摘 要：鄉(xiāng)村治理一直是基層治理的薄弱部位，尤其新時(shí)代處于轉(zhuǎn)型中的鄉(xiāng)村治理相比以往又有新的變化與挑戰(zhàn)。基于中部某省L市Y區(qū)的“無(wú)事”找書記基層社會(huì)治理創(chuàng)新案例，從“組織—制度—能力”三個(gè)維度，對(duì)轉(zhuǎn)型中的鄉(xiāng)村治理更好實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程進(jìn)行分析，研究發(fā)現(xiàn)：鄉(xiāng)村治理不應(yīng)是靜態(tài)的、死板的和割裂的，而應(yīng)將其視為一個(gè)完整的生命有機(jī)體。鄉(xiāng)村治理首先應(yīng)該在黨建引領(lǐng)之下，建構(gòu)重塑鄉(xiāng)村治理的組織架構(gòu)體系（“骨骼”），形成支撐鄉(xiāng)村治理體系強(qiáng)健運(yùn)轉(zhuǎn)的基本框架；其次應(yīng)建立健全制度機(jī)制（“經(jīng)脈”），為組織架構(gòu)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)提供保證；最后還要加大力度培育提升鄉(xiāng)村治理的各種能力（“血肉”），讓鄉(xiāng)村治理的各類元素真正活起來(lái)。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的推進(jìn)是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程，有機(jī)地、整體地推進(jìn)具有很大的必要性。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村；治理現(xiàn)代化；整體性推進(jìn)；治理經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3176（2024）06-083-（13）

本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“黨的十八大以來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)研究”（22ZDA089）、上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)青年項(xiàng)目“上海政府創(chuàng)新的可持續(xù)性及其保持機(jī)制研究”（2021EGL003）的階段性成果。

收稿日期：2024-02-27

作者簡(jiǎn)介：鄭長(zhǎng)旭 男（1988— ）華東政法大學(xué)政府管理學(xué)院副教授 碩士生導(dǎo)師

引言

基層是人民群眾對(duì)美好生活向往的最直接場(chǎng)域?；鶎又卫硎菄?guó)家治理的基石，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。為加強(qiáng)和改進(jìn)基層治理，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理、推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)作出了一系列部署和要求。2021年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院專門出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出了實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，并為基層治理現(xiàn)代化的整體推進(jìn)、系統(tǒng)推進(jìn)繪就了清晰的路徑。

但長(zhǎng)期以來(lái)，與城市的基層社區(qū)治理建設(shè)相比，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)始終較弱。相比鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)發(fā)展等方面，鄉(xiāng)村治理是綜合性工程，見(jiàn)效慢且績(jī)效難以考量。隨著國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村治理的高度重視，特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，鄉(xiāng)村治理面貌整體有了質(zhì)的飛躍，正處于邁向鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的深度轉(zhuǎn)型之中。在目前的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，盡管已經(jīng)有不少關(guān)于矛盾糾紛化解、村民參與治理、鄉(xiāng)村文化營(yíng)造等典型經(jīng)驗(yàn)，但這些依然還只是見(jiàn)驥一毛，較為碎片，對(duì)于鄉(xiāng)村治理整體面貌的改變還需要不懈的努力。在理論研究上，學(xué)者已經(jīng)從不同的視角對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化開(kāi)展了研究，比如，有從黨建引領(lǐng)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)、數(shù)字賦能、行政賦能等角度分析推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的路徑，也有從宏觀理論角度探討鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵、困境、路徑與啟示等，但對(duì)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化整體性發(fā)展路徑的分析研究相對(duì)較少，基于實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的案例分析更是少見(jiàn)，這與當(dāng)前鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化整體性、系統(tǒng)性的實(shí)踐推進(jìn)不相匹配。在新時(shí)代，鄉(xiāng)村治理正處于探索轉(zhuǎn)型之中，黨建是如何引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的？鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的整體性推進(jìn)邏輯究竟該如何？這些問(wèn)題亟待從理論層面得到更好揭示，以指導(dǎo)實(shí)踐的發(fā)展。

研究采用單案例分析，重在從新的視角揭示新時(shí)期鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的推進(jìn)路徑，案例選擇的是中部地區(qū)某省L市Y區(qū)開(kāi)展的“無(wú)事”找書記黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理工作模式。該案例既不是東部地區(qū)已經(jīng)高度城鎮(zhèn)化發(fā)展的鄉(xiāng)村，也不是西部偏遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)相對(duì)較弱的地區(qū)，而是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)有了一定發(fā)展，鄉(xiāng)村治理正處在轉(zhuǎn)型的中部鄉(xiāng)村。近年來(lái)，因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展等原因，L市Y區(qū)農(nóng)村存在的大量閑散人員以及黨群干群關(guān)系松散游離等帶有新時(shí)期特征的鄉(xiāng)村治理問(wèn)題，選擇L市Y區(qū)對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)行分析具有一定的代表性。案例在分析技術(shù)上采用建構(gòu)性解釋，具體從“組織結(jié)構(gòu)重塑—制度機(jī)制建設(shè)—主體能力培育”三個(gè)維度對(duì)L市Y區(qū)的模式進(jìn)行分析，并從鄉(xiāng)村治理的理念轉(zhuǎn)變、發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展模式上對(duì)案例進(jìn)行理論拓展分析。

一、文獻(xiàn)綜述與分析框架

（一）文獻(xiàn)綜述

當(dāng)前各地圍繞鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)行了各種實(shí)踐探索，學(xué)界也圍繞鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的推進(jìn)路徑開(kāi)展了諸多研究，主要可以概括為以下幾個(gè)方面：

第一，對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化推進(jìn)路徑的宏觀性探討。推動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵和難點(diǎn)所在。目前中國(guó)鄉(xiāng)村仍面臨發(fā)展不平衡、自治水平不高、文化發(fā)展滯后等現(xiàn)實(shí)困境，需要在統(tǒng)合傳統(tǒng)與現(xiàn)代有益因素、把握鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的普遍性與特殊性、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制［1］，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村自治、法治、德治結(jié)合的治理體系，摒棄孤立、碎片化的鄉(xiāng)村治理思維［2］。推動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化，也必須立足新時(shí)代村民最新訴求和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的需要［3］，超越國(guó)家控制與地方自治二元對(duì)立范式，不斷實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自治與公共治理的有機(jī)融合［4］，并構(gòu)建黨委與政府統(tǒng)籌整合下的多方協(xié)同治理路徑［5］。進(jìn)一步看，有學(xué)者提出建立“以政治強(qiáng)引領(lǐng)、以自治強(qiáng)活力、以法治強(qiáng)保障、以德治強(qiáng)教化、以智治強(qiáng)支撐”的五位一體路徑［6］。也有學(xué)者提出健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系［7］。還有學(xué)者認(rèn)為黨的基層組織建設(shè)、鄉(xiāng)村政治制度建設(shè)、鄉(xiāng)村文化建設(shè)和城鄉(xiāng)共同富裕是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的核心議題［8］。

第二，分析黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的推進(jìn)路徑。在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的路徑探討上，從宏觀層面來(lái)看，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理應(yīng)從政治引領(lǐng)、價(jià)值引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、法治引領(lǐng)等四個(gè)方面著手［9］。有學(xué)者通過(guò)探究百年大黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的演變規(guī)律，認(rèn)為需要從治理的使命、系統(tǒng)、功能和主體四個(gè)維度推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化［10］。從具體層面來(lái)看，黨建引領(lǐng)主要從加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、能力建設(shè)等四個(gè)方面進(jìn)行分析［11］。有學(xué)者還提到夯實(shí)基礎(chǔ)工作［12］、提供途徑與平臺(tái)［13］、激活黨員身份感［14］、提能賦權(quán)和上下聯(lián)動(dòng)［15］等不同的推進(jìn)邏輯。還有學(xué)者建構(gòu)了“組織—內(nèi)容—制度”分析框架，嘗試系統(tǒng)分析黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的邏輯［16］。在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的制度機(jī)制方面，研究認(rèn)為黨建引領(lǐng)本身是“觀念—結(jié)構(gòu)—行動(dòng)”三個(gè)要素協(xié)同作用構(gòu)成的機(jī)制［17］。對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村治理來(lái)說(shuō)，還包括政治推動(dòng)等構(gòu)成的動(dòng)力機(jī)制［18］，通過(guò)雙向賦能等不斷形塑的韌性機(jī)制［17］，以及作為黨建引領(lǐng)基層治理制度實(shí)踐的項(xiàng)目制［18］。在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的嵌入性關(guān)系方面，既包括黨建嵌入到鄉(xiāng)村治理中［19］，也包括黨建引領(lǐng)與鄉(xiāng)村治理的雙向互嵌［20］，或討論建構(gòu)以基層黨組織為核心的“雙向整合-理性嵌入”新機(jī)制［21］。

第三，從其他視角分析鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的推進(jìn)路徑。一是分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)系，認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)諸多問(wèn)題的根源在于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的弱化以致支撐鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生性資源匱乏［22］，并且貧困地區(qū)村莊自治體系的變化過(guò)程與國(guó)家治理能力的變遷有密切關(guān)聯(lián)［23］。還有學(xué)者分析了集體土地管理如何通過(guò)激活鄉(xiāng)村治理經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)助推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化［24］。二是闡釋大數(shù)據(jù)、人工智能等賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化［25］，認(rèn)為大數(shù)據(jù)帶來(lái)了鄉(xiāng)村治理理念、主體、手段和內(nèi)容等深刻變革［26］。大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化主要體現(xiàn)為決策依據(jù)維度、權(quán)力運(yùn)行維度、治理架構(gòu)維度、治理效能維度［27］。三是行政激活或行政賦能與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。行政激活通過(guò)治理資源激活群眾公共參與渠道、增加治理事務(wù)等，從而實(shí)現(xiàn)行政嵌入社會(huì)［28］。行政賦能通過(guò)治理資源輸入、治權(quán)下沉以及彈性空間下的行政引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)行政與自治、治理體系與治理能力的均衡互動(dòng)［29］。四是法治或倫理與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。法治強(qiáng)調(diào)加大制度供給、規(guī)范主體行為、營(yíng)造法治氛圍等加速鄉(xiāng)村治理法治化進(jìn)程［30］。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化也可以以制度倫理、角色倫理和關(guān)系倫理等為著力點(diǎn)探究鄉(xiāng)村治理的倫理之道，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)［31］。

綜上所述，當(dāng)前對(duì)于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化推進(jìn)路徑的理論研究已經(jīng)從多個(gè)維度鋪展開(kāi)來(lái)，但這些研究更多是宏觀性的思辨探討，也有基于特定案例的碎片化歸納，只有少數(shù)學(xué)者注意到鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)系統(tǒng)行動(dòng)，并嘗試構(gòu)建相對(duì)較為整體性的分析框架進(jìn)行實(shí)證性研究。在黨建引領(lǐng)的根本政治保障下，從整體性、系統(tǒng)性的實(shí)踐視角對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化推進(jìn)路徑的分析研究還比較缺乏。此外，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村治理整體也處于轉(zhuǎn)型期，如何建構(gòu)具有新時(shí)代特色的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)也是目前迫切需要的。因此，本研究受啟于全生命周期管理思想，旨在從組織結(jié)構(gòu)重塑（“骨骼”）、制度機(jī)制建設(shè)（“經(jīng)脈”）和能力培育（“血肉”）三個(gè)維度，通過(guò)對(duì)中部某省L市Y區(qū)鄉(xiāng)村治理典型案例的剖析，歸納提煉新時(shí)期推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的概化性知識(shí)經(jīng)驗(yàn)。

（二）分析框架

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實(shí)”。同時(shí)黨的二十大報(bào)告還指出要“抓黨建促鄉(xiāng)村振興”。全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的根本政治保證，只有不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，才能更好引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但在實(shí)際中，黨組織的引領(lǐng)作用在很多鄉(xiāng)村治理中并沒(méi)有很好發(fā)揮，根本原因不在于黨組織能不能發(fā)揮作用，而是思想上想不想為、愿不愿為的問(wèn)題，即由于基層治理的理念沒(méi)有轉(zhuǎn)變，更多是被動(dòng)完成上面的任務(wù)，甚至較為普遍存在的是把上面的要求當(dāng)成額外負(fù)擔(dān)，疲于應(yīng)付?？梢?jiàn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的整體性、系統(tǒng)性推進(jìn)，必須以思想理念的轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘?dǎo)。

目前各地在積極探索鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的推進(jìn)路徑，但很多推進(jìn)舉措之間的割裂性比較明顯，沒(méi)有將鄉(xiāng)村治理視為一個(gè)完整的生命有機(jī)體，鄉(xiāng)村治理的活力也就難以真正激活。從治理的整體性、系統(tǒng)性來(lái)看，首先，鄉(xiāng)村治理要有完善的組織架構(gòu)體系。如同人體的骨骼，組織結(jié)構(gòu)支撐鄉(xiāng)村治理的結(jié)構(gòu)功能、任務(wù)活動(dòng)等一切事務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)，特別新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展面臨的情形發(fā)生了巨大變化，進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)重塑具有很大的必要性。其次，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的推進(jìn)僅有鄉(xiāng)村治理的“骨骼”架構(gòu)顯然還不夠，還得有完善的“經(jīng)脈”系統(tǒng)，否則再美的組織架構(gòu)也只是“花架子”“虛架子”。最后，組織架構(gòu)體系和制度機(jī)制在不同地方可以高度相似，而在相似的情境下，不同鄉(xiāng)村的治理水平呈現(xiàn)巨大差異，這背后折射出鄉(xiāng)村治理主體的個(gè)性化能力水平的差異。所以，鄉(xiāng)村治理還得有更加具體實(shí)在的“血肉”。鄉(xiāng)村治理能力提高是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化總目標(biāo)最為直接的要求。

有了理念轉(zhuǎn)變和組織結(jié)構(gòu)體系后，要想讓鄉(xiāng)村治理真正活起來(lái)，還應(yīng)該有鄉(xiāng)村振興發(fā)展的充足動(dòng)力保障，正如生命系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)需要有營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的供應(yīng)一樣。當(dāng)然，僅僅憑借自上而下的目標(biāo)考核要求，尤其是在科層命令的壓力傳導(dǎo)下，也能將鄉(xiāng)村治理向前推進(jìn)，但這種“打激素”方式帶來(lái)的可持續(xù)性問(wèn)題也值得考慮。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化應(yīng)該與鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)背景下，通過(guò)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化更好服務(wù)鄉(xiāng)村的全面發(fā)展，形成二者相互促進(jìn)的良性循環(huán)，最后實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理模式的整體轉(zhuǎn)型（見(jiàn)圖1）。

二、案例分析

（一）案例描述

1.案例背景：轉(zhuǎn)型中的鄉(xiāng)村治理

Y區(qū)地處中部地區(qū)某省西部，曾經(jīng)是L市下轄縣中的一個(gè)鎮(zhèn)，后因經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，1998年，該省省委、省政府，L市地委、行署批準(zhǔn)設(shè)立Y改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，行使縣級(jí)管理權(quán)限。2015年10月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，同意對(duì)L市設(shè)立Y區(qū)，Y區(qū)由功能區(qū)轉(zhuǎn)為行政區(qū)?？梢钥闯觯琘區(qū)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展，從一個(gè)小鎮(zhèn)演變?yōu)橐粋€(gè)縣處級(jí)行政區(qū)，是中部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的典型代表。盡管Y區(qū)的城鎮(zhèn)化有一定發(fā)展，但鄉(xiāng)村治理依然存在諸多難題，具體表現(xiàn)在：

第一，近年來(lái)，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，農(nóng)村土地不斷實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)，Y區(qū)有三分之二左右的農(nóng)村耕地實(shí)現(xiàn)了流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，大量農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，但由于沒(méi)有一技之長(zhǎng)而就業(yè)無(wú)門，鄉(xiāng)村社會(huì)治理呈現(xiàn)閑散狀態(tài)，社會(huì)治理矛盾糾紛相比以往也有所增加。第二，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，大量農(nóng)村青壯年進(jìn)城定居或外出務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)村“空心化”問(wèn)題日益突出。由于基本公共服務(wù)和精神文化生活欠缺，農(nóng)村普遍存在著“老人無(wú)人陪、兒童無(wú)處玩、婦女無(wú)事干、閑散人員無(wú)追求”等問(wèn)題。第三，面對(duì)群眾的矛盾訴求，基層干部疲于應(yīng)對(duì)，讓群眾產(chǎn)生了基層解決不了問(wèn)題，只有找上級(jí)的慣性思維。第四，鄉(xiāng)村治理的制度機(jī)制不健全，村民可以參與的鄉(xiāng)村治理事務(wù)有限，參與的熱情也相對(duì)較低。第五，鄉(xiāng)村治理的協(xié)同性不足。在平時(shí)的治理中，盡管有諸多的治理任務(wù)，但這些任務(wù)往往條塊分割，并且更多依靠的是村級(jí)組織的“一根針”作用，其他主體、政府部門之間的協(xié)同參與也有待加強(qiáng)。

2.創(chuàng)新核心內(nèi)容：何為“無(wú)事”找書記

為深入貫徹黨中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理、推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的一系列新思想新理念新要求，2021年9月以來(lái)，L市Y區(qū)針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村存在的一系列社會(huì)治理突出問(wèn)題，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在已有的鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)之上進(jìn)一步創(chuàng)新開(kāi)展“無(wú)事”找書記黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理工作模式。

在創(chuàng)新開(kāi)展“無(wú)事”找書記之前，2021年，Y區(qū)選擇3個(gè)村試點(diǎn)實(shí)施了鄉(xiāng)村社會(huì)治理“1114”工程，即：1張網(wǎng)絡(luò)（視頻服務(wù)網(wǎng)）保平安、1個(gè)中心（心理咨詢中心）促和諧、1個(gè)超市（新風(fēng)超市）激活力、4支隊(duì)伍（文化宣傳、糾紛調(diào)解、為民服務(wù)、考核評(píng)價(jià)）優(yōu)服務(wù)，得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，被央視新聞聯(lián)播以“貫徹落實(shí)十九屆六中全會(huì)精神”為主題進(jìn)行了宣傳報(bào)道。此后，Y區(qū)在前期開(kāi)展的“1114”工程的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推出了“無(wú)事”找書記黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理新模式，著力解決前期試點(diǎn)工作中黨組織作用發(fā)揮不突出、網(wǎng)格劃分不合理、群眾參與不廣泛等問(wèn)題，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村治理水平。

所謂的“無(wú)事”找書記是一個(gè)良性的治理循環(huán)：（1）從村民的“無(wú)事”開(kāi)始，針對(duì)新時(shí)期農(nóng)村因土地流轉(zhuǎn)、城鎮(zhèn)化發(fā)展等原因而產(chǎn)生的大量閑散人員，一是動(dòng)員和幫助有一定勞動(dòng)能力而不愿就業(yè)或就業(yè)無(wú)門的群眾，積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加勞動(dòng)收入，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值；二是引導(dǎo)和組織有一定技能而閑來(lái)無(wú)事的群眾，并根據(jù)他們的意愿，創(chuàng)新社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，不斷滿足他們的物質(zhì)精神需求。（2）到書記的真正“無(wú)事”形成循環(huán)，這里的書記是指在區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)黨委的支持下，村書記和村支兩委的統(tǒng)稱?！盁o(wú)事”找書記背后的內(nèi)核是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，提升基層黨組織凝聚力和組織動(dòng)員力，通過(guò)探索和完善一套堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、群眾主動(dòng)參與、社會(huì)高度自治的基層制度體系，逐漸打造出新時(shí)期基層善治的“Y區(qū)模式”。

3.創(chuàng)新取得全方位實(shí)效

“無(wú)事”找書記黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理工作模式取得了諸多重要的實(shí)際效果，包括：第一，通過(guò)推進(jìn)全民化就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓無(wú)事群眾有事干有錢賺，從根源處預(yù)防避免鄉(xiāng)村治理矛盾糾紛產(chǎn)生的可能；第二，針對(duì)不同群體，更多開(kāi)展分眾化社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，讓群眾精神有寄托有追求；第三，落實(shí)常態(tài)化聯(lián)系走訪，讓群眾訴求有人聽(tīng)有人辦；第四，健全多元化激勵(lì)機(jī)制，讓參與群眾有實(shí)惠有動(dòng)力；第五，搭建智能化管理系統(tǒng)，讓為民服務(wù)有平臺(tái)有效率；第六，堅(jiān)持融合化調(diào)處糾紛，讓矛盾化解有溫度有力度。此外，Y區(qū)還將積分制、清單制、網(wǎng)格化、數(shù)字化、接訴即辦、村民說(shuō)事等務(wù)實(shí)管用的鄉(xiāng)村治理方式融入其中，實(shí)現(xiàn)了把支部建設(shè)好、把群眾組織好、把服務(wù)提供好、把鄉(xiāng)風(fēng)塑造好、把穩(wěn)定維護(hù)好的目標(biāo)。

“無(wú)事”找書記黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理工作模式從全方位推動(dòng)鄉(xiāng)村治理取得實(shí)效，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化步伐。2022年，Y區(qū)實(shí)現(xiàn)零進(jìn)京上訪、零赴省集體上訪重復(fù)上訪，市域上訪量同比減少29%，出區(qū)上訪量減少52%，信訪工作目標(biāo)考核位居全省第一，成功創(chuàng)建全國(guó)信訪工作示范縣區(qū)。Y區(qū)的相關(guān)做法得到中央多家媒體的宣傳報(bào)道，該省省委、L市市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志相繼批示肯定并在L市全市推廣、全省交流，外地省市也紛紛前來(lái)Y區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。

（二）“無(wú)事”找書記基層社會(huì)治理創(chuàng)新的維度分析

1.在黨建引領(lǐng)打造上

第一，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，織密黨建引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)。一是，Y區(qū)成立“無(wú)事”找書記黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理工作領(lǐng)導(dǎo)組，確?！盁o(wú)事”找書記黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理工作取得實(shí)效。二是，Y區(qū)將黨小組建在“網(wǎng)格”上，依托“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委＋村黨支部＋網(wǎng)格黨小組”三級(jí)組織體系，整體推進(jìn)政法綜治、衛(wèi)生健康、田長(zhǎng)制、河長(zhǎng)制、路長(zhǎng)制等各類網(wǎng)格“一張網(wǎng)”管理，實(shí)現(xiàn)了黨的組織與網(wǎng)格化管理的有效結(jié)合。三是，Y區(qū)以提升組織力為重點(diǎn)，深化黨支部建設(shè)“五個(gè)一”提升行動(dòng)①，把村社黨組織建設(shè)成為人民群眾的“主心骨”，讓人民群眾遇到急難愁盼第一時(shí)間想到支部、找到書記，村社干部第一時(shí)間上門服務(wù)、為民解憂。

第二，開(kāi)展多樣活動(dòng)，廣泛凝聚群眾力量。Y區(qū)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)的另一法寶就是通過(guò)開(kāi)展形式多樣的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，把各方面群眾動(dòng)員起來(lái)、組織起來(lái)，緊緊依附在村社黨組織周圍，讓群眾閑時(shí)有去處、精神有寄托，忙時(shí)勤種作、收入有來(lái)源，進(jìn)而增強(qiáng)基層黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的能力，不斷強(qiáng)化村黨組織在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。

2.在重塑組織架構(gòu)上

第一，建立網(wǎng)格化管理體系。Y區(qū)在實(shí)現(xiàn)黨的組織與網(wǎng)格化管理有效結(jié)合的基礎(chǔ)上，遵循“服務(wù)范圍適中、覆蓋區(qū)域適中”的原則劃定網(wǎng)格體系，即“村—網(wǎng)格—村民組—鄰管家—村民”的組織架構(gòu)，以更好地適應(yīng)不同區(qū)域的治理需求。同時(shí)，Y區(qū)按照“1+1+N”為每個(gè)網(wǎng)格配備一名網(wǎng)格長(zhǎng)（一般由村干部擔(dān)任）、一名專職網(wǎng)格員（一般由村民組長(zhǎng)擔(dān)任）和若干名網(wǎng)格協(xié)管員（由黨員骨干或村民代表、社會(huì)賢達(dá)擔(dān)任）。此外，Y區(qū)在組織層面從村民中遴選有威望、有熱情、有精力的人員作為“鄰管家”，更好實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格管理的服務(wù)效能。

第二，多元化的網(wǎng)格隊(duì)伍配置。在網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)方面，Y區(qū)采取了多元化的策略，將“兩委”成員、黨員骨干、社區(qū)工作者、志愿者、群團(tuán)組織人員、退伍軍人、退休村干部及駐村工作隊(duì)員等納入網(wǎng)格員隊(duì)伍。多元化的配置使得網(wǎng)格隊(duì)伍具有更加豐富的專業(yè)背景和群眾代表性，能夠更好地滿足多元的治理需求。同時(shí)，為了提升網(wǎng)格員的服務(wù)和管理能力，Y區(qū)強(qiáng)調(diào)對(duì)其進(jìn)行常態(tài)化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保網(wǎng)格員能夠保持高效的工作狀態(tài)。2022年，Y區(qū)77個(gè)村（社區(qū)）共劃定基礎(chǔ)網(wǎng)格607個(gè)，配備網(wǎng)格長(zhǎng)607名、網(wǎng)格員和網(wǎng)格協(xié)管員1600余名。

通過(guò)以上組織維度的改革措施，Y區(qū)成功地構(gòu)建了基層社會(huì)治理體系，強(qiáng)化了黨組織在治理中的核心作用，提高了基層治理效率和組織動(dòng)員力，適應(yīng)了社會(huì)治理的多元和復(fù)雜需求，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了有力的組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。

3.在制度機(jī)制建設(shè)上

Y區(qū)在健全群眾訴求收集響應(yīng)、矛盾糾紛排查化解、群眾參與激勵(lì)等“三項(xiàng)機(jī)制”方面采取了一系列切實(shí)可行的措施，體現(xiàn)了在制度機(jī)制層面的深入改革和創(chuàng)新，形成了系統(tǒng)而有力的制度體系，為基層治理提供了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

第一，健全群眾訴求收集響應(yīng)機(jī)制。一是實(shí)施“村社干部聯(lián)系服務(wù)群眾零距離工作法”，組織村社干部做好“三門”功課②，開(kāi)展“五必訪五必知”活動(dòng)③。2022年該活動(dòng)共收集群眾訴求4950件，辦結(jié)4847件，辦結(jié)率97.9%，群眾滿意率98%，為建立全面、系統(tǒng)的群眾信息庫(kù)提供了數(shù)據(jù)支持。此外，Y區(qū)還實(shí)施村社干部、網(wǎng)格員、鄰管家定期對(duì)轄區(qū)群眾進(jìn)行全覆蓋上門走訪，分類建立清單臺(tái)賬，并由村黨組織對(duì)清單臺(tái)賬集中開(kāi)展問(wèn)題分析、任務(wù)分辦，構(gòu)建“收集匯總—研判交辦—辦理反饋”的工作閉環(huán)，推動(dòng)問(wèn)題有效解決。二是建立健全“村居吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制，針對(duì)基層治理的相關(guān)問(wèn)題，推動(dòng)有權(quán)處理的政府職能部門向一線下沉，完善群眾訴求收集的響應(yīng)機(jī)制。

第二，健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制。Y區(qū)加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛源頭排查預(yù)警，一是借助網(wǎng)格結(jié)構(gòu)，建立矛盾糾紛排查臺(tái)賬，系統(tǒng)性地記錄、分析和解決基層矛盾，防止?jié)撛趩?wèn)題的逐漸積累。二是定期對(duì)轄區(qū)人群、建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)事務(wù)進(jìn)行梳理，靈活運(yùn)用各類調(diào)解方式和載體平臺(tái)，如“L市商量”“板凳會(huì)”等，為矛盾糾紛提供多元解決途徑。同時(shí)，加強(qiáng)事后走訪工作，防止問(wèn)題復(fù)發(fā)。此外，Y區(qū)還建立“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親”黨員調(diào)解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)解“情、理、法”融合，截至2023年已成立黨員調(diào)解隊(duì)伍78支（794人），并成功調(diào)處矛盾糾紛1800余件。

第三，健全群眾參與多元激勵(lì)機(jī)制。一是Y區(qū)推行“積分制”獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)群眾通過(guò)參與各類社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)攢獎(jiǎng)勵(lì)積分，并對(duì)應(yīng)創(chuàng)設(shè)了“愛(ài)心超市”，將獎(jiǎng)勵(lì)積分與實(shí)際生活需求相結(jié)合。比如，在“新風(fēng)超市”兌換生活用品或免費(fèi)體檢、免費(fèi)公交等服務(wù)，激發(fā)群眾更積極地參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。二是將群眾的參與納入各種評(píng)選和推薦中。比如，將參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)情況與黨員發(fā)展、信用戶評(píng)選、“兩代表一委員”推薦等結(jié)合起來(lái)。Y區(qū)2022年已兌現(xiàn)積分折款126萬(wàn)元，形成了“你參與、我積分；你積分、我掛星；你掛星、我表彰”的多元激勵(lì)機(jī)制。

4.在主體能力培育上

Y區(qū)通過(guò)建強(qiáng)“四支隊(duì)伍”和搭建“兩個(gè)平臺(tái)”等舉措，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村的治理能力，特別是智慧平臺(tái)的使用，有力提升了鄉(xiāng)村治理的能力水平。

第一，建強(qiáng)“四支隊(duì)伍”。一是村社干部隊(duì)伍。Y區(qū)制定《優(yōu)秀村黨組織書記專職化管理辦法（試行）》，對(duì)納入專職化管理的村黨組織書記，各項(xiàng)待遇比照新提拔副科級(jí)干部執(zhí)行。二是基層黨員隊(duì)伍。Y區(qū)嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，嚴(yán)把黨員發(fā)展關(guān)口，引導(dǎo)黨員積極參與基層社會(huì)治理，更好地發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用。三是志愿服務(wù)隊(duì)伍。組織鄉(xiāng)村黨員骨干、發(fā)展能手、社會(huì)賢達(dá)、熱心人士、文藝愛(ài)好者等，根據(jù)不同群體的各類需求，組建特色志愿服務(wù)隊(duì)，靈活地開(kāi)展各類志愿活動(dòng)。截至2023年，Y區(qū)已組建志愿服務(wù)隊(duì)385支，舉辦各類社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)2100余場(chǎng)次。四是創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。通過(guò)激勵(lì)培訓(xùn)機(jī)制，大力培育實(shí)用人才和本土人才，推動(dòng)優(yōu)秀農(nóng)民工和企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2022年以來(lái)，實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)1500余名，培育高素質(zhì)農(nóng)民100名、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人338名。此外，Y區(qū)還積極推動(dòng)人才資源下沉，選派鄉(xiāng)村振興專員5名、鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)員59名，招錄“三支一扶”高校畢業(yè)生30名。

第二，搭好“兩個(gè)平臺(tái)”。一是就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“鴻雁回歸”就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，組織企業(yè)、人員注冊(cè)。2022年已采集錄入信息17.3萬(wàn)人，發(fā)布企業(yè)用工信息4700余條，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和人員的信息有效對(duì)接，特別是促進(jìn)了閑散勞動(dòng)力的就近就業(yè)。此外，Y區(qū)還加強(qiáng)村級(jí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，配備專兼職協(xié)管員，通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位、對(duì)接企業(yè)用工需求等，為群眾提供技能培訓(xùn)、公益性崗位等。2022年已開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位1300余個(gè)，幫助7000多名農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)“家門口”就業(yè)。二是智能管理服務(wù)平臺(tái)。開(kāi)發(fā)村級(jí)事務(wù)網(wǎng)辦平臺(tái)和App，建立了集便民、防盜和緊急呼叫為一體的安全便民網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“群眾呼叫、書記必到，群眾點(diǎn)單、黨員服務(wù)”的閉環(huán)管理機(jī)制，為居民提供更為便捷的服務(wù)。自平臺(tái)開(kāi)通以來(lái)，已辦件277件，其中咨詢類141項(xiàng)、訴求類134項(xiàng)、投訴類2項(xiàng)，群眾滿意率100%。

三、案例理論拓展

Y區(qū)的“無(wú)事”找書記黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理工作模式不僅在該省內(nèi)部得到宣傳推廣，并且吸引了外省市的參觀學(xué)習(xí)，甚至還進(jìn)入了東部某省著名高校的干部培訓(xùn)課程，可見(jiàn)該案例所反映的知識(shí)已經(jīng)具有諸多概化性的理論意義，顯然能夠?yàn)楦嗵幱谵D(zhuǎn)型之中的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐提供經(jīng)驗(yàn)啟示?；凇盁o(wú)事”找書記治理模式，可以進(jìn)一步凝練推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的深層知識(shí)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）在理念上，要以鄉(xiāng)村治理的價(jià)值理念轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘?dǎo)

第一，在理念認(rèn)識(shí)上，鄉(xiāng)村治理首先要弄懂吃透堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的根本要義，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，而不應(yīng)僅僅將其視為簡(jiǎn)單的政治理論學(xué)習(xí)任務(wù)，實(shí)際卻把中央精神要求和地方治理實(shí)際當(dāng)成兩張皮。盡管鄉(xiāng)村治理也需要完成上級(jí)任務(wù)，但不能僅僅為了完成上級(jí)任務(wù)、應(yīng)付上級(jí)的考核，而是要真正讓鄉(xiāng)村治理更好，讓老百姓更有獲得感、幸福感和安全感。如果將手段當(dāng)目標(biāo)或僅僅盯著考核，顯然容易滋生形式主義，外界更多看到的鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)的各種“面子”，“新瓶”裝的其實(shí)還是“舊酒”。

除了滋生形式主義以外，基層治理負(fù)擔(dān)的加重很多時(shí)候也與基層的被動(dòng)應(yīng)付、疲于應(yīng)付相關(guān)。如果真正把治理的根本目標(biāo)轉(zhuǎn)向老百姓，即便萬(wàn)事開(kāi)頭難，而一旦打造出良好的治理模式，形成正向效益，那么上面的所有要求也會(huì)迎刃而解。有時(shí)候基層的負(fù)擔(dān)來(lái)自所謂的“上面千條線，下面一根針”，通過(guò)基層治理場(chǎng)域的有效塑造，即便上面再多“線”，下面已不再是一根“針”［32］。Y區(qū)的“無(wú)事”找書記的治理工作模式明顯體現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理價(jià)值理念向人民群眾的高度貼近，充分調(diào)動(dòng)了人民群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性。現(xiàn)在可以發(fā)現(xiàn)的是，Y區(qū)農(nóng)村鄰里矛盾少了，村民之間互幫互助的多了；隨意污染農(nóng)村環(huán)境的少了，主動(dòng)參與環(huán)境衛(wèi)生治理的多了；遇事“信訪不信法”、到處托關(guān)系的少了，講法律、講規(guī)則的多了。鄉(xiāng)村治理已不再是村干部的單打獨(dú)斗，而是鄉(xiāng)村治理共同體的“群舞”。

正如2022年1月時(shí)任該市市委書記Y在“以人民為中心發(fā)展思想”專題學(xué)習(xí)教育動(dòng)員會(huì)上所強(qiáng)調(diào)的“三個(gè)回歸”一樣，即：堅(jiān)決糾治思想認(rèn)識(shí)上的偏差，讓政績(jī)觀回歸“人民至上”；堅(jiān)決糾治工作作風(fēng)上的問(wèn)題，讓干部定位回歸“人民公仆”；堅(jiān)決糾治對(duì)群眾利益的侵害，讓重點(diǎn)工作回歸“人民期盼”。

第二，鄉(xiāng)村治理價(jià)值理念的轉(zhuǎn)變還體現(xiàn)在需要從以往的分散治理、被動(dòng)治理向系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理轉(zhuǎn)變。通常，在治理過(guò)程中，治理失效之所以發(fā)生，可能是在源頭上，也可能在過(guò)程中。源頭性治理傾向于在治理目標(biāo)協(xié)商形成階段達(dá)成共識(shí)，并以配套規(guī)范制度保障協(xié)商目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而過(guò)程性治理則傾向于圍繞目標(biāo)落實(shí)的整個(gè)過(guò)程施加治理舉措［33］。對(duì)于治理理念的這些轉(zhuǎn)變，目前在整個(gè)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域，國(guó)家已經(jīng)從頂層設(shè)計(jì)層面有所強(qiáng)調(diào)，例如，2021年2月，中央全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議專門審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解……從源頭上減少訴訟增量”。2021年11月，黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》提出要“堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理……健全社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理”。鄉(xiāng)村治理應(yīng)該認(rèn)真貫徹好國(guó)家層面的相關(guān)要求，結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，積極轉(zhuǎn)變治理理念。針對(duì)存在的源頭性治理失效問(wèn)題，鄉(xiāng)村治理價(jià)值理念的轉(zhuǎn)變首先應(yīng)該聚焦在源頭上，加強(qiáng)對(duì)源頭性問(wèn)題的排查預(yù)防［34］。Y區(qū)的“無(wú)事”找書記治理模式在名稱上就體現(xiàn)了源頭治理的意蘊(yùn)，即針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村“空心化”日益突出、閑散人員無(wú)追求等問(wèn)題，聚焦幫助解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)和舉辦各類活動(dòng)等，從本源上解決可能發(fā)生的各種社會(huì)矛盾問(wèn)題。針對(duì)存在的過(guò)程性治理失效問(wèn)題，在治理的過(guò)程中注重綜合性、系統(tǒng)性，突出對(duì)資源要素的整合，發(fā)揮多方主體的協(xié)同合力。Y區(qū)的“無(wú)事”找書記的治理工作模式充分體現(xiàn)了治理的綜合性、系統(tǒng)性，一方面從組織領(lǐng)導(dǎo)體系上和治理主體能力培育上，充分整合、激勵(lì)調(diào)動(dòng)黨員、志愿者、鄉(xiāng)賢等多方力量，另一方面在制度建設(shè)上，從群眾意見(jiàn)吸納機(jī)制、矛盾糾紛化解機(jī)制等方面也體現(xiàn)了治理的系統(tǒng)性、過(guò)程性。

（二）在動(dòng)力上，要堅(jiān)持鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興發(fā)展的雙向融合

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興不能割裂推進(jìn)。

第一，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從根本上決定了鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化程度，即鄉(xiāng)村的上層建筑。習(xí)近平總書記曾經(jīng)深刻指出：“鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱是基層工作活力不足的癥結(jié)所在?！保?5］通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村治理相互關(guān)系的歷史考察，可以發(fā)現(xiàn)兩者之間存在著緊密的同向關(guān)系，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大能夠?yàn)猷l(xiāng)村治理提供強(qiáng)力支撐，反之，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的弱化則會(huì)引發(fā)鄉(xiāng)村治理問(wèn)題頻出［36］。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以在不同維度重塑鄉(xiāng)村治理體系和治理能力，比如，通過(guò)壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度安排和集體經(jīng)營(yíng)模式等，可以增強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)治理資源，激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力。

第二，盡管有了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但鄉(xiāng)村治理如果跟不上，反而會(huì)阻礙鄉(xiāng)村的整體發(fā)展，具體表現(xiàn)有：在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，治理機(jī)制的不合理會(huì)影響土地、勞動(dòng)力和資金等資源的配置優(yōu)化，影響鄉(xiāng)村生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)等；在社會(huì)穩(wěn)定方面，治理機(jī)制的缺乏可能會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村各類矛盾糾紛得不到及時(shí)、公正的處理，導(dǎo)致鄉(xiāng)村不和諧、不穩(wěn)定因素增多，影響鄉(xiāng)村人們的正常生活和生產(chǎn)活動(dòng)；在鄉(xiāng)村文化生活建設(shè)上，治理的落后可能伴隨的是鄉(xiāng)村文化活動(dòng)和文化活動(dòng)設(shè)施等的缺乏或管理不足，相應(yīng)會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村人們的精神文化生活相對(duì)貧瘠，對(duì)新的生產(chǎn)生活方式的接受進(jìn)度緩慢，不利于鄉(xiāng)村文明的積累進(jìn)步，影響鄉(xiāng)村整體的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。在理論研究上，有學(xué)者已經(jīng)對(duì)鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行深入分析并指出，完善鄉(xiāng)村治理的上層建筑體系，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的推動(dòng)力量和實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)［37］。2018年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中明確指出“鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)”。堅(jiān)持治理與發(fā)展的雙向融合無(wú)疑是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的動(dòng)力引擎。

第三，“無(wú)事”找書記治理模式的創(chuàng)新具有很強(qiáng)的時(shí)代背景。近年來(lái)，隨著Y區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，有大量農(nóng)民脫離土地后不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由于沒(méi)有其他的業(yè)務(wù)知識(shí)技能，很難找到其他合適的工作。如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級(jí)不夠，經(jīng)濟(jì)缺乏新的發(fā)展動(dòng)力，很多群眾會(huì)因?yàn)椤盁o(wú)事”而惹是生非，滋生社會(huì)矛盾糾紛，甚至產(chǎn)生治安、刑事案件?！盁o(wú)事”找書記治理模式創(chuàng)新就是通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和拓展群眾就業(yè)機(jī)會(huì)，從根本上瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村治理失效的癥結(jié)，并嘗試解決。當(dāng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)有了進(jìn)一步的發(fā)展，很多因?yàn)猷l(xiāng)村轉(zhuǎn)型而閑暇無(wú)事的農(nóng)民就有了新的生活依靠，不僅矛盾糾紛、上訪等開(kāi)始明顯下降，還提高了農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)的關(guān)注度，增強(qiáng)了他們的鄉(xiāng)村治理參與意識(shí)，為鄉(xiāng)村治理體系的建構(gòu)完善和有效運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。反過(guò)來(lái)，鄉(xiāng)村治理機(jī)制的不斷健全，又能更好地協(xié)調(diào)和幫助就業(yè)無(wú)門的農(nóng)民們找到事情去做，帶動(dòng)促進(jìn)農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)出現(xiàn)?！盁o(wú)事”找書記治理模式堅(jiān)持鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興發(fā)展的雙向融合，從群眾的“無(wú)事”開(kāi)始，到書記為群眾的“無(wú)事”尋求解決之道，解決群眾因“無(wú)事”產(chǎn)生或可能產(chǎn)生的各種社會(huì)問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中，積極建構(gòu)鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理能力，又進(jìn)一步為解決群眾“無(wú)事”提供基礎(chǔ)保障，直到最后的書記“無(wú)事”“無(wú)為而治”，形成了一個(gè)完整的鄉(xiāng)村治理良性循環(huán)。

（三）在模式上，要打造鄉(xiāng)村治理的全生命周期治理模式

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記針對(duì)“放管服”改革、反腐敗斗爭(zhēng)、人口老齡化、完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系、衛(wèi)生與健康治理等諸多領(lǐng)域工作，提出過(guò)關(guān)于“全周期”的重要論述和工作方法［38］?！叭芷诠芾怼笔且粋€(gè)管理學(xué)概念，也稱“全周期管理”，旨在通過(guò)將產(chǎn)品的生命周期細(xì)分為導(dǎo)入、成長(zhǎng)、成熟、衰退等若干階段，并在每一階段實(shí)施跟蹤介入，以全過(guò)程保證產(chǎn)品質(zhì)量，是一種先進(jìn)的管理理念和管理方式［39］。隨著實(shí)踐的不斷發(fā)展，“全周期管理”已經(jīng)從產(chǎn)品管理擴(kuò)展應(yīng)用到多個(gè)領(lǐng)域。在理論上，“全周期管理”也已經(jīng)演化為強(qiáng)調(diào)從全過(guò)程、全要素角度進(jìn)行全周期統(tǒng)籌和全過(guò)程整合，以確保整個(gè)管理體系從前期預(yù)警研判到后期修正改進(jìn)，各個(gè)流程環(huán)節(jié)均能協(xié)同配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

第一，“全生命周期管理”是把治理系統(tǒng)當(dāng)成一個(gè)有機(jī)的共同體，并且已經(jīng)在不少城市的治理中有了運(yùn)用體現(xiàn)。2020年，習(xí)近平總書記參加十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議湖北代表團(tuán)的審議時(shí)，指出要“把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程各環(huán)節(jié)”。隨后，各地一些城市認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記的重要講話精神，在城市治理頂層設(shè)計(jì)中充分體現(xiàn)“全生命周期管理”的理念，摒棄以往頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的城市治理方式，轉(zhuǎn)向城市的精細(xì)化管理，從而增強(qiáng)社會(huì)彈性和城市韌性，還有一些城市已經(jīng)在積極籌建全生命周期綜合管理平臺(tái)。

第二，“全生命周期管理”在鄉(xiāng)村治理中具有重要價(jià)值。2021年，《意見(jiàn)》提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體”，其中顯然也包括鄉(xiāng)村治理共同體的建設(shè)，可見(jiàn)黨中央在頂層設(shè)計(jì)上已經(jīng)對(duì)鄉(xiāng)村治理的系統(tǒng)性、整體性給予更高關(guān)注。但在實(shí)際中，鄉(xiāng)村治理在多個(gè)維度存在治理的“復(fù)合碎片化”困境，主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)村治理主體識(shí)別不清、鄉(xiāng)村治理過(guò)程權(quán)責(zé)錯(cuò)位、鄉(xiāng)村治理理念缺失滯后、鄉(xiāng)村治理信息匹配失序以及鄉(xiāng)村治理資源分配不均等。鄉(xiāng)村治理過(guò)程中“復(fù)合碎片化”問(wèn)題使得鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域“裂痕”顯現(xiàn)，在鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型中各類矛盾糾紛頻出，而現(xiàn)有調(diào)節(jié)機(jī)制式微［40］。所以，從鄉(xiāng)村治理體系、治理能力現(xiàn)代化的角度來(lái)看，如何在鄉(xiāng)村治理上更好貫徹運(yùn)用“全生命周期管理”理念，讓鄉(xiāng)村治理像生命有機(jī)體一樣更有活力地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)是值得思考的重大課題。

第三，“無(wú)事”找書記的社會(huì)治理工作模式上充分體現(xiàn)了“全生命周期管理”的理念，其所著力打造的正是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村的全生命周期的治理模式。在開(kāi)展該項(xiàng)創(chuàng)新之前，Y區(qū)于2021年選擇3個(gè)村試點(diǎn)實(shí)施了鄉(xiāng)村社會(huì)治理“1114”工程，即：一張網(wǎng)絡(luò)（視頻服務(wù)網(wǎng)）保平安、一個(gè)中心（心理咨詢中心）促和諧、一個(gè)超市（新風(fēng)超市）激活力、四支隊(duì)伍（文化宣傳、糾紛調(diào)解、為民服務(wù)、考核評(píng)價(jià)）優(yōu)服務(wù)，取得了良好成效，得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，被央視新聞聯(lián)播以“貫徹落實(shí)十九屆六中全會(huì)精神”為主題進(jìn)行了宣傳報(bào)道。盡管如此，但還是存在黨組織作用發(fā)揮不突出、網(wǎng)格劃分不合理、資源整合不到位、群眾參與不廣泛等問(wèn)題，鄉(xiāng)村治理存在碎片化，并沒(méi)有如生命有機(jī)體那樣充滿活力地運(yùn)轉(zhuǎn)。

為了真正讓Y區(qū)的鄉(xiāng)村治理活起來(lái)，推動(dòng)具有Y區(qū)特色的基層社會(huì)治理創(chuàng)新之路走深走實(shí)，在黨建引領(lǐng)之下，Y區(qū)進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的網(wǎng)格體系，重塑鄉(xiāng)村治理的組織架構(gòu)體系，讓鄉(xiāng)村治理的“骨骼”更加健全，形成支撐鄉(xiāng)村治理體系強(qiáng)健運(yùn)轉(zhuǎn)的基本框架。建立健全群眾訴求收集響應(yīng)機(jī)制、矛盾糾紛排查化解機(jī)制、群眾參與多ZEW0XdQutZ+XkYI/sqvy2mnpnnUKoy5v+GZA2i6p7dw=元激勵(lì)機(jī)制等，持續(xù)建立健全鄉(xiāng)村治理的制度機(jī)制，讓鄉(xiāng)村治理的“經(jīng)脈”更加暢通，為鄉(xiāng)村治理體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展提供保障。通過(guò)“建強(qiáng)村社干部隊(duì)伍、建強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍、建強(qiáng)志愿服務(wù)隊(duì)伍、建強(qiáng)創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍”等“四支隊(duì)伍”，加大力度培育提升鄉(xiāng)村治理的各種能力，不斷為鄉(xiāng)村治理提供“血肉”，讓鄉(xiāng)村治理真正活起來(lái)。

四、結(jié)論

當(dāng)前，我國(guó)已開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。2023年，中央一號(hào)文件明確指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”，“必須堅(jiān)持不懈把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”［41］。而在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)中，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有重要的保障作用，二者猶如經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的關(guān)系，只有堅(jiān)持二者的雙向融合，才能從根本上解決鄉(xiāng)村治理面臨的各種難題，真正讓鄉(xiāng)村治理活起來(lái)、轉(zhuǎn)起來(lái)。

基于對(duì)Y區(qū)“無(wú)事”找書記社會(huì)治理工作模式的分析，可以發(fā)現(xiàn)其在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過(guò)程中真正讓老百姓的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)，鄉(xiāng)村治理具有很高的活力，鄉(xiāng)村治理的面貌煥然一新。從對(duì)“無(wú)事”找書記的命名中可以看出，其根本的奧秘在于：鄉(xiāng)村治理首先需要轉(zhuǎn)變治理價(jià)值理念，要從以往的分散治理、被動(dòng)治理向系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理轉(zhuǎn)變。找到鄉(xiāng)村治理問(wèn)題的癥結(jié)所在，大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，通過(guò)搭建就業(yè)平臺(tái)，開(kāi)展各類活動(dòng)，那些“無(wú)事”的群眾能夠通過(guò)找書記找到事情，實(shí)現(xiàn)書記的“無(wú)事”，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的善治?；诒景咐梢缘贸鲆韵聨c(diǎn)結(jié)論：

在宏觀層面，鄉(xiāng)村治理應(yīng)該夯實(shí)黨建的引領(lǐng)作用，做強(qiáng)、做實(shí)鄉(xiāng)村治理的組織架構(gòu)體系。在黨建引領(lǐng)上，只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員充分發(fā)揮作用，黨的根基才能牢固。一方面，要堅(jiān)持把加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)作為貫穿實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的全過(guò)程，適時(shí)成立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由自上而下的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，便于凝聚、動(dòng)員鄉(xiāng)村治理的各方力量，真正把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。另一方面，在筑牢黨建引領(lǐng)的基礎(chǔ)之后，還需要配備鄉(xiāng)村治理健全的“骨骼”框架。在這方面，城市社區(qū)的網(wǎng)格化管理已經(jīng)頗具經(jīng)驗(yàn)。在當(dāng)前不斷發(fā)展的農(nóng)村地區(qū)，也可以按照“服務(wù)范圍適中、覆蓋區(qū)域適中”的原則，建立健全網(wǎng)格體系，并且真正發(fā)揮網(wǎng)格的治理效用。

在中觀層面，僅有宏觀層面鄉(xiāng)村治理的“骨骼”顯然還不夠，還應(yīng)持續(xù)建立健全鄉(xiāng)村治理的制度機(jī)制［42］，為鄉(xiāng)村治理體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展提供保證，讓鄉(xiāng)村治理的“經(jīng)脈血管”更加流暢，防止鄉(xiāng)村治理面臨“貧血”的境況。在制度機(jī)制建設(shè)上，一是要有相應(yīng)的意見(jiàn)訴求收集機(jī)制，讓基層能夠有效掌握群眾動(dòng)態(tài)，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種問(wèn)題、矛盾糾紛等，并及時(shí)解決，積極貫徹關(guān)于源頭治理的精神要求。二是要有相應(yīng)的問(wèn)題解決化解機(jī)制，盡管在鄉(xiāng)村治理中可以盡早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，但要想真正解決問(wèn)題，還需要自上而下建立綜合性、系統(tǒng)性的問(wèn)題化解機(jī)制，要從制度上將鄉(xiāng)村治理與政府相關(guān)部門工作形成互動(dòng)性對(duì)接，確保治理力量的有效下沉。三是要有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于鄉(xiāng)村群眾來(lái)說(shuō)，激勵(lì)是動(dòng)員他們參與各類鄉(xiāng)村治理活動(dòng)的最有效方式之一，尤其是物質(zhì)性激勵(lì)。

在微觀層面，在整個(gè)“全生命周期”中，雖然“骨骼”和“經(jīng)脈”已經(jīng)搭建起來(lái)，但如果缺乏治理能力，就如沒(méi)有“血肉”或者“肌肉萎縮”一樣，所以還應(yīng)加大力度培育提升鄉(xiāng)村治理的各種能力，讓鄉(xiāng)村治理真正活起來(lái)，真正有力量。在鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)上，面對(duì)處于轉(zhuǎn)型之中的鄉(xiāng)村治理，人才是支撐治理運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，首先應(yīng)該思考如何吸引和培育與新時(shí)期鄉(xiāng)村發(fā)展相適應(yīng)的人才隊(duì)伍，其次在新時(shí)期也要更多思考如何運(yùn)用新興技術(shù)給鄉(xiāng)村治理賦能添力，對(duì)新興技術(shù)的運(yùn)用能力也同樣非常重要。所以，一方面，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理各類人才隊(duì)伍的建設(shè)，包括村干部隊(duì)伍、基層黨員隊(duì)伍、志愿服務(wù)隊(duì)伍、創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍等，要嘗試破解鄉(xiāng)村治理因?yàn)榇嬖诶淆g化、空巢化等窘境而帶來(lái)的治理力量不足問(wèn)題。另一方面，要善于運(yùn)用新媒體等技術(shù)化平臺(tái)大力提升鄉(xiāng)村治理能力，例如，Y區(qū)結(jié)合實(shí)際為村民安裝無(wú)線呼叫器、智能攝像頭等，切實(shí)提高了為民服務(wù)能力。

注釋：

①為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，2019年在黨支部中全面實(shí)施“五個(gè)一”提升行動(dòng)，即：訂好一份年度計(jì)劃；抓實(shí)一個(gè)主題黨日；健全一套基本制度；形成一套工作規(guī)范；配強(qiáng)一支黨務(wù)隊(duì)伍。

②常登鰥寡孤獨(dú)老人之門，噓寒問(wèn)暖，送去孝心；常串特殊居民之門，嘮嘮家常，送去關(guān)心；常敲矛盾家庭之門，談心明理，打開(kāi)心結(jié)。

③“五必訪”，即對(duì)信訪戶必訪、大病重病戶必訪、鰥寡孤獨(dú)老人必訪、低保困難戶必訪、優(yōu)撫對(duì)象必訪；“五必知”，即對(duì)弱勢(shì)群體情況必知、對(duì)居民家庭婚育情況必知、對(duì)人才資源狀況必知、對(duì)群體矛盾和不穩(wěn)定因素必知、對(duì)突出環(huán)境問(wèn)題必知。

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How to Promote the Modernization of Rural Governance in

Transformation in the New Era ？

—Analysis of the Case of Seeking the Party Secretary for

“Nothing” in Y District， L City， a Certral Province

Zheng Changxu

Abstract： Rural governance has always been a weak area of grass-roots governance， especially in the new era where rural governance is undergoing transformation and facing new changes and challenges compared to the past. Based on the grass-roots social governance model of seeking the Party Secretary for “Nothing” in Y District， L City， this study analyzes the process of better modernization of rural governance in transition from the three dimensions of “organization， system and capability”. Research has found that rural governance should not be static， rigid， or fragmented， but rather viewed as a complete living organism. Rural governance should first be guided by Party building to construct and reshape the organizational structure system （“skeleton”） of rural governance， forming a basic framework to support the operation of the rural governance system. Secondly， it is necessary to establish and improve institutional mechanisms （“meridians”） to provide guarantees for the operation of the organizational structure system. Finally， we need to increase efforts to cultivate and enhance various abilities （“flesh and blood”） in rural governance， so that all elements of rural governance can truly come to life. The promotion of modernization of rural governance is a comprehensive and systematic project， and it is of great necessity to promote it organically and as a whole.

Keywords： Rural Areas; Modernization of Governance; Overall Promotion; Governance Experience

（責(zé)任編輯 矯海霞）