廣西實(shí)施 TIR 運(yùn)輸路徑研究

作者簡(jiǎn)介：

王 欽（1973—），高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：公路運(yùn)輸與國(guó)際物流。

摘要：文章闡述了TIR運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)及國(guó)內(nèi)發(fā)展的基本情況，基于廣西國(guó)際道路運(yùn)輸現(xiàn)狀，分析了廣西口岸設(shè)施、國(guó)際運(yùn)輸企業(yè)規(guī)模及運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)條件，提出建立政策保障機(jī)制、推進(jìn)口岸運(yùn)輸現(xiàn)代化、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化等措施實(shí)施TIR運(yùn)輸。

關(guān)鍵詞：公路運(yùn)輸；國(guó)際運(yùn)輸；路徑

中圖分類號(hào)：U412.36+7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 61 202 2

0 引言

1975年歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)牽頭制定了《國(guó)際道路運(yùn)輸公約》（以下簡(jiǎn)稱《TIR公約》）。TIR系統(tǒng)是建立在《TIR公約》基礎(chǔ)上的全球性跨境貨運(yùn)通關(guān)系統(tǒng)。持有TIR證的車輛可在各實(shí)施國(guó)之間便捷通關(guān)［1］ 。TIR系統(tǒng)的實(shí)施不僅促進(jìn)了國(guó)與國(guó)之間的通關(guān)便利化，而且推動(dòng)了國(guó)際道路運(yùn)輸領(lǐng)域的合作。2016年我國(guó)正式批準(zhǔn)加入聯(lián)合國(guó)《TIR公約》，成為該公約的第70個(gè)締約國(guó)［2］。2023年2月，我國(guó)鄭州—俄羅斯線路TIR雙向運(yùn)輸成功運(yùn)行，標(biāo)志著我國(guó)TIR運(yùn)輸已進(jìn)入市場(chǎng)化、常態(tài)化運(yùn)行的新發(fā)展階段。廣西作為國(guó)內(nèi)唯一一個(gè)沿海沿邊沿江的省區(qū)，又是交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)省區(qū)之一，已具備了實(shí)施TIR的條件。為進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)際道路運(yùn)輸合作交流，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，亟需研究廣西實(shí)施TIR運(yùn)輸路徑，從而加快推進(jìn)TIR運(yùn)輸。

1 實(shí)施TIR運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)

1.1 監(jiān)管互認(rèn)

受益于各國(guó)海關(guān)監(jiān)管互認(rèn)，TIR運(yùn)輸貨物可在全國(guó)各地海關(guān)就近辦理進(jìn)出口通關(guān)、查驗(yàn)、放行手續(xù)，當(dāng)貨物通關(guān)時(shí)，海關(guān)只需要核對(duì)持證人相關(guān)信息，減少了貨物在口岸停留接受檢查的時(shí)間，降低了貨物損壞風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提升了跨境運(yùn)輸及貿(mào)易的效率與安全性。這種運(yùn)輸方式特別適合冷鏈產(chǎn)品、危險(xiǎn)品、跨境電商商品、精密儀器等對(duì)運(yùn)輸安全以及時(shí)效要求較高的貨物。由于全球已有78個(gè)國(guó)家加入TIR公約，意味著TIR運(yùn)輸可以通達(dá)全世界，保障貨物在全球最大范圍自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)跨國(guó)運(yùn)輸?shù)摹伴T到門”服務(wù)。

1.2 承載貨物類型廣泛

《TIR公約》明確規(guī)定禁運(yùn)貨物僅為高濃度酒精或者煙草（啤酒、葡萄酒及原煙除外）［3］，其他貨物基本上都可以采取TIR運(yùn)輸。此外，相對(duì)于集裝箱尺寸有嚴(yán)格限制的國(guó)際班列，TIR運(yùn)輸具有更加廣泛的適用車型，甚至允許軟蓬車輛從事國(guó)際道路運(yùn)輸。

1.3 國(guó)際擔(dān)保

從事跨境運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)出入國(guó)境需要繳納關(guān)稅，支付數(shù)額不菲的擔(dān)保費(fèi)用，增加了企業(yè)運(yùn)輸成本。TIR運(yùn)輸擔(dān)保則由各TIR締約國(guó)擔(dān)保協(xié)會(huì)提供全球擔(dān)保，實(shí)行一套國(guó)際擔(dān)保系統(tǒng)，由一個(gè)全國(guó)性協(xié)會(huì)為運(yùn)輸企業(yè)向海關(guān)擔(dān)保［4］，從而降低了國(guó)際道路運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)和減輕企業(yè)運(yùn)輸費(fèi)用。

2 國(guó)內(nèi)TIR運(yùn)輸發(fā)展情況

TIR運(yùn)輸已在我國(guó)主要公路邊境口岸及喀什、烏魯木齊、天津、鄭州、烏蘭察布等諸多內(nèi)陸及沿海城市相繼落地，為國(guó)際貿(mào)易提供更靈活便捷、安全高效的公路“門到門”運(yùn)輸服務(wù)。目前，TIR運(yùn)輸在中吉烏、中俄、中哈、中蒙俄（白）及中巴通道常態(tài)化運(yùn)行；在中蒙俄沿亞洲公路網(wǎng)4號(hào)線業(yè)已成功啟動(dòng)。2023年，中外9國(guó)承運(yùn)人成功參與中國(guó)相關(guān)通道TIR運(yùn)輸，標(biāo)志著中國(guó)運(yùn)輸企業(yè)使用“中國(guó)車”“中國(guó)證”穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)“走出去”成為新常態(tài)，并逐步形成了多條通道齊發(fā)展、中外主體共參與、貨物品類漸豐富，以公路直達(dá)運(yùn)輸為支撐的國(guó)際物流運(yùn)輸新格局。

3 廣西已具備實(shí)施TIR運(yùn)輸?shù)臈l件

3.1 政策體系日趨完善

在國(guó)家深化跨境貿(mào)易便利化改革優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境政策中明確指出，由國(guó)家部委和各地人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)“支持基于《國(guó)際公路運(yùn)輸公約》（TIR 公約）的國(guó)際道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)發(fā)展，推動(dòng)運(yùn)輸便利化水平不斷提升”［5］。廣西也相繼出臺(tái)了改善口岸營(yíng)商環(huán)境的文件，重點(diǎn)在于簡(jiǎn)政放權(quán)，減少監(jiān)管領(lǐng)域環(huán)節(jié)，創(chuàng)新通關(guān)模式；同時(shí)廣西基于交通強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，制定了加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施及推進(jìn)便利化運(yùn)輸一系列政策，努力打造西南新的出邊運(yùn)輸新通道。這些政策的實(shí)施，為全面推動(dòng)面向東盟國(guó)家跨國(guó)運(yùn)輸提供堅(jiān)強(qiáng)的政策保障。

3.2 國(guó)際道路運(yùn)輸穩(wěn)步推進(jìn)

雙多邊汽車運(yùn)輸協(xié)定是我國(guó)與締約國(guó)間開(kāi)展國(guó)際道路運(yùn)輸?shù)姆苫A(chǔ)，雙多邊汽車運(yùn)輸許可證是締約國(guó)間路權(quán)開(kāi)放的證明文件。我國(guó)依據(jù)雙多邊國(guó)際道路運(yùn)輸協(xié)定，已在68個(gè)國(guó)際公路口岸開(kāi)通國(guó)際道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)了面向東北亞、東南亞、南亞、中亞、西亞的國(guó)際物流通道。廣西依據(jù)雙邊汽車運(yùn)輸協(xié)定全面推進(jìn)了中越跨境運(yùn)輸，已經(jīng)形成直達(dá)國(guó)際運(yùn)輸和口岸接駁運(yùn)輸?shù)榷鄻踊倪\(yùn)輸方式，包括國(guó)際道路貨運(yùn)直達(dá)、國(guó)際道路客運(yùn)直達(dá)、公務(wù)直通車、跨境自駕游直通車等，其中跨境自駕游直通車已成為廣西與越南跨境運(yùn)輸靚麗的品牌。截至2020-12-31，廣西共有國(guó)際道路運(yùn)輸企業(yè)47家，其中客運(yùn)企業(yè)19家，貨運(yùn)企業(yè)30家，投入國(guó)際道路客貨運(yùn)輸車輛264輛；已與越南通過(guò)雙邊協(xié)議共同開(kāi)通了國(guó)際道路運(yùn)輸線路17條。廣西初步形成了國(guó)際運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)施TIR運(yùn)輸夯實(shí)了基礎(chǔ)。

廣西實(shí)施TIR運(yùn)輸路徑研究/

王 欽

3.3 對(duì)外貿(mào)易規(guī)模逐步擴(kuò)大

到2023年，廣西與東盟雙邊貿(mào)易規(guī)模創(chuàng)歷史新高，東盟成為廣西第一大貿(mào)易伙伴，與越南貿(mào)易占廣西外貿(mào)總值的比重逐年提升。中越國(guó)際貿(mào)易主要依靠公路運(yùn)輸，TIR運(yùn)輸具備自身的優(yōu)勢(shì)，極大促進(jìn)雙多邊國(guó)際道路運(yùn)輸發(fā)展，從而吸引東盟國(guó)家加入《TIR公約》。

3.4 國(guó)際道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施日益齊備

隨著廣西口岸交通網(wǎng)絡(luò)逐步完善，口岸通道、運(yùn)輸樞紐站場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，廣西與越南交通合作不斷深入，口岸通關(guān)便利化的基礎(chǔ)設(shè)施日益改善。目前，廣西已規(guī)劃通往越南口岸的通道項(xiàng)目中已建成通往越南諒山省、廣寧省芒街（下龍）高速公路等項(xiàng)目，全長(zhǎng)713.442 km的經(jīng)東興、峒中（含里火）等8個(gè)一類口岸以及二類口岸的沿邊公路已建成，東興-芒街、憑祥-同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)先行先試，全面改善了邊境口岸通關(guān)設(shè)施，為實(shí)施TIR運(yùn)輸提供了良好的硬件設(shè)施。

4 廣西推行TIR運(yùn)輸存在的瓶頸

（1）廣西與東盟國(guó)家國(guó)際道路運(yùn)輸主要為越南，中越雙方依據(jù)雙邊道路運(yùn)輸協(xié)議開(kāi)展國(guó)際道路運(yùn)輸，到東盟其他國(guó)家需要在越南卸貨、換裝越方車輛，導(dǎo)致物流時(shí)間延長(zhǎng)，增加了物流成本，容易提高貨物破損率。

（2）口岸通關(guān)信息未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。目前沒(méi)有建立全國(guó)跨部門的口岸信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，存在信息孤島。要掌握外省經(jīng)廣西公路口岸出境的運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)及車輛信息及擔(dān)保等一系列情況，必須通過(guò)原始的紙質(zhì)備案方式通報(bào)并向車輛注冊(cè)地核實(shí)，通關(guān)便利化優(yōu)勢(shì)無(wú)法體現(xiàn)。

（3）與TIR運(yùn)輸相匹配的標(biāo)準(zhǔn)亟需修訂。我國(guó)已制定了國(guó)際道路運(yùn)輸管理辦法、國(guó)際物流企業(yè)信用管理規(guī)范、道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，廣西也陸續(xù)制定了相應(yīng)地方標(biāo)準(zhǔn)，但是這些國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與支撐TIR運(yùn)輸?shù)臏?zhǔn)入制度、車輛標(biāo)準(zhǔn)未完全匹配。如《TIR公約》對(duì)從事TIR的運(yùn)輸車輛、集裝箱加封裝置等方面提出詳細(xì)而明確要求［6］，與國(guó)內(nèi)有較大差異。此外，廣西尚未出臺(tái)邊境口岸汽車出入境運(yùn)輸管理設(shè)施設(shè)備建設(shè)配置要求的交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

5 廣西實(shí)施TIR運(yùn)輸?shù)穆窂?/p>

5.1 助推東盟國(guó)家及早加入TIR公約

目前印度尼西亞、巴基斯坦、印度等亞洲國(guó)家已成為TIR成員國(guó)，越南等國(guó)正在履行成為TIR成員國(guó)相關(guān)程序。隨著“一帶一路”倡議的深入，中國(guó)與東盟國(guó)家合作與貿(mào)易日益頻繁，廣西必須充分利用中越便利運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制及大湄公河區(qū)域合作機(jī)制，深化與東盟國(guó)家經(jīng)貿(mào)和人員往來(lái)，助推越來(lái)越多東盟國(guó)家加入TIR公約，逐步建立起廣西與東盟國(guó)家之間的TIR運(yùn)輸體系，推動(dòng)廣西及西南貨物經(jīng)越南輻射到東盟國(guó)家。

5.2 繼續(xù)完善政策保障機(jī)制

從TIR制度的管理框架看，各國(guó)口岸管理機(jī)構(gòu)、授權(quán)的TIR發(fā)證擔(dān)保協(xié)會(huì)和TIR承運(yùn)人共同構(gòu)成了TIR制度的操作層，各司其職。這種運(yùn)行機(jī)制與國(guó)內(nèi)現(xiàn)行體制不同，因此需要調(diào)整與TIR運(yùn)輸不適應(yīng)的法律法規(guī)和政策，建立一套與之配套的口岸運(yùn)輸監(jiān)管制度。在國(guó)家層面要對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管體系進(jìn)行梳理，廢改立相關(guān)國(guó)際運(yùn)輸法規(guī)和制度；廣西層面要逐步完善支持政策，充分借鑒2014年對(duì)國(guó)際運(yùn)輸?shù)难a(bǔ)貼資金管理辦法，對(duì)運(yùn)營(yíng)初期（2～3年）的TIR運(yùn)輸持證人予以政策性資金補(bǔ)助。

5.3 持續(xù)推進(jìn)國(guó)際運(yùn)輸口岸現(xiàn)代化

加快經(jīng)廣西的國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)中西部陸海走廊、廣昆走廊、二湛通道、湘桂通道建設(shè)；加大以友誼關(guān)、東興、龍邦口岸為重點(diǎn)的口岸高速公路連通密度。在連通口岸高速公路建設(shè)中統(tǒng)籌邊境口岸汽車出入境運(yùn)輸管理設(shè)施設(shè)備建設(shè)，包括口岸運(yùn)輸場(chǎng)站等，并同步規(guī)劃TIR專用通道，優(yōu)先通關(guān)，確保運(yùn)輸不中斷。

5.4 建立中外企業(yè)間合作機(jī)制

截至2023年底，我國(guó)共有TIR證持證人25家，涉及全國(guó)10個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，而廣西尚未有一家企業(yè)獲得申領(lǐng)TIR單證資格。廣西必須加快與TIR發(fā)證擔(dān)保協(xié)會(huì)——中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)的合作，推薦1～2家廣西大型國(guó)際運(yùn)輸企業(yè)成為TIR證持證人。鑒于國(guó)際道路運(yùn)輸具有天然的復(fù)雜性，承運(yùn)人需要跨越不同的政治環(huán)境、法律環(huán)境、人文環(huán)境和地理環(huán)境進(jìn)行運(yùn)輸作業(yè)，因此需要與國(guó)外運(yùn)輸企業(yè)建立緊密的合作機(jī)制，通過(guò)境外合作企業(yè)協(xié)助辦理TIR單證申報(bào)等。同時(shí)，定期開(kāi)展企業(yè)間運(yùn)輸事務(wù)級(jí)交流，協(xié)調(diào)解決運(yùn)輸過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

5.5 推進(jìn)國(guó)際運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

我國(guó)貨運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于車輛的外廓尺寸和綜合性能等層面，TIR運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)則側(cè)重于國(guó)際貨運(yùn)車輛固定銷以及裝載室等方面，目的是在海關(guān)封志加封后要確保無(wú)法接觸車輛裝載室內(nèi)部，且車輛受到拆撬都可以清晰可見(jiàn)。標(biāo)準(zhǔn)的差異性決定了廣西需要盡快制定適應(yīng)TIR運(yùn)輸?shù)能囕v技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，尤其是對(duì)海關(guān)加封裝置、集裝箱加封裝置等進(jìn)行調(diào)整，引導(dǎo)國(guó)際運(yùn)輸企改造現(xiàn)有車型，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)車型。此外，同步推進(jìn)口岸站場(chǎng)類建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際貨物物流服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

5.6 搭建TIR運(yùn)輸人才培養(yǎng)體系

鑒于實(shí)施TIR運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)辦理跨境從事國(guó)際道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)，需要配備熟悉東盟國(guó)家語(yǔ)言、知曉當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)的管理人員和駕駛員，因此根據(jù)TIR運(yùn)輸所需的知識(shí)和技能開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)TIR運(yùn)輸?shù)牟僮髂芰?、安全管理及?biāo)識(shí)、TIR證使用及效用等內(nèi)容［7］。爭(zhēng)取人力和社會(huì)保障部門開(kāi)設(shè)TIR專業(yè)資格認(rèn)定，在職業(yè)院校設(shè)立TIR

運(yùn)輸訂單班，初步建立國(guó)際運(yùn)輸專業(yè)資格人才庫(kù)，培養(yǎng)一支專業(yè)化、高水平的TIR運(yùn)輸管理和運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)。

5.7 推進(jìn)三個(gè)保障體系建設(shè)

（1）建立口岸信息共享體系。加快推進(jìn)基于北斗系統(tǒng)的國(guó)際道路運(yùn)輸管理與服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用工作，推動(dòng)管理部門之間共享國(guó)際道路運(yùn)輸企業(yè)、車輛信息，實(shí)現(xiàn)信息共享互換，從而推進(jìn)“監(jiān)管互認(rèn)”。

（2）建立信譽(yù)考核體系。把TIR運(yùn)輸納入原有的國(guó)際運(yùn)輸企業(yè)信用考核評(píng)價(jià)體系并作為重要考核內(nèi)容，通過(guò)以信譽(yù)考核為手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)從事TIR運(yùn)輸?shù)闹型馄髽I(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（3）建立應(yīng)急保障體系。做好國(guó)際道路運(yùn)輸領(lǐng)域突發(fā)事件的防控和應(yīng)對(duì)工作，保障國(guó)際物流供應(yīng)鏈暢通。TIR運(yùn)輸一般涉及多個(gè)國(guó)家，途經(jīng)的路況較為復(fù)雜，需要建立完善的TIR運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案，做好在突發(fā)事件中運(yùn)輸人員撤離和重要國(guó)際物資搶運(yùn)、疫情防控等各種狀況下的應(yīng)急處置，特別是儲(chǔ)備好應(yīng)急車輛及人員。

6 結(jié)語(yǔ)

TIR運(yùn)輸以其靈活、便捷的優(yōu)勢(shì)，深受各國(guó)道路運(yùn)輸行業(yè)的廣泛歡迎。通過(guò)對(duì)廣西實(shí)施TIR運(yùn)輸路徑的研究，闡明廣西具備了大力推進(jìn)TIR運(yùn)輸?shù)臈l件，但也存在一些瓶頸，需要多方面聯(lián)合推進(jìn)，重點(diǎn)需要在政策保障機(jī)制、推進(jìn)口岸運(yùn)輸現(xiàn)代化、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化等方面加強(qiáng)。隨著TIR運(yùn)輸在廣西深入實(shí)施，必將推動(dòng)廣西與東盟國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作，進(jìn)而全面推進(jìn)“一帶一路”倡議落地生根，為廣西實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)打下基礎(chǔ)。

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