福建省三明市金融支持型林權(quán)收儲(chǔ)案例研究

摘要：林權(quán)收儲(chǔ)是踐行“兩山理論”的關(guān)鍵。本文探討其運(yùn)行機(jī)制，以三明市為例梳理開展情況，分析了六種林權(quán)收儲(chǔ)發(fā)展模式。案例顯示金融支持型林權(quán)收儲(chǔ)可盤活林業(yè)資源變現(xiàn)。同時(shí)指出三明市該模式存在貸款貴、難、程序復(fù)雜、信貸風(fēng)險(xiǎn)高難管控等問題，基于此，三明市通過創(chuàng)新升級(jí)林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保體系、建有限公司、搭風(fēng)險(xiǎn)資金池、建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等措施，以保障抵押人權(quán)益，降低借款人費(fèi)用，進(jìn)而解決貸款難題。

關(guān)鍵詞：林權(quán)收儲(chǔ)；金融支持；林權(quán)抵押貸款

林權(quán)收儲(chǔ)是轉(zhuǎn)化生態(tài)價(jià)值、踐行“兩山理論”的關(guān)鍵手段。黨的二十大報(bào)告中提出必須切實(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，而林權(quán)收儲(chǔ)作為集體林權(quán)制度改革的重要內(nèi)容之一，使林業(yè)資源轉(zhuǎn)化為林業(yè)資本成為可能。福建省人民政府自2022年以來推出一系列措施，解決了林農(nóng)因林權(quán)分散所導(dǎo)致的林農(nóng)貸款擔(dān)保困難、貸款貴和銀行評(píng)估難、監(jiān)管難、處置難等問題[1]。三明市作為全國集體林權(quán)制度改革的策源地之一，走出了一條極具當(dāng)?shù)靥厣牧謽I(yè)金融新路徑。其下屬縣市也積極探索林收儲(chǔ)改革，探索用金融資金、社會(huì)資本等方式籌措資金，以村級(jí)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為收儲(chǔ)主體開展天然商品林收儲(chǔ)工作。試圖徹底解決森林資源保護(hù)與利用的矛盾問題[2]?；诖耍疚脑谑崂砹謾?quán)收儲(chǔ)發(fā)展機(jī)理的基礎(chǔ)上，剖析三明市“林權(quán)直接抵押貸款”等六種金融支持型林權(quán)收儲(chǔ)模式改革實(shí)例，深刻理解金融支持型林權(quán)收儲(chǔ)改革發(fā)展流程，感受林權(quán)收儲(chǔ)改革成效，反思發(fā)展問題并得出結(jié)論與啟示。

1福建省三明市林權(quán)收儲(chǔ)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1林權(quán)收儲(chǔ)的概念

權(quán)收儲(chǔ)是指由政府批準(zhǔn)成立的專門機(jī)構(gòu)，遵循既定的權(quán)限范圍和程序要求，采取贖買、流轉(zhuǎn)、收購、征用等手段獲取林地使用權(quán)后，對(duì)這些林地進(jìn)行儲(chǔ)存、初步整理或開發(fā)，進(jìn)而為社會(huì)提供相關(guān)服務(wù)的行為[3]。引入林權(quán)收儲(chǔ)有助于克服“分戶確權(quán)”后森林資源分配的碎片化、分散化的分布格局，盤活林業(yè)資產(chǎn)、化資源為資本，促進(jìn)林業(yè)資源整合開發(fā)，提高林地經(jīng)營帕累托效應(yīng)，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[4]。

1.2福建省三明市林業(yè)發(fā)展情況

福建省是我國南方的重點(diǎn)集體林區(qū)，同時(shí)也是東南沿海地區(qū)的一道關(guān)鍵生態(tài)屏障。三明市位于福建省西北部，總面積達(dá)22965km2，下轄12個(gè)縣（市、區(qū)），并于2016年榮獲“國家森林城市”的美譽(yù)。據(jù)林業(yè)局最新數(shù)據(jù)，截至2021年底，三明市的林地面積高達(dá)189.93萬hm2，占國土總面積的82.7%。其中，森林面積（含非規(guī)劃林地上的森林）為181.2萬hm2，森林覆蓋率達(dá)78.88%，森林蓄積量更是達(dá)到了1.91億m3，

充分展示了三明市林業(yè)資源的豐富程度?，F(xiàn)階段，三明市林業(yè)正步入高質(zhì)量發(fā)展階段，已實(shí)現(xiàn)林改成效優(yōu)良、林博會(huì)平臺(tái)大、林業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺、科研成果豐富的良性循環(huán)，并逐步向生態(tài)強(qiáng)省邁進(jìn)。

1.3福建省三明市林權(quán)收儲(chǔ)現(xiàn)狀

自2003年福建省全面推行林改以來，林農(nóng)對(duì)山林開發(fā)與養(yǎng)護(hù)的積極性高漲，推動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。同時(shí)，三明市于2014年出臺(tái)的《關(guān)于完善集體林權(quán)制度改革構(gòu)建新型林業(yè)經(jīng)營體系的實(shí)施意見》，標(biāo)志著三明市的林權(quán)收儲(chǔ)工作邁入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。此外，三明市還通過創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品，拓展林業(yè)投融資渠道，促進(jìn)社會(huì)資本流向林業(yè)[5]。隨后三明市按照此方案指導(dǎo)原則，成立了中閩林權(quán)收儲(chǔ)有限公司，為林權(quán)抵押貸款提供擔(dān)保、倉儲(chǔ)、處置等一站式服務(wù)，旨在構(gòu)建一個(gè)“五位一體”的綜合性風(fēng)險(xiǎn)防控體系。有效解除了金融機(jī)構(gòu)的擔(dān)憂，讓金融“活水”快速流向林業(yè)領(lǐng)域。近幾年來，三明市積極響應(yīng)國家生態(tài)文明建設(shè)總方針，積極實(shí)施林業(yè)碳匯試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案。2023年由市林業(yè)局、金融監(jiān)管局，銀保監(jiān)三明分局負(fù)責(zé)探索開發(fā)林業(yè)固碳貸、凈零貸、凈零保等金融型產(chǎn)品，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)將森林固碳能力這一指標(biāo)納入森林經(jīng)營企業(yè)信用貸款評(píng)級(jí)體系中。除此之外，加速建立林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)資金池，針對(duì)林權(quán)收儲(chǔ)公司承諾收儲(chǔ)以外的林權(quán)、林票、林業(yè)碳匯實(shí)行質(zhì)押貸款以提高信貸積極性，自此三明市林權(quán)收儲(chǔ)步入穩(wěn)定發(fā)展的快車道。

2金融支持型林權(quán)收儲(chǔ)：案例分析

2.1案例背景

作為全國首個(gè)林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)城市，三明市引領(lǐng)全國集體林權(quán)制度改革。三明市活立木儲(chǔ)存量超過1億m3，木材資源十分豐富。同時(shí)也逐漸加強(qiáng)制造業(yè)、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，引進(jìn)大批大型企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在旅游業(yè)和制造業(yè)的帶動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭日漸迅猛。豐富的勞動(dòng)力資源也為當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)行業(yè)的發(fā)展輸送了大量的適配人才。但基于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的客觀條件，林地經(jīng)營利用效率低，林業(yè)資源向林業(yè)資本轉(zhuǎn)化困難。因此，為促使資源向資本的轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，三明市充分利用豐富的林木資源，圍繞“如何讓林農(nóng)愿意貸，讓銀行貸得出”“如何降低信貸風(fēng)險(xiǎn)，助力林業(yè)發(fā)展”，推出惠普林業(yè)金融“福林貸”。以及“林權(quán)按揭貸款”“林權(quán)支貸寶”“鄉(xiāng)村振興貸”等金融支持型林權(quán)收儲(chǔ)產(chǎn)品，盤活三明市的萬重青山。

2.2三明市金融支持型林權(quán)收儲(chǔ)發(fā)展模式

2.2.1林權(quán)直接抵押貸款模式

三明轄屬縣市永安于2004年完成了全國第一筆林權(quán)抵押貸款交易。林權(quán)抵押貸款即借款人以森林資源權(quán)益為抵押，經(jīng)貸款協(xié)議、資產(chǎn)評(píng)估、抵押登記等流程向金融機(jī)構(gòu)借款。抵押期間，借款人不得轉(zhuǎn)讓抵押權(quán)，違約時(shí)金融機(jī)構(gòu)可按合同處理或轉(zhuǎn)交交易中心處置、收儲(chǔ)抵押物。這種模式打破了過去房地產(chǎn)抵押貸款的獨(dú)特格局，將沉睡的森林資源轉(zhuǎn)換為可以變現(xiàn)的資產(chǎn)。

2.2.2林權(quán)按揭貸款模式

林權(quán)按揭貸款指買方以林地所有權(quán)為抵押獲15～30年

貸款。若違約，金融機(jī)構(gòu)可處置抵押物。其創(chuàng)新在于：貸款期長(zhǎng)、成本低、還款壓力?。ǚ制谶€）。此模式解決了林權(quán)貸款與森林生產(chǎn)周期不匹配、還款壓力大、貸款難、貸款貴、品種單一、手續(xù)煩瑣等信貸時(shí)常出現(xiàn)的問題。在這一基礎(chǔ)上，三明市針對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)中受讓方資金不足的問題，創(chuàng)新推出林權(quán)“支貸寶”，即買方可以先把購買預(yù)付款打到金融機(jī)構(gòu)賬戶，在買賣雙方完成林權(quán)轉(zhuǎn)讓、金融機(jī)構(gòu)放款到位后，最終由金融機(jī)構(gòu)支付賣方全部款項(xiàng)。與林權(quán)按揭貸款相比，“支貸寶”不需要用林權(quán)證作抵押，只需用擬購買的林地作為抵押，更加便捷。

2.2.3村級(jí)合作社擔(dān)保模式

三明市圍繞生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)這一關(guān)鍵問題，創(chuàng)新升級(jí)林業(yè)金融產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了“森林變活錢，資源變資產(chǎn)”。三明農(nóng)商銀行2016年推出了全國首款普惠性林業(yè)金融產(chǎn)品“福林貸”。其采用“銀行＋村合作基金＋林農(nóng)”的組合模式，即由村委會(huì)組織成立村級(jí)合作社，進(jìn)行信用評(píng)估、反擔(dān)保林權(quán)資產(chǎn)評(píng)估、并向林農(nóng)提供貸款擔(dān)保等[6]，貸款林農(nóng)則按照一定比例繳納保證金。在貸款過程中林農(nóng)的最高信用額度為20萬元，貸款年限為3年。如若符合貸款條件，村級(jí)合作社提供擔(dān)保，林農(nóng)則以自身林業(yè)資源作為反擔(dān)保，從而構(gòu)建雙重風(fēng)險(xiǎn)防控體系[7]，對(duì)符合林業(yè)貼息政策的林農(nóng)將優(yōu)先給予不超過3%的貼息支持。該貸款簡(jiǎn)易評(píng)估、統(tǒng)一授信、隨借隨還、利率低，降低了林農(nóng)投融資成本。2023年，三明市推出“福林貸”2.0版，增加多種擔(dān)保方式，開發(fā)林權(quán)在線抵押管理系統(tǒng)。截至2023年3月底，全市15870戶林農(nóng)獲得17.4億元授信額度，實(shí)際發(fā)放17.8億元貸款，受益15861戶林農(nóng)。

2.2.4林業(yè)碳匯擔(dān)保模式

林業(yè)碳匯指利用森林儲(chǔ)存碳，通過植樹、再造林及科學(xué)管理減少砍伐來吸收大氣中二氧化碳，并與碳匯交易結(jié)合的一種過程。三明市作為試點(diǎn)，實(shí)施“三建兩創(chuàng)”行動(dòng)，建設(shè)森林碳庫、交易體系，探索金融支持方式，創(chuàng)新林票等，為林業(yè)碳匯發(fā)展奠定基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段三明市全域森林生態(tài)資源可為社會(huì)提供

2642億元的服務(wù)價(jià)值，每年的固碳量約為1170萬t，總共策劃林業(yè)碳匯項(xiàng)目15個(gè)，總面積達(dá)到9.99萬hm2。針對(duì)固碳量多，可貸款資金雄厚的情況，三明市打造了一批林業(yè)金融特色品牌，發(fā)行林業(yè)碳匯預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押貸款，截至2022年，三明市累計(jì)發(fā)放碳匯貸款680萬元。

2.2.5收儲(chǔ)+擔(dān)保+森林保險(xiǎn)模式

首先政府或民營資本出資組建林權(quán)收儲(chǔ)中心，與金融機(jī)構(gòu)開展合作，針對(duì)林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)的林權(quán)抵押貸款和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營貸款提供收儲(chǔ)和擔(dān)保服務(wù)[8]。例如三明市沙縣成立了100%國有注資的森林資源收儲(chǔ)管理有限公司，與沙縣農(nóng)商行簽訂協(xié)議，為農(nóng)商行在執(zhí)行林權(quán)抵押貸款過程中出現(xiàn)的不良交易向林權(quán)抵押人追償債務(wù)時(shí)提供第三方擔(dān)保，及時(shí)墊付借款人到期未還的抵押貸款。森林資源收儲(chǔ)管理有限公司對(duì)林木資源進(jìn)行收儲(chǔ)、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓、托管和管護(hù)[9]。針對(duì)依法批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后，通過經(jīng)營活動(dòng)能及時(shí)回籠資金，降低銀行壓力，免除銀行的后顧之憂。除此之外，該縣還逐步完善森林保險(xiǎn)制度，建立林業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，在以往的森林綜合保險(xiǎn)基礎(chǔ)上附加了林權(quán)抵押貸款保險(xiǎn)，有效降低了林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)，保障了森林產(chǎn)權(quán)人的權(quán)益。從2022年開始，沙縣共支出林業(yè)貸款11.18億元。

2.2.6林票、碳票質(zhì)押貸款

林票質(zhì)押貸款是金融機(jī)構(gòu)按林票價(jià)值比例放貸，且國有林場(chǎng)承諾回購，用于支持生產(chǎn)生活和消費(fèi)，期限為1—3年。三明市推出股權(quán)型和債券型林票，前者為合作造林或管理森林資源的股權(quán)憑證，包含林地入股、出讓經(jīng)營、委托經(jīng)營、合資造林四種模式。后者為林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保機(jī)構(gòu)向中標(biāo)者制發(fā)的債權(quán)憑證。三明市積極推廣林票質(zhì)押貸款，如沙縣農(nóng)商行推出“金林貸”，通過評(píng)定信用等級(jí)向持林票者放貸。數(shù)據(jù)顯示，截至2022年10月末，沙縣農(nóng)商行推出的“金林貸”金融產(chǎn)品共授信291戶林農(nóng)，累計(jì)貸款達(dá)4118.1萬元，貸款所剩余額為1371.59萬元。

碳票質(zhì)押貸款以林業(yè)碳票作為抵押物，但在進(jìn)行碳匯交易前林地必須有明晰的產(chǎn)權(quán)。如沙縣農(nóng)村商業(yè)銀行推出“福農(nóng)，碳票貸”通過“村級(jí)碳基金”的成立，林農(nóng)用三明林業(yè)碳票作為反擔(dān)保來替代村級(jí)融資擔(dān)?；饟?dān)保貸款所需要的保證金，一旦貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，“村級(jí)碳基金”就會(huì)收購林農(nóng)手中的反擔(dān)保林業(yè)碳票。除此之外，政府會(huì)引導(dǎo)一些需要“碳中和”的企事業(yè)單位優(yōu)先購買此類林業(yè)碳票，從而起到盤活林業(yè)生態(tài)資源。數(shù)據(jù)顯示，通過開發(fā)碳票，累計(jì)簽發(fā)碳減排量98.8萬t，碳票交易達(dá)147.1萬元。此外沙縣開發(fā)的竹林碳匯“CCER”項(xiàng)目面積達(dá)到1萬hm2，涉及1.2萬戶林農(nóng)，預(yù)計(jì)可為林農(nóng)增收450萬元。

3結(jié)論

為突破大資源、小產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸，在后期林改工作中，合理有序的林權(quán)收儲(chǔ)制度能夠促進(jìn)林業(yè)資源整合，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，提高林地利用效率，降低林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和成本。三明市針對(duì)金融支持型林權(quán)收儲(chǔ)的弱點(diǎn)，升級(jí)擔(dān)保體系，成立收儲(chǔ)公司，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，建立風(fēng)險(xiǎn)資金池，完善法規(guī)。通過管控抵押林木風(fēng)險(xiǎn)、完善保險(xiǎn)及補(bǔ)償機(jī)制，降低金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，保障抵押人權(quán)益，提高放貸意愿，降低貸款費(fèi)用，破解“貸款難、貴”的問題。三明市積極探索的“林權(quán)直接抵押貸款”“林權(quán)按揭貸款”“村級(jí)合作社擔(dān)?！薄傲謽I(yè)碳匯擔(dān)保”“收儲(chǔ)+擔(dān)保+森林保險(xiǎn)”“林票、碳票質(zhì)押貸款”六種貸款模式為福建省乃至全國各縣市金融支持型林權(quán)收儲(chǔ)工作的開展提供了有益借鑒。一是結(jié)合擔(dān)保的方式建立國有、民營以及混合性質(zhì)的林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，綜合不同性質(zhì)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)林業(yè)資產(chǎn)、經(jīng)營等優(yōu)勢(shì)，開展林權(quán)收儲(chǔ)工作。二是增加林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保合作的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量，用競(jìng)爭(zhēng)提升金融機(jī)構(gòu)服務(wù)的質(zhì)量以及產(chǎn)品的優(yōu)化。三是整合個(gè)體林農(nóng)、村級(jí)合作社，以及林業(yè)經(jīng)營企業(yè)等主體單位的資源，提高林權(quán)收儲(chǔ)工作服務(wù)效率。

參考文獻(xiàn)

[1]董加云，王文爛，林琰，等.福建順昌縣林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保機(jī)制創(chuàng)新與成效研究[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2017，39（12）：56-59.

[2]唐曉雪，姜雪晴，韋斌杰.加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)管促進(jìn)我國林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保機(jī)制健康運(yùn)行——基于對(duì)我國重點(diǎn)集體林區(qū)的調(diào)研[J].區(qū)域金融研究，2024（5）：1-6.

[3]劉德欽，陳甲，張武.林權(quán)收儲(chǔ)問題及對(duì)策研究——以云南省為例[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2016，38（9）：27-32+47.

[4]王尉驊，秦濤，朱然，等.我國林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保模式比較與應(yīng)用推廣策略[J].林產(chǎn)工業(yè)，2024，61（2）：85-92.

[5]姜偉利.淺析林權(quán)交易——以福建為例[J].產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊，2018（2）：52-55.

[6]洪燕真，付永海.農(nóng)戶林權(quán)抵押貸款可獲得性影響因素研究——以福建省三明市“福林貸”產(chǎn)品為例[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2018，40（9）：31-35+39.

[7]劉祖軍.福建省林權(quán)收儲(chǔ)抵押擔(dān)保制度的實(shí)施成效分析[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2019，44（4）：157-161.

[8]楊子萱，羅攀柱，楊萬里.湖南林權(quán)抵押貸款的現(xiàn)狀與問題研究[J].湖南社會(huì)科學(xué)，2019（5）：97-103.

[9]程軍國，劉璨，劉浩，等.擔(dān)保品競(jìng)爭(zhēng)：緩解林權(quán)抵押約束對(duì)農(nóng)戶信貸的影響[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2023（1）：140-159.