〔內(nèi)容提要〕推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展是提升國家及地區(qū)創(chuàng)新體系整體效能的關(guān)鍵舉措之一。近年來，在國家的大力倡導(dǎo)下，各地新型研發(fā)機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展，成為促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化的新生力量。當(dāng)前，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)正在從以數(shù)量擴(kuò)張為顯著特征的初期階段，進(jìn)入以提升能力和績效為核心的高質(zhì)量發(fā)展階段。探索新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的高質(zhì)量發(fā)展路徑，成為一個(gè)重要課題。本文以沈陽為案例，通過構(gòu)建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)模型，對(duì)沈陽市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合績效評(píng)價(jià)，并據(jù)此分析沈陽市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的不足，提出優(yōu)化路徑及策略。

〔關(guān)鍵詞〕新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；企業(yè)創(chuàng)新主體；產(chǎn)學(xué)研合作；成果轉(zhuǎn)化

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合擺在國家創(chuàng)新體系建設(shè)和科技創(chuàng)新發(fā)展全局的重要位置。2019年科技部出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見》以來，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展，一大批以產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化作為主要任務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)已成為我國深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，是提升國家創(chuàng)新體系整體效能的重要驅(qū)動(dòng)力。2017年，沈陽市在東北地區(qū)率先啟動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。幾年來實(shí)踐證明，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為一種全新的創(chuàng)新載體，在推動(dòng)科技進(jìn)步、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升區(qū)域競爭力方面取得顯著成效，但也暴露其發(fā)展中存在的一些諸如管理機(jī)制不完善、成果轉(zhuǎn)化難度大、產(chǎn)學(xué)研合作深度不夠、自我造血機(jī)能不足等問題。基于過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)，研究探索新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的路徑，對(duì)于沈陽構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

一、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)與作用機(jī)理

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是聚焦科技創(chuàng)新需求，主要從事科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)，投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、用人機(jī)制靈活的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)。其設(shè)計(jì)初衷是打破傳統(tǒng)研究機(jī)構(gòu)的局限，以更高效的方式推動(dòng)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的期望

社會(huì)對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的期望主要表現(xiàn)在：

第一，推動(dòng)高質(zhì)量的科研創(chuàng)新與技術(shù)突破。社會(huì)和業(yè)界期待新型研發(fā)機(jī)構(gòu)能夠產(chǎn)生前沿的科研成果，解決復(fù)雜的技術(shù)難題。這包括但不限于基礎(chǔ)研究的深入、應(yīng)用技術(shù)的革新以及跨學(xué)科交叉領(lǐng)域的探索。

第二，推動(dòng)高效的科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。期望其能夠構(gòu)建順暢的成果轉(zhuǎn)化渠道，縮短從實(shí)驗(yàn)室到市場(chǎng)的距離，實(shí)現(xiàn)科研價(jià)值的最大化。

第三，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。期待其能夠?qū)Φ胤降慕?jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，通過創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提升地區(qū)競爭力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的作用機(jī)理

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)通過一系列創(chuàng)新性的策略和機(jī)制，突破傳統(tǒng)研究機(jī)構(gòu)的界限，以更好地滿足對(duì)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化以及促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的期許。主要體現(xiàn)在：

第一，主體多元化加速科技創(chuàng)新。傳統(tǒng)的創(chuàng)新體系中，不同創(chuàng)新要素被束縛在不同的制度空間當(dāng)中，無法覆蓋創(chuàng)新的全過程；而新型研發(fā)機(jī)構(gòu)通過多元化創(chuàng)新主體參與，試圖打破這種鴻溝，創(chuàng)建一種集基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研發(fā)、孵化、投資、人才培養(yǎng)于一體的混合創(chuàng)新機(jī)制，在組織內(nèi)部構(gòu)建創(chuàng)新微生態(tài)，加速產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

第二，運(yùn)營市場(chǎng)化加速成果轉(zhuǎn)化。傳統(tǒng)的研究機(jī)構(gòu)更側(cè)重于基礎(chǔ)科學(xué)的研究，其成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用的過程較長，且不一定直接針對(duì)市場(chǎng)需求；而新型研發(fā)機(jī)構(gòu)采用企業(yè)化的管理模式，強(qiáng)調(diào)成本效益和市場(chǎng)導(dǎo)向，確保科研活動(dòng)與市場(chǎng)需求緊密相連，有助于提高成果轉(zhuǎn)化的效率和成功率。

第三，科技服務(wù)化促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。傳統(tǒng)研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作模式較為封閉，與產(chǎn)業(yè)界的合作機(jī)制不夠成熟，導(dǎo)致向產(chǎn)業(yè)界提供科技服務(wù)的效率較低。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)通過配備專業(yè)的技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)和服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供技術(shù)咨詢、研發(fā)合作、技術(shù)培訓(xùn)等一系列專業(yè)服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的健康發(fā)展。

二、沈陽市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)評(píng)估模型

截至2023年底，沈陽市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)已達(dá)65家，研發(fā)機(jī)構(gòu)職工總?cè)藬?shù)4466人，成為科技創(chuàng)新體系中的重要組成部分和新生創(chuàng)新力量。本研究小組構(gòu)建的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的績效評(píng)估模型，如表1所示。該績效評(píng)估模型包括6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，15個(gè)二級(jí)指標(biāo)，51個(gè)三級(jí)指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)包括能力導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向兩大類，能力導(dǎo)向類主要評(píng)估創(chuàng)新人員質(zhì)量和創(chuàng)新條件；結(jié)果導(dǎo)向類包括科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)服務(wù)以及經(jīng)濟(jì)效益，前三個(gè)指標(biāo)反映對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的核心期待，后一個(gè)指標(biāo)反映新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的“自我造血”能力。結(jié)合政策要求及沈陽市研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)際狀況，通過不斷調(diào)整優(yōu)化核心指標(biāo)評(píng)價(jià)權(quán)重，初步形成了沈陽市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)模型。

三、沈陽市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)績效評(píng)估

根據(jù)上述的評(píng)估模型，研究小組對(duì)沈陽市現(xiàn)有的65個(gè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，采集了2022年的數(shù)據(jù)并進(jìn)行了績效指標(biāo)核算。由于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)成立時(shí)間與成熟度不同，分值差異較大，本研究只選取分值前30名作為樣本。

（一）一級(jí)指標(biāo)評(píng)估分析

針對(duì)選取的樣本，取各一級(jí)指標(biāo)的平均值，來考察各項(xiàng)指標(biāo)綜合達(dá)成情況，如圖1所示?？梢钥闯?，沈陽市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新人員、創(chuàng)新條件、技術(shù)服務(wù)方面狀況較好，分值達(dá)到70.3分、62.2分、60.8分；而在創(chuàng)新成果、成果轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟(jì)效益方面狀況相對(duì)較弱，分值分別為38.5分、54.0分、57.2分。據(jù)此可以得出一些結(jié)論：一是沈陽市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在能力項(xiàng)（創(chuàng)新人員、創(chuàng)新條件）方面指標(biāo)的表現(xiàn)較好，而在結(jié)果導(dǎo)向指標(biāo)（創(chuàng)新成果、成果轉(zhuǎn)化）的表現(xiàn)不是很理想。進(jìn)而可以推斷沈陽市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)組建基礎(chǔ)較好，但是運(yùn)行機(jī)制尚不成熟，有待強(qiáng)化科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，驅(qū)動(dòng)核心目標(biāo)達(dá)成。二是沈陽市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)更偏向于產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)，應(yīng)加強(qiáng)科技創(chuàng)新的目標(biāo)導(dǎo)向。三是經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)不理想，反映很多機(jī)構(gòu)還缺乏自我造血能力，尚沒形成通過成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造價(jià)值來反哺創(chuàng)新投入的良性循環(huán)。

（二）主要二級(jí)指標(biāo)評(píng)估分析

為進(jìn)一步揭示沈陽新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行狀況和問題，研究小組選擇一些核心的二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行了進(jìn)一步研究。

1.注冊(cè)資金

注冊(cè)資金反映新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立法人運(yùn)營及投資多元化的基本條件。圖2給出樣本機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資金情況。

可以看出，沈陽市大部分新型研發(fā)機(jī)構(gòu)注冊(cè)資金處于低段位水平；另外，從投資結(jié)構(gòu)來看，多數(shù)機(jī)構(gòu)投資來源于依托單位獨(dú)立投資，投資多元化的特性不明顯，有向企業(yè)內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的趨勢(shì)。

2.研發(fā)投入

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)主要通過技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化來創(chuàng)造其商業(yè)價(jià)值。一般來說，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)投入占比理想的情況應(yīng)該在60%—80%。圖3給出樣本機(jī)構(gòu)的研發(fā)投入情況。

3.知識(shí)產(chǎn)權(quán)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是反映新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新成果產(chǎn)出的重要指標(biāo)。圖4給出樣本機(jī)構(gòu)在專利、軟件著作權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)等方面的產(chǎn)出情況。知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出在1—10個(gè)之間的企業(yè)最多，占57%。

總體來看處于理想段位的機(jī)構(gòu)不多，一些機(jī)構(gòu)由于技術(shù)成果尚未轉(zhuǎn)化為商業(yè)價(jià)值，導(dǎo)致研發(fā)投入占比過高，而一些機(jī)構(gòu)側(cè)重于技術(shù)服務(wù)，研發(fā)投入占比較低。

4.成果轉(zhuǎn)化

成果轉(zhuǎn)化是反映新型研發(fā)機(jī)構(gòu)成果輸出的重要指標(biāo)。圖5給出樣本機(jī)構(gòu)通過成果轉(zhuǎn)化取得收益的情況。

成果轉(zhuǎn)化收益比較好的機(jī)構(gòu)人均轉(zhuǎn)化收益達(dá)到20萬元以上，共有4家，占13%。其余機(jī)構(gòu)還需要進(jìn)一步強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化機(jī)能。

5.營收利潤

營收利潤反映新型研發(fā)機(jī)構(gòu)度過投入期，進(jìn)入獨(dú)立運(yùn)營的狀態(tài)。圖6給出樣本機(jī)構(gòu)人均創(chuàng)造利潤的情況。

總體上看，有17家機(jī)構(gòu)處于負(fù)利潤狀態(tài)，占57%；有10家機(jī)構(gòu)人均盈利在2萬元以下，處于微盈利狀態(tài)，占34%。沈陽市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“自我造血”能力還較弱，需積極探索商業(yè)模式，強(qiáng)化科技成果的變現(xiàn)能力，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

四、沈陽市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)主要問題

（一）制度尚未健全，制約新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展

一是部分新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)定位不明確。部分機(jī)構(gòu)核心功能定位不準(zhǔn)，在應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)孵化、技術(shù)服務(wù)等功能之間游移，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新鏈集成化特征尚未充分體現(xiàn)。二是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件比較寬松。由于前期經(jīng)驗(yàn)不足，加之快速發(fā)展的需要，在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的研發(fā)條件、業(yè)務(wù)發(fā)展方向、管理機(jī)制等方面的申報(bào)條件設(shè)置偏低或模糊，審查比較寬松。其結(jié)果是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)變成企業(yè)內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)，高校和科研院所等成為外聘咨詢專家，松散耦合，偏離了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)。三是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度不健全。部分機(jī)構(gòu)還是按照企業(yè)內(nèi)部研發(fā)機(jī)制的管理模式，缺乏適應(yīng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制創(chuàng)新，如高校院所科研成果如何吸收、如何將成果適配產(chǎn)業(yè)需求、科研成果利益如何分配，等等。

（二）成果轉(zhuǎn)化率低，影響新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)行效益

一是高校院所成果輸入不足。目前沈陽市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)以企業(yè)主導(dǎo)型為主，由于與高校院所融合程度不深、利益分配機(jī)制不明確，高校和科研院所的成果與產(chǎn)業(yè)契合度仍然不高。二是研發(fā)成果市場(chǎng)需求不足。一些新型研發(fā)機(jī)構(gòu)由于缺乏與地方企業(yè)、行業(yè)的深度融合，造成研發(fā)成果因市場(chǎng)需求不足而難以有效轉(zhuǎn)化，在創(chuàng)新過程中也沒有得到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新資源反哺。三是成果轉(zhuǎn)化過程中支撐條件不足。部分成果雖然具有較大創(chuàng)新性，但未能有效吸納風(fēng)險(xiǎn)投資基金進(jìn)行產(chǎn)品后續(xù)開發(fā)，且缺乏工程化開發(fā)、應(yīng)用型設(shè)計(jì)、市場(chǎng)化推廣等能力，制約機(jī)構(gòu)運(yùn)行效益提升。

（三）自我“造血”能力不強(qiáng)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)缺乏持續(xù)發(fā)展能力

一是可持續(xù)盈利模式不明確。不少中小規(guī)模的機(jī)構(gòu)長期依賴財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，總體上沒有探索出有效的市場(chǎng)化持續(xù)盈利模式，自我“造血”功能不強(qiáng)，制約可持續(xù)發(fā)展。二是運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化程度不夠。企業(yè)化運(yùn)作程度低，開放創(chuàng)新程度不高，與市場(chǎng)結(jié)合不緊密，利益分配機(jī)制比較籠統(tǒng)，利益與風(fēng)險(xiǎn)掛鉤的機(jī)制還不健全。一些技術(shù)創(chuàng)新類研發(fā)機(jī)構(gòu)，局限于機(jī)構(gòu)內(nèi)部研發(fā)，未能有效吸納風(fēng)險(xiǎn)投資基金產(chǎn)品；而一些服務(wù)平臺(tái)類研發(fā)機(jī)構(gòu)，對(duì)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)帶動(dòng)和外溢作用有限，造成機(jī)構(gòu)收益不足。三是主營業(yè)務(wù)聚焦程度不夠。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)專注研發(fā)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化及技術(shù)服務(wù)，一些新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)內(nèi)容包含了過多的下游環(huán)節(jié)，使得機(jī)構(gòu)過于龐大，運(yùn)行成本大幅增加，偏離了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高端人才聚集、高效創(chuàng)新的初衷。

五、沈陽市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展策略建議

沈陽市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)過幾年的快速發(fā)展，已經(jīng)形成一定的規(guī)模，今后應(yīng)將關(guān)注點(diǎn)聚焦在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的高質(zhì)量發(fā)展上，通過完善新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的營運(yùn)模式，最大程度地調(diào)動(dòng)和激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)活力。

（一）進(jìn)一步明確新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在區(qū)域創(chuàng)新體系中的功能定位

一是按照政府發(fā)展科技經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，可將新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的功能定位為科技創(chuàng)新型、成果轉(zhuǎn)化型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。對(duì)于不同類型機(jī)構(gòu)采取差異化管理。二是逐步明晰新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定邊界，明確其在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中“創(chuàng)新催化劑”的整體角色定位，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署和融合創(chuàng)新鏈，提高科研成果落地轉(zhuǎn)化的效率。三是政策支持聚焦，重點(diǎn)支持產(chǎn)學(xué)研深度融合、創(chuàng)新方向與區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)系密切的機(jī)構(gòu)。

（二）加強(qiáng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)，引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展

一是繼續(xù)完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，針對(duì)不同類型的機(jī)構(gòu)，可選不同的指標(biāo)或設(shè)置不同的權(quán)重，同時(shí)要考慮建設(shè)期和發(fā)展期的不同考核要求，使得評(píng)級(jí)體系更加客觀化、精準(zhǔn)化。二是以評(píng)促建，加強(qiáng)對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)，通過績效評(píng)價(jià)形成機(jī)構(gòu)運(yùn)行分析報(bào)告，并將改進(jìn)建議反饋給機(jī)構(gòu)，推動(dòng)機(jī)構(gòu)完善運(yùn)營機(jī)制。三是強(qiáng)化第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的作用，不僅在評(píng)價(jià)方面發(fā)揮作用，更要在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制方面積極發(fā)揮咨詢、培訓(xùn)作用。

（三）增強(qiáng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化能力，提升協(xié)同創(chuàng)新效果

一是引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建立合理的股權(quán)分配機(jī)制，吸引高校院所及企業(yè)以資金、技術(shù)、人才、設(shè)備方式積極參股，形成基于共同利益的深度合作。二是引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建立市場(chǎng)導(dǎo)向的科技成果評(píng)價(jià)和轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立專業(yè)化的成果轉(zhuǎn)化部門，提高科技成果的轉(zhuǎn)化成功率。三是進(jìn)一步發(fā)揮政府在成果轉(zhuǎn)化過程中組織協(xié)調(diào)作用，征集重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)的技術(shù)需求，定期向新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)布，為研發(fā)機(jī)構(gòu)提供強(qiáng)有力的信息支撐，積極推動(dòng)企業(yè)與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)接。

（四）增強(qiáng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)自我“造血”能力，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展模式

一是強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向，確保項(xiàng)目與市場(chǎng)需求相匹配，增加市場(chǎng)接受度和商業(yè)回報(bào)，引入企業(yè)管理理念，實(shí)施成本控制和績效管理，提升運(yùn)營效率。二是拓展多元化資金來源，尋求政府資助、風(fēng)險(xiǎn)投資、企業(yè)合作等多種資金渠道，開展技術(shù)咨詢、培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)，拓寬收入來源。三是政府加大創(chuàng)新市場(chǎng)培育，政府要作為技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)用的市場(chǎng)先行者，積極采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，降低市場(chǎng)進(jìn)入門檻，形成市場(chǎng)培育和帶動(dòng)作用。

（作者單位：1.沈陽東軟數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院；2.沈陽市科技局科技企業(yè)發(fā)展處）