蘭西城市群文旅產業(yè)協(xié)同發(fā)展策略研究

摘要：文章在城市群協(xié)同發(fā)展相關理論的基礎上，依托國務院印發(fā)的《蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》，從我國城市群概況、蘭西城市群文旅產業(yè)協(xié)同發(fā)展要素與資源情況入手，分析蘭西城市群文旅產業(yè)協(xié)同發(fā)展中存在的區(qū)域發(fā)展不平衡、文化旅游資源分散、城市間協(xié)調發(fā)展機制不完善等問題，提出從戰(zhàn)略、區(qū)域文化治理、城市空間等方面協(xié)同發(fā)展的路徑。

關鍵詞：蘭西城市群；文旅資源；空間聯動；協(xié)同發(fā)展

中圖分類號：F592.7文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2024）35-0009-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.35.003

1引言

在全球化、信息化4.0背景下，城市群的發(fā)展成為拉動我國經濟內循環(huán)的重要動力。城市單獨發(fā)展的力量開始呈現頹勢，已無法滿足區(qū)域協(xié)調發(fā)展的需要，城市群自然而然地成為區(qū)域發(fā)展的主要形式。進入21世紀后，我國東西發(fā)展不平衡的現狀日益突出，在城市群區(qū)位及政策因素影響下培育出較為發(fā)達的京津冀城市群、長三角城市群和珠三角城市群。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進一步實施，西部地區(qū)的城市化問題和區(qū)域性發(fā)展也越來越受到人們的關注，其中如何發(fā)揮省會城市所具有的政治經濟核心功能逐步成為各地政府思考討論的議題。

2蘭西城市群協(xié)同發(fā)展要素

2.1?;地理經濟單元相對完整

蘭西城市群位于黃河干流及支流湟水、莊浪河兩岸，屬于黃土高原和青藏高原交匯處，在地貌、氣候、自然環(huán)境等方面具有相對完整性。同時，該區(qū)域作為全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局陸橋通道的西端起點，土地資源和水資源相對豐富，四季分明，灌溉農業(yè)發(fā)達。能源資源富集，該區(qū)域無機鹽礦、油氣資源、有色金屬、煤炭、水能、風電、太陽能等資源豐富，人口和城鎮(zhèn)也相對密集，具有承東啟西、連接南北的區(qū)位優(yōu)勢。

黃河穿城而過的蘭州，是蘭新經濟帶上重要的節(jié)點城市和交通樞紐；西寧市是青藏高原的重要門戶和交通樞紐。蘭州和西寧相距僅216千米，由蘭新高鐵、109國道、空中航線、輸氣管道組成的城市間立體快速交通運輸體系，交通便捷，通信暢通。兩大中心和群內各個城市之間也全部以高速公路串聯，現有的交通網推動了城市群內人流和物流的互通往來，為城市間空間聯系的形成提供了一定的基礎支撐，但對比我國東部城市群，蘭西城市群的交通路網還需要進一步加大投入予以建設。

2.2日益密切的社會經濟聯系

從古時的絲綢之路重鎮(zhèn)發(fā)展到現代西北內陸物流、資金聚集中心，兩市間在工業(yè)、商業(yè)、金融、文化等方面的聯系日益密切，逐漸形成了“兩小時經濟圈”，蘭西城市群空間聯系的廣度和深度不斷增強。其中，蘭州在資金、信息等方面具有較大優(yōu)勢，西寧及周邊地區(qū)則擁有豐富的礦產和工業(yè)原料。兩市經濟實力和人口規(guī)模的不斷壯大帶來的相互影響也隨之增大，城市間的頻繁交流必將對城市之間的協(xié)同發(fā)展產生積極影響。

2.3相互依賴的區(qū)域發(fā)展環(huán)境

從經濟區(qū)位來看，蘭州和西寧是互相促進對方城市經濟發(fā)展的重要力量。從生態(tài)環(huán)境來看，兩市位于黃河上下游，構成了休戚與共的“命運共同體”。而從各自的城鎮(zhèn)結構來看，甘青兩省除了各自省會城市外，都缺乏具有支撐作用和帶動功能的大城市，兩市的整合發(fā)展有利于增強中心城市功能，有助于形成西隴海-蘭新經濟帶東端的“增長三角”，進而帶動整個經濟帶的發(fā)展。因此，甘青兩省的區(qū)域整合具有全局性的戰(zhàn)略意義。

2.4一脈相承的歷史文化積淀

蘭州和西寧都具有悠久的歷史文化，自古以來就是中原和西域的經濟文化走廊，兩地之間的交往和聯系歷史悠久，這種聯系不僅存在于兩地之間，也存在于整個甘青兩省之間，形成了古絲綢之路上眾多商貿重鎮(zhèn)。自西漢起，兩市同屬一個行政管轄范圍，區(qū)域內少數民族與漢族長期共同生活，形成了相互包容共存的區(qū)域文化。雖然近代的行政劃分明確了甘青兩省的邊界，但由于長期相似的生活方式、共存的宗教信仰，區(qū)域內不同民族的文化交流從未間斷，逐漸形成了以藏傳佛教、伊斯蘭教等共存的多元文化融合區(qū)域，成為典型的西部多元文化交融帶。

2.5豐富的自然資源

城市群內各城市的產業(yè)關聯與協(xié)作是經濟環(huán)境中的重要因素，可以促進區(qū)域一體化的發(fā)展以及城市間要素自由的流動。蘭西城市群所屬地區(qū)自然資源豐富，蘭州市、白銀市、定西市、西寧市、海東市等主要城市以石油化工、有色金屬冶煉、土特產加工等為區(qū)域性產業(yè)，臨夏州以清真食品、民族用品加工為特色產業(yè)，海南州以農畜產品、光伏風能等新能源開發(fā)利用為優(yōu)勢產業(yè)，海西州形成以鹽湖化工、油氣生產為主導的產業(yè)。

3蘭西城市群文旅產業(yè)協(xié)同發(fā)展面臨的主要問題

3.1區(qū)域發(fā)展不平衡

目前蘭西城市群相互作用聯系的主導方向和文化旅游開發(fā)集中體現在蘭州、西寧等經濟發(fā)展水平較高地區(qū)，而甘青兩省內其他地級市旅游資源的豐富程度和開發(fā)程度參差不齊，雖然各地市開展了一些旅游合作活動，但是城市群內合作意識淡薄，協(xié)同效果并不明顯，這將對城市群文化旅游資源整合帶來嚴重阻礙。另外，由于城市經濟發(fā)展總體落后、資源整合度不高等原因，蘭西城市群空間聯系程度還遠不及國內成熟發(fā)達的城市群。

3.2文化旅游資源分散

蘭西城市群相較于國內其他城市群來說，地廣人稀，文化旅游資源分布比較零散，多為距離相隔較遠的孤立景點。甘肅省地形狹長，東西陸上距離超1600千米。青海省地處青藏高原，海拔較高，公路交通網不發(fā)達，受制于地理位置，非省會地級市之間交通聯系不暢，互聯互通和運輸服務水平亟待提高。

3.3中心城市核心功能與形象仍需提高

在國家強省會戰(zhàn)略目標下，蘭西城市群要發(fā)展為具有重大戰(zhàn)略價值和鮮明地域特色的城市群，要打造在政治、經濟方面具有帶動作用的中心城市，強化其輻射帶動能力。對比重慶、西安等同屬于各自城市帶的中心城市還存在較大差距。在文旅方面，蘭西城市群市場定位和分類不夠精準，對游客的市場定位多集中在區(qū)域外，對內部自身游客市場的關注卻很少。如蘭州、西寧等城市開展的旅游推介會幾乎全部在外省進行，城市群內旅游市場的開發(fā)力度不足。除此之外，城市群內文化旅游資源的相似性導致相關旅游產品形象定位雷同，易造成不同城市旅游建設的重復與浪費，這種集體式、粗放式的營銷活動，很難對游客產生長期吸引力。

3.4城市間協(xié)調發(fā)展機制不完善

在以市場為導向的背景下，激烈競爭使得相鄰城市在產業(yè)結構方面表現出嚴重的相似性，為了使相鄰城市在這種競爭中降低競爭壓力，實現共同發(fā)展，必須對各自的產業(yè)結構進行調整，大力發(fā)展各自的特色產業(yè)，實現產業(yè)結構的差異化和多樣化，推進區(qū)域性經濟合作，促進區(qū)域一體化發(fā)展。

目前，蘭西城市群內各城市間的特色產業(yè)發(fā)展亟須加強，城市群內工業(yè)企業(yè)也沒有形成帶動區(qū)域發(fā)展的生態(tài)產業(yè)鏈，缺乏配套的生產和銷售網絡。除此以外，對城市群內獨有的文化資源的開發(fā)不夠深入、對區(qū)域文化的理解浮于表面，沒有將自身文化特色融入開發(fā)中去，文化產品開發(fā)與周邊地區(qū)趨同，盲目跟風，例如大興仿古建設，使區(qū)域文化喪失原有特色；開發(fā)商為迎合大眾口味，追求快速經濟回報，將區(qū)域旅游資源開發(fā)得過于商業(yè)化、娛樂化，把一些歷史古城遺址開發(fā)成商業(yè)區(qū)，對部分歷史遺跡造成破壞，對蘭西城市群文化品牌形象產生極其不良的影響。此外，對城市群內文旅資源的保護程度也不足，沒有足夠的文化免疫性，有被其他地區(qū)文化替代的風險。

3.5制度和體制阻礙作用大

蘭西城市群是由多個城市組成的聚集區(qū)域，內部不同行政主體的政策規(guī)劃存在一定的矛盾，對城市群協(xié)同發(fā)展將產生障礙。例如，蘭州和西寧雖然地理位置鄰近，但由于分屬不同省份，受各自省域發(fā)展框架的約束，中心城市的集聚功能和城市群的放大效應未得到充分發(fā)揮，導致蘭西城市群協(xié)同發(fā)展速度緩慢。

4加強蘭西城市群文旅產業(yè)協(xié)同發(fā)展的策略

文化旅游的區(qū)域協(xié)同發(fā)展是一個復雜的系統(tǒng)，協(xié)同發(fā)展的路徑受到合作地區(qū)的交通、文化關聯、地區(qū)發(fā)展思路、旅游企業(yè)協(xié)同、文旅產業(yè)創(chuàng)新能力等方面影響，提高協(xié)同發(fā)展的重點還在于考慮地區(qū)間旅游資源的互補和差異，以及協(xié)同格局的局部到整體的動態(tài)均衡。基于前述分析，協(xié)同路徑將從戰(zhàn)略、文化和組織三個層面進行設計，其中戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)揮引領作用；文化協(xié)同發(fā)揮聚合作用；組織協(xié)同發(fā)揮保障作用。行政區(qū)各方以資源共享為前提，以文旅協(xié)作發(fā)展為目的，以成果共享風險共擔為準則。為了更好地促進西蘭城市群文旅協(xié)同發(fā)展，需要加強城市空間聯動，整合文旅資源，核心城市相互支撐，完成共同的發(fā)展目標。

4.1加強戰(zhàn)略協(xié)同

戰(zhàn)略協(xié)同需要區(qū)域內各單元秉持協(xié)同發(fā)展的觀念，必要時成立專門的部門進行協(xié)調，實現優(yōu)勢互補，對區(qū)域協(xié)同發(fā)展形成科學認識。觀念協(xié)同的前提是主體協(xié)同，主體是人，是人對現實發(fā)展問題的認識和判斷，而不是簡單的利益沖突。因此，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中，要切實轉變各區(qū)域的發(fā)展觀念和行動方式，克服行政邊界意識和狹隘地方利益觀念的影響。

城市群文化旅游的發(fā)展依賴于各區(qū)域的協(xié)作，群內各城市行政部門在因地制宜規(guī)劃文化旅游發(fā)展路線的基礎上，形成旅游資源共享、互惠互利、共同發(fā)展的統(tǒng)一體，進而推動城市群文化旅游的協(xié)同發(fā)展。修訂完善現有政策，對投資文旅項目的企業(yè)給予一定補貼、重點推動特色文旅項目開發(fā)等。

加強區(qū)域內的旅游合作開發(fā)是增強區(qū)域競爭力的有力抓手。各級政府部門一方面需加強協(xié)作，打破獨自封閉發(fā)展的固化思維，推進區(qū)域文化旅游資源的協(xié)同規(guī)劃和開發(fā)，避免因旅游項目地理位置相近而導致的相似建設及資源浪費。另一方面需簡化部分流程，淡化行政邊界，減少旅游資源開發(fā)中的行政阻力，協(xié)商成立專門的行政管理部門，對區(qū)域內文旅資源進行相關調研，制定政策法規(guī)，對文旅資源的開發(fā)標準提出要求，并以此整頓文旅市場中的不良風氣。

此外，蘭西城市群要積極搭建跨區(qū)域溝通的平臺，強化地區(qū)間旅游業(yè)互動交流，形成互助互惠的發(fā)展局面。突出自身文化旅游資源的差異性和特色性的同時，協(xié)同周邊城市區(qū)域的文化旅游項目建設。同時，積極開展針對區(qū)域內文旅資源的旅游推介會，借助旅游企業(yè)在行業(yè)內的地位，共同開發(fā)多樣的旅游線路，為游客提供更多的線路選擇，形成一個覆蓋全區(qū)域的旅游大環(huán)線，突出各市縣的特色自然人文旅游資源，帶動相關產業(yè)，形成良好的循環(huán)發(fā)展。

4.2加強區(qū)域文化協(xié)同治理

相鄰地區(qū)在文化傳承上具有高度同源性。文化協(xié)同需要相關部門嚴謹審慎地分析區(qū)域文化演化過程，厘清區(qū)域文化脈絡，強調區(qū)域文化特色，進而促進旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展，達到文旅協(xié)同發(fā)展的目標。

4.2.1建立區(qū)域文旅共同體，樹立西蘭旅游區(qū)域品牌

要推動西蘭城市群內的文化旅游協(xié)同發(fā)展，需要解決不同類型的文化和旅游業(yè)主體之間關系較為松散的問題，并以構建西蘭城市群內的文化和旅游業(yè)“命運共同體”為切入點，構建“文化和旅游業(yè)”的區(qū)域品牌。譬如，可以成立“西蘭民間文化月”，營造一個五彩繽紛的民間文化節(jié)。發(fā)掘本地區(qū)共有的民間文化資源，對西蘭地區(qū)的民間文化活動進行合理的整合，并在特定的月份中進行階段性安排，加強本地區(qū)宗教倫理、文化傳統(tǒng)等的交流，提高本地區(qū)民眾的歸屬感和歷史認同，凝聚本地區(qū)的文化向心力，提高本地區(qū)的文化旅游品牌的影響力，為西蘭城市群的文化旅游交流注入新的活力。

4.2.2文化旅游產業(yè)鏈整合

蘭西城市群的旅游市場開發(fā)可分為三步走，第一步，基本旅游市場，以蘭州、西寧中心城市及近郊景區(qū)一日游市場為主；第二步，發(fā)展重點市場，將城市群周邊區(qū)域作為重點客源市場深度開發(fā)，這些區(qū)域人工開發(fā)程度較低，原生態(tài)自然景觀資源相對充裕但較為分散；第三步，發(fā)展機會市場，將外省一二線城市作為機會市場，加大宣傳力度，通過將西北與眾不同的大漠風光、人文秘境、民俗文化作為營銷主題吸引游客，提升城市群旅游產業(yè)的競爭優(yōu)勢。

在宣傳推介方面，充分利用網絡新媒體資源，結合蘭西城市群文化旅游資源特色，設計符合甘青兩省的旅游品牌形象并制定可行的營銷計劃。①在微博、抖音、快手等平臺發(fā)布短視頻，利用互聯網信息準確快捷高效的特點，吸引大量游客并增加與游客線上互動；②加強與周邊地市政府、旅游企業(yè)協(xié)作，在機場、高速公路、鐵路等交通要道沿線加大廣告投放力度，逐步拓展旅游空間市場；③通過舉辦具有較大影響力的體育賽事、論壇會議、邀請知名歌手舉辦演出等方式提高蘭西城市群旅游知名度。

不僅如此，城市群文化旅游資源的開發(fā)必須符合國家政策，遵循可持續(xù)發(fā)展原則，在旅游產品開發(fā)上突出地方特色。從發(fā)掘文旅資源、開發(fā)周邊文創(chuàng)產品種類等角度著手，打造城市群文化旅游產品鏈。文旅產品需要帶有鮮明的文化烙印和自身特色的形象IP，無論是民俗文化產品還是特產康養(yǎng)產品等，必須和資源文化符號緊密相連。以區(qū)域內的核心城市為中心，形成以“一城一景”為品牌形象的特色旅游產品。同時，以區(qū)域內的核心城市為中心，圍繞該中心城市打造出一個“核”城市，再由多個“核”城市共同構成一個區(qū)域。圍繞“一城一景”這一核心品牌形象打造多個旅游產品，以滿足不同層次游客的需求。只有在保證旅游產品差異性的基礎上，才能實現旅游產品間的協(xié)調發(fā)展。例如對塔爾寺景區(qū)將祈福朝圣作為產品開發(fā)主題；蘭州飛天文化，可以拓展到敦煌石窟藝術作為產品開發(fā)主題；以唐卡、堆繡等傳統(tǒng)藝術品為主的產品，可以與民族文化藝術景區(qū)和藏域文化為連接點。

4.2.3保護文化資源，堅持可持續(xù)發(fā)展

遺址類文化資源是一種不可再生資源，需要在提供有效保護的前提下進行旅游開發(fā)。在旅游業(yè)發(fā)展中，區(qū)域的經濟價值和文化價值有時會產生矛盾點，當經濟價值高于文化價值的時候，文化資源容易受到外來文化的侵蝕或者會沾染濃厚的商業(yè)氣息，喪失原有底蘊。

4.3加強城市空間協(xié)同

圍繞蘭州和西寧兩大中心城市，蘭西城市群已初步形成一定的空間結構，但城市間交通聯系不夠緊密，制約了相互間的協(xié)調發(fā)展，該區(qū)域聯系程度還遠不及國內發(fā)達的城市群。對于蘭西城市群而言，不僅要強化中心城市的綜合實力，更要從周邊縣域城鎮(zhèn)著手，培育新興中小城鎮(zhèn)，強化對人口及資源的集聚能力，加強區(qū)域內城市之間的空間聯系，整合城市群內各種資源，提升城市群整體優(yōu)勢。

4.3.1采用點軸模式整合文化旅游空間

以旅游景區(qū)為主，沿發(fā)展軸延伸并向兩側輻射，形成點到軸的發(fā)展局面。蘭西城市群文化旅游可以采用兩組“點軸”同時發(fā)展延伸的模式，分別以主要城鎮(zhèn)發(fā)展帶和黃河流域沿線為兩條軸線，對兩條線內的文化旅游資源統(tǒng)籌規(guī)劃，依據各自特色進行開發(fā)，形成不同的旅游帶。以省會作為重點開發(fā)對象，同時帶動周邊其他相關產業(yè)共同發(fā)展。

首先，沿主要城鎮(zhèn)發(fā)展帶整合。該區(qū)域內多為各市州主要城市，經濟發(fā)展水平相對較高，可以以此區(qū)域作為突破口，以該區(qū)域各個城市的經濟政治作用為基礎，充分利用其豐富的人文景觀和自然景觀資源，將文化資源整合為旅游資源，為各地區(qū)帶來經濟收入，將其整合成城市群內最具實力與特色的文化旅游帶。

其次，沿黃河流域整合。該區(qū)域黃河橫穿城市群而過，形成了雄偉壯觀的自然景觀和豐富多彩的大河文化。對沿黃河軸線進行的文化旅游資源整合計劃，要在充分挖掘這四個地區(qū)特色資源的基礎上進行，將軸線上人文資源與自然資源有機協(xié)調，完善此旅游帶的交通系統(tǒng)，建立健全旅游產業(yè)鏈，實現食、住、行、游、購、娛綜合化，形成集自然風光游覽、紅色教育、宗教文化體驗、民俗休閑娛樂等多功能于一體的黃河風光旅游帶。

4.3.2提升中心城市核心功能，培育城市群新的增長極

蘭西城市群文化旅游產業(yè)的發(fā)展在空間上體現出一定的不平衡，因此應以核心城市為增長帶動點，借助差異化的旅游資源開發(fā)，實現旅游業(yè)發(fā)展的帶動效應。從區(qū)位因素來看，兩市距離較短，交通便利，因此將西寧和蘭州作為帶動周圍地區(qū)整合開發(fā)的核心城市。

蘭西城市群發(fā)展規(guī)劃需要明確提出新生中小城市培育計劃，對于彌補中小城市數量偏少的短板、優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結構、促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展具有重要意義。為緊抓這一機遇，加快撤縣設市步伐，著力培育一批新興城市，有效拓展發(fā)展新空間，在新的起點上構建更加開放、更具活力的新型城鎮(zhèn)化格局，甘青兩省已制定下發(fā)了關于建立蘭州西寧城市群撤縣設市工作推進機制的決定，提出了蘭州西寧城市群發(fā)展將要重點培育的新興城市及其實施的撤縣設市工作計劃。目前來看，這些推進中的新興城市已具備了一定的發(fā)展基礎，部分地區(qū)線上認知與繁榮度甚至超越了一些主要城市。這些新興城市未來可以加大城市宣傳，通過線上反哺線下，增強其綜合實力與競爭力，為蘭西城市群發(fā)展注入更多的活力。

5結論

蘭西城市群的文化旅游資源具有同質性和關聯性，文化認同感高，整合發(fā)展有一定的優(yōu)勢。蘭西城市群目前正處于培育發(fā)展階段，與東部地區(qū)其他城市群相比，存在整體發(fā)展水平不高、中心城市帶動作用不強、對外開放水平不高、相關產業(yè)協(xié)同發(fā)展不充分、不同區(qū)域旅游資源開發(fā)程度不均衡等問題，需要加強空間聯動來提升蘭西城市群文旅資源協(xié)同發(fā)展水平。

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