【摘 要】大革命時(shí)期中共上海區(qū)委的傳單散布活動(dòng)是中國(guó)共產(chǎn)黨早期宣傳工作的重要組成部分，反映了宣傳載體在地方層面的傳播狀況。中共上海區(qū)委在1924年開(kāi)始逐步對(duì)傳單散布進(jìn)行規(guī)范，而至1925年、1926年形成相對(duì)體系化的要求。上海區(qū)委對(duì)傳單散布時(shí)間、散布地點(diǎn)、散布過(guò)程、散布人員有嚴(yán)格的規(guī)范，其中緣于中國(guó)共產(chǎn)黨嚴(yán)密的組織特性、在嚴(yán)峻的政治環(huán)境下避免散發(fā)傳單的同志被捕、解決傳單散布過(guò)程中出現(xiàn)的混亂現(xiàn)象。上海區(qū)委在大革命時(shí)期形成的傳單散布制度反映了中共早期制度建設(shè)的觸發(fā)機(jī)制和運(yùn)用過(guò)程，同樣解釋了大革命失敗后中共得以迅速轉(zhuǎn)換重心并取得效果的現(xiàn)象。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)共產(chǎn)黨；上海區(qū)委；傳單散布；制度化

【中圖分類號(hào)】K26；D23 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】2096-6644（2024）05-0019-09

傳單一詞頻頻出現(xiàn)于中共早期相關(guān)史料中，或涉及傳單書(shū)寫內(nèi)容，或?yàn)閭鲉紊l(fā)活動(dòng)，或關(guān)乎傳單散發(fā)數(shù)量，其作為載體?？l(fā)中共對(duì)時(shí)局的宣言等內(nèi)容，取到了啟發(fā)工人群體思想覺(jué)悟、揭露軍閥黑暗統(tǒng)治、促進(jìn)罷工活動(dòng)勝利等效果。在波濤洶涌的大革命時(shí)期，中共更加重視包括傳單在內(nèi)的宣傳載體的散布工作，上海區(qū)委組織部將印刷品在群眾中的傳布稱之為人身上的血脈，其“流滯影響于人的生死”。尤其是黨組織處于從“小團(tuán)體過(guò)渡到廣大群眾的政?！敝畷r(shí)，印刷物傳布的好壞關(guān)乎黨內(nèi)教育與訓(xùn)練、黨外宣傳與鼓動(dòng)以及黨組織在廣大群眾中的發(fā)展等事項(xiàng)。

傳單散布的制度化是中共宣傳史和制度史研究的交叉地帶，以往中共早期宣傳史研究中對(duì)內(nèi)容研究多而對(duì)載體研究少，載體研究中對(duì)報(bào)刊研究多，對(duì)傳單研究少。而中共早期制度史的研究相對(duì)不足，“權(quán)威的黨史著作多側(cè)重黨組織發(fā)展和重大政治活動(dòng)，涉及制度史時(shí)常止于連帶敘述；專題研究以制度史為課題的數(shù)量不多，研究深度仍顯不足，距離黨史研究專史或分支學(xué)科的程度尚有不少距離”，對(duì)于傳單的散布規(guī)范雖不足以上升到制度層面，但有制度化的傾向。故而從學(xué)術(shù)史的角度來(lái)看，對(duì)傳單散布規(guī)范的梳理有利于進(jìn)一步理解中國(guó)共產(chǎn)黨早期宣傳工作的制度化。從史料的使用來(lái)看，學(xué)界依據(jù)上海革命歷史文件匯集對(duì)大革命時(shí)期上海區(qū)委傳單散布活動(dòng)的研究仍付之闕如，而這部分史料對(duì)于從地方視角觀察中共早期宣傳工作頗有助益。從現(xiàn)實(shí)意義來(lái)看，對(duì)傳單散布規(guī)范的研究有利于梳理宣傳工作的運(yùn)行環(huán)節(jié)，細(xì)化對(duì)宣傳對(duì)象和宣傳主體的認(rèn)識(shí)，從而形成一定的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

自1921年以來(lái)，關(guān)于傳單散發(fā)規(guī)范的專門文件，僅為1925年10月8日《上海區(qū)委組織部信第三號(hào)——關(guān)于散發(fā)雙十節(jié)傳單方法及路線》、1926年10月19日《上海區(qū)委組織部特別通告————關(guān)于散發(fā)標(biāo)語(yǔ)、傳單、宣言的辦法》、1926年11月《上海區(qū)委行動(dòng)委員會(huì)第三次會(huì)議記錄——學(xué)聯(lián)問(wèn)題和發(fā)傳單、援救被捕者等問(wèn)題》三個(gè)文件，其余對(duì)于傳單的規(guī)范雖然出現(xiàn)在文件中，但并非專門聚焦。1925年、1926年上海出現(xiàn)了對(duì)于傳單散發(fā)的規(guī)范，這與五卅運(yùn)動(dòng)以及上海工人武裝起義的時(shí)間相吻合，這也是筆者聚焦大革命時(shí)期傳單散布活動(dòng)進(jìn)行探究的原因。上海在中共早期革命活動(dòng)中占據(jù)著重要位置，五卅運(yùn)動(dòng)、三次工人武裝起義等影響全局的事件發(fā)生于上海，“上海從中共創(chuàng)立到1931年9月中共臨時(shí)中央政治局成立為止，一直是中共的政治中心所在”。上海黨組織在大革命時(shí)期也發(fā)揮了區(qū)域中心的作用，基本領(lǐng)導(dǎo)上海、江蘇、浙江乃至安徽的宣傳、組織等工作，故而對(duì)上海區(qū)委組織散發(fā)傳單的制度化進(jìn)行梳理有一定的代表意義。

一、傳單散布活動(dòng)制度化的形成過(guò)程

傳單散布活動(dòng)制度化形成并沒(méi)有清晰的從中央到地方的層級(jí)推行過(guò)程，而是出于在傳單散布過(guò)程中面對(duì)人員被捕或效率低下等實(shí)際情況孕育產(chǎn)生的規(guī)范化傾向。在上海區(qū)委管轄的上海本區(qū)域、江蘇、浙江等地亦未見(jiàn)到統(tǒng)一的制度化推進(jìn)過(guò)程，其制度化形成呈現(xiàn)相對(duì)粗獷的生長(zhǎng)形態(tài)，但仍可以從諸多會(huì)議記錄和制度規(guī)范中摸查出大致的輪廓，或可顯現(xiàn)上海區(qū)委傳單散布制度化的演變過(guò)程。傳單散布制度化的演進(jìn)基本受到兩方面因素的影響：其一是隨著中共宣傳活動(dòng)在上海的興起，傳單散布活動(dòng)開(kāi)始出現(xiàn)諸多問(wèn)題，故而中共開(kāi)始逐步關(guān)注散布規(guī)范，此乃常規(guī)化的演進(jìn)邏輯。其二是如上海工人三次武裝起義等重大事件推進(jìn)了傳單散布制度化的加速形成。從無(wú)組織的散發(fā)活動(dòng)到對(duì)散發(fā)時(shí)間、散發(fā)地點(diǎn)、散發(fā)人員嚴(yán)密的制度化建設(shè)，是上海革命活動(dòng)高需求而引發(fā)的高頻次宣傳活動(dòng)孵化的結(jié)果。重大事件會(huì)加速制度化的進(jìn)程，“從中共制度的生成過(guò)程來(lái)看，不僅不能擺脫重要事件與運(yùn)動(dòng)的影響，而且會(huì)出現(xiàn)‘短事件’和‘短運(yùn)動(dòng)’直接促使制度生成的現(xiàn)象”。

從中共上海區(qū)委會(huì)議記錄中對(duì)傳單散發(fā)活動(dòng)有所要求的只言片語(yǔ)，到相關(guān)通知中的專列章節(jié)，再到規(guī)范傳單散布活動(dòng)的專門文件，可以看到由相關(guān)會(huì)議中對(duì)傳單散布的零散想法到制度化形成的過(guò)程。在較早的上海區(qū)委會(huì)議記錄中提及傳單多簡(jiǎn)單涉及散發(fā)活動(dòng)，而未有散發(fā)活動(dòng)的規(guī)范，如1923年10月4日上海地委兼區(qū)委第十六次會(huì)議記錄中要求雙十節(jié)在上海散發(fā)傳單，并未有散布活動(dòng)的要求。1923年11月上海地委兼區(qū)委第二十次會(huì)議記錄中要求由黨組織和團(tuán)組織合作在工廠門口散發(fā)傳單，開(kāi)始簡(jiǎn)單地規(guī)范散發(fā)人員和地點(diǎn)。而至1924年開(kāi)始逐漸出現(xiàn)傳單散發(fā)規(guī)范的討論，1924年6月團(tuán)上海地委報(bào)告在五一節(jié)前召集支部會(huì)議，討論如何散布傳單問(wèn)題，這說(shuō)明傳單散發(fā)活動(dòng)已經(jīng)引起相應(yīng)的重視。1924年11月團(tuán)上海地委明確在散發(fā)傳單時(shí)“應(yīng)著普通衣服，速走速發(fā)，日記簿不宜帶，未發(fā)傳單以前通知某同志，把家里有關(guān)書(shū)籍文件搬掉，遇緊要時(shí)說(shuō)住在他家里”，此時(shí)的散發(fā)規(guī)范已經(jīng)相對(duì)細(xì)化。而至1925年，文件中關(guān)于傳單散布規(guī)范十分頻繁地出現(xiàn)，甚至有專門文件規(guī)定散發(fā)的要求，如《上海區(qū)委組織部信第三號(hào)——關(guān)于散發(fā)雙十節(jié)傳單方法及路線》。直至1926年，在五卅周年紀(jì)念運(yùn)動(dòng)、萬(wàn)縣案、上海工人武裝起義的相關(guān)通知中多次出現(xiàn)關(guān)于傳單散發(fā)制度的規(guī)范，特別是在上海第一次工人武裝起義后，上海區(qū)委在1926年11月召開(kāi)活動(dòng)分子會(huì)議中明確提到今后工作的原則之一在于變特殊工作為經(jīng)常工作，“把所有開(kāi)會(huì)、散傳單等都認(rèn)為經(jīng)常工作”，而經(jīng)常工作就需要常態(tài)化的制度規(guī)范。整體來(lái)看，傳單散布制度化傾向在1924年尚未明確形成，而直至1925年、1926年出現(xiàn)相對(duì)系統(tǒng)化的規(guī)范，這些規(guī)范基本出現(xiàn)在相關(guān)事件的活動(dòng)布置中，以配合事件宣傳的樣態(tài)顯露于中共早期宣傳文獻(xiàn)中，即使專門規(guī)范傳單散布路線等要求的文件亦是以某一事件的宣傳為依托，這也可以反映中共早期傳單散布制度化是隨著現(xiàn)實(shí)革命活動(dòng)發(fā)展的趨勢(shì)生成的。

二、傳單散布活動(dòng)制度化的內(nèi)容

傳單散布活動(dòng)規(guī)范是具有系統(tǒng)性特征的制度體系，傳單散發(fā)活動(dòng)對(duì)時(shí)間、地點(diǎn)、人員的規(guī)范并非逐個(gè)相加，而是牽一發(fā)動(dòng)全身的系統(tǒng)工程。

（一）傳單散布活動(dòng)的時(shí)間規(guī)范

傳單散布活動(dòng)中的時(shí)間規(guī)范關(guān)系著散發(fā)人員的安全和散發(fā)效果，主要有如下三種：其一，根據(jù)散布客體的不同身份選擇不同的時(shí)間。不同散發(fā)對(duì)象的聚集時(shí)間不同，對(duì)于工人群體應(yīng)在工人放工出廠時(shí)，“每一同學(xué)手持少數(shù)傳單混入群眾中散發(fā)之”，而對(duì)于市民散發(fā)傳單則從“星期六下午六時(shí)起”，所遵循的基本原則是在散發(fā)對(duì)象的聚集時(shí)間活動(dòng)，有助于提高散發(fā)效率。其二，根據(jù)散發(fā)主體的不同身份選擇相應(yīng)的時(shí)間。除專門的傳單隊(duì)以外，中共早期散發(fā)傳單的主體包括學(xué)生、工人在內(nèi)的臨時(shí)人員，傳單散布的時(shí)間規(guī)范中充分考慮了這些群體的時(shí)間。如“學(xué)生散傳單不要妨礙上課”，注重調(diào)節(jié)散發(fā)主體的節(jié)奏。其三，在相對(duì)安全的時(shí)間段內(nèi)集中散發(fā)。嚴(yán)峻的政治環(huán)境下散發(fā)傳單的危險(xiǎn)性極大，為人員撤離考慮，中共在散布傳單的規(guī)范中要求在某一時(shí)間段統(tǒng)一散發(fā)，在群眾集會(huì)會(huì)場(chǎng)散發(fā)傳單時(shí)“統(tǒng)一時(shí)刻，指定一總指揮發(fā)施號(hào)令，以一二分鐘的時(shí)間即將全數(shù)傳單散完之”。1926年10月上海區(qū)委要求散發(fā)黨的宣言應(yīng)在各商店未上牌門以前，傳單在明天下午與晚間散發(fā)，標(biāo)語(yǔ)于明天黑夜在各馬路散貼，這緣于晨間和晚間對(duì)于散發(fā)人員來(lái)說(shuō)相對(duì)安全。整個(gè)區(qū)域的散發(fā)存在統(tǒng)一要求，“全上海散發(fā)的時(shí)間規(guī)定從下午五點(diǎn)起至六點(diǎn)止”，這樣亦有安全的考慮。上海大學(xué)學(xué)生薛尚實(shí)回憶在電影散場(chǎng)、觀眾起身時(shí)散布傳單，這樣對(duì)散發(fā)者有所保護(hù)且提高觀眾對(duì)傳單的接納程度。

此外，傳單散發(fā)時(shí)間還與傳單流傳的過(guò)程有關(guān)，有時(shí)會(huì)因傳單運(yùn)輸出現(xiàn)變故而影響原本傳單散發(fā)時(shí)間的情況。傳單散發(fā)時(shí)間與散布主體、散布對(duì)象、傳單流傳過(guò)程有較大的關(guān)系，而這種關(guān)系體現(xiàn)了中共早期開(kāi)展宣傳活動(dòng)的嚴(yán)峻環(huán)境。

（二）傳單散布活動(dòng)的地點(diǎn)規(guī)范

傳單散布的時(shí)間往往與散布地點(diǎn)有緊密聯(lián)系，中共早期安排傳單散布計(jì)劃時(shí)往往要嚴(yán)格規(guī)范散發(fā)地點(diǎn)。1926年上海區(qū)委在散發(fā)《敬告上海市民》與《上海市民的出路》時(shí)，未發(fā)之前就對(duì)散發(fā)地點(diǎn)進(jìn)行討論。散發(fā)地點(diǎn)的選擇往往有如下幾個(gè)特征：其一，人多聚集處。在人多處散發(fā)傳單與當(dāng)時(shí)商業(yè)環(huán)境相符合，當(dāng)時(shí)在繁華街區(qū)散發(fā)傳單是一種普遍現(xiàn)象。盡管中共早期動(dòng)員主要對(duì)象是工人群體，但廣大市民同樣納入了中共宣傳工作的視野之中，緣于宣傳對(duì)象的廣泛性，故而在人多聚集處散發(fā)傳單同樣可以取得一定的宣傳效果，且散發(fā)效率較高。這些聚集處往往是商場(chǎng)內(nèi)、公共汽車上等區(qū)域，散布者將傳單和小冊(cè)子交給汽車工人，然后由散發(fā)人員上車呼吁大家觀看，“先后計(jì)三十余分鐘發(fā)盡”，或在“在電車行動(dòng)時(shí)自車窗拋擲窗外，使路人拾取。預(yù)置工人群眾乘坐之公司專車內(nèi)，間接給工人閱看”，或是給乘涼人及路人，“得于四十分鐘告罄”，或“每人拿五六本分給各店鋪”，或“先由一人攜帶小冊(cè)子乘火車上，待火車駛過(guò)熱鬧地方時(shí)從車窗拋給行人，這地方預(yù)先派有同志等候，同路人一道拾取分發(fā)”，或在企業(yè)處，“從先施、永安兩公司屋頂上以紅燈為號(hào)，同時(shí)依風(fēng)向向下拋擲，小冊(cè)子似蝴蝶般紛紛飛下，路人爭(zhēng)相拾取，交通為之?dāng)嘟^”，或者是在公共娛樂(lè)區(qū)域，“影戲場(chǎng)或舞臺(tái)上”，調(diào)遣若干同學(xué)到三層樓上看戲，東南西北四周隔開(kāi)數(shù)人，等到了演劇最精彩時(shí)或者同時(shí)電燈熄滅之際，總指揮發(fā)號(hào)令，“以一瞬的時(shí)間四周同時(shí)一致拋擲，那時(shí)當(dāng)也雪花紛飛，人皆搶閱”。1924年向警予在營(yíng)業(yè)大廳中散布傳單，直接跳到柜臺(tái)旁的貨包上，一邊介紹一邊散布，成功吸引了廣大群眾。其二，貼近散發(fā)對(duì)象處。傳單散發(fā)的對(duì)象包含廣大市民、工人、商人等群體，對(duì)于相對(duì)聚焦的散發(fā)對(duì)象，中共在散發(fā)地點(diǎn)的選擇上往往更加貼近目標(biāo)人群。在面向工人群體散發(fā)傳單時(shí)以各廠進(jìn)出口、各工房進(jìn)出口、工人家中、工房為主，面向?qū)W生群體散發(fā)時(shí)多在操場(chǎng)內(nèi)、自修室、寄宿舍等。在五卅運(yùn)動(dòng)中，為使商人罷市，傳單直接散布至商店的櫥窗和門板之上。其三，散布地點(diǎn)與中共組織范圍相重合。在規(guī)劃散發(fā)地點(diǎn)時(shí)，散發(fā)區(qū)域往往與中共的組織范圍相重合。在各支部和散發(fā)隊(duì)之外的區(qū)域中，往往由當(dāng)?shù)赝驹谧约旱牡赜蜷_(kāi)展散布工作，例如工人群眾由在廠中的同志在工坊內(nèi)散發(fā)。散發(fā)區(qū)域與散發(fā)人員的活動(dòng)范圍相重合是考慮散發(fā)人員對(duì)區(qū)域較為熟悉，便于開(kāi)展工作，并避免人員的大范圍流動(dòng)，更加安全。

（三）傳單散布活動(dòng)的過(guò)程規(guī)范

上海地方黨組織對(duì)于傳單散發(fā)過(guò)程亦有規(guī)范：其一，調(diào)整散布人員發(fā)放時(shí)的狀態(tài)。要求散發(fā)人員在散發(fā)過(guò)程中應(yīng)格外保持鎮(zhèn)靜態(tài)度，力戒在發(fā)散時(shí)面露青色、手足慌張無(wú)措之勢(shì)，“因?yàn)槿绱?，反使敵人偵知也”，在街市上、電車上及屋頂拋下傳單時(shí)須注意態(tài)度鎮(zhèn)靜，不露慌張色彩，以敏捷的手段于極短時(shí)間中散完。相對(duì)鎮(zhèn)靜、從容、迅捷的發(fā)放過(guò)程可以提高散發(fā)人員的安全程度。其二，散布過(guò)程的保密。上海區(qū)委組織部要求在工廠內(nèi)散布傳單時(shí)，“每一部份指定同學(xué)數(shù)人，秘密的帶進(jìn)工廠內(nèi)”，在馬路上和商店內(nèi)散布亦“須留心秘密工作”。其三，要求散布人員熟悉散發(fā)區(qū)域。由于對(duì)散發(fā)區(qū)域的不熟悉，在散發(fā)傳單中常有重復(fù)發(fā)放的情況，故而要求在散布過(guò)程中“清悉街道”。散布規(guī)范并非一成不變，而是根據(jù)革命形勢(shì)有所調(diào)整。楊尚昆回憶，在北伐推進(jìn)過(guò)程中，上海傳單散布任務(wù)逐漸加重，“原先的方法是每人每次20張，到鬧市區(qū)向行人散發(fā)，或者提著漿糊桶，一張張地貼。后來(lái)改進(jìn)了，或是放在商店的柜臺(tái)上，敲兩下就走開(kāi)，或是先刷好漿糊，往墻上一粘，扭轉(zhuǎn)身就走”。

（四）傳單散布活動(dòng)的人員規(guī)范

傳單散發(fā)活動(dòng)的規(guī)范，主要是對(duì)散發(fā)人員的規(guī)范，時(shí)間、地點(diǎn)、過(guò)程都是由散發(fā)主體來(lái)決定的。中共早期組織傳單散布活動(dòng)有相對(duì)固定和臨時(shí)組建兩種主體模式。其一，相對(duì)組織化的散布人員。或?yàn)樾麄麝?duì)，五卅周年紀(jì)念中上海區(qū)委抽調(diào)各級(jí)工會(huì)組織宣傳隊(duì)向市民散發(fā)傳單，“共約三千人，于廿八日起，開(kāi)始向市民散發(fā)”，上海學(xué)聯(lián)組織“2000多學(xué)生在公共租界散發(fā)傳單并演講”，或?yàn)閷ｉT傳單散發(fā)隊(duì)，上海工人第一次武裝起義中散傳單者每日有250隊(duì)，千余人，或借助其他群團(tuán)組織，如勞動(dòng)童子團(tuán)。散布人員的組織化程度較高，甚至出現(xiàn)散傳單及貼標(biāo)語(yǔ)委員會(huì)。其二，相對(duì)靈活的發(fā)放人員。學(xué)生向?qū)W生群體散發(fā)，工人向工人群體散發(fā)，充分關(guān)注散發(fā)主體與散發(fā)客體在群眾色彩上的一致性，但同樣注意差異化，如散發(fā)主體須注意應(yīng)為散發(fā)客體不認(rèn)識(shí)者。出于保護(hù)交通員隱蔽性的需要，規(guī)定交通員不應(yīng)散發(fā)傳單。

三、傳單散布活動(dòng)制度化的緣由

制度應(yīng)為事由所設(shè)，制度化亦應(yīng)如此。傳單散布規(guī)范既源于中國(guó)共產(chǎn)黨早期嚴(yán)密的組織特征，同時(shí)也是針對(duì)在傳單散布中出現(xiàn)的問(wèn)題而設(shè)定。

（一）主體因素：緣于中國(guó)共產(chǎn)黨嚴(yán)密的組織特性

宣傳活動(dòng)需要嚴(yán)密的制度和組織來(lái)保證效率，傳單散布活動(dòng)規(guī)范源于中共宣傳活動(dòng)一貫嚴(yán)密的傳統(tǒng)。1925年10月中共中央執(zhí)行委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議之《宣傳問(wèn)題決議案》中提到群眾運(yùn)動(dòng)的第一種形式是宣傳動(dòng)員，集中全國(guó)以黨員和工人階級(jí)為代表的各階級(jí)關(guān)注某一事件，征調(diào)全黨的力量和一切勢(shì)力。這種對(duì)宣傳工作的重視和要求折射到宣傳工作的方方面面，在傳單散布中，常常是跨區(qū)域、各個(gè)黨組織之間相互配合的活動(dòng)，投入的時(shí)間、人力可謂浩大，故而有所規(guī)范。有研究者指出：“中共早期開(kāi)展宣傳工作時(shí)就培養(yǎng)了嚴(yán)明的宣傳紀(jì)律要求，這是中共宣傳工作有序開(kāi)展的重要保障，也是中共宣傳工作良好運(yùn)作的優(yōu)良傳統(tǒng)?！边@種宣傳組織上的嚴(yán)密性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，密切且強(qiáng)固的宣傳機(jī)構(gòu)。中共第四次全國(guó)代表大會(huì)明確提出為了宣傳工作的系統(tǒng)性，中央應(yīng)有強(qiáng)固的宣傳部負(fù)責(zé)進(jìn)行各事，并指導(dǎo)各地方宣傳部與之發(fā)生密切且有系統(tǒng)的關(guān)系。其二，統(tǒng)一宣傳話語(yǔ)。中共要求中共黨員在外發(fā)表政治言論，尤其是“在國(guó)民黨中發(fā)表之一切政治言論，完全應(yīng)受黨的各級(jí)執(zhí)行機(jī)關(guān)之指揮和檢查”。其三，中央對(duì)地方宣傳事務(wù)的規(guī)范。中共要求區(qū)委及地委必須按期向中央報(bào)告每月的鼓動(dòng)成績(jī)、宣傳成績(jī)、地方所出各種刊物期數(shù)、中心口號(hào)、思想輿論的調(diào)查、教育成績(jī)、黨校成績(jī)、中央各種刊物在當(dāng)?shù)氐挠绊懙?。中?guó)共產(chǎn)黨在傳單散發(fā)活動(dòng)中進(jìn)行規(guī)范化的處理是政黨工作特征的延續(xù)。在宣傳制度的嚴(yán)密規(guī)范下，中共內(nèi)部形成了一種針對(duì)宣傳工作的嚴(yán)密性文化，這種文化是傳單散發(fā)規(guī)范的底色。此外，傳單散發(fā)之所以需要制度化的重要原因之一在于提升效率，這種效率的提升在某種程度上反映了中共早期對(duì)組織內(nèi)部的精準(zhǔn)把控。散布制度化中對(duì)時(shí)間、人員、區(qū)域等細(xì)節(jié)的精準(zhǔn)把握是中共早期組織程度的反映。

（二）環(huán)境因素：避免散發(fā)傳單的同志被捕

中國(guó)共產(chǎn)黨早期在進(jìn)行宣傳活動(dòng)時(shí)常遭到敵對(duì)方的禁止，在傳單散布過(guò)程中常有散布人員被捕，其嚴(yán)酷程度甚至于閱讀傳單者亦受到處罰。不同于其他政黨和組織的公開(kāi)宣傳，中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳活動(dòng)“在秘密傳布之下”，如受郵局之檢查、扣留和軍閥的明令禁止等。為了在嚴(yán)峻的政治環(huán)境下使中共革命理念影響到廣大群眾，必須“加倍努力的精密我們校的傳布印刷物之組織工作，必須要使每個(gè)同學(xué)都能傳布校的印刷物到校外的群眾中去，并且還要有很好的各種傳布上的組織”。在傳單散布過(guò)程中常有散發(fā)人員被捕，上海工人第一次武裝起義中因散傳單被捕者前后共80余人，其中50余人乃同志。上海工人第二次武裝起義中，散發(fā)傳單的工人和閱讀傳單的市民“被大刀隊(duì)斬決，懸首于電桿者一人，暴尸于地渚二人”。上海大學(xué)學(xué)生關(guān)中哲回憶五卅運(yùn)動(dòng)中“密探和特務(wù)到處都有，稍不注意，行動(dòng)慢，眼不亮，就可能出危險(xiǎn)”，故而每個(gè)團(tuán)員各帶多少份傳單，“散發(fā)的地點(diǎn)和范圍，事先都有布置”。1927年《上海人道互濟(jì)會(huì)調(diào)查二月十八日上海工人總罷工被難、被捕和受傷者名單》中，有2人因散傳單被就地?cái)貨Q，16人因散傳單或撕傳單被捕。

從以上史料可以看到，在散發(fā)傳單的過(guò)程中常有散發(fā)人員被捕，這會(huì)導(dǎo)致中共革命力量的喪失以及傳單散發(fā)活動(dòng)難以開(kāi)展。源于此，中共早期對(duì)傳單散發(fā)路線、時(shí)間、人員等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，以求最大效率地開(kāi)展宣傳活動(dòng)。

（三）技術(shù)因素：解決傳單散發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)的混亂現(xiàn)象

因時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量分配不當(dāng)，傳單在散布過(guò)程中常出現(xiàn)混亂情況：其一，傳單散發(fā)的時(shí)間太久，本應(yīng)四五個(gè)小時(shí)散發(fā)完畢的傳單用時(shí)“有十八小時(shí)之久”，而傳單散發(fā)時(shí)間越久，越容易遭到敵方的查禁。其二，散發(fā)時(shí)間不固定導(dǎo)致人員安排錯(cuò)亂。因在散布過(guò)程中出現(xiàn)了散發(fā)時(shí)間“臨時(shí)突然更改”的情況，以至于散布的工人同志“不能出來(lái)”，傳單散發(fā)人員部分是固定的傳單隊(duì)、宣傳隊(duì)員，部分是臨時(shí)從工會(huì)等組織中抽調(diào)而來(lái)，時(shí)間和人員不協(xié)調(diào)會(huì)極大地影響傳單散發(fā)的效率。其三，相關(guān)同志對(duì)散布工作的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不足。因散布人員輕視散發(fā)工作，曾出現(xiàn)在散布中“出發(fā)時(shí)間不一致”的情況。

之所以在傳單散發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象，原因有二：其一，傳單數(shù)量眾多，人員、地點(diǎn)和時(shí)間的協(xié)調(diào)難度大。中共早期散發(fā)傳單數(shù)量十分龐大，達(dá)數(shù)萬(wàn)乃至數(shù)十萬(wàn)，上海工人第一次武裝起義中5日內(nèi)發(fā)放傳單70余萬(wàn)份。這樣龐大的散發(fā)規(guī)模難免會(huì)出現(xiàn)混亂的情況，故而要求在散發(fā)的過(guò)程中制定制度規(guī)范。其二，傳單散發(fā)的主客體相對(duì)復(fù)雜。中共早期散發(fā)傳單的主體有傳單隊(duì)、童子團(tuán)以及臨時(shí)組成的人員，散發(fā)的客體又有工人、市民、農(nóng)民等，如1926年寧波散發(fā)傳單先預(yù)備六種傳單，告農(nóng)、工、商、學(xué)、婦女、軍警各界，足以想見(jiàn)組織工作的復(fù)雜性，在散發(fā)過(guò)程中既要顧到散發(fā)對(duì)象的多寡，又要顧到散發(fā)主體的力量，需要一定規(guī)范。

四、結(jié)語(yǔ)

傳單散布的制度化提高了傳單作為宣傳載體的效率，增強(qiáng)了民眾對(duì)中共革命理念的認(rèn)同，“增加工人的奮斗力，維系工人的團(tuán)結(jié)力”，形成革命活動(dòng)的聲勢(shì)。從傳單散布的制度化過(guò)程來(lái)看，盡管中共早期在戰(zhàn)略上和策略上有所調(diào)整，在革命運(yùn)動(dòng)的重心上有所變化，但是一套相對(duì)穩(wěn)固的機(jī)制是保證這些策略調(diào)整得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。傳單散布過(guò)程一旦形成了制度化，宣傳渠道的暢通使得宣傳內(nèi)容可以根據(jù)革命需要進(jìn)行變化?？梢钥吹揭惶紫鄬?duì)穩(wěn)定的機(jī)制是革命活動(dòng)的壓艙石，無(wú)論船轉(zhuǎn)換方向還是遇到風(fēng)浪，制度的存在使得政黨可以很快地適應(yīng)環(huán)境，中共在1927年之前形成了許多制度的雛形，這也是在1927年之后中共可以迅速開(kāi)展土地革命并取得成效的動(dòng)因之一。

［閆志強(qiáng)，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生］

（責(zé)任編輯：張麗紅）

Concerning “Blood Stasis”： the Institutionalization of Leaflet Distribution in Shanghai District Committee of the Communist Party of China during the Great Revolution

Yan Zhiqiang

Abstract： During the Great Revolution， the leaflet distribution activity in Shanghai District Committee of the Communist Party of China was an important part of the early propaganda work of the CPC，while it reflected the dissemination of propaganda carriers at the local level. The Shanghai District Committee of the CPC gradually began to regulate the distribution of leaflets in 1924， and formed relatively systematic requirements in 1925 and 1926. The Shanghai District Committee made strict regulations on the time， location， process and personnel of leaflet distribution， which was due to the strict organizational characteristics of the CPC， avoiding the arrest of comrades who distributed leaflets in a severe political environment， and solving the chaos during the process. The institutionalization of leaflet distribution formed by the Shanghai District Committee during the Great Revolution reflected the triggering mechanism and application process of the early institutional construction of the CPC， and also explained the phenomenon that the CPC was able to quickly shift its focus and achieve results after the failure of the Great Revolution.

Key words： the Communist Party of China; Shanghai District Committee; leaflet distribution; institutionalization