現(xiàn)代企業(yè)制度推動農(nóng)村供水再上新臺階

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村飲水安全保障工作，安徽省經(jīng)過多年持續(xù)努力，已基本建成較為完善的工程體系，管理管護(hù)水平不斷提升。筆者立足安徽省農(nóng)村供水實際，簡要介紹農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀，分析存在的問題，利用所掌握的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)知識，對引入現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范農(nóng)村供水企業(yè)建設(shè)管理及其面臨的挑戰(zhàn)作出一些思考和探討，供同行參考。

推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須堅持不懈夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。農(nóng)村供水工程作為農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，其管理體制機(jī)制的完善，對于改善農(nóng)村居民生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。隨著城鄉(xiāng)融合進(jìn)程的加快，對農(nóng)村供水提出了更高的要求，傳統(tǒng)的農(nóng)村供水管理模式存在管理不規(guī)范、效率低下、服務(wù)質(zhì)量不穩(wěn)定等問題。在這樣的背景下，將現(xiàn)代企業(yè)制度引入農(nóng)村供水領(lǐng)域，不僅有助于提高供水效率和服務(wù)質(zhì)量，改善農(nóng)村環(huán)境，還有助于推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。文章以安徽省為例，從現(xiàn)代企業(yè)制度入手，探討其在農(nóng)村供水中的應(yīng)用與實踐，以促進(jìn)農(nóng)村供水工程規(guī)范化管理，更好地發(fā)揮社會效益。

現(xiàn)代企業(yè)制度概述

現(xiàn)代企業(yè)制度內(nèi)涵

現(xiàn)代企業(yè)制度是指以企業(yè)法人制度為基礎(chǔ)，以企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度為核心，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為條件的一種新型企業(yè)制度。具體來講，實行現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)在資產(chǎn)上有明確的實物邊界和價值邊界，采用公司制，擁有明確的盈利目標(biāo)、科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部管理制度和機(jī)制，通過要素優(yōu)化配置和生產(chǎn)經(jīng)營獲得合理收益，既為社會提供了就業(yè)崗位，又保障了社會穩(wěn)定。

現(xiàn)代企業(yè)制度特征

與傳統(tǒng)企業(yè)制度相比，現(xiàn)代企業(yè)制度具有以下特征。

首先，產(chǎn)權(quán)清晰。指在企業(yè)出資者、企業(yè)法人以及與借貸方之間形成的企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬應(yīng)清晰。就農(nóng)村供水工程而言，在工程竣工驗收時需對國家投資、企業(yè)投入以及用水戶投工投勞等形成的資產(chǎn)登記造冊、審計，驗收后移交投入使用。

其次，權(quán)責(zé)明確。農(nóng)村供水工程交由供水管理單位經(jīng)營運(yùn)行，供水管理單位作為管護(hù)主體，負(fù)責(zé)水廠日常生產(chǎn)制水、設(shè)施設(shè)備巡查以及收繳水費(fèi)等工作，在做好供水服務(wù)的同時獲取合理收益。

再次，政企分開。政府作為市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控主體，承擔(dān)行政職能；企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)活動的微觀主體，從事生產(chǎn)經(jīng)營，兩者形成政府調(diào)節(jié)市場、市場引導(dǎo)企業(yè)的相對獨立又相互適應(yīng)的關(guān)系。

最后，科學(xué)管理。按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，樹立現(xiàn)代企業(yè)管理理念，建立合理組織機(jī)構(gòu)，健全內(nèi)部管理制度，采用科學(xué)的管理方法和經(jīng)濟(jì)手段，優(yōu)化資源配置，提高管理效率。

農(nóng)村供水現(xiàn)狀與存在的問題

工程現(xiàn)狀

從“十一五”開始，安徽省實施“農(nóng)村飲水安全工程”，重點解決苦咸水、鐵錳超標(biāo)、高氟水、高砷水等水質(zhì)問題及水量不足、水源保證率低、取水不方便等問題；“十二五”期間，安徽省在“農(nóng)村飲水安全工程”原有基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大供水規(guī)模；“十三五”期間，實施“農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程”，重點鞏固貧困人口飲水安全，著力實施區(qū)域規(guī)?；┧?，擴(kuò)大農(nóng)村集中供水受益范圍。進(jìn)入“十四五”時期，安徽省大力實施“皖北地區(qū)群眾喝上引調(diào)水”工程，推進(jìn)淮河以南地區(qū)農(nóng)村供水保障提升工程建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，強(qiáng)化現(xiàn)有工程管理，持續(xù)提升農(nóng)村供水保障水平，使廣大農(nóng)村居民喝上干凈水、幸福水。截至2023年底，安徽省農(nóng)村供水工程完成投資556.53億元，共建有農(nóng)村集中供水工程6781處、覆蓋供水人口5262.13萬人。從工程類型看，城市管網(wǎng)延伸工程128處、覆蓋供水人口1004.18萬人，千噸萬人供水工程1165處、覆蓋供水人口3947.33萬人，千人供水工程509處、覆蓋供水人口151.74萬人，千人以下集中供水工程4979處、覆蓋供水人口158.88萬人。

管理現(xiàn)狀

農(nóng)村供水保障實行地方行政首長負(fù)責(zé)制，地方人民政府是農(nóng)村供水保障的責(zé)任主體。根據(jù)水利部有關(guān)要求，安徽省100個有農(nóng)村飲水安全管理任務(wù)的縣（市、區(qū)）已全面落實了“三個責(zé)任”，即縣級人民政府的主體責(zé)任、水行政主管部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任以及供水單位的運(yùn)行管理責(zé)任；建立了農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理辦法和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)“三項制度”。

根據(jù)供水規(guī)模大小，安徽省6 781處農(nóng)村集中供水工程在管理上可以分為以下幾種類型。一是城市管網(wǎng)延伸工程，主要為依托市（縣）自來水公司或民營公司進(jìn)行管理的116處，占比91%；少量采取轉(zhuǎn)供水方式由村委會管理。二是千噸萬人供水工程，絕大部分由國有公司或民營公司（個人承包）管理，約1099處，占比94%。三是千人及千人以下小型集中供水工程，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會或農(nóng)民用水戶協(xié)會管理，約5055處，占比92%；受自然條件影響，僅少量由民營公司或個人承包管理。各類工程管理組織形式情況見表1。

從受益人口看，城市管網(wǎng)延伸工程及千噸萬人工程共1293處，僅占全省總工程的19%，但卻覆蓋了全省94%的農(nóng)村供水人口。所以，對于這兩類農(nóng)村供水工程引入現(xiàn)代企業(yè)制度管理理念，按照“政府監(jiān)管、企業(yè)化運(yùn)營、專業(yè)化管理、社會化服務(wù)”的思路發(fā)展，可以改善農(nóng)村生活條件，為建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供助力。安徽省農(nóng)村供水工程覆蓋供水人口情況見表2。

存在的主要問題

首先，新時代農(nóng)村用水需求增加。農(nóng)村飲水安全工程主要解決群眾飲用水安全基本需求，但近年來隨著農(nóng)村家用電器的普及、環(huán)境整治的推進(jìn)以及用水習(xí)慣的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村居民用水量逐年提升。另外，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等的發(fā)展及鄉(xiāng)村全面振興對農(nóng)村用水也提出了新的要求。

其次，部分早期工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低。部分早期農(nóng)村供水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、供水規(guī)模小，隨著群眾用水量逐年增加，水廠供水能力、配水管道管徑等無法滿足高峰期需求，間斷出現(xiàn)水壓不穩(wěn)定或停水現(xiàn)象；部分供水設(shè)施設(shè)備老化嚴(yán)重，老舊管網(wǎng)漏損嚴(yán)重，影響了管道末梢水質(zhì)水量。例如，皖北地區(qū)地下水長期超采，使得地下水動水位下降，水源井出水量不足，影響了正常供水；江淮丘陵區(qū)、沿江圩區(qū)及山區(qū)現(xiàn)有小水廠布局較為分散，地形地勢的差異造成了水源水質(zhì)的不穩(wěn)定。

再次，工程運(yùn)行管理不夠規(guī)范。農(nóng)村供水工程受投入不足、管理主體分散及管理能力參差不齊等因素影響，個別工程專業(yè)化運(yùn)營程度低，特別是千人及千人以下小型集中供水工程，受自然條件限制，維修養(yǎng)護(hù)難度大，規(guī)范管理很難到位；一些供水單位雖公開了服務(wù)電話，但因管理制度不健全、服務(wù)意識不到位，導(dǎo)致供水工程出現(xiàn)問題時搶修費(fèi)力耗時。另外，農(nóng)村青壯年勞動力平時大多外出務(wù)工，村莊“空心化”、農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重，用水量較小，降低了供水企業(yè)運(yùn)行效率，提高了生產(chǎn)成本。

最后，外部協(xié)調(diào)工作難度較大。部分地區(qū)農(nóng)村道路、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工程施工前未通知水廠或有關(guān)部門，導(dǎo)致農(nóng)村供水管道遭到破壞，產(chǎn)生的漏損點在短時間內(nèi)難以發(fā)現(xiàn)，不僅影響了群眾日常用水，還增加了水廠排查解決及運(yùn)行管理的難度。根據(jù)2023年底統(tǒng)計數(shù)據(jù)，安徽省農(nóng)村供水工程管網(wǎng)漏損率超過20%的工程2 039處，這些工程覆蓋了全省三分之一的農(nóng)村人口。因此，引入現(xiàn)代企業(yè)制度，采取更為先進(jìn)的管理理念、數(shù)字化的職能手段規(guī)范和提升供水企業(yè)管理水平十分必要。

現(xiàn)代企業(yè)制度在農(nóng)村供水中的應(yīng)用

首先，產(chǎn)權(quán)清晰與權(quán)責(zé)明確。將現(xiàn)代企業(yè)制度引入農(nóng)村供水領(lǐng)域，可以實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰與權(quán)責(zé)明確。具體而言，就是對水廠從水源到用戶鏈條中的各環(huán)節(jié)供水設(shè)施及管網(wǎng)進(jìn)行清產(chǎn)核資，明確其產(chǎn)權(quán)歸屬，再據(jù)此劃分各級政府、供水企業(yè)及用水戶的權(quán)責(zé)范圍。通過產(chǎn)權(quán)改革，可以吸引社會資本進(jìn)入農(nóng)村供水領(lǐng)域，形成多元化的投資主體，提高供水設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營效率。目前，安徽省已有多家大型水務(wù)公司采取EPC、“EPC＋O”等模式，參與城鄉(xiāng)供水一體化工程的建設(shè)和管護(hù)，為農(nóng)村供水工程建設(shè)管理帶來了現(xiàn)代化的管理理念，促進(jìn)了農(nóng)村供水市場的良性發(fā)展；同時，明確權(quán)責(zé)范圍也有助于政府更好地履行責(zé)任，有利于行業(yè)部門加強(qiáng)對供水企業(yè)的監(jiān)管，實現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)營、專業(yè)化管理，保障工程良性運(yùn)行，讓農(nóng)戶享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

其次，政企分開與自主經(jīng)營。實現(xiàn)政企分開是保證現(xiàn)代企業(yè)制度在農(nóng)村供水中發(fā)揮作用的關(guān)鍵。政府可以在產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的基礎(chǔ)上將供水設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營工作交由專業(yè)的供水企業(yè)負(fù)責(zé)；供水企業(yè)作為獨立的市場主體，擁有自主經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)，能夠根據(jù)市場需求和自身實際情況制訂供水計劃、測算合理水價。這有助于激發(fā)供水企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，提高其供水效率和服務(wù)質(zhì)量。截至2023年底，安徽省尚有285處農(nóng)村供水工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級水利部門或其所屬單位參與管理，這些工程在確權(quán)后可采取特許經(jīng)營、委托經(jīng)營和購買社會服務(wù)等方式，交由專業(yè)化供水企業(yè)管理，提升管理水平和供水保障能力。

最后，科學(xué)管理與風(fēng)險控制。在農(nóng)村供水領(lǐng)域，引入先進(jìn)的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立科學(xué)的管理體系和內(nèi)控制度，有助于完善專業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)流程，加強(qiáng)從水源到用戶的全鏈條管理服務(wù)；同時，在管理中應(yīng)注重風(fēng)險控制和應(yīng)急管理，構(gòu)建專業(yè)化運(yùn)維服務(wù)隊伍，制定專業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)流程，依托大數(shù)據(jù)等，建立健全供水應(yīng)急預(yù)案，以應(yīng)對各種突發(fā)事件和自然災(zāi)害，確保供水設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行和農(nóng)村居民供水安全。

現(xiàn)代企業(yè)制度在農(nóng)村供水中的實踐與面臨的挑戰(zhàn)

近年來，安徽省內(nèi)一些地區(qū)已經(jīng)開始嘗試將現(xiàn)代企業(yè)制度引入農(nóng)村供水領(lǐng)域，并取得了一定的成效。例如，皖北地區(qū)及淮河以南農(nóng)村供水規(guī)模化程度高的縣區(qū)，有的依托本地城市水廠，有的通過引入社會資本，吸引專業(yè)化大型供水企業(yè)參與工程建設(shè)與管護(hù)，實現(xiàn)了農(nóng)村供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革和市場化運(yùn)營；科學(xué)的管理體系和風(fēng)險控制機(jī)制，提高了供水效率和服務(wù)質(zhì)量，滿足了農(nóng)村居民的用水需求；大型供水企業(yè)還帶來了智慧化管理服務(wù)，既提升了農(nóng)村供水工程管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平，又提高了農(nóng)村居民的參與感，取得了良好的社會效益。

盡管現(xiàn)代企業(yè)制度在農(nóng)村供水中的應(yīng)用取得了一定的成效，但仍面臨著一些挑戰(zhàn)。首先，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，建設(shè)新的供水設(shè)施以及后期運(yùn)營維護(hù)都需要投入大量的資金，使得大型供水企業(yè)對農(nóng)村供水領(lǐng)域興趣不大。其次，農(nóng)村供水市場起步較晚、成熟度較低，缺乏有效的市場競爭機(jī)制，吸引大型供水企業(yè)參與的動力不足。再次，部分農(nóng)村地區(qū)的地理條件復(fù)雜，特別是山區(qū)用水戶居住較分散，對大規(guī)模供水設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營提出了更高的要求。最后，大型供水企業(yè)在管理到期后的退出機(jī)制尚不明確，需要逐步探索完善。

將現(xiàn)代企業(yè)制度引入農(nóng)村供水領(lǐng)域，對提高供水效率和服務(wù)質(zhì)量、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升農(nóng)村居民生活水平以及改善農(nóng)村人居環(huán)境具有重要意義。然而，在實際應(yīng)用中仍存在一些需要克服的困難，應(yīng)建立健全市場競爭機(jī)制和服務(wù)體系，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，吸引更多社會資本和專業(yè)力量參與農(nóng)村供水工程的建設(shè)和管護(hù)，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度在農(nóng)村供水中的應(yīng)用和實踐，推動農(nóng)村供水縣域或片區(qū)實現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)行和統(tǒng)一管護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：安徽省農(nóng)村飲水安全技術(shù)中心）