關(guān)于雙鴨山市農(nóng)村發(fā)展主體“空心化”情況的調(diào)查與思考

摘" 要：鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、土地及戶籍制度改革的發(fā)展，農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力涌進(jìn)城市，農(nóng)村地區(qū)“空心化”問(wèn)題愈發(fā)突出，雙鴨山市也不例外。該文根據(jù)雙鴨山市人口多少及地理位置抽取3個(gè)樣本村作為研究樣本，對(duì)農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)、基層治理等方面情況進(jìn)行綜合分析，梳理出鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村發(fā)展主體“空心化”所面臨的發(fā)展困境，提出鄉(xiāng)村振興下“空心化”農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策和建議，以期為政府決策提供參考。

關(guān)鍵詞：雙鴨山市；農(nóng)村；發(fā)展主體；空心化；調(diào)查

中圖分類號(hào)：F323" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號(hào)：2096-9902（2024）24-0046-04

Abstract： The key to rural revitalization lies in the people. With the development of China's urbanization， land and household registration system reform， a large number of rural surplus labor force has poured into the cities， and the problem of \"hollowing out\" in rural areas is becoming more and more prominent. Shuangyashan City is no exception. This paper， according to the population of Shuangyashan and geographical location of three sample village as a research sample， the rural population， industry， primary-level governance comprehensive analysis， sort out the rural development under the main body \"hollowing out\" the development of rural development， put forward the rural revitalization of the \"hollowing out\" of rural talent team construction countermeasures and Suggestions， in order to provide reference for the government decision-making.

Keywords： Shuangyashan; rural area; development subject; hollowing out; survey

黨的二十大報(bào)告指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。近年來(lái)，雙鴨山市始終把推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕作為“三農(nóng)”工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展給予了高度關(guān)注。但隨著雙鴨山市城鎮(zhèn)化率越來(lái)越高，農(nóng)村發(fā)展主體“空心化”已成為本市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最直觀的一塊“短板”。筆者通過(guò)大量調(diào)研對(duì)雙鴨山市農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)、基層治理等方面情況進(jìn)行綜合分析，梳理出鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村發(fā)展主體“空心化”所面臨的發(fā)展困境，提出了鄉(xiāng)村振興背景下“空心化”農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策和建議，為政府決策提供參考。

1" 農(nóng)村“空心化”的具體表現(xiàn)

在城鄉(xiāng)一體化背景下，農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村的步伐越來(lái)越快，由此導(dǎo)致愈發(fā)嚴(yán)重的農(nóng)村“空心化”問(wèn)題。農(nóng)村“空心化”給鄉(xiāng)村振興工作帶來(lái)了許多阻礙。農(nóng)村“空心化”具體表現(xiàn)為：

一是人口學(xué)意義上的“空心化”，由于青壯年農(nóng)民過(guò)度離村導(dǎo)致農(nóng)村只剩下了孱弱的留守群體，農(nóng)村人口“空心化”問(wèn)題開(kāi)始逐漸浮現(xiàn)。在此情形下，農(nóng)村建設(shè)發(fā)展主體明顯不足，農(nóng)村勞動(dòng)力減少，僅留下老人和兒童[1]。二是地理意義上的“空心化”，隨著“村村通”鄉(xiāng)村道路建設(shè)工程推進(jìn)，依然居住在鄉(xiāng)村的農(nóng)民不斷地將房屋建于“村村通”道路兩旁，或集中在集市等交通要道，農(nóng)村原有的聚落點(diǎn)逐漸荒蕪，村莊內(nèi)部處于中心地帶的老村址悄然變成廢墟[2]。三是經(jīng)濟(jì)意義上的“空心化”，農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的落后。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外流，大部分青壯年在外長(zhǎng)期務(wù)工擁有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力以后在城鎮(zhèn)或城市租房或購(gòu)房定居，鄉(xiāng)村留居人口老齡化、貧困化趨勢(shì)日益明顯，人口、資金等關(guān)鍵生產(chǎn)要素流向城市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸荒蕪，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)日益衰退[3]。四是基層政權(quán)意義上的“空心化”，大量農(nóng)村中青年村民外出導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)人才匱乏、缺乏民眾監(jiān)督，進(jìn)而衍生出選舉參與率低、干部素質(zhì)不足、監(jiān)督流于形式等基層治理難題[4]。五是農(nóng)村文化意義上的“空心化”，青壯年農(nóng)民持續(xù)離開(kāi)農(nóng)村后，這一群體對(duì)農(nóng)村的感情和依賴性逐漸減少。青壯年農(nóng)民過(guò)度離村極易導(dǎo)致農(nóng)民家庭結(jié)構(gòu)的破碎，不僅使得留守群體生活困苦，而且使得許多家庭文化和傳統(tǒng)美德面臨嚴(yán)重的邊緣化[5]。

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。解決農(nóng)村發(fā)展主體“空心化”問(wèn)題是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)?！翱招拇濉敝卫硎敲裆こ?，更是民心工程，探索空心村破解路徑，是釋放土地存量、緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)性矛盾、改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要突破口。

2" 雙鴨山市農(nóng)村發(fā)展主體“空心化”現(xiàn)狀

雙鴨山市位于黑龍江省東北部，地處完達(dá)山脈北麓、三江平原腹地，隔烏蘇里江與俄羅斯相望。全市土地面積2.25萬(wàn)km2。全市耕地面積1 676.25萬(wàn)畝（1畝約等于667 m2），糧食產(chǎn)能65億kg，是國(guó)家重要的商品糧基地。雙鴨山市現(xiàn)轄尖山區(qū)、嶺東區(qū)、四方臺(tái)區(qū)和寶山區(qū)4個(gè)市轄區(qū)，集賢縣、寶清縣、友誼縣和饒河縣4個(gè)轄縣。

2.1" 雙鴨山市農(nóng)村“空心化”村屯數(shù)量

雙鴨山市共有42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、461個(gè)行政村。根據(jù)2021年相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)，雙鴨山市農(nóng)村村屯“空心化”數(shù)量如圖1所示。

從調(diào)研數(shù)據(jù)中可以看出，雙鴨山市農(nóng)村有大量的村屯出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，由于人口出生率低，大量農(nóng)村學(xué)校取消合并，適齡學(xué)生進(jìn)城讀書(shū)，家長(zhǎng)陪讀，導(dǎo)致雙鴨山市農(nóng)村季節(jié)性“空心化”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

2.2" 雙鴨山市農(nóng)村人口現(xiàn)狀

通過(guò)雙鴨山市第六次全國(guó)人口普查和第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)對(duì)比，分析近年來(lái)城鄉(xiāng)人口數(shù)量變化，具體表現(xiàn)見(jiàn)表1。

根據(jù)第七次全國(guó)人口普查，雙鴨山市8個(gè)縣（區(qū)）共有1 208 803人，全市8個(gè)縣（區(qū)）的人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為826 703人，占68.39%；居住在農(nóng)村的人口為382 100人，占31.61%。同2010年第六次全國(guó)人口普查相比，城鎮(zhèn)人口減少64 112人，農(nóng)村人口減少189 711人，城鎮(zhèn)人口比重上升7.48個(gè)百分點(diǎn)[6]。由此可見(jiàn)，如今雙鴨山市城鎮(zhèn)化率越來(lái)越高，農(nóng)村居住人口在銳減，農(nóng)村“空心化”的問(wèn)題日益顯現(xiàn)，在此背景下如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，已成為當(dāng)下關(guān)注的熱點(diǎn)和亟待解決的難題。

2.3" 樣本村人口“空心化”現(xiàn)狀

根據(jù)人口多少及地理位置在雙鴨山市抽取3個(gè)典型村莊作為研究樣本，分別為慶豐村、萬(wàn)隆村、富饒村，慶豐村屬于雙鴨山市集賢縣下轄農(nóng)村，萬(wàn)隆村屬于雙鴨山市寶清縣下轄農(nóng)村，富饒村屬于雙鴨山市饒河縣下轄農(nóng)村，通過(guò)對(duì)3個(gè)典型樣本村進(jìn)行調(diào)查，會(huì)使調(diào)查覆蓋的范圍較為全面。本文采用入村入戶調(diào)研走訪和整理相應(yīng)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的方式，根據(jù)樣本村數(shù)據(jù)分析雙鴨山市農(nóng)村地區(qū)發(fā)展主體“空心化”問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.3.1" 樣本村人口結(jié)構(gòu)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，近些年來(lái)雙鴨山市農(nóng)村的人口因務(wù)工、求學(xué)、經(jīng)商等原因不斷向外流動(dòng)，農(nóng)村常住人口比例下降，農(nóng)村人口急劇下降，農(nóng)村人口“空心化”問(wèn)題凸顯。3個(gè)樣本村人口基本情況見(jiàn)表2。

由3個(gè)樣本村的數(shù)據(jù)分析可以看出，雙鴨山市農(nóng)村戶籍在冊(cè)人口總量較多，而農(nóng)村常住人口比例占總?cè)丝跀?shù)的一半以下，富饒村常住人口占比20%，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，不利于雙鴨山市農(nóng)村發(fā)展，同時(shí)大量人口涌入城市，造成城市擁擠，不利于城鄉(xiāng)平衡發(fā)展。

從樣本村常住人口年齡結(jié)構(gòu)上考察看，如圖2所示。圖2" 樣本村年齡結(jié)構(gòu)

根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：雙鴨山市常住人口大多是年齡偏大人員，農(nóng)村中大量適齡學(xué)生進(jìn)城讀書(shū)，青壯年進(jìn)城務(wù)工，尤其是富饒村的老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重，人口“空心化”治理問(wèn)題迫在眉睫。

從樣本村常住人口文化程度上考察看，如圖3所示。

通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，雙鴨山市農(nóng)村常住人口的文化程度較低，慶豐村初中及以下學(xué)歷占98%。萬(wàn)隆村初中及以下學(xué)歷占比95%，富饒村初中及以下學(xué)歷占比77%，農(nóng)民的思想文化水平有待提高。

2.3.2" 樣本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

我國(guó)農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，雙鴨山市農(nóng)村主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)產(chǎn)品占據(jù)的市場(chǎng)份額有限及農(nóng)民收入水平較低等因素，在一定程度上影響農(nóng)民耕作的積極性，大量農(nóng)村青壯年選擇進(jìn)城務(wù)工增加家庭收入。如圖4所示。

從圖4可以看出：雙鴨山市農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，尤其是萬(wàn)隆村外出務(wù)工人員占總?cè)丝诘?8%。在走訪調(diào)研中了解到，村民留村務(wù)農(nóng)每年每人收入在1萬(wàn)～1.5萬(wàn)元，外出務(wù)工人員每年每人收入在5萬(wàn)～7萬(wàn)元，可見(jiàn)，收入差距導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動(dòng)力流失；高強(qiáng)度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入不能滿足農(nóng)民生活需要，也是造成農(nóng)村發(fā)展主體“空心化”的主要原因。

2.3.3" 樣本村基層治理

在鄉(xiāng)村治理中，基層黨組織發(fā)揮重要引領(lǐng)和凝聚力量的作用。據(jù)調(diào)查，慶豐村共有黨員37人，平均年齡60歲；村兩委成員共有8人，50歲以上1人；村黨支部書(shū)記48歲；后備干部2人。萬(wàn)隆村共有中共黨員35人，平均年齡49歲；村兩委成員共有7人，50歲以上5人；村黨支部書(shū)記50歲；后備干部4人。富饒村共有中共黨員17人，平均年齡50歲；村兩委成員共有6人，50歲以上3人；村黨支部書(shū)記59歲；后備干部2人，見(jiàn)表3。

從表3數(shù)據(jù)可看出，由于農(nóng)村發(fā)展主體不斷“空心化”，雙鴨山市農(nóng)村基層黨組織普遍存在隊(duì)伍老化趨勢(shì)明顯，其知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)識(shí)學(xué)歷與現(xiàn)階段農(nóng)村面臨的繁重工作任務(wù)不相適應(yīng)等問(wèn)題，這些因素都不利于農(nóng)村的發(fā)展和治理。

3" 雙鴨山市農(nóng)村發(fā)展主體“空心化”面臨困境

隨著雙鴨山市農(nóng)村發(fā)展主體不斷“空心化”，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)業(yè)乏力、治理難度加大和城鄉(xiāng)收入差距拉大等問(wèn)題，已成為雙鴨山市全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一塊“短板”，是亟待認(rèn)真研究和迫切解決的問(wèn)題?；趯?shí)地調(diào)研與綜合研判，梳理出雙鴨山市農(nóng)村發(fā)展主體“空心化”所面臨的困境主要有3點(diǎn)：其一，本土人才“空心化”。農(nóng)村本土人才傾向于長(zhǎng)期在外地務(wù)工發(fā)展并定居，回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)意愿不強(qiáng)，而農(nóng)村常住人口中人才數(shù)量短缺、結(jié)構(gòu)失衡、文化程度不高，引用人才工作體制機(jī)制和政策保障措施不完善，導(dǎo)致本土人才和高素質(zhì)農(nóng)民人口流失嚴(yán)重，難以滿足與匹配鄉(xiāng)村振興的人才振興。其二，基層治理精英“空心化”。村黨支部書(shū)記和村干部是農(nóng)村基層治理的中堅(jiān)力量，“空心化”使村黨支部書(shū)記、村兩委和村干部在年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、后備力量數(shù)量上偏低或出現(xiàn)斷層，存在對(duì)其培育、轉(zhuǎn)化與提升不均衡和不順暢問(wèn)題。其三，外來(lái)人才“空心化”。這里外來(lái)人才主要包括本土走出去的人才和引進(jìn)的高層次人才。由于城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在發(fā)展資源、公共服務(wù)、生活條件等方面存在差距，相關(guān)機(jī)制、措施和條件不健全不匹配，導(dǎo)致農(nóng)村對(duì)外來(lái)人才吸引力不足而不愿意入鄉(xiāng)，出現(xiàn)“引不來(lái)”或“留不住”的境況。

4" 農(nóng)村發(fā)展主體“空心化”問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

共同富裕的路上一個(gè)也不能掉隊(duì)。針對(duì)雙鴨山市農(nóng)村發(fā)展主體“空心化”所面臨的人才缺失核心問(wèn)題，要堅(jiān)持引育并重，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施策，補(bǔ)齊人才振興短板，全面推進(jìn)雙鴨山市鄉(xiāng)村振興，助力美麗鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。

4.1" 培育本土新型職業(yè)農(nóng)民

新型職業(yè)農(nóng)民可以分為3類：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型農(nóng)民、專業(yè)技能型農(nóng)民和社會(huì)服務(wù)型農(nóng)民。要加強(qiáng)政府對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育和扶持，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)能力。人力資源部門(mén)要借鑒新型職業(yè)農(nóng)民培育工程管理模式，入村到戶調(diào)研采集空心村本土人才信息，摸清底數(shù)建立人才檔案，運(yùn)用大數(shù)據(jù)管理，分門(mén)別類地進(jìn)行培育。一是針對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)民群體，把提升文化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力作為培育重點(diǎn)。以縣域?yàn)閱挝?，完善農(nóng)民職業(yè)教育體系，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)和信息化平臺(tái)，進(jìn)行組織化帶動(dòng)。二是針對(duì)有專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)的農(nóng)民群體，重點(diǎn)培育特色種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)機(jī)維修操作等專業(yè)技能，提升其經(jīng)營(yíng)能力和服務(wù)水平。三是針對(duì)種養(yǎng)植大戶、農(nóng)村專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、本地成長(zhǎng)的企業(yè)家等農(nóng)民群體，人力資源部門(mén)要將提升其帶富能力和領(lǐng)導(dǎo)能力作為重點(diǎn)，從意識(shí)、理念、知識(shí)、技術(shù)和管理等多個(gè)維度切入，培育一批農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人、致富帶頭人、擅長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)和信息管理的“鄉(xiāng)土人才”，為“空心化”農(nóng)村發(fā)展奠定多元化的人才基礎(chǔ)。培育要依托雙鴨山能源職業(yè)學(xué)院開(kāi)辦的農(nóng)民學(xué)校、各縣區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)龍頭民營(yíng)企業(yè)，推廣“線上線下融合”“學(xué)歷＋技能＋創(chuàng)業(yè)”“理論學(xué)習(xí)+線上學(xué)習(xí)+現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐+跟蹤服務(wù)”“訂單式培養(yǎng)”等培訓(xùn)模式，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)用性。

4.2" 夯實(shí)本土基層治理精英隊(duì)伍

“空心化”農(nóng)村本土基層治理精英主要包括3類：村黨支部書(shū)記、村基層干部和后備干部，他們是空心村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基層治理的主要力量，組織部門(mén)要加強(qiáng)其培養(yǎng)和培訓(xùn)，提升帶富能力和治理能力。一是選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記。村級(jí)黨組織書(shū)記是農(nóng)村各種組織和工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，市組織部門(mén)可在全市“空心化”農(nóng)村實(shí)施“頭雁工程”，推行“頭雁”導(dǎo)師幫帶制，選派優(yōu)秀村黨組織書(shū)記到先進(jìn)縣和地區(qū)跟班學(xué)習(xí)，深化村黨支部書(shū)記縣級(jí)備案和分級(jí)分檔管理，建立績(jī)效考核工作機(jī)制，疏通“出口”暢通“入口”，不斷挖掘村黨支部書(shū)記的“源頭活水”，推動(dòng)“頭雁”隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能力提升。推廣寶清縣黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理“頭雁工程”經(jīng)驗(yàn)做法，通過(guò)提待遇、強(qiáng)保障，開(kāi)展“頭雁工程”評(píng)選表彰，逐步建立起了政治經(jīng)濟(jì)雙驅(qū)動(dòng)、管理激勵(lì)相配套的村黨支部書(shū)記隊(duì)伍管理新機(jī)制，激發(fā)村黨支部書(shū)記干事創(chuàng)業(yè)熱情，解決了基層治理火車頭“動(dòng)力不足”問(wèn)題。二是選好用好基層干部。組織部門(mén)要接續(xù)選派市縣兩級(jí)駐村第一書(shū)記，全覆蓋組建駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊(duì)，下沉空心村基層，參與空心村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村治理等各工作領(lǐng)域。以嚴(yán)管厚愛(ài)的方式做好第一書(shū)記日常管理、定期交流和成效驗(yàn)收工作，進(jìn)一步發(fā)揮第一書(shū)記在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用。規(guī)范“空心化”農(nóng)村“兩委”干部民主選拔制度，采取“兩推一選”“公推直選”等方式把年富力強(qiáng)、有帶富能力、積極參與基層治理方面的人才選拔出來(lái)，建立農(nóng)村干部教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，定期舉辦農(nóng)村黨支部書(shū)記集中培訓(xùn)班，提升農(nóng)村干部的治理能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。三是儲(chǔ)好育好村后備干部。完善“選育管儲(chǔ)用”工作機(jī)制，按1∶2的比例配足村黨組織書(shū)記后備人選，優(yōu)先從本村物色大學(xué)生村官、致富能手、退役軍人、表現(xiàn)優(yōu)秀的村民代表、婦女干部和共青團(tuán)干部作為村干部后備人選，將頭腦靈活、組織能力強(qiáng)的青年力量引入“空心化”農(nóng)村基層黨組織和治理體系，通過(guò)高等院校委培、全市黨員干部培訓(xùn)、納入新型職業(yè)農(nóng)民培育范圍進(jìn)行培育，提供必要的優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施，激活其發(fā)展動(dòng)能，解決空心村基層黨組織、基層干部后備力量不足問(wèn)題。

4.3" 促進(jìn)本土人才回流

雙鴨山市政府部門(mén)積極引導(dǎo)，充分發(fā)揮空心村村民與本土人才之間“親情、鄉(xiāng)情、友情”的情感紐帶作用，動(dòng)員有鄉(xiāng)土情懷、創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生、進(jìn)城農(nóng)民工、從農(nóng)村走出去的各類鄉(xiāng)土人才回到農(nóng)村參與家鄉(xiāng)的建設(shè)與發(fā)展。各縣區(qū)要加快完善吸引本土人才回流政策，盡力創(chuàng)造良好環(huán)境，讓更多勞動(dòng)力“回家”，扎根農(nóng)村發(fā)光發(fā)熱。重點(diǎn)支持回流人才在新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)方面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步支持一批與鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村健康養(yǎng)老、擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)和消費(fèi)等方面息息相關(guān)的回流人才項(xiàng)目，并探索擴(kuò)大政治待遇、榮譽(yù)對(duì)鄉(xiāng)村本土人才的吸引力。

4.4" 加強(qiáng)外部人才引進(jìn)

一方面，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人才對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支撐引領(lǐng)作用。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立農(nóng)村科技人才共享機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域引進(jìn)人才統(tǒng)籌使用和管理。將“空心化”農(nóng)村緊缺的種植和養(yǎng)殖專家、農(nóng)機(jī)使用和維護(hù)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等方面專家，列入引進(jìn)計(jì)劃，根據(jù)“空心化”農(nóng)村實(shí)際需要，派駐專家開(kāi)展科技培訓(xùn)、指導(dǎo)服務(wù)工作滿足農(nóng)民需求，提高幫扶針對(duì)性和實(shí)效性。另一方面，要完善外部人才引進(jìn)的支持和優(yōu)惠政策。根據(jù)人才類型在就業(yè)崗位設(shè)置和行業(yè)人員準(zhǔn)入門(mén)檻等方面出臺(tái)精細(xì)化舉措，有針對(duì)性地給予創(chuàng)業(yè)人才貸款、稅收、補(bǔ)貼等方面的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步提升引入人才待遇和福利配套保障。對(duì)高層次人才引進(jìn)在編制和職稱方面，可按社會(huì)貢獻(xiàn)率優(yōu)先晉升，拓寬引入高層次人才發(fā)展空間，為高層次人才提供干事平臺(tái)。建立健全鄉(xiāng)村人才管理辦法和激勵(lì)機(jī)制、支持人才創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制和人才分類評(píng)價(jià)體系，真正做到重視人才并留住人才。

5" 結(jié)束語(yǔ)

對(duì)于一個(gè)擁有深厚農(nóng)耕文化背景的國(guó)家來(lái)說(shuō)，“鄉(xiāng)”承載著一個(gè)民族關(guān)于過(guò)去的記憶，曾是大多數(shù)中國(guó)人成長(zhǎng)的地方，是無(wú)可替代的精神家園。農(nóng)村發(fā)展主體“空心化”是當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村面臨的突出問(wèn)題，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。國(guó)以才立，業(yè)以才興；鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，我們要積極探索農(nóng)村“空心化”破解路徑，補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展中人才振興短板的問(wèn)題，在育才、引才、留才和用才等方面出真招見(jiàn)實(shí)效，鼓勵(lì)更多人才投身鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)中來(lái)，為強(qiáng)農(nóng)、富農(nóng)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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基金項(xiàng)目：2023年度黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)研究課題階段性研究成果（〔23143〕）

作者簡(jiǎn)介：張慧欣（1975-），女，碩士，副教授。研究方向?yàn)檎吆蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)。