鹽城農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展問題及原因剖析

摘要：圍繞推進(jìn)鹽城農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，弄清現(xiàn)實(shí)狀況、存在問題，并進(jìn)行原因剖析。鹽城在穩(wěn)產(chǎn)保供的剛性約束下，耕地復(fù)種指數(shù)高，養(yǎng)護(hù)不足，大肥大水使耕地污染加重，土壤質(zhì)地下降，生態(tài)修復(fù)困難較多。農(nóng)業(yè)面源污染存在著多源性、廣泛性和持久性。農(nóng)業(yè)灌溉用水節(jié)約化利用程度低，節(jié)水技術(shù)大面積應(yīng)用仍有諸多困難；化肥農(nóng)藥農(nóng)膜利用效率不高，用量大，減量使用難度大；小規(guī)模特色畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)帶來環(huán)境污染，農(nóng)牧循環(huán)利用等治理措施難以落地；實(shí)用高效作物秸稈利用途徑少，缺乏有針對(duì)性、個(gè)性化的技術(shù)，秸稈回收附加值難以提升；農(nóng)業(yè)面源污染成因復(fù)雜，解決難度大，相當(dāng)?shù)臅r(shí)間內(nèi)還將制約農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)綠色生產(chǎn)缺乏頂層設(shè)計(jì)，龍頭企業(yè)實(shí)力弱，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，利潤(rùn)低；農(nóng)業(yè)信息共享流通不暢，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)配合力低，互補(bǔ)融合性差；綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，效益低。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)層次較低以及小規(guī)模生產(chǎn)方式影響了綠色技術(shù)的推廣應(yīng)用；綠色生產(chǎn)技術(shù)儲(chǔ)備不足，引進(jìn)集成的實(shí)用技術(shù)少、落地難；地方政府推進(jìn)綠色發(fā)展的政策措施不到位，綠色生產(chǎn)缺乏有效激勵(lì)，綠色生產(chǎn)政策氛圍仍未形成。綠色發(fā)展數(shù)字化條件建設(shè)相對(duì)滯后，未能形成有效促進(jìn)。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須全方面綜合施策，才能形成綠色發(fā)展合力。

關(guān)鍵詞：鹽城；農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)；綠色發(fā)展；問題；原因

中圖分類號(hào)：F327" 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-1302（2024）19-0283-06

收稿日期：2024-06-19

基金小米：鹽城市社會(huì)科學(xué)基金（編號(hào)：24skA216、24skA217）；江蘇省科技智庫計(jì)劃項(xiàng)目（編號(hào)：JSKXKT2024079）。

作者簡(jiǎn)介：吳 春（1969—），男，江蘇建湖人，碩士，研究員，主要從事農(nóng)業(yè)科研管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息、宏觀農(nóng)業(yè)等方面的研究。E-mail：331456376@QQ.com。

黨的十八大以來，綠色發(fā)展理念逐步深入人心，對(duì)在政策層面做好農(nóng)業(yè)面源污染治理提出剛性要求，在消費(fèi)及市場(chǎng)層面形成了推動(dòng)力量，人們對(duì)綠色生態(tài)食品的需求影響了農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。自2015年以來，鹽城市密集出臺(tái)了促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的多項(xiàng)措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)約集約化技術(shù)，因地制宜引進(jìn)種養(yǎng)模式，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用，多舉措減少生產(chǎn)投入品使用和縮減面源污染，化肥農(nóng)藥使用量多年負(fù)增長(zhǎng)，畜禽糞污綜合利用率大幅提高，綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量大幅增加，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平顯著提升，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的體制機(jī)制不斷完善，平臺(tái)載體也日益增多，初步形成了“點(diǎn)上突破、以點(diǎn)帶面”的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展格局。但鹽城還遠(yuǎn)不是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展強(qiáng)市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益還不高。鹽城農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)在江蘇和全國的影響并不大，這與當(dāng)前推廣綠色低碳發(fā)展示范區(qū)建設(shè)不相稱。農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品占比較高，精深轉(zhuǎn)化能力較弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，綠色發(fā)展模式并不突出，典型仍然未樹立起來，綠色生產(chǎn)主動(dòng)意愿弱。耕地保護(hù)、面源污染防治、生態(tài)修復(fù)保護(hù)、投入品管控等方面呈現(xiàn)政府“熱”、市場(chǎng)“冷”的狀況；市場(chǎng)參與綠色發(fā)展方面的主觀能動(dòng)性不高；對(duì)綠色生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不足^［1］，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)督交易、綠色補(bǔ)償、財(cái)稅金融等方面法規(guī)制度和保障機(jī)制尚不健全。

1 耕地過度負(fù)荷，生態(tài)恢復(fù)困難多

耕地既是碳排放主體和固碳的重要單元，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的最基本要素。建設(shè)綠色發(fā)展示范區(qū)必須從重視耕地碳匯、保護(hù)耕地資源抓起，通過恢復(fù)土壤質(zhì)地和生態(tài)，增加溫室氣體吸收和固碳能力，提高地力。鹽城市雖然耕地后備資源較豐富，但在嚴(yán)格管控耕地“非糧化”和納入保護(hù)區(qū)范圍后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地要素剛性約束增強(qiáng)，這對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色調(diào)整提出了更高要求。

鹽城市東部沿海及黃河故道區(qū)部分片區(qū)耕地地力水平總體不高，土壤有機(jī)碳普遍貧乏，存在土壤結(jié)構(gòu)性問題，土壤容重大于1.35 g/cm₃（適宜范圍1.10～1.35 g/cm₃），土壤板結(jié)，有效耕層淺、結(jié)構(gòu)差，影響作物根系下扎利用深層養(yǎng)分、水分；耕作層變淺和板結(jié)，蓄水、滲透力差，土壤被流失侵蝕的風(fēng)險(xiǎn)上升^［2］。土壤對(duì)當(dāng)季作物養(yǎng)分貢獻(xiàn)率小，均值約為50%，低的僅30%～40%，遠(yuǎn)低于農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)值（約70%）。農(nóng)田碎片化問題依然突出，小規(guī)模分散流轉(zhuǎn)面積較高，千畝（1畝=667 m₂）以上規(guī)模流轉(zhuǎn)約占流轉(zhuǎn)總量30%。

許多地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)作物長(zhǎng)期旱作連作、復(fù)種指數(shù)較高，高強(qiáng)度和高集約化利用耕地，并盲目濫用化肥，導(dǎo)致土壤地力下降和一系列變化，包括土壤有機(jī)質(zhì)下降、團(tuán)粒結(jié)構(gòu)失衡、酸化、重金屬元素活化，生物多樣性降低，連作障礙加重，土傳病害頻發(fā)等^［3］，土壤生態(tài)系統(tǒng)功能受影響，導(dǎo)致作物減產(chǎn)和品質(zhì)下降。土壤過渡開發(fā)利用，農(nóng)藥、農(nóng)膜、獸藥和抗生素等現(xiàn)代化學(xué)品大量投入，污染物長(zhǎng)期累積以及經(jīng)過復(fù)雜生物和化學(xué)變化^［2］，所造成的破壞極難修復(fù)。部分有條件地塊實(shí)行了多樣化的輪作休耕，試點(diǎn)范圍依然很小，休耕周期較長(zhǎng)，整體效果并不理想。耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不夠完善，監(jiān)測(cè)指標(biāo)僅包括土壤常規(guī)理化性質(zhì)、重金屬和中微量元素等，范圍較窄。監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)量不足、流域監(jiān)測(cè)偏少以及模式代表性不夠，監(jiān)測(cè)智能化水平不高，都影響了土壤生態(tài)修復(fù)治理。

2 面源污染治理壓力大，形勢(shì)不容樂觀

鹽城市實(shí)施“一控兩減三基本”行動(dòng)，推進(jìn)了一系列政策措施，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)至負(fù)增長(zhǎng)。在保持糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，農(nóng)藥化肥等投入品的零增長(zhǎng)相當(dāng)不易。但最新的調(diào)查顯示，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜使用增加的趨勢(shì)越來越大。作為糧食和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大市，在技術(shù)創(chuàng)新提檔升級(jí)不足的情況下，保增產(chǎn)和保收益必須依靠化肥、農(nóng)藥等資源大量投入^［4］。從產(chǎn)業(yè)鏈整體減碳上來看，推行土地集約化利用、機(jī)械化生產(chǎn)以及加工、儲(chǔ)存、銷售等環(huán)節(jié)均可增加能源消耗，促使碳排放大幅增加。國家有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)顯示，2018年，農(nóng)業(yè)總碳排放的27.18%為能源消耗^［5］，已超過化肥成為農(nóng)業(yè)第一大排放源。所以，農(nóng)業(yè)面源污染的多源性、廣泛性，治理主體的多元化，是綠色生產(chǎn)的難點(diǎn)所在。

2.1 節(jié)水灌溉技術(shù)難以大范圍推廣

鹽城地處沿海，鹽城市境內(nèi)水網(wǎng)密布，湖、蕩、塘等溝河較多，12條大型河流境內(nèi)通；年平均降水量1 000 mm左右，但河流徑流量不足4×10₉ m₃。很多人誤認(rèn)為鹽城不缺水，其實(shí)鹽城的淡水資源并不豐富。因鹽城地處三級(jí)階梯下游，汛期泄洪任務(wù)重，降水很快排泄入海，水的調(diào)蓄能力有限，過境水和汛期徑流利用率很低。全市人均占有地表徑流量不足500 m₃，而全國人均占有量為2 670 m₃，全市人均耕地占有量約為300 m₂，全國人均耕地為 1 752 m₂，均為全國的18%左右^［6］，屬水資源貧乏區(qū)。斗龍港以南和廢黃河以北的地區(qū)，非汛期水源緊缺，灌溉高峰缺水嚴(yán)重。

鹽城境內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用水量大。部分地區(qū)因節(jié)水措施難到位，簡(jiǎn)陋土溝渠輸水、大水漫灌方式、粗放的設(shè)施用水形式仍存在較多，管道輸水式的滴灌、噴灌等高效用水方式占比較小，實(shí)施農(nóng)田退水循環(huán)利用、水肥一體化、灌溉自動(dòng)化、信息化管理的措施不多，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重^［7］；部分地區(qū)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，排灌溝渠硬質(zhì)化，缺少生態(tài)攔截和尾水利用設(shè)施；農(nóng)田退水也導(dǎo)致農(nóng)田化學(xué)肥料投入流失，利用率下降；暴雨或大水漫灌方式時(shí)，水流停留時(shí)間短，排水快，農(nóng)田生態(tài)功能難以發(fā)揮，也造成河道污染，能源消耗增加。

2.2 化肥減量高效使用瓶頸較多

經(jīng)測(cè)算，我國化肥利用效率較低，氮肥為 30％～40％，磷肥為10％～20％，鉀肥為35％～50％。特色產(chǎn)業(yè)作物很多為園藝栽培方式，化肥施用總量（折純量）大且施用強(qiáng)度高，是糧食作物和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)作物的2.0～2.5倍。所以有些地方單位面積化肥施用量接近世界公認(rèn)上限（15 kg/667 m₂）4倍，而當(dāng)季利用率不足40%，低于發(fā)達(dá)國家60%的水平。施入土壤中的化肥未利用的部分，通過揮發(fā)、淋溶、化學(xué)分解、涇流等多種途徑流失。監(jiān)測(cè)表明，施入土壤中的氮肥約20%氣化揮發(fā)損失，10%經(jīng)徑流、淋溶流失。施入土壤的磷素往往吸附固定，較穩(wěn)定，不易移動(dòng)，但超過臨界值時(shí)，隨水流失的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)快速增加，易形成水體富營養(yǎng)化，是水體污染的潛在因子^［8］。專家研究表明，近40年，農(nóng)田土壤有效磷從7.4 mg/kg增加到20.7 mg/kg，蔬菜地、果園等高投入田塊則從70 mg/kg增加到110 mg/kg。最新的調(diào)查認(rèn)為，總氮和總磷排放均占水體污染總排放量的24%左右^［9］。

化肥對(duì)產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率最高達(dá)50%，農(nóng)戶化肥減量替代意愿雖較高但實(shí)際用量未減。化肥減量替代行為受到認(rèn)知、收益、市場(chǎng)、政策、技術(shù)等相關(guān)的多因素影響。政府要求在綠色發(fā)展前景下穩(wěn)產(chǎn)保供，農(nóng)業(yè)從業(yè)者追求增產(chǎn)增收，在綠色生產(chǎn)與產(chǎn)量效益上權(quán)衡時(shí)，往往會(huì)選擇加大化肥農(nóng)藥使用量，以保證較高產(chǎn)量，這是化肥使用量難以下降的原因。此外，沒有科學(xué)的使用方法也會(huì)造成化肥用量增加^［9］。有機(jī)肥替代增加成本和人工且不適用水田。小規(guī)模種植農(nóng)戶對(duì)化肥種類選擇、施用方式及施用量，多依據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料零售商的推薦，或參照周邊其他農(nóng)戶，或以自身傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)掌握，未能根據(jù)作物不同品種、不同生長(zhǎng)時(shí)期、栽培模式方式以及土壤類型來確定，非常容易造成化肥過量施用^［4］。目前推廣的測(cè)土配方施肥技術(shù)，難以因地制宜，不夠精細(xì)，針對(duì)性還不強(qiáng)，未能大幅發(fā)揮減肥提效功能。另外監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不健全，農(nóng)田氮磷使用和效用評(píng)估數(shù)據(jù)缺失，精準(zhǔn)評(píng)估難，有效預(yù)警少，對(duì)面源污染防治指導(dǎo)不強(qiáng)。

2.3 農(nóng)藥使用方法粗獷，利用率偏低

鹽城地處北亞熱帶向南暖溫帶氣候過渡地帶，東臨黃海，有海洋氣候特征，害蟲易遷飛入境，同時(shí)，高溫、高濕、高復(fù)種指數(shù)及高產(chǎn)栽培方式，都容易引起病蟲草害大發(fā)生，導(dǎo)致農(nóng)藥大量施用。相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，農(nóng)藥有效利用不到40%，過量、無效、不規(guī)范使用，致使60%～70%的農(nóng)藥進(jìn)入土壤或水體，成為污染物或農(nóng)產(chǎn)品殘留^［10］，帶來質(zhì)量安全和生態(tài)安全問題。農(nóng)藥包裝物回收措施落實(shí)不到位也帶來了相應(yīng)污染^［11］。事實(shí)上，很多地區(qū)在農(nóng)藥使用量幾年前達(dá)到零增長(zhǎng)拐點(diǎn)后，有逐年開始反彈的趨勢(shì)。

農(nóng)藥使用方法不當(dāng)是引發(fā)問題的根本原因。一些小規(guī)模生產(chǎn)戶，種植品種多、亂、雜，而未能根據(jù)不同品種、不同生育進(jìn)程、不同特性進(jìn)行差異化用藥。農(nóng)戶用藥存在從眾性，大家用什么藥我就用什么藥；或聽從零售商指導(dǎo)，往往用的是利潤(rùn)高的農(nóng)藥；不能根據(jù)作物病情蟲情苗情，個(gè)別診治，確定最佳用藥時(shí)間；不按藥劑說明書，隨意加大藥量和使用次數(shù)，超范圍多藥劑混用；為節(jié)省勞力而大劑量使用除草劑，造成土壤大量農(nóng)藥殘留，影響下茬作物生長(zhǎng)等，這些情況均有存在。另外，農(nóng)業(yè)病蟲測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)不健全、技術(shù)力量不足等也是造成病蟲綜合防治效率低的因素^［12］。有關(guān)農(nóng)藥調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、測(cè)算、評(píng)估等機(jī)制和方法缺乏，使用面積及效果效用評(píng)價(jià)準(zhǔn)確性不夠。

2.4 持續(xù)有效推進(jìn)農(nóng)膜回收利用措施少

農(nóng)膜使用量在逐年增加，而農(nóng)膜撿拾配套機(jī)械跟不上，有些非標(biāo)農(nóng)用薄膜易風(fēng)化脆碎，農(nóng)民回收意識(shí)不強(qiáng)等多種因素^［4］，造成有效回收困難，土壤殘膜不斷積累，形成污染。

2.5 養(yǎng)殖糞污影響環(huán)境現(xiàn)象仍有存在

鹽城養(yǎng)殖業(yè)發(fā)生較大變化，小規(guī)模養(yǎng)殖逐步減少，規(guī)模集約化養(yǎng)殖戶增多，這有利于改善畜禽糞污帶來的環(huán)境壓力。有的養(yǎng)殖場(chǎng)空間分布較為分散，缺乏必要的環(huán)保設(shè)施；有的管理不規(guī)范、糞污處置不合理不及時(shí)，雨污分流不到位；有的糞污未處置或未得到有效處置便作為有機(jī)肥外排至農(nóng)田、池塘等地。此外，為了保證養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)利益，規(guī)模化養(yǎng)殖必然導(dǎo)致抗生素用量加大。抗生素不僅通過產(chǎn)品轉(zhuǎn)移隨著食物鏈富集到人體和其他動(dòng)物體內(nèi)，70%以上又隨尿液糞便排出進(jìn)入環(huán)境^［4］。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的污染物排放比例較低，但氮磷總量絕對(duì)值增加明顯^［13］。采用農(nóng)牧循環(huán)是解決畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的根本途徑，但也存在著基礎(chǔ)差、規(guī)模較小、政策扶持力度弱、成熟的技術(shù)少、有機(jī)肥推廣難、企業(yè)帶動(dòng)力弱等問題。特別是廢棄物處理，存在投入產(chǎn)出不平衡、投入多回報(bào)少、資金需求大、沼氣發(fā)電并網(wǎng)難等問題。

2.6 秸稈利用仍然需要多途徑解決

農(nóng)作物秸稈缺乏有效利用的途徑，問題有效破解較難。傳統(tǒng)辦法是秸稈還田，但問題也較多。有些作物秸稈粉碎還田后短時(shí)期難以腐殖化，秸稈留茬過高，不利翻耕，影響下茬作物播種及發(fā)芽率；部分作物秸稈還田出現(xiàn)病蟲害增加、腐爛的秸稈在雨水沖淋下進(jìn)河道帶來水體污染等情況。實(shí)施秸稈機(jī)械化全量還田，須配置大功率機(jī)械，既要增加投入，還要在收獲大忙季節(jié)等勞動(dòng)力最緊張的時(shí)段增加用工，相應(yīng)地增加成本^［14］，這大大影響了農(nóng)戶積極性；稻麥等大宗作物秸稈清運(yùn)收儲(chǔ)體系不完善，也影響了秸稈及時(shí)離田。

秸稈肥料化、能源化、飼料化、基料化和工業(yè)原料化是資源化利用的主要措施。由于特色經(jīng)濟(jì)作物秸稈的多樣性，對(duì)農(nóng)作物秸稈資源化利用技術(shù)的需求也各不相同^［15］。特色作物產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)應(yīng)的行業(yè)相對(duì)分散，利用技術(shù)投入也隨之分散，難以形成集中、完整的秸稈開發(fā)和利用產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中適宜本地區(qū)特色作物的秸稈利用技術(shù)及產(chǎn)品相對(duì)于需求而言嚴(yán)重不足。技術(shù)創(chuàng)新運(yùn)用不足使多數(shù)秸稈開發(fā)利用企業(yè)處于小規(guī)模、層次低階段，效率效益較低?，F(xiàn)行秸稈資源化利用多為政府層面推動(dòng)，其他主體參與積極性不高，只有使各參與方都能夠在此過程中獲益，而不是個(gè)別主體獲得財(cái)政補(bǔ)貼^［16］，此項(xiàng)工作方能持續(xù)推進(jìn)。

3 特色產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)存在諸多綠色發(fā)展短板

3.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏頂層設(shè)計(jì)，發(fā)展慢

特色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展須系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，在環(huán)境容量允許的范圍謀篇布局，產(chǎn)業(yè)鏈融合集聚應(yīng)堅(jiān)守生態(tài)底線。鹽城特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展注重引進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)，有效拉動(dòng)了產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，但策劃全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)布局及綠色增收增效措施相對(duì)較少，缺乏開展以生態(tài)容量目標(biāo)的頂層設(shè)計(jì)^［17］，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段，必然會(huì)受到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的脅迫制約和配套服務(wù)制約，最終影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以種養(yǎng)業(yè)為例，資料顯示，規(guī)模養(yǎng)殖配套耕地?cái)?shù)量不足的占比為70%以上，存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有30%以上，區(qū)域內(nèi)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)變化反應(yīng)不靈敏，缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

現(xiàn)行特色產(chǎn)業(yè)中，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展尚處于初級(jí)階段^［18］，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)鏈接少，產(chǎn)業(yè)特色功能價(jià)值挖掘不夠；產(chǎn)業(yè)收入以初級(jí)產(chǎn)品為主，增值空間小。部分產(chǎn)業(yè)拓展了休閑、康養(yǎng)、餐飲、旅游、民宿等環(huán)節(jié)，但相應(yīng)的配套設(shè)施跟不上，影響了產(chǎn)業(yè)鏈延伸。部分農(nóng)旅結(jié)合項(xiàng)目節(jié)假日有了一定的游客規(guī)模，流量上來，交通、環(huán)境壓力增大了，增收效果并不明顯。

特色產(chǎn)業(yè)原料基地及加工專用品種缺乏頂層規(guī)劃和分布建設(shè)規(guī)劃，造成加工企業(yè)與產(chǎn)業(yè)基地不集中不配套，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和建設(shè)落后，原料均一性和穩(wěn)定收貯難，技術(shù)攻關(guān)能力弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，這些問題直接影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。如前幾年，鹽城東部沿海地區(qū)羊角椒特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，效益一度很高^［19］，面積達(dá)到10萬多畝。但由于品種和種植布局缺乏統(tǒng)籌，長(zhǎng)期連種連作引發(fā)病蟲害累積暴發(fā)，羊角椒品質(zhì)下降，加工企業(yè)收貯難，加上市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等因素影響，羊角椒面積斷崖式下跌，2023年種植面積不足4萬畝，農(nóng)戶對(duì)產(chǎn)業(yè)失去信心，羊角椒特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到很大影響。

3.2 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，帶動(dòng)弱

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)設(shè)備工藝落后，特色產(chǎn)品科技含量低、增值空間不大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展?jié)摿Α⑤椛鋷?dòng)力較弱。鹽城農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比低于全省、全國平均水平。知名度高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)數(shù)量少，年銷售超20億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)僅有15家，未有年銷售超50億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，也沒有企業(yè)銷售收入進(jìn)入省內(nèi)前十強(qiáng)的。

3.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短效益低，利潤(rùn)薄

鹽城農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量規(guī)模較大，但在深加工、創(chuàng)品牌、拓營銷等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)較弱，產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套差、融合度弱、資源利用率低。種植業(yè)和畜禽產(chǎn)品以原材料、活體出售或加工初級(jí)品為主，水產(chǎn)品加工以生鮮冷凍為主，農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)量需求。部分產(chǎn)業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不足70%（發(fā)達(dá)國家為80%左右），企業(yè)銷售收入中稅負(fù)占比8%以上，利潤(rùn)率僅有3%～5%。銷售物流成本高，一般為40%，蔬菜、生鮮等接近50%～60%或更高，而發(fā)達(dá)國家為10%～15%。未來鹽城特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍將是中小規(guī)模農(nóng)戶為主^［20］，他們的生產(chǎn)組織化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，綠色技術(shù)推廣難，以出售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主，難以參與到深加工、流通等環(huán)節(jié)，無法享受產(chǎn)業(yè)鏈后端利潤(rùn)，缺少科學(xué)的利益分配機(jī)制，直接影響生產(chǎn)協(xié)同和鏈條上下游融合。

3.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體信息不暢，融合難

農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈涉及主體多，生產(chǎn)加工、技術(shù)服務(wù)、流通營銷、監(jiān)管服務(wù)等利益方之間信息不暢，會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)配合力弱，效率下降，效益降低。生產(chǎn)者與技術(shù)服務(wù)者信息不暢，會(huì)導(dǎo)致綠色優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)技術(shù)需求服務(wù)不到位，綠色生產(chǎn)受到制約。生產(chǎn)者與消費(fèi)群體之間信息不暢，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品滯銷及浪費(fèi)，影響生產(chǎn)者的積極性，也影響針對(duì)不同消費(fèi)者實(shí)施差異化服務(wù)。產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)信息不暢，質(zhì)量追溯和監(jiān)管體系難建立，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)措施難實(shí)施。

3.5 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌價(jià)值不高，高端少

在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，鹽城農(nóng)產(chǎn)品不斷豐富，但“三品一標(biāo)”比例占比較低。在品牌培育上重認(rèn)證輕、孵化壯大，存在 “一品多牌”情況。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品知名度弱，大路貨多、高端產(chǎn)品少，市場(chǎng)價(jià)值低，附加值低，競(jìng)爭(zhēng)力弱，出口率低，增收效應(yīng)不高；大多農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，與資源環(huán)境匹配度弱，地區(qū)優(yōu)勢(shì)和特色發(fā)揮不明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相似度高，缺乏核心價(jià)值，賣點(diǎn)不亮；特色產(chǎn)業(yè)從業(yè)者缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化和品牌意識(shí)，圍繞核心價(jià)值生產(chǎn)品牌、經(jīng)營品牌、宣傳品牌等做得不夠，品牌效應(yīng)難顯現(xiàn)。

4 人力要素短板影響綠色措施推進(jìn)

人力資本不足限制農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。農(nóng)村高素質(zhì)人力資本流失嚴(yán)重，從業(yè)人員老齡化、兼職化，平均文化程度低，觀念保守。資料顯示，鹽城農(nóng)村家庭農(nóng)場(chǎng)從業(yè)人員年齡在50周歲以上的占30%，30周歲及以下的青年人員不到3%；初中學(xué)歷及以下占72.6%，大專及以上學(xué)歷僅占2.2%。從家庭整體收益目標(biāo)考慮，兼業(yè)農(nóng)戶在生產(chǎn)中更傾向使用機(jī)械、農(nóng)用化學(xué)品以節(jié)省勞力，相應(yīng)也降低其對(duì)有機(jī)肥的使用意愿，如高效低風(fēng)險(xiǎn)的綠色農(nóng)藥、微生物肥料、可降解地膜等綠色農(nóng)資產(chǎn)品推廣較難。因此，農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)決定了現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)仍以粗放經(jīng)營為主，從業(yè)人員綠色發(fā)展意識(shí)淡薄，綠色發(fā)展技術(shù)措施難以實(shí)施推廣，發(fā)展綠色數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)無法承接，產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力不足。

小農(nóng)戶為主體的小規(guī)模、分散經(jīng)營在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間仍然存在，這種生產(chǎn)行為具有不確定性高、抗風(fēng)險(xiǎn)力差、新技術(shù)推廣難等不足^［21］。綠色生產(chǎn)對(duì)小規(guī)模農(nóng)戶收益影響微薄，激勵(lì)很小。而規(guī)?；?jīng)營、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)以及農(nóng)業(yè)科技推廣工作的持續(xù)推進(jìn)，將有利于農(nóng)藥化肥施用強(qiáng)度下降；但現(xiàn)有的規(guī)模經(jīng)營條件下的農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)體系難有效建立，化肥使用強(qiáng)度將仍然較高。

5 綠色發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)支撐不足

鹽城是農(nóng)業(yè)大市，但農(nóng)業(yè)科技并不強(qiáng)，全市專職從事農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)人員不足，基層農(nóng)技推廣體系功能缺失，甚至農(nóng)資零售商成為相關(guān)技術(shù)推廣主體。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)難，公益屬性很強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體無意愿也無財(cái)力投入技術(shù)創(chuàng)新。鹽城市級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)與引進(jìn)推廣的很少，導(dǎo)致綠色發(fā)展創(chuàng)新能力不高，自主創(chuàng)新推廣的技術(shù)成果數(shù)量少，與產(chǎn)業(yè)需求緊密結(jié)合集成技術(shù)少，本土化低碳技術(shù)開發(fā)與儲(chǔ)備不足。實(shí)用的綠色生產(chǎn)技術(shù)與農(nóng)機(jī)裝備主要通過引進(jìn)、篩選、轉(zhuǎn)化應(yīng)用。市內(nèi)高校、科研院所相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)主要是向省和國家爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，研究產(chǎn)生的技術(shù)成果主要解決省級(jí)以上層面的問題，因而貼合本土特色化的應(yīng)用技術(shù)成果并不多。國家“雙碳”技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目雖較多，但針對(duì)本地區(qū)技術(shù)推廣及開發(fā)應(yīng)用項(xiàng)目較少，適宜地方個(gè)性化的成果須由地方自主資金研發(fā)，否則只能依靠引進(jìn)的大眾化技術(shù)。由于缺少財(cái)政資金支持，適用技術(shù)推廣也難以開展。

總體來說，國家創(chuàng)新系統(tǒng)中農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)種類有很多，但引進(jìn)適應(yīng)鹽城各生態(tài)條件、產(chǎn)業(yè)區(qū)域、各類品種和模式的綠色防控技術(shù)并不多，集成技術(shù)也較少，本土化系統(tǒng)性的技術(shù)創(chuàng)新缺失。有些成熟的技術(shù)因成本和從業(yè)人員素質(zhì)原因，也難以有效地推廣使用。從國家層面來講，綠色發(fā)展適用技術(shù)越來越多，但農(nóng)業(yè)技術(shù)有生態(tài)適應(yīng)性差異，如何因地制宜本土化使用，仍是需要不斷地開展研究的問題。很多技術(shù)因多重原因，不能落地。以沼氣、秸稈還田等技術(shù)為例，該技術(shù)有利于減污降碳，但為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造收益少，甚至還要增加成本，依靠政府補(bǔ)貼等手段調(diào)動(dòng)積極性，難以長(zhǎng)久。再如土壤污染修復(fù)技術(shù)，引進(jìn)到本地的可復(fù)制可推廣的實(shí)用技術(shù)也不多，需要進(jìn)一步集成，使技術(shù)本土化。農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備方面的問題主要是結(jié)構(gòu)性的，糧食生產(chǎn)機(jī)械、動(dòng)力機(jī)械、低檔次機(jī)械多，配套機(jī)械、高性能智能型機(jī)械、新型機(jī)械少，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合應(yīng)用技術(shù)難題需要攻關(guān)。

6 綠色發(fā)展政策措施難落地

特色產(chǎn)業(yè)和綠色發(fā)展政策出臺(tái)多，完全落實(shí)到位的較少。僅畜禽糞污處置及資源化利用方面，從國家到地方相關(guān)的法律法規(guī)及政策文件多達(dá)幾十項(xiàng)^［22］，但治理形勢(shì)仍不容樂觀。一些激勵(lì)政策到地方也難以落實(shí)，如有機(jī)肥生產(chǎn)補(bǔ)貼優(yōu)惠、沼氣發(fā)電入網(wǎng)電價(jià)優(yōu)惠、農(nóng)藥包裝物回收的相關(guān)政策措施等，執(zhí)行效果較差。目前為止，還沒有形成系統(tǒng)的能有效調(diào)節(jié)農(nóng)戶生產(chǎn)行為、推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效補(bǔ)貼政策規(guī)范。

綠色低碳發(fā)展制度支撐與法律保障不足。我國農(nóng)業(yè)碳交易制度尚處于探索試點(diǎn)階段，綠色生產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值難以體現(xiàn)，實(shí)行綠色生產(chǎn)的價(jià)值較多地體現(xiàn)在社會(huì)生態(tài)效益，綠色生產(chǎn)所增加的成本無法通過與大眾來直接協(xié)商承擔(dān)，更多的要靠政府政策來補(bǔ)償。在質(zhì)量監(jiān)管、市場(chǎng)準(zhǔn)入等制度體系未健全情況下，易造成非綠色措施生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品與綠色產(chǎn)品價(jià)值與價(jià)格不對(duì)等。

農(nóng)業(yè)面源污染防治認(rèn)識(shí)已經(jīng)統(tǒng)一，但政府各項(xiàng)措施缺乏有效的機(jī)制，難以激勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈各相關(guān)主體的參與，僅靠單一環(huán)節(jié)的措施，難以從根本上解決問題，有時(shí)會(huì)加重點(diǎn)源污染。例如，農(nóng)戶按政府要求將農(nóng)藥包裝集中收集后，如果有效的處置不到位，長(zhǎng)期露天堆放而氧化降解腐爛，遇降雨就形成嚴(yán)重點(diǎn)污染。

設(shè)施農(nóng)用地、建設(shè)用地不能滿足特色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展需要，土地規(guī)劃調(diào)整及相應(yīng)的配套政策和約束機(jī)制執(zhí)行也不到位，使特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者在土地流轉(zhuǎn)承包后，十分擔(dān)心政策的穩(wěn)定性，影響了新增綠色高標(biāo)準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)與投資。

綠色生產(chǎn)方式的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上仍不夠準(zhǔn)確，影響宏觀決策?？陀^上是由于農(nóng)業(yè)的特殊性，統(tǒng)計(jì)要素多，面廣量大定量難，監(jiān)測(cè)的情況復(fù)雜，不同時(shí)期數(shù)據(jù)都時(shí)刻在變化，諸如化肥農(nóng)藥的使用量、秸稈離田和還田比例、糞污綜合利用率等數(shù)據(jù)難以精確核對(duì)，在目標(biāo)任務(wù)下達(dá)后，只能憑主觀倒逼估算數(shù)據(jù)，或按自己理解的方法測(cè)算數(shù)據(jù)，因而誤差較大。

資金要素是制約特色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的重要要素，農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)出政績(jī)較緩慢，影響財(cái)政撥款的積極性，造成綠色發(fā)展的硬件條件薄弱。支持特色產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)產(chǎn)品單一，金融服務(wù)信心不足，產(chǎn)品較少，金融服務(wù)跟不上特色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的需要，還存在農(nóng)村資金大量外流到城鎮(zhèn)等問題。

7 綠色數(shù)字化發(fā)展平臺(tái)條件建設(shè)挑戰(zhàn)多

鹽城數(shù)字化、信息化、智能化賦能農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了一定的基礎(chǔ)，但在信息平臺(tái)、軟硬件配套、數(shù)字條件建設(shè)等方面仍存在諸多問題，數(shù)字產(chǎn)業(yè)也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比較低，存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，行業(yè)數(shù)據(jù)資源整合共享不充分，數(shù)據(jù)要素價(jià)值挖掘利用不夠；農(nóng)村信息化發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)備條件較弱，軟硬件應(yīng)用不足，農(nóng)業(yè)專用傳感器相對(duì)較少，智能控制設(shè)備及應(yīng)用模型構(gòu)建技術(shù)缺乏，融合應(yīng)用場(chǎng)景不多^［23］；鄉(xiāng)村電商業(yè)務(wù)量少，物流快遞入駐難；鄉(xiāng)村交通滯后，快遞難進(jìn)村，物流快遞覆蓋率較低；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資源采集難，聚合難，共享難，難以形成有效信息和專業(yè)知識(shí)，數(shù)據(jù)共享機(jī)制未構(gòu)建；農(nóng)村電商缺少組織和人才支撐等問題。

農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，是全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興必須要時(shí)刻面對(duì)的工作，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中回避不了的任務(wù)，是一場(chǎng)深刻革命。在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要堅(jiān)持貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，開發(fā)集成一批農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色技術(shù)，構(gòu)建綠色生產(chǎn)技術(shù)體系，使資源得到最佳配置，通過科學(xué)的思維和大膽的方法創(chuàng)新，守底線、把全局，從全局性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)綠色發(fā)展，謀劃綠色發(fā)展，持之以恒，走生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的可持續(xù)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

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