2024年的國際形勢與中國外交
2024-12-27 00:00:00高飛
世界知識 2024年24期
在即將過去的2024年，世界百年未有之大變局加速演進，不穩(wěn)定性和不確定性顯著增加，國際關(guān)系在歷史的十字路口尋找方向，人心思定，期待重回和平與發(fā)展的軌道，中國地位和作用的增長舉世矚目。
三大基本特征貫穿2024年國際形勢
首先，國際政治和安全形勢變亂交織。2024年世界政治版圖大范圍重組，70多個國家和地區(qū)40多億人口經(jīng)歷了不同形式的大選，其中既有伊朗因總統(tǒng)萊希意外墜機身故的偶然選舉，也有美國大選意料之中的驢象競爭。選舉進程總體平穩(wěn)，選舉結(jié)果不乏“驚喜”，世界各國懷著忐忑心態(tài)等待即將到來的“特朗普2.0沖擊波”。拜登執(zhí)政時期的兩場沖突持續(xù)，烏克蘭危機即將進入第三個年頭，俄烏雙方盡顯疲態(tài)，但戰(zhàn)場形勢焦灼，烏克蘭把戰(zhàn)火引入俄羅斯的庫爾斯克，美國未來對烏政策不確定性增加，歐盟進退失據(jù)深陷戰(zhàn)略困境；巴以沖突持續(xù)，戰(zhàn)火在中東擴展延燒，也門胡塞武裝對紅海進行軍事封鎖，以色列與伊朗相互襲擊本土，黎巴嫩真主黨與以色列沖突升級，世界各國態(tài)度分化，設(shè)在荷蘭海牙的國際刑事法院向以色列總理內(nèi)塔尼亞胡、前國防部長加蘭特，以及巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）軍事指揮官穆罕默德·迪亞卜·易卜拉欣·馬斯里同時發(fā)出逮捕令。在國際格局方面，大國關(guān)系繼續(xù)深刻演變，“新冷戰(zhàn)”陰云密布，美國對中俄的“雙遏制”和中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系構(gòu)成了新時代的“大三角關(guān)系”，歐盟左顧右盼依然缺乏明確戰(zhàn)略方向。從2024年國際實踐來看，在當(dāng)代國際關(guān)系中沖突對抗沒有贏家，和平合作是人類存續(xù)進步的唯一希望。
其次，世界經(jīng)濟失望與希望同在。2024年世界經(jīng)濟并沒有出現(xiàn)疫情后人們期待的反彈。在地緣政治緊張的影響下，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正加速重組。從雙邊來看，中國直接出口美國的貿(mào)易額呈現(xiàn)一定波動，總量繼續(xù)增加；從全球來看，中國貨物貿(mào)易總額連續(xù)七年位居世界第一，在全球貿(mào)易中的份額大體穩(wěn)定，越南、墨西哥等“連接器”國家地位明顯上升。從世界經(jīng)濟本身來看，經(jīng)濟周期并未走出蕭條階段，全球仍然面臨增長乏力和通脹高企的困境，世界經(jīng)濟維持“平庸?fàn)顟B(tài)”。世界主要大國圍繞科技競爭加劇，以生成式人工智能和綠色革命為代表，新科技和產(chǎn)業(yè)革命尚未帶來突破性變化，但也為未來走出發(fā)展困境帶來了希望。在全球經(jīng)濟活動中，面對世界變局，世界各國防風(fēng)險、“去風(fēng)險”意識明顯增強，但是也存在“泛安全化”趨向，嚴(yán)重?fù)p害了正常的經(jīng)貿(mào)往來。從本質(zhì)上看，不發(fā)展才是最大的不安全，全球經(jīng)濟需要回歸理性，在市場導(dǎo)向下加強合作攜手走出困境。
第三，全球治理競爭與合作共存。在經(jīng)濟全球化和新科技革命的推動下，世界各國彼此相互依存，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題相互交織，世界政治經(jīng)濟的傳導(dǎo)性、聯(lián)動性、互嵌性持續(xù)加深，推動完善全球治理是各國共同的愿望。與此同時，世界經(jīng)濟的交流合作、信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合融匯對不同人群的影響也有很大差別，貧富差距、數(shù)字鴻溝在不同國家、不同社會階層、不同代際中明顯擴大，民粹主義思潮泛濫。從阿根廷的米萊上臺，法德等歐盟國家的極右翼政黨贏得歐洲議會選舉，到美國的特朗普重返白宮，政治極化現(xiàn)象和選舉鐘擺效應(yīng)在歐美表現(xiàn)明顯。在全球治理領(lǐng)域，一方面全球南方崛起呼吁加強全球治理合作，另一方面少數(shù)國家保護主義、孤立主義、單邊主義抬頭。在當(dāng)代世界，國家間政策相互影響、共同演進，缺乏信任是戰(zhàn)略互疑的根本原因，圍繞全球議題加強溝通對話、包容互鑒共同完善全球治理方案，是重建信任、回歸合作的重要路徑。
中國展現(xiàn)愛好和平、負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧蜗?/h3>
面對世界變局，一年來中國積極發(fā)揮負(fù)責(zé)任的大國作用維護世界和平與發(fā)展，堅定維護國家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益，為國家發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境，在國際舞臺上進一步展現(xiàn)出愛好和平、負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧蜗蟆?/p>
一是元首外交發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，中國展現(xiàn)大國外交風(fēng)范。2024年，習(xí)近平主席出訪歐洲、中亞、俄羅斯和拉美，運籌全球“中間地帶”，充分發(fā)揮元首外交的領(lǐng)航定向作用。過去一年多來，從第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，到和平共處五項原則發(fā)表70周年紀(jì)念大會，從中阿合作論壇第十屆部長級會議，到中非合作論壇北京峰會，中國外交扎根全球南方展現(xiàn)出高度的延續(xù)性。習(xí)近平主席出席上海合作組織阿斯塔納峰會、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十六次會晤、亞太經(jīng)合組織第三十一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人第十九次峰會，在多邊舞臺發(fā)出響亮聲音引領(lǐng)全球治理方向。習(xí)近平主席還邀請數(shù)十位外國領(lǐng)導(dǎo)人來華訪問，為雙邊關(guān)系實現(xiàn)新發(fā)展增添動力，推動中國的“朋友圈”不斷擴大。
二是鞏固拓展全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，積極塑造新型國際關(guān)系。2024年，中國有力維護了和平共處、總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系格局。落實中美元首舊金山會晤共識，探索兩個大國的正確相處之道，在美國大選之年保持了雙邊關(guān)系的總體穩(wěn)定。中俄戰(zhàn)略互信和互利合作繼續(xù)深化，經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)增長，兩國全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系更加緊密。中歐高層往來和戰(zhàn)略溝通更加密切，管控分歧取得成效。在周邊外交領(lǐng)域，中國堅持親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針，增進同周邊國家友好合作。中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級談判實質(zhì)性結(jié)束，雙方在打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙和網(wǎng)絡(luò)賭博、促進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動建立可持續(xù)和包容性的數(shù)字生態(tài)、深化人文交流等領(lǐng)域合作取得一系列成果。中國積極拓展與發(fā)展中國家的合作，推動全球南方群體性崛起。在中非共同努力下，非盟成為二十國集團正式成員，埃及、埃塞俄比亞加入金磚大家庭。2024年9月中非合作論壇峰會在北京召開，非洲53個同我建交國家的領(lǐng)導(dǎo)人全部出席，從“十大合作計劃”到“八大行動”再到“九項工程”，中非互利合作持續(xù)提質(zhì)升級。
三是倡導(dǎo)建設(shè)平等有序的世界多極化，促進世界的和平與發(fā)展。中國外交踐行真正的多邊主義，推動國際關(guān)系的民主化，主張世界各國共同維護《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，共同捍衛(wèi)普遍公認(rèn)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，共同參與全球治理體系改革和建設(shè)。一年來，中國全面落實全球安全倡議，堅持公平公正，建設(shè)性參與解決全球和地區(qū)熱點問題。2024年5月，中國和巴西共同發(fā)表關(guān)于政治解決烏克蘭危機的“六點共識”，呼吁有關(guān)各方遵守局勢降溫“三原則”，即戰(zhàn)場不外溢、戰(zhàn)事不升級、各方不拱火，強調(diào)對話談判是解決危機的唯一可行出路。“六點共識”反映了國際社會的普遍期待，得到來自五大洲的100多個國家和國際組織的積極回應(yīng)。繼2023年3月斡旋沙特與伊朗“握手言和”之后，2024年7月巴勒斯坦14個派別首次齊聚北京和解對話并簽署《北京宣言》，巴勒斯坦內(nèi)部各派實現(xiàn)歷史性和解。中國秉持公道正義，積極勸和促談，為變亂交織的世界注入了穩(wěn)定性和正能量。
四是積極推進普惠包容的經(jīng)濟全球化，推動世界共贏發(fā)展。中國堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展的同時，不斷推進高水平對外開放，促進貿(mào)易投資自由化便利化，維護全球產(chǎn)供鏈的穩(wěn)定暢通。中國推動落實全球發(fā)展倡議，加大對全球發(fā)展合作的投入，幫助廣大發(fā)展中國家提高自主發(fā)展能力。目前，中國已向160多個國家提供發(fā)展援助，與150多個國家、30多個國際組織簽署了230多份共建“一帶一路”合作文件。在2024年11月二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人第十九次峰會上，習(xí)近平主席宣布，在新設(shè)立7000億元人民幣融資窗口、絲路基金新增資金800億元人民幣基礎(chǔ)上，進一步建設(shè)立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，以綠色絲綢之路引領(lǐng)，為絲綢之路建設(shè)賦予了新的動能。在世界各地，一批能源、交通、基建項目相繼落地，秘魯?shù)腻X凱港、巴西的美麗山特高壓輸電項目，以及一大批小而美惠民生項目，正在成為共建“一帶一路”新的靚麗名片。與此同時，中歐班列累計開行突破10萬列，已通達歐洲25個國家227個城市，中亞天然氣管道已累計向我國輸氣超5000億立方米，共建“一帶一路”正在成為新時代中國高質(zhì)量發(fā)展的重要保證。
五是堅持包容互鑒擴大人文交流，夯實國際關(guān)系的民意基礎(chǔ)。黨的二十屆三中全會《決定》提出，“開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識”。中國堅持以開放促改革，擴大開放促進人員往來成為年度熱點。2024年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性的意見》，提升外籍來華人員支付便利性。隨著各方努力打通堵點，僅上半年就有超500萬入境人員使用移動支付，同比增長四倍。國際航線航班有序恢復(fù)，中國民航局已批復(fù)178家國內(nèi)外航空公司的每周19327班客貨運航班計劃申請，共通航79個境外國家，涉及57個“一帶一路”共建國家每周10326班。中方擴大免簽國家范圍至38個國家，便利來華開展經(jīng)貿(mào)交流，有力推動了“中國游”的持續(xù)升溫。
總之，在國際風(fēng)云變幻中，中國外交銳意進取、奮發(fā)有為，主動塑造和平穩(wěn)定的國際環(huán)境和公正合理的國際秩序，在國際舞臺上展現(xiàn)出負(fù)責(zé)任大國的良好形象，為中國式現(xiàn)代化提供了堅強保障。
