讓西部農(nóng)村老年人力資源得到最大釋放

摘要：隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，西部農(nóng)村地區(qū)面臨著人口老齡化和勞動力短缺的雙重挑戰(zhàn)。文章以陜西省漢中市的農(nóng)村老年人群為研究對象，通過實地調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，探討了在鄉(xiāng)村振興背景下，如何有效開發(fā)和利用老年人力資源，剖析了老年人再就業(yè)面臨的困境，并提出深入開發(fā)農(nóng)村老年人力資源的建議及具體實施路徑，幫助農(nóng)村老年人實現(xiàn)老有所為，促進西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興。

老年人力資源指的是在退休后仍有繼續(xù)工作的意愿和能力的人群。這一群體包括60歲及以上的老年人，特別是那些低齡、健康的老年人。當前，我國老齡化程度不斷加深，老齡化進程加快，老齡化水平城鄉(xiāng)差異明顯。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，截至2023年底我國60歲及以上人口29697萬人，占全國人口的21.1%，60歲到69歲的低齡老年人口占60歲及以上老年人口的55.83%，65歲及以上人口21676萬人，占全國人口的15.4%。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國推動農(nóng)村全面發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效方法，在此背景下，如何對農(nóng)村老年人力資源進行開發(fā)，顯得尤為重要和緊迫。一方面，農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工致使農(nóng)村勞動力短缺，開發(fā)老年人力資源能補充農(nóng)村勞動力，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村發(fā)展；另一方面，老年人豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和經(jīng)驗有利于創(chuàng)新和發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，保護發(fā)展農(nóng)村文化。此外，農(nóng)村老年人參與鄉(xiāng)村振興項目（如旅游、手工藝品制作等）能增強其社會參與感和歸屬感，為農(nóng)村經(jīng)濟注入活力，還能增加收入，改善養(yǎng)老條件，減輕養(yǎng)老壓力，促進社會和諧，加強代際交流，增強社區(qū)凝聚力。

漢中市農(nóng)村老年人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

漢中市老齡化現(xiàn)狀

漢中市老齡化程度是陜西省內(nèi)最高，面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。據(jù)《漢中市第七次人口普查主要數(shù)據(jù)公報（第四號）》，在漢中市的常住人口中，60歲及以上的人口數(shù)量為780641人，占比24.31%，其中65歲及以上的人口有568810人，占比17.71%。與2010年開展的第六次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重提高了8.20%，65歲及以上人口的比重上升了6.99%。漢中市戶籍人口大于常住人口，是典型的人口收縮型城市。年輕人口由農(nóng)村流向城市，導致農(nóng)村地區(qū)“空心化”加劇，老年人口比例更高，隨著年輕人口的不斷外流，老齡化問題將愈加嚴重。

漢中市農(nóng)村老年人力資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

漢中市建立了“人才池”政策，專注于解決中小微企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織人才引進和培養(yǎng)的問題?！叭瞬懦亍睘槔夏耆颂峁┝艘粋€展示自己專長和經(jīng)驗的平臺，使他們的知識和技能得到了更好的利用。通過建立并更新人才需求目錄，老年人可以更容易地找到與自己專長相匹配的崗位，提高就業(yè)成功率。漢中市人才交流服務(wù)中心設(shè)立的高層次人才服務(wù)專崗共派出120人次專家團隊，為50家中小微企業(yè)和41家農(nóng)村經(jīng)濟合作組織解決了種植、養(yǎng)殖、加工、管理等方面的問題143項。技術(shù)人才交流服務(wù)中心可以為老年人提供就業(yè)指導和服務(wù)，幫助他們了解就業(yè)市場的需求，提供就業(yè)咨詢和職業(yè)規(guī)劃建議，并針對老年人的特點，提供合適的職業(yè)技能培訓，幫助他們提升或更新技能，以適應(yīng)新的工作要求。

漢中市農(nóng)村老年人力資源開發(fā)面臨的現(xiàn)實困境

通過對漢中市農(nóng)村老年人力資源開發(fā)進行問卷調(diào)查、走訪面談等現(xiàn)場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當前該地區(qū)農(nóng)村老年人力資源開發(fā)存在著養(yǎng)老金實際替代率較高、勞動力需求變化快等問題，具體如下表所示。

觀念固化和社會壓力

觀念和文化因素在漢中市農(nóng)村老年人力資源開發(fā)中扮演著至關(guān)重要的角色。特別是在老年人才的開發(fā)與利用上，傳統(tǒng)觀念的束縛和對老年群體的刻板印象往往會成為難以逾越的障礙，包括家庭、社會兩個主要因素。

1.家庭因素

在傳統(tǒng)觀念中，老年人往往被視為長輩，應(yīng)該享受子女的照顧。這種觀念可能導致老年人缺乏再就業(yè)的動力，同時，也可能限制子女對老年父母再就業(yè)的支持。子女可能認為老年人應(yīng)該退休在家休息，而不是繼續(xù)工作。這種觀念會影響老年人的就業(yè)意愿，甚至在一定程度上阻礙老年人尋找工作機會。孝道文化在漢中市農(nóng)村地區(qū)仍然根深蒂固，老年人繼續(xù)工作可能會被視為子女不孝的表現(xiàn)。這種文化壓力可能會影響老年人的就業(yè)選擇。在部分家庭中，老年人需要照顧孫輩，這也會占用他們的時間和精力，降低他們再就業(yè)的可能性。

2.社會因素

社會層面對老年人的就業(yè)能力和價值可能存在偏見，認為老年人不適合從事某些工作，或者認為他們應(yīng)該讓位給年輕人。這種態(tài)度會使老年人的就業(yè)機會減少。在就業(yè)市場競爭激烈的情況下，老年人的再就業(yè)可能會被看作是搶占了年輕人的就業(yè)機會。尤其是在經(jīng)濟下行壓力下，年輕人會感到老年人的就業(yè)增加了他們的就業(yè)難度。在就業(yè)市場上，老年人也可能會因為年齡而受到歧視，如在招聘廣告中明確限制年齡。這會直接影響老年人的就業(yè)機會和工作條件。

農(nóng)村老年群體的就業(yè)意愿較高，但就業(yè)資質(zhì)偏低

漢中市農(nóng)村地區(qū)老年群體的文化、技能等就業(yè)資質(zhì)偏低，但是大部分老年人有良好的身體健康狀態(tài)和較高的就業(yè)意愿。漢中市農(nóng)村地區(qū)的老年人口中，擁有大學（大專及以上）文化程度的人口相對較少，擁有初中及以下文化程度的人口占比較高。反映了漢中市農(nóng)村地區(qū)老年人口的教育水平普遍較低。漢中市農(nóng)村地區(qū)的文盲人口數(shù)量有所減少，文盲率從2010年的5.75%下降到2020年的5.20%，降低了0.55個百分點。雖然文盲率有所下降，但仍有一定比例的老年人口存在文盲問題。隨著科技的快速發(fā)展，老年人可能面臨技能過時和技能與工作不匹配的問題，難以適應(yīng)數(shù)字化的工作環(huán)境。如果再就業(yè)渠道不暢，他們會缺乏更新技能的機會，難以適應(yīng)新的工作環(huán)境和要求。

在參與調(diào)研的農(nóng)村老年人中，一般健康和很健康的老年人共有527人，占比56.1%，完全需要別人照顧的失能老人僅有48人。這表明大部分農(nóng)村老年人的身體狀況較為健康，但仍有一定比例的老年人存在失能問題。漢中市衛(wèi)生健康委員會強調(diào)要重視老年人健康管理服務(wù)，包括為65歲及以上老年人提供規(guī)范的健康管理服務(wù)，以及對高血壓、糖尿病患者的規(guī)范管理服務(wù)，表明政府正在努力改善農(nóng)村老年人的健康狀況。漢中市在公共衛(wèi)生服務(wù)方面也有所投入，包括疾病預(yù)防控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督等，有助于提升農(nóng)村老年人的健康水平。

農(nóng)村老年人的就業(yè)意愿相對較高。2020年第七次全國人口普查的數(shù)據(jù)顯示，在60歲至64歲以及65歲至69歲這兩個年齡組中，老年人就業(yè)的占比分別為34.43%和27.49%，然而70歲及以上老年人的就業(yè)比例則降至 11.76%。由此可見，低齡老年群體的就業(yè)意愿與能力相對更突出。城鎮(zhèn)和農(nóng)村60歲至64歲老年人的就業(yè)比例分別是18.83%和46.11%。這組數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村老年人的就業(yè)水平顯著高于城鎮(zhèn)，意味著農(nóng)村老年人的就業(yè)意愿更為強烈?！?022老齡群體退休再就業(yè)調(diào)研報告》顯示，68%的老齡群體在退休后存在強烈的就業(yè)意愿。所以，農(nóng)村老年人口整體的就業(yè)意愿普遍偏高，尤其在低齡老年人群體當中表現(xiàn)得更為明顯。

老年群體再就業(yè)渠道不夠暢通

就業(yè)市場歧視、就業(yè)機會有限及就業(yè)服務(wù)體系不完善。老年人在就業(yè)市場上可能面臨年齡歧視，被排除在勞動力市場之外。老年人在退休后尋求再就業(yè)時，可能會發(fā)現(xiàn)合適的工作機會較少。由于年齡歧視、技能不匹配等問題，老年人在勞動力市場上的競爭力相對較弱，這降低了他們再就業(yè)的可能性。針對老年人的公共就業(yè)服務(wù)體系不夠完善，缺乏專門為老年人提供再就業(yè)服務(wù)的機構(gòu)或組織。

政策和法律支持不足，老年人就業(yè)權(quán)益保障不充分。政策和法律在支持老年人再就業(yè)方面存在不足，老年人再就業(yè)時可能面臨勞動權(quán)益保障不充分的問題，如缺乏明確的法律和保障措施。需要政府和社會采取措施，如提供培訓、改善就業(yè)服務(wù)、消除年齡歧視等，促進老年人的就業(yè)。

漢中市農(nóng)村老年人力資源開發(fā)的有效路徑

增加公益性崗位，促進漢中美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

鄉(xiāng)村興則國家興，全面推進鄉(xiāng)村振興是新時代建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要任務(wù)。習近平總書記強調(diào)，要全面推進產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進，抓住重點、補齊短板。生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，必須建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代生活、體現(xiàn)鄉(xiāng)土風貌、山清水秀、天藍地綠的美麗鄉(xiāng)村。要堅持綠色發(fā)展理念，推進鄉(xiāng)村自然資源加快增值，全面落實綠水青山就是金山銀山的理念。要扎實推進村容村貌改善、農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。

故而，組建農(nóng)村老年服務(wù)隊，使賦閑在家且身體健康的老年人投身清潔河道、打掃衛(wèi)生、保護綠化等基礎(chǔ)工作崗位，并依據(jù)勞動成果發(fā)放補貼。將簡單的外包項目交由村民負責，不但能夠節(jié)省農(nóng)村建設(shè)的成本，還能充分開發(fā)老年人力資源，為其物質(zhì)生活提供充分保障。

積極發(fā)展“傳幫帶”模式的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)

漢中市是位于陜西省西南部的古城，不僅歷史悠久，而且手工藝品種類繁多，充滿了濃郁的地域特色。漢中市的特色傳統(tǒng)手工藝品種類豐富，尤以漢中藤編和羌繡聞名。漢中藤編以其精美的工藝和實用性而聞名。藤編產(chǎn)品種類豐富，從家具到裝飾品都透露出自然古樸之美。2021年，漢中藤編被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，成為漢中非遺的一張閃亮名片。羌繡是漢中地區(qū)非常有特色的民族手工藝品，以其獨特的圖案和色彩，展現(xiàn)了羌族文化的魅力。羌繡香包、云肩、頸枕等產(chǎn)品，不僅美觀，還具有民族特色，是端午節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日的熱門禮物。

隨著中青年勞動力大量外出務(wù)工，農(nóng)村人口呈現(xiàn)出老齡化的趨勢，傳統(tǒng)手工藝面臨后繼無人的困境。在這一背景下，老年人憑借其豐富的生活經(jīng)驗和深厚的技藝積累，成為傳統(tǒng)手工藝傳承與后備人才培養(yǎng)的關(guān)鍵力量。他們不僅在技藝傳授方面具有不可替代的作用，而且在保護和弘揚地方文化、促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展方面也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。實施傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的“傳幫帶”模式，核心在于老年工匠將其精湛的手工藝技能和深厚的文化知識傳遞給年輕一代，確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得以保存與傳承。引導農(nóng)村老年人以家庭為生產(chǎn)單位制作傳統(tǒng)手工藝品，同時，通過與現(xiàn)代設(shè)計師的跨界合作，推動傳統(tǒng)手工藝品的創(chuàng)新與現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，以滿足當代市場需求。在此基礎(chǔ)上，建立和推廣統(tǒng)一的品牌標識，提高產(chǎn)品的市場競爭力。依托政府和社會的支持，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和電子商務(wù)平臺，拓展線上銷售渠道，實現(xiàn)產(chǎn)品的市場化和商業(yè)化。不僅促進了老年人的社會參與和經(jīng)濟自立，也為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了文化和經(jīng)濟的雙重支撐。

大力發(fā)展“自給自足”的特色文旅產(chǎn)業(yè)

傳承農(nóng)耕文明，發(fā)展“自給自足”的特色旅游。開發(fā)農(nóng)村老年人力資源的有效途徑之一是依托老年人豐富的農(nóng)耕經(jīng)驗和對本土文化的深刻理解，深入挖掘傳統(tǒng)鄉(xiāng)村故事，傳承農(nóng)耕文明，發(fā)展特色旅游。建立農(nóng)耕文化展示區(qū)，讓老年人參與到展示區(qū)的日常運營和維護中，如講解農(nóng)耕歷史、展示傳統(tǒng)農(nóng)具使用方法等。開展農(nóng)事體驗活動，開發(fā)一系列與農(nóng)耕文化相關(guān)的旅游項目，如農(nóng)事體驗、傳統(tǒng)手工藝制作、農(nóng)村美食烹飪等。創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游合作社，鼓勵老年人參與鄉(xiāng)村旅游合作社的創(chuàng)建和管理，利用他們的經(jīng)驗和人脈資源，共同開發(fā)和推廣農(nóng)村旅游產(chǎn)品。這不僅能夠保護和弘揚傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，還能提高老年人的參與感和社會價值。同時，還可以吸引游客，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)老年人力資源的可持續(xù)利用與鄉(xiāng)村振興的雙贏。具體循環(huán)如下圖所示。

通過對陜西省漢中市農(nóng)村老年人力資源的實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管農(nóng)村老年人群體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、文化傳承和社區(qū)服務(wù)等方面具有潛在價值，但受到教育水平、健康狀況和就業(yè)機會等因素的制約，其人力資源開發(fā)仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)?；诖?，文章提出了一系列有針對性的具體開發(fā)路徑，旨在激發(fā)老年人的活力，促使其積極推進漢中市鄉(xiāng)村振興。

2023年度國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目“鄉(xiāng)村振興背景下西部農(nóng)村老年人力資源開發(fā)路徑研究——基于陜西漢中的實地調(diào)查”（項目編號：S202310709015）。

（作者單位：西安工程大學管理學院）