“她”為鄉(xiāng)村治理注入“柔性力量”

進入新時期，農(nóng)村治理環(huán)境發(fā)生變化，農(nóng)民治理需求更加多元，從而催動鄉(xiāng)村剛性治理向柔性治理轉(zhuǎn)型。婦女主任具備的柔性領(lǐng)導(dǎo)力，使其成為鄉(xiāng)村柔性治理的重要一環(huán)。但她們也要面對柔性特質(zhì)的弱點，婦女主任須提升個人綜合素質(zhì)，增強柔性領(lǐng)導(dǎo)力，為鄉(xiāng)村柔性治理的女性參與注入動力、提供保障。進一步全面深化改革，推動鄉(xiāng)村柔性治理轉(zhuǎn)型，需要國家政府加大農(nóng)村婦女干部的培養(yǎng)力度，提升以婦女主任為代表的農(nóng)村婦女干部的治理水平，為鄉(xiāng)村柔性治理營建良好環(huán)境。

鄉(xiāng)村柔性治理是健全基層群眾自治機制，激活鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動力的新型治理模式，有助于回應(yīng)廣大人民群眾對美好生活的殷殷需求，是全面深化改革的重要趨勢。鄉(xiāng)村柔性治理主張以人為本，注重自治、法治、德治“三治融合”，提倡農(nóng)村群眾進行自我管理。隨著鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)村婦女成為鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵主體。《中國婦女發(fā)展綱要（2021-2030）》中指出，提高婦女參與社會事務(wù)和民主管理的意識和能力，提高婦女在自治、法治、德治中的參與意識和能力。作為維系黨和政府與農(nóng)村群眾血肉聯(lián)系的關(guān)鍵人物，婦女主任成為鄉(xiāng)村柔性治理的重要主體，其柔性領(lǐng)導(dǎo)力也不斷為鄉(xiāng)村柔性治理賦能增效。為此，深入研究婦女主任在鄉(xiāng)村柔性治理中的地位和作用，探索婦女主任賦能鄉(xiāng)村柔性治理的現(xiàn)實路徑，是推動鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的重要議題。

婦女主任賦能鄉(xiāng)村柔性治理的結(jié)構(gòu)性背景

進入新時期，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提升，催生鄉(xiāng)村治理從“力治”向“柔治”轉(zhuǎn)型。農(nóng)村治理環(huán)境的變化，使鄉(xiāng)村治理面臨新需求、新挑戰(zhàn)。

鄉(xiāng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化

農(nóng)村改革賦予農(nóng)民更充分的經(jīng)濟自主權(quán)，農(nóng)村利益主體更加多元化，無形中使農(nóng)民群體更加分散，農(nóng)民治理需求更加個性化，持續(xù)催動了鄉(xiāng)村治理的柔性轉(zhuǎn)向。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面的調(diào)整改善了農(nóng)民的物質(zhì)生活條件，但也加劇了農(nóng)村社會的利益分化，使農(nóng)民的組織性降低，進一步弱化農(nóng)民自治的主體能動性。習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效途徑。其中自治是鄉(xiāng)村治理的社會基礎(chǔ)，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)影響下，農(nóng)民群體的自治能力下降，鄉(xiāng)村內(nèi)生治理資源流失，難以發(fā)揮應(yīng)有作用。因此，鄉(xiāng)村治理亟須向柔性治理轉(zhuǎn)型，激活農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的主體意識。

鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)變動

農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理的參與者和受益者，也是推動者和建設(shè)者，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的變動對鄉(xiāng)村治理有重要影響。由于農(nóng)村青壯年男性勞動人口在目前和未來一段時間內(nèi)保持向外流動態(tài)勢，農(nóng)村婦女的公共話語權(quán)有所提升，促使在村婦女持續(xù)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理主體。婦女主任要積極開展組織動員工作，將婦女群眾凝聚成團結(jié)有序、積極向上的政治力量。

農(nóng)民需求層次提升

進入新時期，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾的精神文化需求日益增強。改革開放以來，農(nóng)村生產(chǎn)生活場域發(fā)生重大變遷，農(nóng)民個人情緒受到深刻影響，許多農(nóng)民陷入“何去何從”的困局。過度強調(diào)工具理性、忽視價值理性的剛性治理，難以回應(yīng)農(nóng)民的情感需求，加劇農(nóng)民群體的存在性焦慮，影響鄉(xiāng)村治理實效。為此，要推動鄉(xiāng)村治理柔性轉(zhuǎn)型，回應(yīng)農(nóng)民的治理需求，給予農(nóng)民情感關(guān)懷和精神慰藉，提升鄉(xiāng)村治理的“溫度”。

治理的柔性趨勢

鄉(xiāng)村柔性治理是充分利用柔性治理手段，積極調(diào)動多元治理主體，以國家權(quán)力、國家意志為基礎(chǔ)，以人民需求為導(dǎo)向，切實提升治理實效的鄉(xiāng)村治理模式。2019年政府工作報告中強調(diào)“新型城鎮(zhèn)化要處處體現(xiàn)以人為核心，提高柔性化治理、精細化服務(wù)水平”，成為我國柔性治理政策化的開端，推動了鄉(xiāng)村柔性治理實踐。

農(nóng)業(yè)稅全面廢止和計劃生育工作暫緩，使緊繃的剛性治理氛圍逐漸舒緩，推動基層政府由管理型向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)化，單一的剛性治理面臨失效困境，亟待變更鄉(xiāng)村治理模式。相比之下，以軟力量著稱的柔性治理更見成效。

婦女主任賦能鄉(xiāng)村柔性治理的挑戰(zhàn)

進入新時期，深入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高基層治理水平，推動鄉(xiāng)村治理柔性化轉(zhuǎn)型，對婦女主任提出了新要求。明確婦女主任面臨的挑戰(zhàn)，有助于鄉(xiāng)村柔性治理取得實效。

權(quán)責范圍模糊

婦女主任制度發(fā)源于革命戰(zhàn)爭年代，廣大基層婦女干部積極動員婦女群眾投身革命，為前線支援和后方生產(chǎn)做出重大貢獻。新中國成立后，婦女主任制度逐步確立，并隨國家發(fā)展不斷規(guī)范化。在社會主義建設(shè)時期，婦女主任主要負責婦女群眾生產(chǎn)動員工作。改革開放后，婦女主任成為落實計劃生育政策、確保農(nóng)村衛(wèi)生健康等工作的主要執(zhí)行者。進入新時期，婦女主任的工作范圍也產(chǎn)生變化，不僅負責婦女工作，還廣泛參與全村多項公共事務(wù)的宣傳、動員、決策環(huán)節(jié)，提高了婦女主任的參與度和責任感。但是，部分農(nóng)村的婦女主任工作出現(xiàn)“漫無邊際”現(xiàn)象，原本不屬于其職責范圍內(nèi)的工作也被交予婦女主任處理，而婦女主任對這樣臨時分派的工作任務(wù)缺乏深入了解，常出現(xiàn)“事倍功半”的低效問題。目前，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在，亟待推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。婦女主任權(quán)責模糊，不僅不利于婦女主任的個人發(fā)展，還會阻礙農(nóng)村基層干部隊伍整體素質(zhì)的提升。

綜合素質(zhì)局限

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需創(chuàng)新社會治理模式，提升基層治理能力和水平，同步推進政府職能轉(zhuǎn)變，深化改革，建設(shè)服務(wù)型政府。過去，農(nóng)村干部熟悉的是傳統(tǒng)硬治理模式，主要依靠硬法、硬制度開展工作，治理方式強硬直接。進入新時期，硬治理模式逐漸失靈，人性化的軟治理成為主導(dǎo)，基層干部需改變傳統(tǒng)的治理手段，增強個人綜合素質(zhì)，錘煉個人工作能力，在理論學(xué)習、政策解讀、治理實踐等方面培養(yǎng)新技能。鄉(xiāng)村柔性治理要求基層干部多采用情感治理、教化感化等柔性手段，回應(yīng)群眾的個性化治理需求。婦女主任要適應(yīng)柔性治理模式，就必須直面?zhèn)€人綜合素質(zhì)的局限，如文化教育水平局限、治理方法局限、政策理解局限等，挑戰(zhàn)自我，緊跟時代潮流，努力為村民們提供更高質(zhì)量的治理服務(wù)，不僅要提升個人文化素養(yǎng)，還要熟練掌握柔性治理手段，開展柔性治理。

治理主體缺位

鄉(xiāng)村柔性治理強調(diào)以人為本，注重回應(yīng)農(nóng)民群體多元化、個性化的治理需求，鼓勵農(nóng)民群體積極參與鄉(xiāng)村治理，實現(xiàn)基層自治。但農(nóng)村人口外流現(xiàn)象使鄉(xiāng)村治理不得不面臨內(nèi)生人力資源不足的狀況。許多村民為謀生計在外務(wù)工，還有村民出于醫(yī)療教育等需求搬到城鎮(zhèn)居住，許多人往往無法及時參與鄉(xiāng)村治理，造成鄉(xiāng)村治理“主體缺位”。鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)變化背景下，留守在村的多是婦女、兒童、老人等弱勢群體，他們的政治意識和個人覺悟尚且有待提升，因此參與村莊公共事務(wù)的積極性和主動性比較低。同時，農(nóng)村弱勢群體自身存有比較多元化、個性化的治理需求，進一步增加了鄉(xiāng)村治理工作的復(fù)雜程度。在開展鄉(xiāng)村治理工作時，婦女主任常常忙前忙后，反復(fù)征求村民的意見，得到的回應(yīng)卻總是模棱兩可，導(dǎo)致工作進度緩慢，工作效率低下，影響了鄉(xiāng)村治理的實效。久而久之，部分農(nóng)戶家庭不愿再配合婦女主任工作，上級也會因此質(zhì)疑婦女主任的工作能力，不利于婦女主任職業(yè)發(fā)展。

婦女主任賦能鄉(xiāng)村柔性治理的現(xiàn)實路徑

要把婦女主任的柔性特質(zhì)轉(zhuǎn)化為柔性領(lǐng)導(dǎo)力，需有意識地關(guān)注和有效開發(fā)。婦女主任應(yīng)從自身做起，進行有效的情緒管理，做好角色轉(zhuǎn)換，把握社交距離，做到“剛?cè)岵保杭戎v人情，又講制度。

明確權(quán)責范圍，依法合規(guī)辦事

明確婦女主任的權(quán)責范圍，有助于完善婦女主任制度體系，促使婦女主任依法依規(guī)辦事。婦女主任要定期學(xué)習村民委員會組織法、婦女聯(lián)合會農(nóng)村基層組織工作條例等官方文件中有關(guān)村干部和婦女干部的正式文本，明確崗位職責，在治理過程中時刻留意，避免僭越制度邊界。當局者迷旁觀者清，僅靠婦女主任自我學(xué)習和自我監(jiān)督很難確保萬無一失。為此，村“兩委”以及村民大會、村婦女代表大會等重要村民組織要建立合作機制，形成幫助和監(jiān)督婦女主任工作的合力。各部門要協(xié)同辦事，提高彼此的默契程度，減輕婦女主任的工作負擔。同時，婦女主任和村干部要相互監(jiān)督，遇到對方的工作漏洞要及時指出，督促改正，營造良好的工作氛圍。此外，上級政府要通過頒布正式制度為婦女主任提供行為準則和官方背書，增強婦女主任工作的規(guī)范性和權(quán)威性。最后，基層政府還應(yīng)采用公平合理的考評機制，提升婦女主任的成就感，滿足其自我實現(xiàn)需求。

加強自我管理，提高綜合素質(zhì)

鄉(xiāng)村柔性治理對基層干部提出高標準、新要求。為此，婦女主任需充分了解當下群眾的真實治理需求，理解柔性治理的內(nèi)涵和特征，學(xué)習柔性治理的方式方法，在工作、生活中持續(xù)提高個人綜合素質(zhì)，培養(yǎng)柔性領(lǐng)導(dǎo)力，實現(xiàn)自我提升。鄉(xiāng)村柔性治理要求基層干部不僅熟悉硬性的政策規(guī)定，還要學(xué)習先進的治理手段和治理方法，婦女主任需要積極參與學(xué)習培訓(xùn)活動，鍛煉個人工作技能。婦女主任要認真學(xué)習如何把握適度的社交距離和行事尺度，維護基層自治組織和個人職能身份的權(quán)威，確保在治理工作中具備足夠的說服力和執(zhí)行力。同時，婦女主任要做好情緒管理，既不盲目逢迎，也不過度強硬，待人處事公平公正、有禮有節(jié)、不卑不亢，贏得群眾的信任和依賴，深入了解群眾的治理需求。婦女主任還需協(xié)調(diào)工作和家庭的關(guān)系：既不讓家庭瑣事拖累個人事業(yè)，也不讓工作情緒影響家庭生活，及時調(diào)整心態(tài)、轉(zhuǎn)換角色，形成和維護良好個人形象。

善用多種方法，凝聚治理主體

解決鄉(xiāng)村治理“主體缺位問題”需要巧用各種治理手段，調(diào)動農(nóng)民群體的自我主體意識，提高農(nóng)民群體參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的自覺性。針對大量村民外出務(wù)工引發(fā)的“主體不在場”問題，婦女主任要充分利用現(xiàn)代化的科技手段，構(gòu)建線上虛擬治理空間。例如，運用微信群聊打造村級議事平臺，為在外務(wù)工的村民提供意見反饋渠道，提高他們的治理參與感。婦女主任還可以聯(lián)合村文化宣傳部門，利用本村的微信公眾號、抖音賬號等互聯(lián)網(wǎng)媒介，即時發(fā)布村情變化，在宣傳鄉(xiāng)村的同時用鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁調(diào)動村民自治意識。此外，婦女主任要多做在村村民的思想工作，增強其政治意識和個人覺悟，鼓勵村民群策群力，落實“一事一議”制度。婦女主任還要充分發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，帶頭參與村莊公共事務(wù)，動員在村村民走出家門參與治理，推動留守婦女、中老年人轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理新主體，為鄉(xiāng)村柔性治理提供源源不斷的治理動能。

結(jié)語

進一步全面深化改革，要堅持以人民為中心，做到人民有所呼，改革有所應(yīng)。進入新時期，鄉(xiāng)村治理環(huán)境不斷發(fā)生變化，農(nóng)村群眾對治理的要求愈來愈高，服務(wù)型、人性化的柔性治理日益成為鄉(xiāng)村治理的主流模式。鄉(xiāng)村柔性治理強調(diào)關(guān)注并及時回應(yīng)群眾的個性化治理需求，一改傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理只注重完成上級指標的刻板行為，對基層干部的個人綜合素質(zhì)提出更高要求。作為農(nóng)村基層干部隊伍的重要一員，婦女主任是凝聚、動員農(nóng)村群眾特別是婦女群眾的關(guān)鍵力量，她們善于傾聽和理解群眾的所思所想，對群眾予以關(guān)心和關(guān)注，是實現(xiàn)農(nóng)村全面深化改革，推動鄉(xiāng)村治理向柔性治理轉(zhuǎn)型的理想人選。加強對婦女主任等基層婦女干部的培訓(xùn)指導(dǎo)，有助于提升婦女主任的個人綜合素質(zhì)，增強其柔性領(lǐng)導(dǎo)力，從而帶動基層群眾增強個人覺悟和自治意識，激活鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力，整合鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生資源。

鄉(xiāng)村柔性治理并不是一味追求“柔”，而是以國家強制力作為支撐，以軟法、軟力量作為補充，在法律制度和官方政策筑成的“硬基礎(chǔ)”上充分發(fā)揮柔性治理的優(yōu)勢，打造“剛?cè)嵯酀钡闹卫砟Ｊ?。婦女主任具備的柔性領(lǐng)導(dǎo)力，有助于推動鄉(xiāng)村柔性治理縱深發(fā)展，收獲治理實效。鄉(xiāng)村治理環(huán)境結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變?yōu)閺V大農(nóng)村婦女提供了參與村莊政治的機遇，婦女參與成為新時期鄉(xiāng)村治理的重要面向，動員農(nóng)村婦女群眾積極參與鄉(xiāng)村治理，有助于解決鄉(xiāng)村治理面臨的治理主體缺位、內(nèi)生資源不足等治理問題。作為聯(lián)系國家政府和婦女群眾的橋梁和紐帶，婦女主任應(yīng)持續(xù)提升個人綜合素質(zhì)，因勢利導(dǎo)，適時而動，擴大個人影響力，潛移默化地改善治理氛圍，調(diào)動農(nóng)村婦女群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性，使鄉(xiāng)村柔性治理獲得更充足的治理動能和治理資源。

鄉(xiāng)村柔性治理急民之所急，憂民之所憂，迫切需要回應(yīng)農(nóng)民群體的治理訴求，為群眾設(shè)計切實可行的解決方案，給出具體有效的解決措施。因此，加強以婦女主任為代表的農(nóng)村婦女干部的治理作用，強化基層干部隊伍的整體素質(zhì)，為農(nóng)村群眾提供高質(zhì)量的治理服務(wù)，是鄉(xiāng)村柔性治理亟待研究的重大現(xiàn)實課題。

（作者單位：西南石油大學(xué)）