做細(xì)做好基層糧食和物資儲(chǔ)備檔案工作

改革開放以后，我國(guó)對(duì)糧食安全工作的管理經(jīng)歷了一個(gè)由統(tǒng)一到放開再逐步收緊的過程，期間涉及糧食安全的基層檔案管理工作也面臨著新形勢(shì)、新問題、新挑戰(zhàn)，因此要不斷加強(qiáng)和提升基層糧食安全檔案管理利用水平，通過逐步健全管理機(jī)制、完善管理設(shè)施、提升人員素質(zhì)等舉措，夯實(shí)糧食基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的。

糧食安全作為“國(guó)之大者”，它始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全的重要保障。糧食和物資儲(chǔ)備（以下簡(jiǎn)稱糧儲(chǔ)）是維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行健康發(fā)展的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。改革開放以來，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國(guó)際分工的進(jìn)一步深化，國(guó)家在糧儲(chǔ)領(lǐng)域采取了積極且審慎的措施，與時(shí)俱進(jìn)地開始了相關(guān)改革，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境。但是軟硬件設(shè)施、體制機(jī)制創(chuàng)新缺乏突破等問題的存在，使基層糧儲(chǔ)檔案工作的各項(xiàng)短板愈加突出，也越來越無法適應(yīng)當(dāng)前糧食安全工作的新形勢(shì)和新需要，需要在更深的領(lǐng)域探索出基層糧儲(chǔ)檔案工作新模式，破解難題、打通堵點(diǎn)，推動(dòng)糧食安全邁上新臺(tái)階。

強(qiáng)化基層糧儲(chǔ)檔案工作的必要性

基層糧儲(chǔ)檔案工作職能的變遷

“民以食為天”，在食為政首、糧安天下思想的指導(dǎo)下，新中國(guó)成立伊始，便建立了統(tǒng)一收購、統(tǒng)一儲(chǔ)存、統(tǒng)一銷售、平戰(zhàn)結(jié)合的糧食收儲(chǔ)機(jī)制。伴隨著糧食流通體制改革等經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革的深入推進(jìn)，糧食行業(yè)管理又一次經(jīng)歷了統(tǒng)一收購、放開銷售的過程，但最明顯的特征是在省級(jí)及以上糧儲(chǔ)職能相對(duì)穩(wěn)定的同時(shí)，地方特別是縣級(jí)基層糧食收儲(chǔ)部門的許多職能在歷次改革進(jìn)一步去行政化、市場(chǎng)化。2015年，國(guó)務(wù)院制印發(fā)了《關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕69號(hào)）文件。國(guó)家層面對(duì)糧食安全、地方糧食及物資儲(chǔ)備領(lǐng)域的行政管理及市場(chǎng)化進(jìn)行規(guī)范化管理指導(dǎo)，糧儲(chǔ)業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出了國(guó)有化程度逐步增強(qiáng)、范圍逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。以福建省為例，2018年機(jī)構(gòu)改革后，生活類救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理職能從省民政廳轉(zhuǎn)隸到由省糧食和物資儲(chǔ)備局承擔(dān)，縣級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備局職能的內(nèi)涵和范圍進(jìn)一步拓展，由原來單一糧食收儲(chǔ)增加了應(yīng)急食用油及其他應(yīng)急物資儲(chǔ)備的業(yè)務(wù)。2014年地方糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制推進(jìn)以來，特別是隨著2020年“六穩(wěn)”（穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作）“六保”（保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)）政策的出臺(tái)，保護(hù)糧食安全更是成為重要一環(huán)，科學(xué)、合理的糧儲(chǔ)成為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展的“壓艙石”，基層糧儲(chǔ)檔案管理的重要性也日益顯現(xiàn)。

糧儲(chǔ)檔案工作的內(nèi)涵和外延

要厘清糧儲(chǔ)系統(tǒng)檔案的內(nèi)涵和外延，首先要了解糧儲(chǔ)系統(tǒng)由哪些部門構(gòu)成。隨著糧食流通領(lǐng)域改革的深入，2004年，為進(jìn)一步推進(jìn)糧食購銷市場(chǎng)化，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》，全面放開糧食收購市場(chǎng)。2006年，地方糧儲(chǔ)系統(tǒng)基本形成相對(duì)獨(dú)立的兩大職能，一是糧食和物資儲(chǔ)備局，它是行政管理機(jī)構(gòu)；二是地方糧食收儲(chǔ)公司和各級(jí)儲(chǔ)備庫，這些以前都是從糧食局分離出去的國(guó)有企業(yè)，主要是從事糧食、油料、棉花等關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要戰(zhàn)略物資的收儲(chǔ)工作，由國(guó)資委（辦）管轄。雖然從機(jī)構(gòu)屬性上來看不相隸屬，但實(shí)際上基層糧食和物資儲(chǔ)備局對(duì)同級(jí)糧食收儲(chǔ)公司及儲(chǔ)備庫有監(jiān)管職能是企業(yè)的業(yè)務(wù)主管局，職能相互交叉，關(guān)系比較復(fù)雜，所以糧儲(chǔ)系統(tǒng)檔案從嚴(yán)格意義上來說主要分為兩類，一是糧食和物資儲(chǔ)備局檔案，屬于機(jī)關(guān)檔案；二是糧儲(chǔ)企業(yè)，包括糧食收儲(chǔ)公司和儲(chǔ)備庫檔案，屬于企業(yè)檔案。因此，與一般機(jī)關(guān)檔案相比，糧食安全系統(tǒng)檔案工作較繁雜，管理和利用的難度較大。

基層糧儲(chǔ)檔案工作的重要作用

我國(guó)用占全球不到10%的耕地、不到6.5%的淡水資源所生產(chǎn)的糧食，養(yǎng)活了世界近20%的人口。為確?！肮任锘咀越o、口糧絕對(duì)安全”，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為“頭等大事”“永恒的課題”，不斷加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力、儲(chǔ)備能力和流通能力建設(shè)，逐步建立更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。為進(jìn)一步確保糧食安全，習(xí)近平總書記說：“檔案工作存史資政育人，是一項(xiàng)利國(guó)利民、惠及千秋萬代的崇高事業(yè)”，這就給我們提供了一個(gè)很好的思路，因?yàn)閺臋n案的定義中可以看出，檔案是直接形成的原始記錄，是人們?cè)趯?shí)踐中直接記述客觀事物、人類思維和各種活動(dòng)的文獻(xiàn)資料和信息載體。其中最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是“原始”，它能夠如實(shí)地反映在某一特定時(shí)間、地點(diǎn)、事件最本真的情況，是黨和政府執(zhí)行糧儲(chǔ)管理政策、制定相關(guān)決策最重要的依據(jù)，糧儲(chǔ)檔案最真實(shí)地保存了涉及糧食及物資收購（采購）、入庫、保管、輪換（出庫）等環(huán)節(jié)的各類文書、票據(jù)和實(shí)物，是掌握儲(chǔ)備糧“從農(nóng)田（場(chǎng)）到倉庫再到餐桌”的一手資料。對(duì)于系統(tǒng)內(nèi)部而言，從短期來看，糧儲(chǔ)檔案工作對(duì)于現(xiàn)階段的地方糧食儲(chǔ)備具體業(yè)務(wù)有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和參照性，業(yè)務(wù)管理可以全流程管理參照檔案相關(guān)記錄實(shí)施，如下達(dá)各年度糧食儲(chǔ)備數(shù)量、確定應(yīng)急物資采購的數(shù)量及品種等工作；從長(zhǎng)期來說，將糧儲(chǔ)檔案拉到一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)間線性去研究，可以為中長(zhǎng)期的國(guó)家糧食安全規(guī)劃建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐和預(yù)警，避免重復(fù)建設(shè)，規(guī)避歷史周期性的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于系統(tǒng)外部而言，完整系統(tǒng)的糧儲(chǔ)檔案是糧食加工企業(yè)、物資采購企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)、貿(mào)易的一項(xiàng)前瞻性指標(biāo)，相關(guān)企業(yè)可以根據(jù)在冊(cè)存量數(shù)據(jù)信息，科學(xué)安排生產(chǎn)及加工計(jì)劃，避免糧食和儲(chǔ)備物資生產(chǎn)領(lǐng)域的盲目投資。

基層糧儲(chǔ)檔案工作存在的問題和困難

檔案工作意識(shí)相對(duì)淡薄

一方面，部分基層領(lǐng)導(dǎo)檔案意識(shí)不強(qiáng)，缺乏對(duì)糧儲(chǔ)檔案工作應(yīng)有的重視，部分基層糧儲(chǔ)工作檔案的規(guī)范化管理不到位；另一方面，基層糧食和物資儲(chǔ)備局經(jīng)歷多次機(jī)構(gòu)沿革，職能變更、轉(zhuǎn)隸及人員變動(dòng)，原有糧儲(chǔ)檔案管理體系被打破，特別是基層糧儲(chǔ)檔案的連續(xù)性基本上被打斷，導(dǎo)致上下檔案管理體系的脫節(jié)斷檔。同時(shí)，由于部分糧儲(chǔ)系統(tǒng)檔案工作人員脫離原有崗位、崗位變動(dòng)頻繁、新接手檔案的工作人員缺乏糧食儲(chǔ)備方面的專業(yè)知識(shí)，容易出現(xiàn)基層糧食安全歸檔不嚴(yán)謹(jǐn)、檔案缺失、斷檔甚至檔案損毀等情況。基層糧儲(chǔ)檔案歸檔難、管檔難、用檔難的“三難”問題越來越突出，已成為推進(jìn)基層糧儲(chǔ)系統(tǒng)工作的難題。

檔案工作條件相對(duì)落后

目前，部分基層糧儲(chǔ)部門未設(shè)專門的檔案室，還出現(xiàn)縣級(jí)發(fā)改部門辦公室兼作檔案保管室的情況。檔案管理設(shè)備參差不齊，檔案盒、密集架、溫濕度記錄儀、滅火器配備不全，掃描儀、檔案管理系統(tǒng)軟件等信息化設(shè)備甚至停留在采購清單層面。在這樣的情況下，基層糧儲(chǔ)部門的檔案工作條件不僅無法達(dá)到檔案管理“六防”安全標(biāo)準(zhǔn)和基本使用要求。

檔案工作無法適應(yīng)新形勢(shì)的要求

一是糧儲(chǔ)檔案的規(guī)章制度不健全。為了配合糧食流通領(lǐng)域改革的需要，先后出臺(tái)了《糧油倉儲(chǔ)管理辦法》《糧油安全儲(chǔ)存守則》《糧庫安全生產(chǎn)守則》《糧食流通管理?xiàng)l例》《糧食儲(chǔ)備管理問責(zé)辦法（試行）》等文件，明確了糧儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)信用、糧油質(zhì)量、監(jiān)督執(zhí)法、勞務(wù)管理等分項(xiàng)領(lǐng)域的檔案規(guī)章制度，但糧儲(chǔ)檔案尚未形成完整的法律法規(guī)體系保障。在2022年9月1日通過的《福建省地方政府儲(chǔ)備糧安全管理辦法》及2023年12月29日通過了《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》中未專門體現(xiàn)糧儲(chǔ)檔案工作。二是糧儲(chǔ)檔案系統(tǒng)的服務(wù)理念相對(duì)滯后。數(shù)字化、信息化的發(fā)展，對(duì)基層糧食和物資檔案工作提出了新問題、新挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的糧儲(chǔ)檔案的保管功能逐步弱化，與糧儲(chǔ)相關(guān)的規(guī)劃、決策、咨詢等作用更加突顯，越來越多地借助糧儲(chǔ)檔案進(jìn)行大數(shù)據(jù)宏觀分析和研究。如地區(qū)倉儲(chǔ)物流點(diǎn)設(shè)置和布局、應(yīng)急物資采購數(shù)量和品種的精準(zhǔn)性越來越依賴檔案的數(shù)字化分析?；鶎蛹Z食檔案工作在軟硬件條件、管理理念等方面應(yīng)做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。

關(guān)于強(qiáng)化基層糧儲(chǔ)檔案工作的幾點(diǎn)建議

逐步健全基層糧儲(chǔ)檔案體制機(jī)制

糧食儲(chǔ)備是確保糧食安全，實(shí)現(xiàn)糧食持續(xù)、均衡、安全供給的“蓄水池”。糧食儲(chǔ)備制度是實(shí)現(xiàn)糧食安全的重要保障，而作為基層糧儲(chǔ)部門，應(yīng)設(shè)置專門的檔案管理股（科）室，有效管理糧儲(chǔ)檔案，關(guān)鍵是強(qiáng)化體制機(jī)制的建設(shè)。一是要建章立制。要統(tǒng)籌考慮糧儲(chǔ)檔案兼具機(jī)關(guān)和企業(yè)的特殊性，逐步完善能夠橫向打通機(jī)關(guān)企業(yè)又便于各自縱向管理的體制，建立從綜合文書到具體業(yè)務(wù)等成系統(tǒng)、可操作性強(qiáng)的糧儲(chǔ)檔案規(guī)章制度；二要單列管理。為進(jìn)一步提升檔案管理及利用效率，必須把糧儲(chǔ)檔案單列管理，搭建與上級(jí)糧儲(chǔ)部門同架構(gòu)的基層糧食和物資檔案系統(tǒng)，避免與其他業(yè)務(wù)檔案混管；三是要激發(fā)活力。做好基層糧儲(chǔ)檔案工作的關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變思路，在社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)下，要進(jìn)一步健全糧儲(chǔ)檔案獎(jiǎng)懲機(jī)制，引導(dǎo)工作重心從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，只有轉(zhuǎn)變思路，才能跳出思維定式，在檔案工作更廣闊的領(lǐng)域發(fā)揮出作用，更好地推動(dòng)糧儲(chǔ)服務(wù)社會(huì)的創(chuàng)新和發(fā)展。

逐步完善基層糧儲(chǔ)檔案基礎(chǔ)設(shè)施

由于基層糧儲(chǔ)檔案涉及的類型多、內(nèi)容繁雜，既有傳統(tǒng)紙質(zhì)文書，也有照片、音像及電子檔案，甚至包括實(shí)物檔案（如糧食入庫時(shí)的部分樣品），糧儲(chǔ)檔案的管理和應(yīng)用也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，提高檔案管理的軟硬件要求。因此，對(duì)于基層糧食和物資檔案的投入要進(jìn)一步加強(qiáng)、水平要進(jìn)一步提升。一是要加強(qiáng)基層糧食和物資管理檔案庫房的硬件建設(shè)，建立符合要求的專有庫房。在一般性檔案庫的基礎(chǔ)上，對(duì)于有特殊保管要求的如糧食樣品等實(shí)物檔案，要配置專用設(shè)備，如保存樣品的單體恒溫箱等。二是加快檔案數(shù)字化平臺(tái)的建設(shè)，通過后臺(tái)“一套表”，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)字化有利于糧食和物資檔案的長(zhǎng)期保存，推動(dòng)糧食、物資收儲(chǔ)各項(xiàng)工作的資源共享，全面提高糧儲(chǔ)工作的效率。同時(shí)通過檔案數(shù)字化，開辟糧儲(chǔ)檔案應(yīng)用的新賽道、開發(fā)檔案應(yīng)用的新功能，讓糧儲(chǔ)檔案工作能夠促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

逐步提升基層糧儲(chǔ)檔案工作人員的素養(yǎng)

與一般的檔案工作相比，糧儲(chǔ)檔案工作有其特殊性，對(duì)檔案從業(yè)人員的要求相對(duì)較高，業(yè)務(wù)人員不僅要有常規(guī)的檔案專業(yè)知識(shí)，還需要掌握糧食領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)。如糧食產(chǎn)品質(zhì)量、安全追溯、倉儲(chǔ)物流等。同時(shí)，糧儲(chǔ)工作涉及國(guó)家安全，對(duì)檔案工作人員有更高要求。這就需要逐步建立和完善一套完整的檔案人才培養(yǎng)和再教育機(jī)制，要重點(diǎn)提升檔案管理人員四個(gè)方面的素養(yǎng)，一是要提升政治素養(yǎng)，由于糧儲(chǔ)檔案涉及的數(shù)據(jù)較敏感，所以要強(qiáng)化檔案管理人員的黨性教育，時(shí)時(shí)提醒、處處留意，增強(qiáng)職業(yè)道德意識(shí)，杜絕泄密、失密情況的發(fā)生。二是要提升常規(guī)檔案業(yè)務(wù)管理素養(yǎng)，由于有辦公人員兼職基層檔案管理工作人員的情況，常規(guī)檔案業(yè)務(wù)的培訓(xùn)更需要一以貫之，兼職人員既要學(xué)習(xí)檔案管理理論，也要熟悉常規(guī)檔案管理的操作流程，確保檔案管理工作的規(guī)范性和科學(xué)性。三是要提升糧儲(chǔ)專業(yè)素養(yǎng)，糧儲(chǔ)是一項(xiàng)專業(yè)、系統(tǒng)的工作，缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)，容易造成糧儲(chǔ)檔案的歸整流于表面、缺乏專業(yè)條目梳理等情況，不利于糧儲(chǔ)檔案的管理及利用。四是要提升檔案數(shù)字化管理素養(yǎng)，由于信息共享和數(shù)字檔案的普及，管理人員要學(xué)會(huì)應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備，進(jìn)一步掌握計(jì)算機(jī)信息采集、錄入、整合等技能，要善于應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)傳媒、自媒體等平臺(tái)進(jìn)行宣傳，發(fā)揮糧儲(chǔ)檔案工作的新成效，拓展儲(chǔ)量工作的新領(lǐng)域，以適應(yīng)新時(shí)期基層糧食和物資檔案趨勢(shì)。

基層糧儲(chǔ)檔案作為一段時(shí)間內(nèi)糧儲(chǔ)安全保障工作的真實(shí)寫照，既能反映基層糧儲(chǔ)工作，也能為地方領(lǐng)導(dǎo)的決策提供重要依據(jù)?；鶎右叨戎匾暭Z儲(chǔ)檔案工作，才能夠更好地確保糧食安全，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（作者單位：長(zhǎng)汀縣政策研究中心）