為社會組織參與鄉(xiāng)村治理搭建平臺

摘要：農村社會組織在推進鄉(xiāng)村治理體系治理能力現代化中發(fā)揮了重要作用。黨的二十大報告指出，“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，需要激發(fā)各類主體參與社區(qū)治理的內生動力。文章以安徽省蕪湖市無為市紅廟鎮(zhèn)農村社會組織為調查對象，分析當地農村社會組織存在的問題并提出健全農村社會組織參與鄉(xiāng)村治理的相關建議，為全面推進社會主義現代化提供參考。

引言

社會組織是為了實現特定的管理目標而建立的群體，是公共關系的主體，主要包括社會團體、社會服務機構和基金會。隨著我國不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，社會經濟逐步發(fā)展，社會組織成為社會治理的關鍵行動主體之一，其參與程度和參與方式對治理效果有著重要的影響。民政部印發(fā)的《國家鄉(xiāng)村振興局關于動員引導社會組織參與鄉(xiāng)村振興工作的通知》強調通過強化黨建引領、加強組織領導、推進部門協同、優(yōu)化政策保障等方式，推動社會組織積極參與鄉(xiāng)村振興[1]。目前，國家大力推進農村社會組織參與鄉(xiāng)村治理，農村社會組織成為鄉(xiāng)村振興的關鍵力量。

近年來，針對農村社會組織參與鄉(xiāng)村治理，學術界也對此展開了廣泛探討。我國目前對于農村社會組織參與鄉(xiāng)村治理主要集中在以下幾個方面：一是鄉(xiāng)村振興視域下農村社會組織的發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興背景下，要加強農村社會組織間的協作以形成集體行動[2]；二是農村社會組織參與供給農村公共服務。具體表現為供給能力不強、范圍不廣、規(guī)模不大、質量不高，缺乏持續(xù)性和長效性，需推動農村多元供給主體協同合作[3]；三是農村社會組織存在的問題與其優(yōu)化路徑。多位學者從不同方面提出了自己的見解，在新時代，農村社會組織在釋放活力、規(guī)范管理、脫貧攻堅、化解社會矛盾、提供公共服務等方面存在問題[4]，農村社會組織治理過程缺乏規(guī)范性、制度性和系統性[5]，要推動多元主體從多方面共同治理。

文章選取安徽省蕪湖市無為市紅廟鎮(zhèn)農村社會組織為研究對象，分析無為市紅廟鎮(zhèn)農村社會組織在鄉(xiāng)村治理過程中存在的問題，提出健全農村社會組織參與治理的建議，為當下中國鄉(xiāng)村治理體系治理能力現代化提供參考。

研究方法

為深入了解無為市紅廟鎮(zhèn)農村社會組織參與鄉(xiāng)村治理的具體情況，本次調研主要通過問卷調查法以及半結構化訪談法對相關數據進行收集整理。

紅廟鎮(zhèn)位于安徽省蕪湖市無為市西北部，全鎮(zhèn)總人口逾4.4萬，全鎮(zhèn)下轄1個社區(qū)和7個行政村，鎮(zhèn)政府駐地徐崗社區(qū)，其他7個行政村分別為海云村、橫塘村、閘北村、馬澤村、鎮(zhèn)崗村、紅廟村、油坊村。

根據安徽省社會組織信息網顯示，截至2023年7月，平臺登記在冊的紅廟鎮(zhèn)農村社會組織數量共4個，分別是紅廟鎮(zhèn)正崗萬壽老年公寓、紅廟鎮(zhèn)油坊村扶貧互助社、無為市福壽康托老院紅廟院、紅廟七彩光幼兒園。經過實地調查，其中紅廟鎮(zhèn)油坊村扶貧互助社目前已不再運行，其他三個社會組織正常運行且均屬于社會服務機構。

本次調研對象共150人（表1），其中包括無為市紅廟鎮(zhèn)村民和社區(qū)居民、村委會和居委會工作人員、社會組織成員、黨政干部、其他成員。其中，調查的村民和社區(qū)居民共90人，他們的文化程度大多數是初中及以下，村委會、居委會工作人員以及黨政干部的文化程度多數是大學及以上。本次訪談對象主要聚焦于黨政干部及社會組織成員。

表1 調查對象及其受教育程度

受教育程度

年齡 小學 初中 高中/中專 大專 大學及以上 其他 合計

村委會/居委會工作人員 0 0 0 1 5 0 6

村民/社區(qū)居民 22 24 12 0 5 27 90

黨政干部 0 0 0 5 32 1 38

社會組織成員 0 2 1 3 1 1 8

其他 0 0 4 3 1 0 8

紅廟鎮(zhèn)農村社會組織參與鄉(xiāng)村治理中存在的不足

基層普通民眾對農村社會組織的了解程度較低

基層普通民眾對當地農村社會組織的了解程度較低。調研結果顯示（表2），參與調研的村民和社區(qū)居民中，有60％的人對當地的農村社會組織不太了解，13.3％的人了解較少，表明該群體對當地農村社會組織的認知普遍偏低。相比之下，參與調研的黨政干部中，15.8％的人對當地農村社會組織了解較多，65.8％的人基本了解，僅少數人不太了解。在參與調研的社會組織成員內部，62.5％的人對當地農村社會組織基本了解，37.5％的人了解較少。由此可知，作為當地社會組織的成員，對于社會組織的了解程度中等。參與調研的村委會及居委會工作人員則普遍對當地農村社會組織有所了解。綜合各群體來看，村民以及社區(qū)居民對農村社會組織的了解程度較低，這極大地影響了社會組織參與鄉(xiāng)村治理的效能。

同時，在所有被調查的150人中，有81人沒有參與過當地社會組織開展的活動。在這81人中，有超過半數的人不參加的理由是不了解相關服務項目，有5人認為社會組織開展的活動不能滿足自身需要，有29人認為社會組織的服務能力有限?？傊?，大部分民眾還是愿意去了解并參與社會組織開展的活動，只是缺少了解途徑，對當地社會組織存在能力上的不信任。

表2 紅廟鎮(zhèn)不同身份群體對當地農村社會組織的了解程度

身份

了解程度 村委會/居委會工作人員 村民/社區(qū)居民 黨政干部 社會組織成員 其他

了解較多 16.7% 4.4% 15.8% 0% 0%

基本了解 83.3% 22.2% 65.8% 62.5% 50%

了解較少 0% 13.3% 15.8% 37.5% 50%

不太了解 0% 60% 2.6% 0% 0%

農村社會組織開展活動范圍的局限性

農村社會組織開展活動的范圍具有一定的局限性。通過表3數據可知，在紅廟鎮(zhèn)調查的所有村民和社區(qū)居民中，有高達85.6％的人沒有參與過社會組織開展的活動項目，而與之相反的是村委會、居委會、黨政干部、社會組織成員的參與度高達80%以上。由此可知，紅廟鎮(zhèn)當地的農村社會組織開展活動對于村民和社區(qū)居民群體的覆蓋面較小，社會組織服務對象和服務范圍相對單一，導致大多數基層普通民眾對當地社會組織了解程度較低。

表3 紅廟鎮(zhèn)不同身份群體參與當地農村社會組織開展活動情況

身份

了解程度 村委會/居委會工作人員 村民/社區(qū)居民 黨政干部 社會組織成員 其他

沒參與過 16.7% 85.6% 18.4% 12.5% 37.5%

參與過 83.3% 14.4% 81.6% 87.5% 62.5%

農村社會組織內部缺乏專業(yè)人才

農村社會組織內部缺乏專業(yè)的運營、管理人才。在實地走訪紅廟鎮(zhèn)正崗萬壽老年公寓、無為市福壽康托老院紅廟院、紅廟七彩光幼兒園后，相關調查數據顯示（表4），紅廟鎮(zhèn)農村社會組織的管理人員學歷多數為大專及以下。其中，紅廟鎮(zhèn)正崗萬壽老年公寓、無為市福壽康托老院紅廟院的管理人員數量較少且年齡均在40周歲及以上。紅廟鎮(zhèn)七彩陽光幼兒園的教師大部分為大專學歷，管理者也同樣存在數量較少、年齡偏大且學歷不高的現象。當地的農村社會組織缺乏專業(yè)運營、管理人才，不利于社會組織自身健康發(fā)展。

表4 紅廟鎮(zhèn)社會組織成員各年齡段教育程度

受教育程度

年齡 小學 初中 高中/中專 大專 大學及以上 其他 合計

18-29周歲 0 0 0 3 1 0 4

30-39周歲 0 0 1 0 0 0 1

40-49周歲 0 2 0 0 0 0 2

50-59周歲 0 0 0 0 0 0 0

60周歲及以上 0 0 0 0 0 1 1

合計 0 2 1 3 1 1 8

農村社會組織內生動力不足

農村社會組織相比于城市社會組織有明顯的劣勢。第一，紅廟鎮(zhèn)農村社會組織在自身建設方面，由于缺乏專業(yè)的指導，沒有較為完善的制度和目標規(guī)劃，在運行的過程中會出現諸多問題，不利于社會組織的長久運行。第二，紅廟鎮(zhèn)農村社會組織缺乏自身良好的物質條件，這很大程度上阻礙了其可持續(xù)發(fā)展。第三，紅廟鎮(zhèn)農村社會組織在運行過程中缺乏先進的硬件設施及相關的技術支持，不利于農村社會組織信息收集、處理、交流、共享等工作的高效進行。

農村社會組織對政府依賴性較強

農村社會組織數量較少且服務范圍有限，對政府的依賴性較強。從本次實地調查得知，紅廟鎮(zhèn)政府每年都會對當地的農村社會組織進行直接的資金資助。本地社會組織的資金來源較單一，農村社會組織的獨立性較弱，這些因素不利于農村社會組織的可持續(xù)發(fā)展。

紅廟鎮(zhèn)農村社會組織參與鄉(xiāng)村治理的建議

加大農村社會組織宣傳力度，提高認知度

宣傳是社會組織與基層群眾溝通的橋梁，是提高社會組織影響力和認知度的關鍵途徑。通過有效的宣傳，可以讓基層群眾了解農村社會組織的宗旨、任務、活動內容等，激發(fā)基層群眾參與農村社會組織活動的積極性，為農村社會組織的發(fā)展和鄉(xiāng)村治理提供源源不斷的動力。第一，建設并優(yōu)化農村社會組織服務平臺，打破紅廟鎮(zhèn)基層政府、社會組織與民眾之間的信息壁壘。政府及社會組織可以通過網絡平臺，上傳社會組織的推文、視頻等，加強群眾對當地社會組織的了解程度。同時，可以開設平臺民意反饋板塊，普通民眾可隨時提出服務需求并通過平臺進行反饋，社會組織需要吸取意見并及時改進，進而提高民眾對社會組織的滿意度。第二，可以通過設置宣傳展板、發(fā)放宣傳資料、文藝會演等方式，讓基層群眾更加直觀地了解當地社會組織建設和發(fā)展的情況。

擴大農村社會組織服務范圍，夯實群眾基礎

擴大服務范圍和服務對象，增強社會組織開展活動的群眾基礎。第一，紅廟鎮(zhèn)社會組織需要深入基層調研，了解基層群眾的需求和問題，針對性地開展活動，解決實際問題。第二，當地可以建立志愿者隊伍，組織培訓志愿者，吸引更多的基礎群眾參與到活動中來，形成志愿者服務網絡，擴大活動開展的范圍。第三，紅廟鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府及相關部門要加強政策支持和資金扶持，為社會組織的活動提供全方位保障。

加強農村社會組織人才隊伍建設，促進創(chuàng)新發(fā)展

人才建設在推進農村社會組織參與鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮了重要作用。首先，引進外部人才。一是紅廟鎮(zhèn)政府可以通過多種方式加強宣傳推廣，提高本地的知名度和影響力，吸引更多的人才。二是當地政府可以制定具體的人才引進計劃，包括提供各種激勵措施，獎金補貼等。同時，需要完善紅廟鎮(zhèn)各區(qū)域的公共服務功能。三是加強合作與交流，推動當地紅廟鎮(zhèn)農村社會組織與本地城市社會組織合作，促進資源與人才的交流共享。其次，培養(yǎng)本土人才。一是要深入挖掘紅廟鎮(zhèn)本地的優(yōu)秀人才，并通過多種教學提升當地農村社會組織工作人員的綜合能力。二是搭建線上線下交流平臺，促進基層社會組織工作人員之間的經驗分享和互助合作。

補足農村社會組織短板，推動全面升級

發(fā)掘農村社會組織各方面短板并不斷加以完善是推動農村社會組織長久運行的關鍵之一。第一，針對紅廟鎮(zhèn)農村社會組織缺乏專業(yè)指導的問題，當地社會組織可以加強與該領域專業(yè)人士或機構的合作。通過實地考察，結合農村社會組織的實際建設發(fā)展情況，開展評估活動，從而推動完善組織建設。第二，紅廟鎮(zhèn)當地政府和社會組織要協調引導更多渠道的資金流入組織內部，優(yōu)化整合政府、社會和市場三方資金，緩解資金問題。同時，要規(guī)范資金的使用，為農村社會組織的發(fā)展提供物質條件。第三，加大技術支持，紅廟鎮(zhèn)農村社會組織必須完善硬件設施，同時推動社會組織網絡平臺的建設，發(fā)揮其價值。

提高農村社會組織自我效能，驅動獨立性

內驅力是保障農村社會組織持續(xù)運行的動力。在此基礎上，紅廟鎮(zhèn)農村社會組織要想提升自我效能，一是建立積極、開放、互助的內部文化，提升社會組織成員的工作滿意度和歸屬感，從而提高組織內部成員的自我效能，增強自我發(fā)展的動力，為整體組織自我效能聚勢。二是建立健全的自我監(jiān)督機制，定期進行自我檢查和反思，確保組織的發(fā)展方向和服務質量。三是培養(yǎng)領導力與創(chuàng)新力，紅廟鎮(zhèn)各個社會組織要設置靈活的績效管理機制，同時培養(yǎng)具有領導力的領導者，引領組織走向更好的發(fā)展。四要尋求多方面發(fā)展，例如，在資金支持上不要過多依賴政府，拓展資金來源渠道，推動農村社會組織長久健康運行。

綜上所述，文章揭示了安徽省蕪湖市無為市紅廟鎮(zhèn)農村社會組織在鄉(xiāng)村治理過程中存在的不足。這些不足主要體現在基層民眾對農村社會組織認識不足、農村社會組織開展活動范圍的局限性、缺乏專業(yè)人才、依賴政府以及內生動力不足等方面。針對這些問題，文章提出了一系列建議，包括加大農村社會組織宣傳力度、擴大服務范圍、加強人才隊伍建設、補足農村社會組織短板、提高農村社會組織效能等，旨在推動農村社會組織的全面發(fā)展，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的作用。未來的研究應繼續(xù)關注農村社會組織的發(fā)展動態(tài)并及時進行評估調整，并在實踐中不斷探索和創(chuàng)新，以期實現農村社會組織與鄉(xiāng)村治理的良性互動，推進社會主義現代化建設。

參考文獻：

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國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目“無為市紅廟鎮(zhèn)農村社會組織參與鄉(xiāng)村治理調查”（202210363103）的成果。

（作者單位：安徽工程大學人文學院）