統(tǒng)計先行

西周“料民”，長牙即入籍

早在西周時期，就有了人口登記制度和管理人員。

“司民，掌登萬民之數(shù)。自生齒以上皆書于版。辨其中國與其都鄙及其郊野，異其男女，歲登下其死生……”這是《周禮·秋官司寇》中的記載。

意思是說，由司民負責全國人口登記，自長了牙的孩子開始都要載入版籍；要注明他們是居住在都城、采邑或者郊野，并區(qū)分男女性別；每年還要登記死亡和出生人數(shù)。另外，每三年要把民數(shù)報告給司寇。司寇會在冬月祭祀司民之日，將民數(shù)報告給君主。君主行拜禮后接受并收藏于天府。

《通典卷第七·食貨七》中提及：“周公相成王，致理刑措，人口千三百七十萬四千九百二十三，此周之極盛也?！边@也證明了在西周初期既已設立人口登記制度。

周宣王的“既喪南國之師，乃料民于太原”是中國古代有明確記載的最早的人口調(diào)查。公元前789年，在與姜戎的千畝之戰(zhàn)中遭遇慘敗后，周宣王為增補兵力，在今甘肅鎮(zhèn)原一帶進行了“料民”活動，即人口統(tǒng)計。這次人口統(tǒng)計為西周的土地和稅收變革奠定了基礎。

管仲“察情”，列綱69項

早在兩千六百多年前，“華夏第一相”管仲為了研究、判斷國家的基本國情，就提出了非常全面、系統(tǒng)、深入的統(tǒng)計分析綱要。他在《管子·九守》中提出，“以天下之目視，則無不見也；以天下之耳聽，則無不聞也；以天下之心慮，則無不知也?！?/p>

意思就是君主站在天下人的角度觀察，就沒有看不清的事物；站在天下人的角度傾聽，就沒有聽不到的聲音；站在天下人的角度思考，就沒有不理解的事情。

在管仲看來，能夠集中天下人的聰明智慧于一體，才會有是非曲直的明辨力，就不會被蒙蔽。于是，他在開展國情研究時提出，制訂計劃和策略，需要有數(shù)據(jù)上的支撐，否則是不可能制訂成功的。也就是《管子·七法》所提到的“不明于計數(shù)而欲舉大事，猶無舟楫而欲經(jīng)于水險也?！?/p>

《管子·問》就是管仲擬定的國情調(diào)查提綱，所列問題共69項，都是有關基本國情國力的調(diào)查項目，可謂極其詳細。這些調(diào)查項目主要是數(shù)量指標，同時輔之以品質(zhì)指標，體現(xiàn)出調(diào)查研究中數(shù)字和情況相結(jié)合的特點。

之后的《管子·八觀》統(tǒng)計內(nèi)容更加全面。

《管子·八觀》前四觀主要涉及饑飽、貧富、侈儉、虛實等經(jīng)濟領域的客觀現(xiàn)實情況，后四觀則主要是對民、臣和上意的主觀狀態(tài)進行調(diào)查，并跟據(jù)統(tǒng)計分析對一個國家的治亂、強弱、存亡做出判斷。

魯國“履畝”，按畝數(shù)征稅

在“溥天之下，莫非王土”的時期，《孟子·滕文公上》提到的“劃分田地經(jīng)緯界線”，從某種意義上來說就是應用統(tǒng)計學進行田畝調(diào)查的萌芽或雛形。但是，由于當時百姓沒有土地所有權，這還不是真正的以土地私有制為前提的“田畝調(diào)查”。

《左傳·魯宣公十五年》中記載的“公田之法，十足其一；今又履其余畝，復十取一”，正是春秋后期魯國的田畝情況。

當時，隨著人口的增加，牛耕和鐵農(nóng)具的普及，魯國生產(chǎn)力水平大幅提高，“井田”外的荒地開始得到開墾，“私田”數(shù)量急劇擴張。

此外，由于戰(zhàn)爭頻發(fā)，導致各諸侯國軍費大增，財政十分緊張。

為了開辟新財源，魯宣公十五年開始推行土地私有制，實行“初稅畝”，即無論私田公田一律按田地畝數(shù)征稅。

“初稅畝”的出現(xiàn)，標志著土地私有的合法化和中國古代“履畝而稅”稅收制度的形成。這也是中國統(tǒng)計史上的第一次田畝調(diào)查。

點評：數(shù)據(jù)驅(qū)動管理，古今相通。不論是政府執(zhí)政為民，還是企業(yè)運營管理，首先要了解“民情”，而了解“民情”就要進行調(diào)查統(tǒng)計分析。因為只有以精準的數(shù)據(jù)為基礎，才能科學決策。

編輯/車玉龍