醫(yī)療服務(wù)城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)村醫(yī)護(hù)人員不足

整體上，醫(yī)療資源集中在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)或人口稠密地區(qū)。近年來，醫(yī)療衛(wèi)生投資補(bǔ)短板力度加大。從醫(yī)院數(shù)量來看，2022年人口大省山東（2666所）、河南（2470所）、四川（2465所）、河北（2423所）、江蘇（2087所）排名前五，較2019年都有不同程度增長。從三甲醫(yī)院數(shù)量來看，除人口因素外，醫(yī)療資源也與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，2021年末全國三級甲等醫(yī)院1651所，廣東（130所）、四川（129所）、山東（107所）三甲醫(yī)院數(shù)量排名前列（見圖1）。

從人均醫(yī)療資源來看，每萬人床位數(shù)領(lǐng)先的是東北地區(qū)，廣東醫(yī)院較多但人均床位數(shù)和人均醫(yī)護(hù)人員數(shù)較低。根據(jù)各省份2023年統(tǒng)計公報，東北和西部地區(qū)人均床位數(shù)增長較快。分省份看，黑龍江（90張）、四川（85張）、甘肅（83張）每萬人床位數(shù)排名分列前三，而北京、上海、浙江等人口密集地區(qū)每萬人床位數(shù)排名靠后，廣東每萬人床位數(shù)不足50張，排名最后一位。東部沿海省份醫(yī)護(hù)人員一般較為集中，北京、上海、浙江每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)分別達(dá)157人、103人、100人，但廣東、福建人均醫(yī)護(hù)人員指標(biāo)較低，分別僅有77人、78人。分城市看，35個大中城市中，北京每萬人口擁有醫(yī)生數(shù)達(dá)52.6人，位居第一；上海、廣州、深圳三座一線城市，人均醫(yī)生擁有量均排在全國中下游水平，深圳每萬人口擁有醫(yī)生數(shù)僅26.7人，排名最后。

醫(yī)療條件城鄉(xiāng)差距明顯，農(nóng)村人均醫(yī)護(hù)人員數(shù)量大幅落后于城市。根據(jù)國家統(tǒng)計局2022年數(shù)據(jù)，我國城市、農(nóng)村地區(qū)每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員分別為102人、66人，城市是農(nóng)村的1.5倍。分省份看，廣東、福建、江西、遼寧、西藏農(nóng)村人均醫(yī)護(hù)人員遠(yuǎn)低于全國水平，每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員56人、55人、55人、54人、46人。西藏、山西人均醫(yī)護(hù)人員數(shù)量城鄉(xiāng)差距較大，城市人均衛(wèi)生技術(shù)人員相當(dāng)于農(nóng)村的3.3倍、2.0倍（見圖2）。

基礎(chǔ)教育資源有短板

從教育經(jīng)費(fèi)看，山東、河南人口大省人均教育經(jīng)費(fèi)投入排名靠后。根據(jù)《2022年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》，全國財政性教育經(jīng)費(fèi)48473億元，其中一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)39257億元，包括中央財政教育經(jīng)費(fèi)5716億元。從地方層面看，2022年，山東、福建、廣東教育經(jīng)費(fèi)支出占地方一般公共預(yù)算支出的比重位列前三，分別為21.4%、21.0%、20.8%，北京、上海教育經(jīng)費(fèi)占地方一般公共預(yù)算支出的比重相對較低，僅為15.5%、11.6%。北京、上海高等教育生均經(jīng)費(fèi)分別為6.22萬元、4.23萬元，分列全國第一。與中央直屬高校接受中央教育經(jīng)費(fèi)較多有關(guān)。而人口大省山東、河南高等教育生均經(jīng)費(fèi)僅1.80萬元、1.54萬元，分別排名第23位、第29位。小學(xué)教育階段，北京生均教育經(jīng)費(fèi)3.59萬元，位居第一；而河南生均教育經(jīng)費(fèi)僅0.73萬元，位居倒數(shù)第一，僅相當(dāng)于北京的五分之一（見圖3）。

從高等教育來看，高等學(xué)校數(shù)量的分布整體呈現(xiàn)出東多西少的特點(diǎn)。2022年，高校數(shù)量排名靠前的省份為江蘇（168）、廣東（161）、河南（156）、山東（153）、四川（134）、湖北（130），靠前的都是經(jīng)濟(jì)大省。而西北、東北、西南地區(qū)高等教育資源較為落后，每十萬人口中平均高校在校生的數(shù)量也表現(xiàn)為東多西少。排名前列的省市依次是天津（5428）、北京（5397）、吉林（4989）。

從基礎(chǔ)教育看，福建、廣東、安徽等中東部省份教師資源相對稀缺。以生師比衡量，2020年，東北省份、北京、上海小學(xué)的生師比普遍低于15，教師資源相對豐富；而福建、廣東、安徽小學(xué)的生師比排名靠后，分別高達(dá)18.0、17.6、17.4，基礎(chǔ)教育師資與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力未能匹配。初中階段，東北三省初中的生師比處于10以下，而廣東、福建初中的生師比分別達(dá)13.8、13.5，排名靠后，師資相對緊張（見圖4）。

市政建設(shè)：一線城市住房房齡老，城市管網(wǎng)改造投資需求大

從住房看，大城市老舊小區(qū)改造相關(guān)設(shè)施更新需求較高。近三十年以來，隨著商品房市場發(fā)展和棚戶區(qū)改造的推進(jìn)，我國居民住房品質(zhì)逐步提升。但一些城市尚存在較多結(jié)構(gòu)不安全、設(shè)施不完善的老舊小區(qū)，房改早期的新建住房也到了建筑維護(hù)、設(shè)備更新的關(guān)鍵時期。

一是一線城市中心城區(qū)的老舊小區(qū)集中，建筑與配套設(shè)施更新需求較高。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，全國城鎮(zhèn)家庭中，在2000年之前建成住房的居住戶數(shù)占比多達(dá)31.3%，在1990年前建成住房的居住家庭戶占比11.6%。上海、北京、天津、遼寧、廣東、浙江在2000年之前建成住房的居住家庭戶占比分別為47.6%、39.8%、39.6%、38.2%、35.3%、35.0%。北京市東城區(qū)、上海市黃浦區(qū)、廣州市越秀區(qū)居住在1990年以前建成住房的家庭戶數(shù)占比分別高達(dá)56.7%、46.2%、46.5%。2024年，住建部明確將住宅老舊電梯更新改造納入超長期特別國債資金支持范圍。未來還要研究將老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)改造等有一定收益的城市更新項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債支持范圍。

二是一線城市居民住宅小區(qū)停車難，停車位缺口大。根據(jù)《城市停車規(guī)劃規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，50萬人以上城市機(jī)動車停車位供給總量應(yīng)控制在機(jī)動車保有量的1.1倍至1.3倍之間。但大城市實(shí)際備案停車位數(shù)量未達(dá)標(biāo)，存在總量不足、分布不合理、立體停車場規(guī)劃缺乏、停車充電配套設(shè)施不完善等問題，“停車難”持續(xù)困擾城市發(fā)展。一線城市中，上海、廣州停車位相對充足，北京、深圳停車位則很緊張。根據(jù)運(yùn)輸管理部門統(tǒng)計，上海、廣州2020年的各類型停車位總數(shù)分別為534萬個、293萬個，停車位與汽車保有量之比分別為1.14：1、1.04：1。北京、深圳各類停車位總數(shù)與汽車保有量之比均處于0.6：1左右，居住區(qū)的車位利用率日趨飽和、車位嚴(yán)重不足、公共車位利用仍有待提升（見圖5）。

從市政看，東部地區(qū)一線城市市政管網(wǎng)密度高于其他地區(qū)。根據(jù)國家發(fā)改委披露的信息，截至2020年底，全國已有城市和縣城燃?xì)夤艿兰s105萬公里，供水管道約127萬公里，排水管道約102萬公里，供熱管道約48萬公里。超大特大城市人口密度高，地下管網(wǎng)改造的任務(wù)更加艱巨。根據(jù)住建部統(tǒng)計，上海2022年城市建成區(qū)每平方米公里供水和排水管道合計50.17公里，遠(yuǎn)高于全國城市管道密度（27.22公里）；北京每平方公里燃?xì)夤芫€密度達(dá)21.8公里，密度高于全國平均水平（13.3公里）。

城市更新相關(guān)投資是未來政府基建投資的重點(diǎn)。我國城市發(fā)展已步入存量更新時代，城市更新通過維護(hù)、整建、拆除、完善公共資源等方式優(yōu)化城市空間資源配置，既包括人口密度較高的中心城區(qū)的公益性市政工程，也包括城中村改造、危舊住房改造等居住環(huán)境的改造項(xiàng)目。根據(jù)新華社2024年7月19日轉(zhuǎn)引住建部數(shù)據(jù)，全國城市更新項(xiàng)目已累計完成投資2.6萬億元，包括實(shí)施完善社區(qū)建設(shè)、更新改造老廠區(qū)、老商業(yè)街區(qū)、建設(shè)和改造醫(yī)療、體育、教育、文化設(shè)施等項(xiàng)目超6.6萬個。根據(jù)住建部《2022年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，我國城市市政公用設(shè)施投資規(guī)模從2001年的2352億元，快速增長至2021年的2.33萬億元，年化增速超12%；市政公用設(shè)施建設(shè)占固定資產(chǎn)投資約4%，未來有望大幅提升（見圖6）。

未來基建投資趨勢與四個方向：與人口流動、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長潛力、安全掛鉤

從總量看，我國人口高峰已過，新增基建投資強(qiáng)度或?qū)⑥D(zhuǎn)弱，城市基礎(chǔ)設(shè)施將從增量時代步入存量時代。國際經(jīng)驗(yàn)顯示，隨著人均GDP和城鎮(zhèn)化率的提升，新增基建投資強(qiáng)度將逐漸下降。以政府投資（公用投資）與GDP的比值衡量基建投資強(qiáng)度，美國于20世紀(jì)50年代-60年代為基建投資高峰，政府投資占GDP的比重最高達(dá)7.2%，而70年代開始一路下滑，一路降至1978年的4.2%，近年來穩(wěn)定在3.5%至4.0%之間。日本20世紀(jì)70年代是基建投資高峰，公共投資占GDP的比重保持在10%以上，80年代開始退坡；90年代經(jīng)濟(jì)泡沫破裂后基建重新反彈托底經(jīng)濟(jì)，比重反彈至10%附近；2000年以后，基建比重一路下降，2008年金融危機(jī)之后穩(wěn)定在5%左右（見圖7）。

在結(jié)構(gòu)上，基建投資布局要進(jìn)一步優(yōu)化，要充分考慮不同省市人口總量變動和人口結(jié)構(gòu)差異，基建投入也會有所不同。

首先是來自人口遷移的影響，要持續(xù)加大人口流入地區(qū)的基建投資強(qiáng)度。2022年開始，中國進(jìn)入人口負(fù)增長階段。隨著人口自然增長率轉(zhuǎn)負(fù)，人口遷移對區(qū)域人口的影響更大。2023年，全國僅8個省份常住人口自然增長率大于零，浙江、福建、江西三省人口自然增長率由正轉(zhuǎn)負(fù)。人口流入地區(qū)有更多的新增基建需求，財政收入稅基也更大；而人口流出地區(qū)老齡化趨勢往往更嚴(yán)重，基建需求和財政支撐都相對較弱。從“七普”趨勢來看，全國有16個省市的人口占全國的比例相比“六普”有所下降。東北三省人口占全國比例的下降幅度排名前三，中部地區(qū)湘贛鄂皖四省人口比例的下降幅度較大，廣東、浙江人口增長較快，占全國的比例分別上升1.1個、0.5個百分點(diǎn)。

其次是人口老齡化帶來的影響，基建投資需要適應(yīng)中度老齡化社會的需要。一方面，老齡化加劇，適配新增人口的基建投資勢必減少；另一方面，人口老齡化會加劇財政壓力，養(yǎng)老金缺口和醫(yī)療健康的財政支出會加大。2023年末，全國60歲及以上老年人口29697萬人，占總?cè)丝诘?1.1%；全國65歲及以上老年人口21676萬人，占總?cè)丝诘?5.4%。我國人口老齡化的區(qū)域差距較大，從老齡人口占比來看，全國有19個省份65歲及以上人口占比超過14%，滿足中度老齡化社會標(biāo)準(zhǔn)。東北情況較為嚴(yán)重，2023年遼寧65歲及以上人口占比21.1%，達(dá)到重度老齡化社會標(biāo)準(zhǔn)，吉林、黑龍江分別達(dá)18.6%、18.8%，川渝地區(qū)和江浙滬地區(qū)老齡化率也較高。國家衛(wèi)健委預(yù)計，到2035年左右，60歲及以上老年人口將突破4億，人口占比將超過30%，全國進(jìn)入重度老齡化階段。我國老齡化人口數(shù)量多、增長快、區(qū)域差異大，圍繞老年民生保障的基建投資有望發(fā)力（見圖8）。

最后是人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程步入下半場，對應(yīng)城市基建增量需求放緩，但存量更新需求提升。改革開放以來，中國城鎮(zhèn)人口從1978年的17245萬人上升到2022年的93267萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率則從1978年的17.92%上升到2023年的66.16%。伴隨著快速的人口城鎮(zhèn)化，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如火如荼開展。常住人口城鎮(zhèn)化率在1996～2016年保持年均增幅超過1.4個百分點(diǎn)，此后開始呈現(xiàn)下降態(tài)勢，2021年首次低于1個百分點(diǎn)。預(yù)計我國城鎮(zhèn)化率提升將繼續(xù)呈現(xiàn)放緩趨勢，與城鎮(zhèn)化增速直接相關(guān)的住房建設(shè)、城市道路、社區(qū)設(shè)施建設(shè)也將會面臨調(diào)整。根據(jù)各省統(tǒng)計局的抽樣調(diào)查結(jié)果，2023年，除了西藏以外的30個省份常住人口城鎮(zhèn)化率均超過50%。上海、北京、天津城鎮(zhèn)化率超過了80%，達(dá)到高收入經(jīng)濟(jì)體城市化水平；廣東、江蘇、浙江、遼寧、重慶、福建五省份城鎮(zhèn)化率處于70%至80%之間，達(dá)到中高城鎮(zhèn)化率水平。未來我國城市建設(shè)將從增量建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向增量建設(shè)與存量更新并重的時代。

從以上數(shù)據(jù)分析看，未來基建投資有必要沿著四個方向推進(jìn)：與人口流動、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長潛力、安全掛鉤。

（一）基建投資要與人口流動掛鉤，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資需補(bǔ)短板

人口流動規(guī)律是從農(nóng)村走向城市、從小城市走向大城市乃至特大城市聚集，基建投資要避免“人口流出地浪費(fèi)、人口流入地不足”的結(jié)構(gòu)性問題，要為“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化服務(wù)。人口流入地區(qū)基建仍有發(fā)力空間，在城市交通、郵電、水利、環(huán)境等硬件設(shè)施加大力度補(bǔ)短板，公共服務(wù)也要優(yōu)化為常住人口增加便利，釋放新型城鎮(zhèn)化投資潛力。

第一，大城市加大市政道路建設(shè)投資力度。根據(jù)《2022年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，北京、上海的城市人均道路面積分別為8.0、5.0平方米，低于國際上現(xiàn)代化城市的道路標(biāo)準(zhǔn)（12平方米），也遠(yuǎn)低于全國城市平均值（19.3平方米）。2022年，全國城市道路橋梁建設(shè)完成投資額8708億元，占城市市政公用設(shè)施建設(shè)投資的28.1%，是城市市政投資的最大領(lǐng)域。城市道路與橋梁建設(shè)規(guī)模較大，對城市公用設(shè)施建設(shè)投資的帶動效應(yīng)強(qiáng)。

第二，大城市發(fā)展軌道交通帶來增量基建投資空間。發(fā)展軌道交通鼓勵綠色出行也是緩解交通壓力的重要方式?，F(xiàn)有城市軌道交通體系仍有不足，重線路而輕路網(wǎng)，重建設(shè)而輕運(yùn)營，未來還有優(yōu)化提升空間。一是大城市軌道交通規(guī)劃里程較高，密度有望繼續(xù)提升。根據(jù)中國城市軌道交通協(xié)會，2023年末，31省份規(guī)劃的城市軌道交通里程合計超6100公里（扣除已建成運(yùn)營線路里程），構(gòu)建高速度、大運(yùn)能的城市軌道交通網(wǎng)能夠帶動增量投資。二是既有城市軌交線路改造升級需要持續(xù)投入，目前至少有10個城市的城市軌道交通已運(yùn)營15年以上，未來還有更多城市和線路面臨改造任務(wù)。三是未來對綠色裝備、智慧運(yùn)營的要求提升，都會帶動投資需求。

第三，大城市配建停車場和公共停車位設(shè)施投資有望加大。北京、深圳等城市停車泊位數(shù)量與汽車保有量不匹配，停車難問題長期困擾城市發(fā)展。2021年，國家發(fā)改委等四部委發(fā)布《關(guān)于推動城市停車設(shè)施發(fā)展的意見》，目標(biāo)到2025年，全國大中小城市基本建成配建停車設(shè)施為主、路外公共停車設(shè)施為輔、路內(nèi)停車為補(bǔ)充的城市停車系統(tǒng)。未來大城市要科學(xué)合理調(diào)整老城區(qū)和新城區(qū)規(guī)劃，適當(dāng)提高配建停車設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，支持老舊小區(qū)廠區(qū)擴(kuò)建配套停車場，同時鼓勵社會資本參與建設(shè)。

第四，智慧城市建設(shè)帶動信息化投資增長。智慧城市是提高城市治理效率、統(tǒng)籌信息系統(tǒng)安全的重要抓手，人口持續(xù)流入的超大特大城市應(yīng)用前景廣闊。根據(jù)國際數(shù)據(jù)公司（IDC）發(fā)布預(yù)測報告稱，2024年中國智慧城市信息通信技術(shù)（ICT）市場投資規(guī)模預(yù)計將達(dá)到9508.8億元人民幣，2027年有望增長至1.18萬億元。

（二）基建投資要與人口結(jié)構(gòu)掛鉤，民生社會領(lǐng)域投資要大幅提高

未來人口結(jié)構(gòu)變化趨勢是老齡化和少子化，與之相關(guān)的醫(yī)療養(yǎng)老和教育等需求與過往將明顯不同。其中，老齡化率上升，醫(yī)療、養(yǎng)老領(lǐng)域投資的數(shù)量和質(zhì)量需求大幅上升，少子化的趨勢和人口數(shù)量紅利轉(zhuǎn)向素質(zhì)紅利的要求，意味著教育機(jī)構(gòu)數(shù)量合并、質(zhì)量提升的需求上升。

第一，醫(yī)療護(hù)理、養(yǎng)老服務(wù)需求持續(xù)提升，未來健康養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)設(shè)施投入增加。根據(jù)民政部《2023年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報》，2023年末全國共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施40.4萬個，養(yǎng)老床位合計823萬張，2025年要實(shí)現(xiàn)900萬張以上的目標(biāo)。

第二，社區(qū)住宅的適老化改造激發(fā)新的投資，未來老年宜居環(huán)境改善、改造增設(shè)養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)設(shè)施仍需要大量基建投入。

第三，根據(jù)人口流動推動基本公共服務(wù)均等化。落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，增加常住人口可享受的公共服務(wù)項(xiàng)目，按照常住人口規(guī)模優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施的布局，吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口安居落戶。中央財政資金、建設(shè)用地指標(biāo)要向人口流入地傾斜，支持建設(shè)基礎(chǔ)教育校舍、保障性住房。公共教育與人口變化相協(xié)調(diào)，根據(jù)常住人口規(guī)模調(diào)配各地師資。加大人口流入地的教育經(jīng)費(fèi)投入，支持隨遷子女就近在公辦學(xué)校就讀。

（三）基建投資要與提高經(jīng)濟(jì)增長潛力掛鉤

基建投資要與提高國家經(jīng)濟(jì)增長潛力掛鉤，通過基建投資既從供給端解決關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問題，又釋放消費(fèi)需求。從供給端看，加大對新一代信息技術(shù)等新基建新能源等乃至基礎(chǔ)研發(fā)相關(guān)的投入，提高經(jīng)濟(jì)的韌性和穩(wěn)定性；從需求端看，加大對社會領(lǐng)域的投資，有利于解決居民后顧之憂，推動新型城鎮(zhèn)化，釋放居民的住房和消費(fèi)需求。

第一，新一代信息技術(shù)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投資是新基建的重點(diǎn)領(lǐng)域。黨的二十大報告提出“加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國”。信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資快速增長，5G基站、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等領(lǐng)域新基建熱度高漲。其中，算力基礎(chǔ)設(shè)施的重要性將不斷提升，根據(jù)國家發(fā)改委預(yù)計，“十四五”期間，大數(shù)據(jù)中心投資將以每年超過20%的速度增長，累計帶動各方面投資超過3萬億元。

第二，發(fā)展能源和交通融合類基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級。建設(shè)配套充電基礎(chǔ)設(shè)施、推動車樁協(xié)同是發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不僅有助于節(jié)能減碳與構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，也有助于推動傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)升級。當(dāng)前，我國新能源汽車市場蓬勃發(fā)展，但充電基礎(chǔ)設(shè)施仍存在布局不夠完善、服務(wù)不夠均衡等問題。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系的指導(dǎo)意見》，到2030年要基本建成覆蓋廣泛、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，“兩區(qū)”（居住區(qū)、辦公區(qū)）、“三中心”（商業(yè)中心、工業(yè)中心、休閑中心）是城市充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域。未來充電樁數(shù)量有望高速增長，“找樁難”“公路充電難”等問題有望有效緩解。根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2023年新能源汽車銷量累計完成949.5萬輛，增長37.9%。保守估計，未來五年新能源汽車銷量將保持10%的增速。車樁比按照2：1測算，將新建充電樁2900萬個，按照單個充電樁造價1.5萬元計，將帶動投資規(guī)模超4350億元。

（四）基建投資要與安全掛鉤

基建投資要有利于實(shí)現(xiàn)更加安全的發(fā)展、推動“平安中國”建設(shè)，既保障經(jīng)濟(jì)和民生安全，又保障非經(jīng)濟(jì)安全。新中國成立已75周年，諸多城市建設(shè)已進(jìn)入到增量建設(shè)與存量更新并重階段，城市地下管廊、燃?xì)夤艿览匣?、老舊小區(qū)和老舊住房占比逐步提高，相關(guān)的基建有必要加強(qiáng)，以應(yīng)對極端自然災(zāi)害和人口規(guī)模集中產(chǎn)生的安全隱患，保障民生安全。

第一，城市地下管網(wǎng)改造建設(shè)潛力較大。地下綜合管廊建設(shè)是城市建設(shè)的“里子”工程，同時容納城市燃?xì)?、熱力、給排水、電力等城市地下管網(wǎng)集中鋪設(shè)，不僅事關(guān)重大公共安全和民生保障，還有助于推動城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)住建部統(tǒng)計，2022年，全國城市供水、供熱、燃?xì)狻⑴潘?、綜合管廊固定資產(chǎn)投資完成額合計3551億元，占市政公用設(shè)施投資的16%。住建部要求2024年全年要改造老舊管道10萬公里以上，2025年底前要基本完成城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑烊蝿?wù)。國家發(fā)改委10月新聞發(fā)布會披露，未來5年全國需要改造的城市燃?xì)?、供排水、供熱各類管網(wǎng)總量預(yù)計將達(dá)60萬公里，總投資需求4萬億元。

第二，水利工程也是城市基建守護(hù)安全的重點(diǎn)方向。治理城市內(nèi)澇既是重大民生工程也是重大安全工程。最近三年，旱澇天災(zāi)頻發(fā)，一些中東部省份洪災(zāi)受損最嚴(yán)重，城市水利工程和防洪設(shè)施領(lǐng)域投資相對不足。2023年以來，多個省市水利行業(yè)投資增長較快，“十四五”期間水利項(xiàng)目數(shù)量明顯增加。未來水利設(shè)施維護(hù)投資還有較大提升空間，加大海綿城市建設(shè)支持力度，以防洪排澇體系為支撐，完善城市雨水管渠系統(tǒng)，降低城市內(nèi)澇和自然災(zāi)害風(fēng)險。

第三，完善新型能源基礎(chǔ)設(shè)施、提高能源資源安全保障能力。根據(jù)《中國的能源轉(zhuǎn)型》白皮書，2023年中國能源轉(zhuǎn)型投資達(dá)6760億美元，是全球能源轉(zhuǎn)型投資最多的國家。中國新能源產(chǎn)業(yè)豐富了全球供給，也為全球應(yīng)對氣候變化作出了突出貢獻(xiàn)。一是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，風(fēng)電、光伏等新能源新增裝機(jī)容量維持高位，持續(xù)帶動千億級別的投資。二是儲能環(huán)節(jié)，風(fēng)電、光伏發(fā)電受自然條件影響不穩(wěn)定，需要“削峰填谷”的儲能設(shè)施；隨著新型儲能技術(shù)發(fā)展，儲能市場投資規(guī)模將不斷擴(kuò)大。三是傳輸環(huán)節(jié)，中國能源資源在地區(qū)之間的不平衡帶來了跨地區(qū)之間的能源輸送需求，西部省份風(fēng)電、光伏發(fā)電推升跨區(qū)域輸電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求，帶動電力投資需求。

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