歷史文化名城和街區(qū)是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的寶貴財(cái)富。2023年7月，習(xí)近平總書(shū)記在蘇州考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要保護(hù)好、挖掘好、運(yùn)用好，不僅要在物質(zhì)形式上傳承好，更要在心里傳承好?！弊鳛槿珖?guó)唯一的國(guó)家歷史文化名城保護(hù)區(qū)，蘇州市姑蘇區(qū)深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，圍繞“精細(xì)、精致、精微、精雅”目標(biāo)，按照“中心+”“文化+”“數(shù)字+”策略，堅(jiān)持“續(xù)、多、新”路徑，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，持續(xù)深化古城保護(hù)利用“姑蘇實(shí)踐”。道前32號(hào)街坊位于姑蘇區(qū)滄浪街道，街坊內(nèi)部的歷史街巷基本保持了明清以來(lái)的名稱、走向和格局，歷史文化遺存豐富，是姑蘇古城保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域之一。近年來(lái)，姑蘇區(qū)以32號(hào)街坊保護(hù)更新項(xiàng)目為試點(diǎn)，探索古城成片區(qū)域保護(hù)、修繕、整治、管理和運(yùn)營(yíng)的更新路徑，圍繞“文化+金融”，以“金融街坊”為定位，依托古建老宅資源，實(shí)現(xiàn)了歷史文化與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，全力打造古城保護(hù)利用更新的“最美窗口”。2023年，32號(hào)街坊保護(hù)更新項(xiàng)目作為全國(guó)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)利用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的示范觀摩點(diǎn)，得到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的高度認(rèn)可。相關(guān)案例已成功入選中共中央宣傳部《習(xí)近平文化思想實(shí)踐案例選編（2024年）》。

一、依托保護(hù)更新提升歷史文化片區(qū)發(fā)展能級(jí)

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“保護(hù)好傳統(tǒng)街區(qū)，保護(hù)好古建筑，保護(hù)好文物，就是保存了城市的歷史和文脈?！碧K州作為首批國(guó)家歷史文化名城，擁有大量的歷史文化街區(qū)，2021年被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部列為第一批城市更新試點(diǎn)城市。近年來(lái)，姑蘇區(qū)逐步從以往對(duì)古典園林、古建老宅、歷史街區(qū)等歷史遺存的保護(hù)利用，拓展至對(duì)古城成片區(qū)域的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)古城保護(hù)更新“由點(diǎn)至線、由線至面”的縱深推進(jìn)。32號(hào)街坊保護(hù)更新項(xiàng)目無(wú)疑是賡續(xù)城市歷史文脈、煥新歷史文化片區(qū)功能、提高古城保護(hù)更新發(fā)展能級(jí)的一個(gè)縮影。

探索片區(qū)整體保護(hù)路徑。堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)歷史文化片區(qū)空間格局和肌理活態(tài)保護(hù)。一是規(guī)劃引領(lǐng)片區(qū)整體改造。1986年蘇州市規(guī)劃部門(mén)與同濟(jì)大學(xué)合作，根據(jù)古城街巷、河流實(shí)際情況，將蘇州環(huán)城河以內(nèi)區(qū)域劃分為54個(gè)街坊，將“街坊”作為古城保護(hù)更新“單元”。32號(hào)街坊在更新改造過(guò)程中，注重延續(xù)文脈、更續(xù)發(fā)展、接續(xù)奮斗和后續(xù)評(píng)估，在充分論證的基礎(chǔ)上按照“一坊四區(qū)”整體推進(jìn)更新改造工作，即“濱水剪金坊、文商文旅服務(wù)區(qū)、歷史文脈旅居區(qū)、蘇式雅居生活區(qū)、文創(chuàng)文博體驗(yàn)區(qū)”。二是重點(diǎn)區(qū)域得到保護(hù)搬遷。自2019年11月項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)，通過(guò)四個(gè)批次協(xié)議搬遷工作以及多個(gè)獨(dú)立宅院的征收計(jì)劃，完成8.99萬(wàn)平方米資產(chǎn)歸集工作。堅(jiān)持最小干預(yù)、最大保留，協(xié)同蘇州名城保護(hù)集團(tuán)啟動(dòng)了盛家浜10號(hào)等8處院落的修繕工作，穩(wěn)步推進(jìn)按察使署舊址、暢園有熊酒店和濱水剪金坊等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極探索傳統(tǒng)民居更新利用新途徑，逐步將街坊打造成為展示古城文化、豐富文旅體驗(yàn)和提升區(qū)域配套的示范片區(qū)。三是文史資料實(shí)現(xiàn)數(shù)字復(fù)刻。試點(diǎn)實(shí)施“古城細(xì)胞解剖工程”“孿生古城—CIM+智慧城建”項(xiàng)目，推進(jìn)名人名居、古樹(shù)古井等數(shù)字化信息采集和測(cè)繪建檔，運(yùn)用古建筑BIM數(shù)據(jù)，按照不同孿生顆粒度，匯聚六大類180余子類數(shù)據(jù)資源，逐漸形成古城保護(hù)資源數(shù)據(jù)庫(kù)。依托社區(qū)規(guī)劃師和其他專業(yè)技術(shù)力量，開(kāi)展名人故居文化梳理和后代傳人尋訪等工作，并出版介紹32號(hào)街坊人文歷史的書(shū)籍《道前風(fēng)雅》。

煥新街坊配套設(shè)施功能。在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，不僅注重歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，而且結(jié)合企業(yè)居民需求不斷改善街坊內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，整體提升街巷環(huán)境。一是強(qiáng)化對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施改造的提升。在摸清居民需求、征集群眾意見(jiàn)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)街坊“微更新”，實(shí)施了基礎(chǔ)民生提升項(xiàng)目，對(duì)街坊內(nèi)老舊住區(qū)進(jìn)行了改造提升，煥新了老舊小區(qū)配套設(shè)施。綜合實(shí)施了架空線整治與電力增容項(xiàng)目，對(duì)街坊內(nèi)電力、通信、監(jiān)控和路燈等管線進(jìn)行入地改造，并在全國(guó)首次采用矩形頂管工藝穿越老舊房屋群管廊，滿足居民生活和商業(yè)經(jīng)營(yíng)需求。二是強(qiáng)化對(duì)人居環(huán)境的持續(xù)改善。更新改造中，綜合運(yùn)用“1344”工作法，全力推進(jìn)街區(qū)拆違治亂，創(chuàng)建32號(hào)街坊無(wú)違建示范街區(qū)。根據(jù)街巷特點(diǎn)，依托項(xiàng)目打造24小時(shí)共享空間和十余處“微景觀”。常態(tài)開(kāi)展“周末大掃除”，月均清除街巷內(nèi)各類垃圾30余噸。三是強(qiáng)化對(duì)安全隱患的有效整治。針對(duì)老舊房屋和木質(zhì)古宅的建筑特點(diǎn)，通過(guò)協(xié)議搬遷、更新改造等舉措，加強(qiáng)古、舊、危建筑的修繕與加固。結(jié)合古城街巷縱深長(zhǎng)、寬度窄的實(shí)際情況，在街坊內(nèi)建立兩座微型消防站，并配備消防摩托和小型消防車(chē)，滿足古城小街小巷消防救援的實(shí)際需求。通過(guò)開(kāi)展“消防安全隱患消除”“四類行業(yè)綜合整治”等專項(xiàng)行動(dòng)，動(dòng)態(tài)消除街坊內(nèi)各類安全隱患，提升居民安全意識(shí)，不斷提升安全指數(shù)。

構(gòu)建多元共治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持以“黨建引領(lǐng)、保護(hù)更新”為主線，以基層黨組織為堡壘，匯聚多方智慧力量，搭建形成以黨建為核心、多元主體參與、多類要素協(xié)同的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是創(chuàng)新工作方法。2017年道前社區(qū)在32號(hào)街坊成立了第一個(gè)“行動(dòng)支部”——益泉古井隊(duì)行動(dòng)支部，并將成功經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣到社區(qū)民生服務(wù)諸多領(lǐng)域。街坊內(nèi)現(xiàn)有益泉古井隊(duì)、鹿麟書(shū)院、指尖秀非遺文化園、凈美古巷四個(gè)行動(dòng)支部，活躍在古城保護(hù)、民生服務(wù)、文化傳承、社會(huì)治理第一線，成為黨建引領(lǐng)古城保護(hù)的一道靚麗風(fēng)景線。二是織密服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托大黨委和黨建共建聯(lián)盟，有效聯(lián)動(dòng)各類資源，結(jié)合“古巷煥新 韻享道前”——“紅韻系列”黨組織為民服務(wù)項(xiàng)目，打造“雷允上·鄰里紅韻黨群服務(wù)驛站”等黨建微陣地，為轄區(qū)快遞員、外賣(mài)員等新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體提供便民服務(wù)，構(gòu)建了15分鐘便民服務(wù)圈。三是搭建共治平臺(tái)。有效發(fā)揮“社情民意聯(lián)系日”機(jī)制作用，在街坊內(nèi)打造出一批集便民、議事、休憩、志愿等功能于一體的“家門(mén)口海棠服務(wù)站”。聯(lián)動(dòng)市、區(qū)相關(guān)職能部門(mén)在24小時(shí)共享空間建設(shè)“家門(mén)口的委員工作室”聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，配套服務(wù)街坊改造和居民自主更新。天河花園居民首創(chuàng)綠植認(rèn)領(lǐng)服務(wù)并在全市得到推廣，譜寫(xiě)了小區(qū)居民共建共治新篇章。

二、明晰發(fā)展定位因地制宜打造“金融街坊”

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。32號(hào)街坊在煥新改造實(shí)踐探索中，按照姑蘇區(qū)的總體部署，明晰發(fā)展定位，聚焦“文化+金融”，形成與蘇州古城內(nèi)平江路、山塘街等文旅、商貿(mào)街區(qū)迥異的差異化發(fā)展路徑。通過(guò)歷史文化挖掘、古建老宅改造和業(yè)態(tài)策劃，因地制宜地強(qiáng)化對(duì)金融類、投資類和基金類企業(yè)招引，形成集聚效應(yīng)，聚力打造“金融街坊”，推動(dòng)“產(chǎn)城人”融合發(fā)展。

深化古建老宅活化利用。在“使用是最好的保護(hù)”這一工作理念的指導(dǎo)下，協(xié)同蘇州名城保護(hù)集團(tuán)推進(jìn)32號(hào)街坊“古城保護(hù)更新伙伴計(jì)劃”，依托“惠姑蘇”App和蘇州市公共資源交易網(wǎng)站，對(duì)當(dāng)前具備活化利用條件的古建老宅進(jìn)行推介，招引“伙伴對(duì)象”。街坊內(nèi)已有21處資產(chǎn)登錄了伙伴計(jì)劃，9處成功簽約，30余家企業(yè)入駐街坊內(nèi)吳宅、劉宅、富郎中巷34號(hào)等院落，忠仁祠、范氏宅院等20余處院落正在加緊修繕中。同時(shí)，加大自主更新宣傳引導(dǎo)力度，帶動(dòng)查宅，盛家浜11號(hào)，廟堂巷35號(hào)、37號(hào)等傳統(tǒng)民居的自主更新，形成多元主體共建、共治、共享的城市更新保護(hù)格局。

建立精準(zhǔn)招商服務(wù)機(jī)制。針對(duì)古建老宅的特點(diǎn)，積極探索院落經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，啟動(dòng)實(shí)施“一宅一策”的招商服務(wù)政策。針對(duì)不同宅院，依據(jù)區(qū)域規(guī)劃，合理布局文旅、金融及文化展示產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)匹配具體服務(wù)政策。搭建“掌上32號(hào)街坊”平臺(tái)，推出管家式服務(wù)菜單，為企業(yè)提供停車(chē)、訂房訂餐、片區(qū)導(dǎo)覽等便利服務(wù)。整合平臺(tái)資源優(yōu)勢(shì)，積極探索資產(chǎn)證券化、基金、資管、保理等金融手段，為入駐街坊的企業(yè)單位量身定制多樣化金融服務(wù)。創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)機(jī)制，通過(guò)建立全鏈服務(wù)隊(duì)，把政務(wù)資源串起來(lái)，為企業(yè)提供全方位、多層次、立體式全鏈服務(wù)，打造“舒心滄”營(yíng)商品牌。

形成金融產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。立足“一心兩軸”總體布局，以32號(hào)街坊為中心，制定《姑蘇區(qū)盤(pán)門(mén)金融服務(wù)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，充分利用人流、物流、資金流以及古建老宅等優(yōu)勢(shì)，不斷深化“金融街坊”建設(shè)。街坊內(nèi)整體規(guī)劃32座金融小院，已有23家基金投資類企業(yè)成功落戶，2023年街坊內(nèi)金融類企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收超5000萬(wàn)元。按照盤(pán)門(mén)金融服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃，在“金融街坊”周邊落戶19家金融服務(wù)相關(guān)企業(yè)，成功推動(dòng)胥江PARK法律產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，助力M+金獅“校園里”、姑蘇69閣等載體轉(zhuǎn)型升級(jí)，2023年集聚區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)貢獻(xiàn)稅收1.67億元。

探索“金融+”服務(wù)模式。充分發(fā)揮街坊內(nèi)優(yōu)質(zhì)金融企業(yè)、龍頭企業(yè)和上市公司的空間集聚優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)，深入推進(jìn)“基金＋產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，以商引商。延伸股權(quán)投資產(chǎn)業(yè)鏈，組織開(kāi)展資本對(duì)接，加快實(shí)體企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)落戶街坊內(nèi)的金融資本，依托轄區(qū)樓宇產(chǎn)業(yè)園資源，成功落戶傳周半導(dǎo)體等優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)，助力打造蘇半科技產(chǎn)業(yè)園。古建老宅和金融產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，不僅提升了古宅活化和利用的價(jià)值，金融的服務(wù)屬性也推動(dòng)了轄區(qū)內(nèi)高技術(shù)服務(wù)、文旅和商貿(mào)業(yè)的發(fā)展。

促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源聯(lián)動(dòng)發(fā)展。以32號(hào)街坊為中心，聯(lián)動(dòng)胥門(mén)、盤(pán)門(mén)、吳宮酒店等優(yōu)質(zhì)資源，釋放資源疊加效應(yīng)，形成“1+1>2”的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在“金融街坊”內(nèi)，引入高端酒店、餐飲、咖啡、書(shū)吧等業(yè)態(tài)，吸引新聚豐、同城美遇等7家配套文旅企業(yè)入駐。同時(shí)，依托暢園精品酒店帶動(dòng)街坊內(nèi)民宿業(yè)的發(fā)展，逐漸形成“酒店+園林”“酒店+非遺”“酒店+藝術(shù)”等融合業(yè)態(tài)，讓街巷里弄記憶逐步蝶變?yōu)樗囆g(shù)空間、蘇工博館、精致餐飲和園林酒店。2023年以來(lái)，通過(guò)整合轄區(qū)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資源，已成功舉辦多期民俗文化活動(dòng)，并成功打造“一眼千年·游古至今”等精品游學(xué)線路，吸引客流群體約50萬(wàn)人次，帶動(dòng)消費(fèi)超5000萬(wàn)元。

三、打造“金融街坊”推動(dòng)歷史文化片區(qū)煥新的啟示

推動(dòng)歷史文化片區(qū)煥新發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期性系統(tǒng)工程，要落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記提出的關(guān)于“加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展”的相關(guān)要求，在對(duì)標(biāo)對(duì)表中充分汲取國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，立足區(qū)域?qū)嶋H，聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力培育，明晰發(fā)展定位，走差異化發(fā)展道路，不斷深化古城保護(hù)利用“姑蘇實(shí)踐”，切實(shí)將厚重的歷史文化資源轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

堅(jiān)持整體性保護(hù)，活態(tài)傳承城市記憶。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“城市規(guī)劃和建設(shè)要高度重視歷史文化保護(hù)，不急功近利，不大拆大建”，也要“注重文明傳承、文化延續(xù)，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁”。實(shí)踐證明，在歷史文化片區(qū)保護(hù)更新中，要始終堅(jiān)持保護(hù)第一、應(yīng)保盡保，只有通過(guò)挖掘地域文化特色，發(fā)現(xiàn)地域文化基因，才能“因風(fēng)吹火、照紋劈柴”，也才能留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色和建筑風(fēng)格，進(jìn)而延續(xù)城市歷史文脈。要本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，遵循“整體保護(hù)、風(fēng)貌協(xié)調(diào)、有序更新”的理念，通過(guò)以街坊為單位的連片保護(hù)更新模式，完善歷史文化保護(hù)傳承和城市更新相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)歷史文化片區(qū)更新整體規(guī)劃和管理，推動(dòng)傳統(tǒng)文化的整體性保護(hù)、系統(tǒng)性傳承與創(chuàng)新性發(fā)展，全面激活歷史文化資源。

聚焦多目標(biāo)協(xié)同，打造多元共融生態(tài)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要把老城區(qū)改造提升同保護(hù)歷史遺跡、保存歷史文脈統(tǒng)一起來(lái)，既要改善人居環(huán)境，又要保護(hù)歷史文化底蘊(yùn)，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體。”推進(jìn)歷史文化片區(qū)更新改造，要注重多目標(biāo)協(xié)同、多要素融合、多主體參與、多方式實(shí)施，協(xié)調(diào)推進(jìn)老宅保護(hù)修繕與活化利用、基礎(chǔ)設(shè)施改善與環(huán)境整治提升、重要載體與零星地塊更新等工作。通過(guò)政府實(shí)施撬動(dòng)性、引領(lǐng)性、標(biāo)志性項(xiàng)目，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾需求、公共服務(wù)、城市功能等改造結(jié)合起來(lái)，綜合改善地下管網(wǎng)、道路交通等配套設(shè)施，帶動(dòng)居民自主更新。要發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，凝聚企業(yè)、居民、志愿者合力，共同推進(jìn)街坊“微更新”“微改造”，形成多元共治發(fā)展格局。

圍繞高質(zhì)量發(fā)展，因地制宜布局產(chǎn)業(yè)。正如習(xí)近平總書(shū)記在蘇州考察時(shí)所強(qiáng)調(diào)：“蘇州在傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合上做得很好，這里不僅有歷史文化的傳承，而且有高科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展，代表未來(lái)的發(fā)展方向。”32號(hào)街坊在煥新蝶變的進(jìn)程中，按照市委、區(qū)委要求，傳承“吳王剪金”典故，以“金融街坊”為定位，推動(dòng)歷史文化與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，形成金融、投資基金類企業(yè)的集聚效應(yīng)。實(shí)踐證明，歷史文化片區(qū)煥新既要打造精品工程，也要抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓古城既古老又年輕。要充分利用厚重歷史文化資源，聚焦文商旅、數(shù)字創(chuàng)意和高技術(shù)服務(wù)業(yè)，完善金融產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和服務(wù)鏈，強(qiáng)化資本對(duì)屬地的投資，帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)繁榮。要積極打造網(wǎng)紅業(yè)態(tài)和首店經(jīng)濟(jì)，吸引更多有文化、有情懷、有能力的社會(huì)主體共同參與，以人氣、商氣集聚帶動(dòng)片區(qū)保護(hù)更新，共建“新時(shí)代的蘇州園林”。