利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，完善管理機(jī)制，吸引更多社會(huì)志愿者參與活動(dòng)，以保證時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式的可持續(xù)發(fā)展，使其愈發(fā)完善為符合我國(guó)國(guó)情的、穩(wěn)定的、可持續(xù)發(fā)展的、可復(fù)制的養(yǎng)老模式，在我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)中發(fā)揮重大作用。

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基金項(xiàng)目： 南寧師范大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目資助 （項(xiàng)目編號(hào)：S202410603163X）。

作者簡(jiǎn)介： 何玲玲，女，壯族，廣西柳州人，博士研究生，副院長(zhǎng)、教授、碩士生導(dǎo)師，研究方向：民族地區(qū)治理；

楊瀅霞，女，苗族，廣西桂林人，碩士研究生在讀，研究方向：民族地區(qū)治理；

朱玲，女，漢族，湖南婁底人，碩士研究生在讀，研究方向：民族地區(qū)治理；

李芝玲，女，漢族，廣西南寧人，本科在讀，研究方向：文化產(chǎn)業(yè)管理。