[摘 要]隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，企業(yè)的市場競爭越來越激烈。在國有企業(yè)改革發(fā)展過程中，行政管理影響著企業(yè)的運行效率和發(fā)展水平，提升國有企業(yè)行政管理效率具有重要意義。文章闡述了行政管理活動的層級性、服務性和協(xié)調性特點，揭示了國有企業(yè)行政管理效率低下的主要原因，包括行政管理機構設置不合理、行政管理規(guī)章不健全、行政管理人員素質不高等，提出優(yōu)化行政管理機構、加強管理制度建設、提升管理人員素質和推動科技創(chuàng)新等多方面舉措，旨在為提高國有企業(yè)行政管理效率提供理論指導和實踐參考。

[關鍵詞]國有企業(yè)；行政管理效率；路徑分析

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2024）23-0070-03

一、國企行政管理的特點

（一）層級性

行政管理是一個復雜而精細的系統(tǒng)，通常按照組織結構進行明確且有序的分層。在這一分層體系中，不同層級的行政管理人員承擔著各不相同卻又相互關聯(lián)的管理任務。高層管理人員主要負責制定整體戰(zhàn)略和政策方向，確保組織的長遠發(fā)展和目標實現(xiàn)；中層管理人員側重于具體策略的制定與執(zhí)行，協(xié)調各部門之間的工作，監(jiān)督下屬的工作表現(xiàn)；而基層管理人員負責日常運營如資源配置、任務分配和進度跟蹤等的執(zhí)行。這種分層管理模式有助于提高行政效率，確保各項任務得到有序、高效的推進。

（二）服務性

行政管理活動在企業(yè)的運營與發(fā)展中扮演著重要的角色，其核心目的是為企業(yè)提供全面高效的服務，涵蓋人力資源管理、財務管理、物資管理、信息管理等方面，確保企業(yè)各項事務有序進行。企業(yè)通過行政管理活動，能夠建立科學、合理的管理體系，提升內部運營效率，降低運營成本，為企業(yè)創(chuàng)造更大的價值[ 1 ]。同時，行政管理活動還能夠為企業(yè)決策提供有力支持，助其把握市場動態(tài)，抓住發(fā)展機遇，應對各種挑戰(zhàn)。

（三）協(xié)調性

行政管理活動在企業(yè)的運營中起著橋梁與紐帶的作用，它不僅要協(xié)調企業(yè)內部各部門之間的合作關系，確保各部門能夠緊密配合、高效協(xié)同，共同為企業(yè)的整體目標而努力，還要處理企業(yè)與外部環(huán)境之間的關系，包括與政府、客戶、供應商、媒體等各方面的溝通與互動。企業(yè)通過有效的行政管理，能夠打破部門壁壘，促進信息共享與資源整合，提升整體運營效率。同時，行政管理還能夠幫助企業(yè)樹立良好的外部形象，增強企業(yè)的社會影響力和競爭力。因此，企業(yè)需要高度重視行政管理活動，不斷提升協(xié)調與溝通能力，以應對日益復雜多變的市場環(huán)境。

二、影響國有企業(yè)行政管理效率的原因

（一）行政管理機構設置不合理

由于歷史原因及企業(yè)發(fā)展需要，國有企業(yè)往往擁有復雜的組織架構，這直接導致了行政管理部門繁多且部分功能重疊。這些冗余的部門不僅未能有效促進企業(yè)實際發(fā)展，反而成了資源的巨大消耗者，嚴重浪費了國家寶貴的財政資源。更深層次的問題在于，這些部門間的管理關系錯綜復雜，責任劃分模糊不清，在實際操作中，常常出現(xiàn)任務分配不明確、工作交接不順暢等情況，導致各部門間相互推諉、扯皮現(xiàn)象頻發(fā)。這種管理上的混亂不僅直接降低了行政管理的效率，更在無形中削弱了企業(yè)的整體執(zhí)行力，使得企業(yè)難以快速響應市場變化，影響了企業(yè)的正常運轉和競爭力。此外，這種混亂的管理狀態(tài)還可能導致決策延誤、資源浪費加劇，進一步加重了企業(yè)的運營負擔，成為制約國有企業(yè)高質量發(fā)展的嚴重障礙。

（二）行政管理規(guī)章不健全

國有企業(yè)的行政管理規(guī)章制度起初主要是緊密圍繞生產活動構建的，這一體系在計劃經(jīng)濟時代確實發(fā)揮了重要的作用。然而，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，原有的行政管理規(guī)章制度逐漸暴露出了一系列問題，嚴重制約了企業(yè)的生存和發(fā)展。

首先，國有企業(yè)再也不能完全依靠國家進行生產分配，而是必須積極參與激烈的市場競爭。但是，現(xiàn)有的行政管理規(guī)章制度卻未能及時跟上這一變化，導致企業(yè)在面對市場競爭時顯得力不從心，難以做出快速而有效的決策。

其次，市場經(jīng)濟下人才資源的選擇性變得更強，員工和企業(yè)之間形成了雙向選擇的局面。現(xiàn)有的行政管理規(guī)章制度在人力資源管理方面顯得捉襟見肘，無法滿足企業(yè)對人才的需求[ 2 ]，導致行政管理在實際操作中缺乏明確性和科學性，降低了企業(yè)的行政管理效率，使企業(yè)在面對復雜多變的市場環(huán)境時顯得束手無策。

（三）行政管理人員素質不高

長期以來，國有企業(yè)的管理者往往由政府官員直接任命，這一模式在一定程度上導致了管理者隊伍的專業(yè)性和市場適應性不足。許多國企負責人此前在政府機關的行政管理崗位上工作，雖然擁有豐富的行政管理經(jīng)驗，但可能缺乏對企業(yè)經(jīng)營管理的深入了解，工作中有著強烈的主觀意識，決策中過于依賴個人經(jīng)驗和直覺，忽視了市場變化和員工意見的重要性，限制了企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場競爭力，打擊了其他員工的工作積極性。員工在面對這種官僚風格的管理時，往往感到無所適從，甚至產生抵觸情緒，從而導致行政管理工作的效率大幅降低。此外，這種管理方式還可能引發(fā)企業(yè)內部的人際關系緊張，破壞團隊合作氛圍，進一步加劇企業(yè)管理的困境。

三、國有企業(yè)行政管理效率提升的路徑

（一）優(yōu)化行政管理機構

1.精簡機構

企業(yè)通過系統(tǒng)性地精簡機構與優(yōu)化配置人力資源，能夠大幅度削減冗余部門與崗位，開展全面的組織架構審查，細致梳理各部門職能，精準識別并果斷剔除那些存在職能重疊、運作效率低下或已不符合企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展要求的部門。同時實施崗位優(yōu)化策略，對現(xiàn)有崗位進行細致評估，推行扁平化管理架構，大幅削減管理層級，簡化決策流程[ 3 ]。此外，應加強內部溝通與協(xié)作機制建設，搭建高效的信息交流平臺，確保信息在各部門間流通順暢，提高組織的反應速度。

2.明確職責

為確保企業(yè)高效運作，應組織跨部門研討會，深入剖析各部門現(xiàn)有職責，通過集體討論明確各職能的核心范圍與邊界，形成詳盡的職責說明書，確保每項工作都有明確的責任歸屬。應建立定期溝通機制，如月度聯(lián)席會議，為各部門提供交流平臺，及時分享工作進展與遇到的挑戰(zhàn)，共同尋找解決方案。同時，鼓勵跨部門項目合作，通過組建跨職能團隊，促進知識與技能的共享，增強團隊間的協(xié)同作戰(zhàn)能力，形成高效的工作機制。此外，通過精簡機構與優(yōu)化崗位配置，定期審查組織架構，識別并剔除那些職能重疊、效率低下或不再符合企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的部門與崗位。

（二）加強管理制度建設

1.建立規(guī)范的管理制度

為提高管理效率與企業(yè)治理水平，企業(yè)應組織專業(yè)團隊，全面梳理各層級、各部門的工作職責，確保每項任務都有明確的責任人，同時界定清晰的管理權限，避免決策與執(zhí)行過程中的職責不清與權力沖突，從而有效減少管理冗余，提高整體運營效率[ 4 ]。在此基礎上，企業(yè)應設立獨立的內部審計與監(jiān)察部門，負責制定并監(jiān)督執(zhí)行各項內部控制政策與程序，確保管理行為的合規(guī)性與透明度。同時，推行全員監(jiān)督文化，鼓勵員工舉報管理者濫用職權、貪污腐敗等行為，確保監(jiān)督機制的有效運行。此外，企業(yè)應定期審查與評估內部監(jiān)督機制，根據(jù)外部環(huán)境變化與企業(yè)內部需求，及時調整監(jiān)督策略與手段，確保監(jiān)督機制始終適應企業(yè)發(fā)展需要。

2.加強內部監(jiān)督和約束

為建立健全的內部監(jiān)督機制，企業(yè)應采取具體的、關鍵的策略，以有效防止濫用職權、貪污腐敗等現(xiàn)象，提升管理效率與企業(yè)治理水平。內部審計部門應負責審查企業(yè)財務、運營的合規(guī)性，確保其工作不受管理層干擾，保持客觀公正。審計部門應定期審查關鍵業(yè)務流程、財務記錄及管理層決策，及時發(fā)現(xiàn)并解決潛在問題。在此基礎上，鼓勵員工積極舉報不當行為，設立匿名舉報渠道，保護舉報人隱私，確保信息暢通無阻。同時，建立舉報處理機制，對收到的舉報進行及時、公正的調查，并依據(jù)調查結果采取相應措施。企業(yè)應實施嚴格的內部控制體系，明確各部門職責與權限，規(guī)范業(yè)務流程，定期對內部控制體系的有效性進行評估與改進，以適應企業(yè)發(fā)展的需要。此外，企業(yè)還應加強對管理人員的培訓與道德教育，培養(yǎng)其法律意識與職業(yè)道德，從源頭上預防腐敗行為的發(fā)生。

（三）提升管理人員素質

1.加大培養(yǎng)力度

為加強人才培養(yǎng)，企業(yè)應拓寬招聘渠道，通過行業(yè)論壇、專業(yè)招聘網(wǎng)站及獵頭公司等途徑，積極尋找并吸引具有豐富管理經(jīng)驗和先進管理理念的外部人員，并建立嚴格的選拔機制，確保引進的人才不僅具備專業(yè)能力，而且與企業(yè)文化和價值觀相契合。同時，企業(yè)應為引進的優(yōu)秀人才提供具有競爭力的薪酬福利與職業(yè)發(fā)展機會，包括股權激勵、績效獎金等，鼓勵其將先進的管理理念和方法帶入企業(yè)，促進管理創(chuàng)新。應建立健全的薪酬激勵與晉升機制，根據(jù)管理人員的工作表現(xiàn)、貢獻及能力，給予相應的獎勵與晉升機會，激發(fā)其積極性和創(chuàng)造性[ 5 ]。

此外，還應創(chuàng)建公平的競爭環(huán)境，確保每位管理人員都有平等的發(fā)展機會，激發(fā)其工作動力，使其提高工作效率。例如，中國移動作為國內最大的通信運營商之一，通過加強員工培訓提升員工的專業(yè)技能和綜合素質，增強了員工的執(zhí)行力，有效提升了行政管理效率，提高了企業(yè)的競爭力。

2.引進外部人才

企業(yè)應拓寬招聘渠道，利用社交媒體、專業(yè)招聘網(wǎng)站及獵頭服務等，精準定位并吸引具有創(chuàng)新思維和豐富管理經(jīng)驗的人才。同時，應舉辦行業(yè)交流會、管理論壇等活動，搭建企業(yè)與外部人才的交流平臺，增加企業(yè)吸引力。在此基礎上，應建立嚴格的選拔機制，全面評估候選人，包括專業(yè)技能、管理經(jīng)驗、創(chuàng)新能力及企業(yè)文化契合度等，確保引進的人才能夠迅速融入團隊并發(fā)揮作用。此外，應建立健全薪酬激勵與晉升機制，根據(jù)管理人員的工作表現(xiàn)、貢獻及潛力，提供具有競爭力的薪酬福利、績效獎金及晉升機會，調動其積極性，發(fā)揮其創(chuàng)造力。

（四）推動科技創(chuàng)新

1.推動信息技術應用

企業(yè)應積極引進先進的管理信息系統(tǒng)和技術工具，以提升決策的科學性和準確性。首先，進行市場調研，了解當前行業(yè)內的先進管理信息系統(tǒng)和技術工具，如ERP（企業(yè)資源計劃）、CRM（客戶關系管理）、BI（商業(yè)智能）等，根據(jù)企業(yè)實際需求選擇合適的系統(tǒng)工具。其次，組織專業(yè)團隊進行系統(tǒng)選型與定制開發(fā)，確保所選系統(tǒng)能夠與企業(yè)現(xiàn)有業(yè)務流程無縫對接，同時根據(jù)企業(yè)特定需求進行定制化開發(fā)，提升系統(tǒng)的實用性與靈活性[ 6 ]。建立系統(tǒng)運維與持續(xù)優(yōu)化機制，定期維護與升級系統(tǒng)，確保其穩(wěn)定運行并適應企業(yè)發(fā)展的需要。

2.培養(yǎng)管理智能化人才

為加強對管理智能化人才的培養(yǎng)與引進，企業(yè)應建立內部培訓體系，針對現(xiàn)有管理人員，開設科技素養(yǎng)與管理智能提升課程，涵蓋數(shù)據(jù)分析、人工智能、云計算等前沿技術知識，及其在管理中的應用實踐，提升管理人員的科技應用能力與管理智能化水平。同時，拓寬招聘渠道，積極引進具備管理背景與科技專長的人才，特別是在大數(shù)據(jù)分析、人工智能算法開發(fā)等領域有深厚造詣的專業(yè)人士，其先進的管理理念與技術方法可為企業(yè)提供巨大助力。此外，還要鼓勵管理人員參與行業(yè)交流、學術研討與專業(yè)培訓，與業(yè)界專家、學者建立聯(lián)系，不斷拓寬視野，緊跟管理智能化發(fā)展趨勢。

四、結語

國有企業(yè)行政管理效率的提升是一個系統(tǒng)工程，需要從優(yōu)化行政管理機構、加強管理制度建設、提升管理人員素質和推動科技創(chuàng)新等多個方面入手。通過實施這些策略，國有企業(yè)可以逐步解決當前行政管理中存在的問題，提高管理效率，增強市場競爭力。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和國有企業(yè)改革的深入推進，相信國有企業(yè)行政管理效率將不斷提升，為國家經(jīng)濟建設和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展作出更大的貢獻。

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