2018年起，坪山區(qū)推進(jìn)全區(qū)的公共圖書館總分館體系建設(shè)。由于是新建行政區(qū)，坪山區(qū)土地整備非常頻繁，在坪山圖書館開館的4年里，就有多個(gè)街道、社區(qū)圖書館因土地整備被撤除。雖然起步較晚，但反而具備后發(fā)優(yōu)勢，能夠開展全區(qū)性的公共圖書館與中小學(xué)共建共享的嘗試，為坪山區(qū)文化和教育事業(yè)的融合協(xié)同發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。2022年，坪山區(qū)將“積極探索推進(jìn)文教融合，構(gòu)建坪山圖書館與中小學(xué)圖書館共建共享新模式”明確寫入年度全區(qū)宣傳思想文化工作要點(diǎn)。

公共圖書館與中小學(xué)圖書館融合發(fā)展的主要思路

坪山區(qū)主要基于宣傳文化部門和教育部門各自資源優(yōu)勢與實(shí)際需求開展工作。一方面，發(fā)揮坪山圖書館垂直型總分館制管理體系優(yōu)勢，提供藏書、人員、技術(shù)、資源、活動(dòng)等，特別是圖書館在人文、自然博物、科普等方面優(yōu)質(zhì)豐富的資源是中小學(xué)迫切需要的。另一方面，發(fā)揮中小學(xué)分布廣、根植基層、輻射人口集中等優(yōu)勢，提供館舍、水電、物業(yè)管理等服務(wù)，通過雙向開放實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)圖書通借通還、數(shù)字資源共享共建、品牌活動(dòng)互補(bǔ)互利，最大化盤活、整合公共資源，推動(dòng)城區(qū)融合協(xié)同發(fā)展。

公共圖書館與中小學(xué)圖書館融合發(fā)展主要做法

構(gòu)建協(xié)同化的黨政部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

公共圖書館與中小學(xué)圖書館分屬宣傳文化系統(tǒng)和教育系統(tǒng)，承擔(dān)職責(zé)、經(jīng)費(fèi)來源均不同。為強(qiáng)化協(xié)同、合作共融，坪山通過組織召開協(xié)商座談會(huì)、市區(qū)兩級政協(xié)聯(lián)合提案督辦等形式，推動(dòng)多部門多次深入一線開展聯(lián)合調(diào)研，為館校融合發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。宣傳文化主管部門帶領(lǐng)坪山圖書館，與區(qū)教育局及試點(diǎn)學(xué)校（5所）多次會(huì)商，就場地雙向開放、紙質(zhì)圖書通借通還、數(shù)字資源共享共建、品牌活動(dòng)互補(bǔ)互利等重點(diǎn)事項(xiàng)達(dá)成合作意向，明確館校融合發(fā)展的實(shí)施路徑和具體步驟。

打造全域化的公共文化服務(wù)體系

空間場地共用共享試點(diǎn)學(xué)校圖書館“一門兩開、早晚兩進(jìn)”，實(shí)行分區(qū)分時(shí)開放，教學(xué)期間關(guān)閉社會(huì)通道，僅對校內(nèi)師生開放，保障正常教學(xué)秩序；閑置時(shí)段如早晚、周末、寒暑假、法定節(jié)假日等，履行社區(qū)圖書館功能，免費(fèi)對社區(qū)居民開放。學(xué)校的空間、物業(yè)、水電等資源在非教學(xué)時(shí)段被充分利用，服務(wù)于公共文化。

館藏資源優(yōu)勢互補(bǔ)多數(shù)學(xué)校圖書館存在館藏資源少、圖書品種單一、管理模式落后等問題。鑒于此，坪山圖書館聚焦學(xué)校圖書館貼近社區(qū)、親子閱讀需求大等特點(diǎn)，以提高青少年綜合素質(zhì)為核心，以激發(fā)好奇心、培養(yǎng)探究精神、提升創(chuàng)新與實(shí)踐能力為目標(biāo)，專門配送特色人文及科普讀物。同時(shí)，按照“圖書館之城”統(tǒng)一規(guī)范，協(xié)調(diào)館校雙方館藏資源的統(tǒng)一分編、加工和調(diào)配，對學(xué)校館藏資源進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，指導(dǎo)學(xué)校圖書館文獻(xiàn)資源的科學(xué)布局和采購，推動(dòng)學(xué)校館藏資源納入全市通借通還體系，最大程度提高館藏資源流轉(zhuǎn)率。

服務(wù)平臺(tái)一體搭建試點(diǎn)學(xué)校圖書館成為坪山社區(qū)圖書館，加入深圳“圖書館之城”統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，并依托平臺(tái)系統(tǒng)的管理服務(wù)、圖書借閱等技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)一體化閱讀服務(wù)全覆蓋，最大化地簡化程序、節(jié)省時(shí)間，提升資源的集聚及使用效率，滿足周邊居民的文化需求。

形成網(wǎng)絡(luò)化的全民閱讀聯(lián)盟矩陣

試行館校融合發(fā)展后，坪山圖書館將品牌活動(dòng)的主陣地從圖書館拓展轉(zhuǎn)移到校區(qū)、社區(qū)，比如“與周國平共讀一本書”、“書話坪山”主題沙龍、“大家書房”會(huì)客廳、“坪山自然博物”等，邀請不同領(lǐng)域的名家學(xué)者走進(jìn)基層一線，與市民群眾、青年師生等面對面溝通交流，提升高品質(zhì)文化資源的輻射力、影響力、滲透力。同時(shí)，發(fā)揮中小學(xué)校教育資源優(yōu)質(zhì)、教師隊(duì)伍專業(yè)、推廣陣地成熟等優(yōu)勢，培育吸納有閱讀興趣和特長的師生、家長，加入圖書館“全民閱讀推廣人”隊(duì)伍，志愿服務(wù)各類閱讀推廣公益活動(dòng)，為擴(kuò)大活動(dòng)范圍和舉辦頻次提供助力。

公共圖書館與中小學(xué)圖書館融合發(fā)展主要成效

“零成本”擴(kuò)充分館服務(wù)面積近4倍，大幅節(jié)約財(cái)政資金

5所試點(diǎn)學(xué)校圖書館納入公共圖書館體系后，坪山區(qū)可供市民開放使用的公共文化服務(wù)空間，在沒有額外增加投入的情況下，累計(jì)新增近2萬平方米（新增藏書21萬余冊），有效節(jié)省了財(cái)政建設(shè)和運(yùn)營資金投入，以及城市國土資源。

到館人數(shù)、圖書流通率等指標(biāo)倍增，服務(wù)效能有效提升

第1批5所試點(diǎn)學(xué)校的圖書館于2023年“4·23讀書日”集中開放。短短數(shù)月，到館人數(shù)、圖書流通率等指標(biāo)已實(shí)現(xiàn)倍增。以湯坑社區(qū)分館（科源實(shí)驗(yàn)學(xué)校）為例，截至2023年7月17日，開放79天，累計(jì)接待進(jìn)館讀者30109人次，日均進(jìn)館382人，超過原已建成的街道、社區(qū)各單體圖書館2021年全年接待總量，也遠(yuǎn)超過原有學(xué)校圖書館服務(wù)效能。

品牌品質(zhì)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)“全域流動(dòng)”，文教活動(dòng)供給有效覆蓋

自試點(diǎn)館校融合發(fā)展以來，坪山區(qū)推動(dòng)館校共享高品質(zhì)文化，先后邀請中國古動(dòng)物館館長王原、書籍設(shè)計(jì)師朱贏椿、著名學(xué)者周國平、著名作家葉兆言等專家學(xué)者，走進(jìn)南方科技大學(xué)、深圳高級中學(xué)（東校區(qū)、南校區(qū)）、坪山外國語學(xué)校、科源實(shí)驗(yàn)學(xué)校等舉辦專題講座、沙龍，聯(lián)動(dòng)開展線上線下閱讀推廣、科普教育活動(dòng)10余場，為中小學(xué)校開展青少年科學(xué)教育發(fā)展提供強(qiáng)大助力。

此外，5所試點(diǎn)學(xué)校圖書館貼近社區(qū)，能夠填補(bǔ)現(xiàn)有圖書館未能輻射的空白區(qū)域，市民群眾的閱讀需求得到充分滿足，變“學(xué)校圖書館”為“家門口的圖書館”，社會(huì)認(rèn)同明顯增強(qiáng)。

公共圖書館與中小學(xué)圖書館融合發(fā)展的典型問題

平臺(tái)功能待升級，融通作用不徹底

加入“圖書館之城”統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)的學(xué)校圖書館數(shù)量極少，多數(shù)學(xué)校圖書館仍使用手工管理或單機(jī)版管理系統(tǒng)，平臺(tái)的融通作用沒有得到充分發(fā)揮。

行業(yè)壁壘待打通，合作意愿不強(qiáng)烈

一直以來，公共圖書館與中小學(xué)的合作都是在自發(fā)自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，以公共圖書館主動(dòng)居多，無形中增加了公共圖書館的工作量，如果沒有更多的政策、經(jīng)費(fèi)、人力等方面的支持，相關(guān)工作難以持續(xù)、有效開展。

實(shí)施范圍不夠廣，長效保障待加強(qiáng)

公共圖書館與中小學(xué)的融合發(fā)展目前仍是個(gè)別的、局部的、淺層次的合作，尚未有在更大范圍內(nèi)廣泛推廣的跡象，教育部門和大多數(shù)學(xué)校甚至文化主管部門均處于觀望階段。如何進(jìn)一步擴(kuò)大共建共享的實(shí)施范圍，吸引更多的社會(huì)主體參與，并保障已經(jīng)完成試點(diǎn)建設(shè)的共建共享圖書館能穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，是需要深入思考和積極解決的問題。

主體內(nèi)容不明確，實(shí)施路徑不清晰

公共圖書館與中小學(xué)圖書館的共建共享，涉及內(nèi)容較多，比如學(xué)校圖書館的類型包括已建成的、在建中的、規(guī)劃中的，每所共建合作學(xué)校的需求側(cè)重點(diǎn)也不同。有的對圖書館的活動(dòng)感興趣，希望可以走進(jìn)校園，有的希望與圖書館共建活動(dòng)品牌等。需要統(tǒng)一對這些內(nèi)容進(jìn)行梳理，以便研究制訂相應(yīng)的對策，并逐步建立起適用于各方參照執(zhí)行的實(shí)施路徑。

公共圖書館與中小學(xué)圖書館融合發(fā)展的對策

積極實(shí)踐并借助多方力量打通行政壁壘

針對行業(yè)壁壘問題，主要做法如下：一是借助宣傳部（文體旅游局）主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的有利條件，積極主動(dòng)爭取在區(qū)委區(qū)政府層面推動(dòng)，在更高行政層級形成共識，自上而下進(jìn)行推動(dòng)；二是借助并充分發(fā)揮市、區(qū)政協(xié)平臺(tái)在決策建議、協(xié)調(diào)融通等方面的積極作用。

針對各方合作意愿不足的問題，主要做了以下嘗試：一是找準(zhǔn)學(xué)校的需求點(diǎn)，比如借助“圖書館之城”統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，既能讓學(xué)校圖書館共享全市的海量數(shù)字資源，又可給學(xué)校圖書館的專業(yè)化、自動(dòng)化、數(shù)字化、智慧化管理帶來系統(tǒng)性的升級，大幅提升學(xué)校圖書館的使用效益和管理服務(wù)水平；二是對于公共文化服務(wù)主管部門，在公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)中新增公共文化設(shè)施面積、社區(qū)圖書館建成覆蓋率等，通過共建共享融合發(fā)展凸顯實(shí)效。

凝煉具有地方特色的共建共享發(fā)展理念

公共圖書館與中小學(xué)圖書館共建共享融合發(fā)展要?jiǎng)?chuàng)新出彩，甚至構(gòu)建出一種新型的模式，在深入分析共建內(nèi)容、探討實(shí)施路徑的基礎(chǔ)上，應(yīng)圍繞“什么是坪山的創(chuàng)新”“坪山可以做出什么特色”“如何與坪山城市發(fā)展的規(guī)劃融合”等問題提煉出坪山推動(dòng)公共圖書館與中小學(xué)圖書館融合發(fā)展的理念，比如樹立未來化、全域化、平臺(tái)化、長效化的科學(xué)發(fā)展理念，并形成共識。

明確共建共享主體內(nèi)容

與已建成的中小學(xué)圖書館開展共建共享的主要內(nèi)容包括：館舍及校園動(dòng)線再設(shè)計(jì)、標(biāo)識系統(tǒng)設(shè)計(jì)與制作、圖書館集成管理系統(tǒng)共享使用、館藏的構(gòu)成、已有館藏圖書系統(tǒng)入藏、專業(yè)設(shè)備統(tǒng)籌使用、人員安排、服務(wù)對象及范圍、開放時(shí)間商定等[1]。對于規(guī)劃中或正在建設(shè)的中小學(xué)圖書館，共建共享的內(nèi)容將有所增加，包括校園總體布局設(shè)計(jì)階段的參與，以便設(shè)計(jì)出既滿足教學(xué)需求又滿足社會(huì)需求的校園布局新形式；還可參與中小學(xué)圖書館的概念設(shè)計(jì)、功能布局設(shè)計(jì)、內(nèi)裝設(shè)計(jì)、智能化設(shè)計(jì)等[2]；也可以參與中小學(xué)圖書館特色打造，圍繞學(xué)校的特色教育、周邊社區(qū)的特色資源和需求，打造特色主題圖書館。

在開展和推進(jìn)坪山區(qū)館校融合發(fā)展過程中，有學(xué)校校長和政協(xié)委員提出，可借助坪山推進(jìn)公共圖書館與中小學(xué)圖書館共建共享契機(jī)，跨領(lǐng)域共同打造坪山區(qū)新的閱讀推廣項(xiàng)目。比如，打造坪山區(qū)兒童閱讀推廣人培訓(xùn)項(xiàng)目，由坪山圖書館組織培訓(xùn)資源，學(xué)校組織有閱讀方面興趣和特長的教師和家長參與相關(guān)專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，為坪山培育出一批具備閱讀推廣專業(yè)技能的閱讀推廣人，在坪山區(qū)圖書館閱讀服務(wù)體系開展各類讀書活動(dòng)，擴(kuò)大活動(dòng)覆蓋范圍和舉辦頻次。

在推動(dòng)公共圖書館與中小學(xué)圖書館融合發(fā)展的試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施過程中，應(yīng)逐漸整理出可用于指導(dǎo)實(shí)際操作，方便更多學(xué)校圖書館加入共建共享并復(fù)制推廣的操作指南，從全面整合各方公共資源和力量的角度，探索一套科學(xué)合理的多方參與機(jī)制和長效保障機(jī)制，嘗試制訂可促進(jìn)和保障文教融合高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)[3]。

梳理共建共享的實(shí)施路徑

重視發(fā)展規(guī)劃的編制只有制訂了發(fā)展規(guī)劃，并被納入總體的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，公共圖書館與中小學(xué)圖書館融合發(fā)展的建設(shè)工作才有綱領(lǐng)性的指導(dǎo)、制度保障和預(yù)算計(jì)劃，從而確保相關(guān)工作穩(wěn)定、有序、長效地開展。

以項(xiàng)目管理為抓手在發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，通過項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目評價(jià)等項(xiàng)目管理形式，可以使得公共圖書館與中小學(xué)圖書館融合發(fā)展的建設(shè)工作變得科學(xué)化、規(guī)范化和專業(yè)化，從而有效降低成本、提高效率、提高工作質(zhì)量，并實(shí)現(xiàn)上級部門對相關(guān)工作的宏觀指導(dǎo)。

以平臺(tái)建設(shè)為主體公共圖書館與中小學(xué)圖書館的融合發(fā)展，必須因地制宜，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求建立以內(nèi)容建設(shè)為主體的工作方案，充分考慮主要共建共享形式、支撐平臺(tái)建設(shè)與制度建設(shè)等方面的內(nèi)容，比如提供各類高品質(zhì)閱讀和科學(xué)教育活動(dòng)，充分利用深圳市“圖書館之城”統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)等。

以制度建設(shè)為目標(biāo)公共圖書館與中小學(xué)融合發(fā)展是一項(xiàng)長期的工作，也是不斷推進(jìn)公共文化服務(wù)普遍均等和推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展深入實(shí)施的實(shí)踐工具之一，因此必須重視長效機(jī)制問題。項(xiàng)目實(shí)施完成之后，要讓建設(shè)成果持續(xù)不斷地發(fā)揮效用，就必須加強(qiáng)制度建設(shè)予以政策、人員、經(jīng)費(fèi)等各個(gè)方面的保障。

構(gòu)建符合地方發(fā)展需求的館校融合發(fā)展模式

面向城市未來布局從未來城市發(fā)展與校園、文體場館建設(shè)布局層面思考，推進(jìn)公共圖書館與中小學(xué)圖書館融合發(fā)展工作，既可解決在成熟社區(qū)尋找公共文化服務(wù)空間增量難，以及重復(fù)投入、財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用效益不高的問題，又能探索集約化、有溫度、與社區(qū)有機(jī)聯(lián)系的新型校園布局，推動(dòng)形成未來校園布局設(shè)計(jì)新形式。公共圖書館與中小學(xué)圖書館強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，聯(lián)手社區(qū)、企業(yè)、公益組織等共同參與區(qū)域文化事業(yè)治理，打造符合未來城市發(fā)展、治理等需要的集文教融合、體教融合、藝教融合乃至醫(yī)教融合、新時(shí)代文明實(shí)踐等多種功能于一體的新型社區(qū)文化活動(dòng)中心，推動(dòng)城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)治理共建共治共享格局下公共文化服務(wù)供給、教育高質(zhì)量發(fā)展、城市治理新模式。

全面納入共建共享坪山圖書館新館自2019年開館以來，以引領(lǐng)全域閱讀推廣為使命，2020年以區(qū)委宣傳部名義印發(fā)《坪山區(qū)全域閱讀推廣實(shí)施方案》，首次將全域閱讀概念以文件形式固化，在方案中明確坪山區(qū)將公共圖書館、基層公共文化服務(wù)中心、城市書房等閱讀空間融為一體，調(diào)動(dòng)全民積極參與城市精神文明建設(shè)。在全區(qū)推廣全域閱讀工作，統(tǒng)籌資源，融合發(fā)展，孵化品牌閱讀活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)共建共享。

統(tǒng)一平臺(tái)打破壁壘坪山區(qū)的實(shí)踐，提出了基于區(qū)級政府層面建立行政與財(cái)政資源協(xié)調(diào)機(jī)制，以及公共圖書館與中小學(xué)層面建立技術(shù)支持與數(shù)字資源、館舍資源、文獻(xiàn)資源、人力資源的統(tǒng)一平臺(tái)配置辦法。比如，在技術(shù)支持和數(shù)字資源方面，坪山圖書館協(xié)助各中小學(xué)圖書館接入深圳“圖書館之城”統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，并負(fù)責(zé)提供相關(guān)技術(shù)支持，幫助學(xué)校圖書館開展智慧化建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字服務(wù)類型，拓寬數(shù)字閱讀服務(wù)應(yīng)用場景，提升讀者服務(wù)體驗(yàn)。

建立長效機(jī)制保障“圖書館之城”建設(shè)規(guī)劃（2021—2025）由深圳市文化廣電旅游體育局制訂并發(fā)布，坪山區(qū)建立分管區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各涉及政府部門、單位相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂并推動(dòng)以區(qū)政府辦名義正式印發(fā)的《坪山區(qū)推進(jìn)公共圖書館與中小學(xué)圖書館共建共享實(shí)施方案》，為推動(dòng)坪山圖書館與中小學(xué)融合發(fā)展在市級層面提供了規(guī)劃保障，對開展共建共享的工作要求、目標(biāo)任務(wù)、步驟計(jì)劃、時(shí)間安排、經(jīng)費(fèi)保障等進(jìn)行了明確。同時(shí)，坪山圖書館組建專門的團(tuán)隊(duì)，著重培養(yǎng)和鍛煉館員在閱讀空間建設(shè)、閱讀推廣、讀者服務(wù)等方面的能力和水平，并將中小學(xué)圖書館館員納入人才培訓(xùn)和培養(yǎng)體系，打造一支可以提供高品質(zhì)服務(wù)的人才隊(duì)伍，建立保障人才供給的長效機(jī)制。此外，主動(dòng)將坪山區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提供給有關(guān)部門，結(jié)合《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書館條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全民閱讀促進(jìn)條例》等相關(guān)政策法規(guī)的落實(shí)和修訂工作，努力促進(jìn)在相關(guān)立法中加入共建共享內(nèi)容，為建立共建共享長效保障機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。