雪下起來了。秦陽決定不再等下去。

他帶著四個工友來了平魯人社大廳，把工資清單和已逾期的付款承諾書交給維權(quán)中心。這不是秦陽第一次發(fā)起欠薪維權(quán)，他記得“上一回處理得很快”。

隨著年底工地陸續(xù)停工，春節(jié)之前，工人們最要緊的一件事是—結(jié)算工資、回家過年。

近幾年，因城鎮(zhèn)化進(jìn)展加速，工程建設(shè)領(lǐng)域一方面提供了大量就業(yè)崗位，帶動經(jīng)濟(jì)活力，另一方面，因拖欠工資引發(fā)的群體性事件偶有發(fā)生，影響社會穩(wěn)定。

欠薪不是個新問題，但2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提到，這一年來，外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，國內(nèi)需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風(fēng)險隱患仍然較多。

多年來，政策把治理欠薪問題放在顯要位置，12月，治理欠薪冬季行動也已展開。但上級政府發(fā)文件，下級政府得有行動力。怎么把文件轉(zhuǎn)化成具體工作，既讓老百姓接受，又得符合地方發(fā)展實際情況，還得高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，就要依靠每個地區(qū)的基層干部理解和落實。

在山西朔州，一個以煤電產(chǎn)業(yè)聞名的小城平魯，決定將“根治農(nóng)民工欠薪”進(jìn)行到底。

這一年，平魯拿下了朔州40%以上的新增省級重點工程，體量占比超過50%，用工需求隨之增加。一名在平魯開店20多年的理發(fā)師，第一次見到“那么多外地人”，他們大部分是跟著施工隊來的。一名政府人員預(yù)估，各個項目加起來至少有一萬名外來務(wù)工者。

當(dāng)現(xiàn)代化工廠不斷刷新這座晉北小城的面貌，勞動者的權(quán)益也需要更有力的保障。多方敦促之下，解決微觀層面的欠薪問題，則顯得更為重要。

拖欠的工資，卡在哪里

2024年2月2日，人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言本的一條投訴，被轉(zhuǎn)到了平魯區(qū)人社局，江蘇籍張曉夫婦稱在平魯被欠薪4萬元。

接到這一案件后，勞動保障維權(quán)中心中隊長王存立刻給張曉打去電話，得知對方是2021年3月至7月在平魯韓村電廠干鋼筋工，安徽電建的一個分包單位欠了他們40640元。但當(dāng)時整個項目已經(jīng)完工兩年多了，王存只能通過業(yè)主單位輾轉(zhuǎn)聯(lián)系上安徽電建核實這一情況。

第二天，2月3日下午4點半左右，安徽電建的代表人陳軍已經(jīng)從安徽趕到了山西平魯，并出現(xiàn)在人社局辦公室。陳軍表示，作為總承包單位，他們并不知曉也尚未查明拖欠工資一事，但表示愿意先行墊付，再由安徽電建內(nèi)部向下追查。

2月4日，張曉夫婦已收到款項40640元。王存通過電話核實無誤，留存了雙方的支付證明。一個被拖了兩年、拉扯無果的事情，就這樣在三天內(nèi)解決了。

4萬元，對于國企安徽電建而言并非巨款，那么，欠薪是如何發(fā)生的？

首先，在建設(shè)領(lǐng)域，勞務(wù)承包制最大的風(fēng)險是工程款和工資混在一起，工期短、項目小、即時性，工人利益難以得到保障。在這一案例中，張曉便是受到了分包單位克扣拖欠。

事實上，早在2020年，《保障農(nóng)民工工資支付條例》就已正式施行，條例中最重要的一條便是，建設(shè)項目的工資支付嚴(yán)格按照統(tǒng)一管理，由總包單位開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶進(jìn)行發(fā)放，分包單位只需提供工人打卡證明、工資清單，申請由專戶代為發(fā)放即可，杜絕層層轉(zhuǎn)包、挪用工資等克扣問題。

但如果存在分包單位的實際用工成本，超過承包時承諾的預(yù)算范圍時，雙方也會存在爭議，即分包單位需要自行支付超出部分的工資。

王存的同事，另一維權(quán)中心中隊長姜峰就遇到過類似案件，一個為老舊小區(qū)做保溫改造的工程隊，用低價承接項目后，發(fā)現(xiàn)工人工資已經(jīng)超過總預(yù)算，便要求重新定價，最終雙方各讓一步。

此外，最常見的欠薪問題是“溝通差”。

一是發(fā)放時間。長期以來，工人習(xí)慣人走賬清，當(dāng)日走人、當(dāng)日拿錢。支付條例明確規(guī)定的“流程”，也會讓工人不適應(yīng)。因此，即使是“次月發(fā)放工資”，也會引起大量欠薪投訴。

二是發(fā)放方式。部分工人沒有銀行卡，或者只有二類銀行卡（日累計最高轉(zhuǎn)入限額1萬元），會導(dǎo)致流程的前端和末端互相矛盾，而找中間人“代收工資”又會產(chǎn)生新的爭議。

姜峰還接過一起案件，是平魯籍夫婦到江蘇務(wù)工，被拖欠薪資一萬余元。這本應(yīng)轉(zhuǎn)接江蘇屬地處理，但平魯決定作為“娘家人”幫個忙，幾經(jīng)兜轉(zhuǎn)，才得知是夫婦上交的銀行卡賬號寫錯一位數(shù)字，中間溝通不順暢導(dǎo)致。

而最難處理的大規(guī)模欠薪則是資金鏈斷裂、整體工程款拖欠。

2024年初，平魯區(qū)信訪局出具了一份《欠薪信訪事項分析研判報告》，其中就提到惡性拖欠的情形，主要體現(xiàn)在建設(shè)單位工程款拖欠、進(jìn)度款被挪用、老板攜款逃逸等情形。

為此，農(nóng)民工工資支付條例明確規(guī)定了工程承包單位需繳納農(nóng)民工工資保證金，以及政府可在財政預(yù)算中預(yù)留應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。這兩筆雙保險，便是為出現(xiàn)極端情況時，保證工人能收到工資（至少是一部分工資）而設(shè)立的。

平魯在財政預(yù)算中，就為此預(yù)留了200萬元應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，確保企業(yè)存在困難時，政府能為農(nóng)民工托底，“先行墊付工資，再通過法律途徑找企業(yè)追償”。

“他們有問題要解決”

在王剛印象中，工地一開工，人社局維權(quán)中心就來了好幾次，培訓(xùn)的重點就是工資發(fā)放問題。他是江西電建赴平魯?shù)穆募s人，負(fù)責(zé)平魯?shù)闹攸c在建工地，三一朔州硅芯產(chǎn)業(yè)園二期。

兩個月來，還是發(fā)生了一起糾紛。有個工人斷斷續(xù)續(xù)干了三天半，活沒做完就走了，后來對方去人社局信訪大廳投訴，他便按照260/天的日工資標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算清楚了。

平魯區(qū)的主產(chǎn)業(yè)是煤電，財政狀況比較穩(wěn)定，勞動糾紛主要以季節(jié)性的建筑施工隊為主。為了預(yù)防糾紛，人社局會定期對轄區(qū)內(nèi)的在建項目、煤電企業(yè)進(jìn)行政策培訓(xùn)。2022年，平魯區(qū)人社局在根治拖欠農(nóng)民工工資的一份方案中明確，要“主動服務(wù)，降低農(nóng)民工維權(quán)成本”。

有時，欠薪糾紛之所以升級成沖突事件，是勞動者維權(quán)無門或門檻很高。解決爭議由此需要一點換位思考。

信訪是化解爭議的重要渠道。信訪窗口在哪里，怎么設(shè)計，是拆門檻還是設(shè)門檻，一度是檢驗地方政府服務(wù)態(tài)度的表征。

多數(shù)工人是通過平魯人社大廳拿到自己被拖欠的工資的，這里的勞動保障維權(quán)中心是務(wù)工者可以維權(quán)的渠道之一。

辦公現(xiàn)場，沒有玻璃隔擋的窗口，工作人員和來訪群眾，只隔了一張通鋪的桌子。此外，在大廳內(nèi)，維權(quán)中心負(fù)責(zé)人的手機(jī)號碼都公開可查。

之所以如此設(shè)置，平魯區(qū)人社局局長馬金瑞解釋道，是為了“老百姓能直接找到”。對于智能網(wǎng)絡(luò)操作相對不便捷的中老年務(wù)工人員而言，“當(dāng)面找領(lǐng)導(dǎo)反映”的確是他們能想到的最直接途徑。

除了人社局設(shè)有勞動保障維權(quán)的專項信訪窗口以外，同一條街往東走800米，就是平魯區(qū)人民政府和信訪局。

平魯區(qū)人民政府未設(shè)院門，門前廣場是市民的免費停車場，廣場西側(cè)是信訪綜合大樓，進(jìn)門就能直接登記投訴事項。信訪大廳里，每天有一位副處級以上的干部值班接訪，書記、區(qū)長、政法委書記、副書記、公安局長等等，每日輪值。

領(lǐng)導(dǎo)值班的會議室，就在進(jìn)門最顯眼處。推開一扇玻璃門，來訪者可以很容易找到平魯區(qū)信訪局長郭永崗。每一個案子他都要接訪、過問，因為，“老百姓都是相信政府才來，他們就是來找領(lǐng)導(dǎo)的”。

據(jù)郭永崗介紹，全國通用的是信訪“五包一”制度，但平魯區(qū)要求的是“七包一”，即“你的信訪事項，縣里面領(lǐng)導(dǎo)必須7個人參與，7個人關(guān)注你這個事情”。

這7個人包括：區(qū)級包案領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)級書記、鄉(xiāng)級副書記、村級支部書記、網(wǎng)格員、派出所負(fù)責(zé)人、法律工作者。

過去平魯區(qū)由于煤電行業(yè)的爭議較多，信訪量較大，事件復(fù)雜，信訪工作一度在朔州排名末尾，但現(xiàn)在，郭永崗向南風(fēng)窗出示2024年11月的考核結(jié)果，平魯已位列全市第一，“在省里也是前列”。

從2022年上任局長開始，郭永崗多次拒絕了晉升機(jī)會，表示自己“就愿意待在信訪大廳里，和老百姓說說話”，“只要你進(jìn)來我都要接訪，有問我必答，我能辦的辦，不能辦的我轉(zhuǎn)辦到有權(quán)處理事項的單位”。

截至11月，人社局勞動保障維權(quán)中心，受理來人、來電、投訴、舉報等欠薪線索404條，為138名農(nóng)民工追回勞動報酬299.46萬元。

從平魯區(qū)委書記，到人社局長、信訪局長，平魯?shù)母刹繉δ巷L(fēng)窗表達(dá)了一句相似的話：“老百姓找上來，肯定不是為了來鬧事的，他們有問題要解決?！?/p>

“三天清償”

2023年，河南一個光伏組裝工程隊，在平魯被拖欠了工資以后，不敢回家，背著被子和行李來維權(quán)，郭永崗看了很心酸，最后，那筆錢被連夜打到了他們的工資卡上。

人社部數(shù)據(jù)顯示，2023年全國農(nóng)民工總量達(dá)到2.975億人，其中，外出農(nóng)民工1.77億人。相比城市居民，流動的務(wù)工者維權(quán)成本更高，而且往往心理經(jīng)不起消耗。即便是兩三千元，拖得太久，也可能成為事件走向極端的導(dǎo)火索。

根治欠薪，基層政府承擔(dān)著最直接的責(zé)任，如何理解、執(zhí)行政策，把“壓實責(zé)任”從要求變?yōu)樾袆樱绊懼鴶?shù)萬萬個體的命運走向，亦是維護(hù)整體社會穩(wěn)定的最小因子。

而治理這一問題，及時與有效同樣重要。

采訪前幾日，一輪強(qiáng)降溫剛到來，平魯區(qū)就開了工作會議，郭永崗記得，領(lǐng)導(dǎo)很嚴(yán)厲，要求把兩件事做好，“一是根治農(nóng)民工欠薪，二是困難群體溫暖過冬。誰掉鏈子，就問責(zé)誰，雷霆手段。

為了加快進(jìn)度，除了直接去信訪大廳、媒體留言、電話投訴以外，2020年，國務(wù)院正式開通“全國根治欠薪線索反映平臺”。被欠薪人只需搜索這一小程序，就可隨時隨地提交欠薪線索，不再受時間和地域限制。平臺接到后，就會自動流轉(zhuǎn)至欠薪地屬地人社部門處理。

無論是什么途徑的投訴，前述維權(quán)中心中隊長姜峰告訴記者，按照山西省人社部門的要求，一般性欠薪都是“三日清零”，新發(fā)生的以及在建項目欠薪問題，也是力爭在三日內(nèi)核實清楚并清償?shù)轿?，平魯正是?yán)格按照這一規(guī)定工作。

一些存在爭議，需要勞動仲裁的案件，平魯區(qū)信訪局則成立了信訪矛盾糾紛多元化解中心，以“中心吹哨、部門報到”的方式，將法院工作者和法律工作者請到信訪局值班，直接縮短了勞動仲裁的辦理路徑和時間。在這樣的設(shè)置下，郭永崗表示，“（信訪人）自行去法庭時間長，在我們這三天就解決了”。

2024年7月，信訪大廳內(nèi)的一個小房間，被改造為民商事速裁庭。郭永崗從桌底下掏出一個牌子，速裁法庭又瞬間“變身”為勞動人事爭議仲裁庭，這樣便可根據(jù)案件不同，快速切換功能。中心調(diào)解，一庭兩用，既有效縮短了信訪人維權(quán)的最后一公里，也避免了形式主義的浪費。

在人社局和信訪局的管理檔案中，記者現(xiàn)場共抽查了約20份樣本，所有欠薪案件均為三天結(jié)清，或三天內(nèi)要求企業(yè)列明遲發(fā)原因和遲發(fā)時間，均有支付證明與回訪記錄。

最近的一個案件，發(fā)生在2024年11月16日，河南人柴清等16人，在平魯老舊小區(qū)改造項目做外墻保溫工程，被欠薪約30萬元。當(dāng)天，多元化解中心的工作人員在信訪局一直處理到晚上11點。檔案顯示，第三天，18日下午6點前，所有款項核實清楚，全部付清。

經(jīng)平魯區(qū)人社局允許，記者從檔案中隨機(jī)抽選了5名欠薪投訴人進(jìn)行回訪，他們都已經(jīng)離開了平魯，在河北、新疆、甘肅等地進(jìn)行新的工程建設(shè)，目前都沒再遭遇欠薪。

一名工人很快認(rèn)出了姜峰的聲音，他記得，登記完第二天，姜峰就給他打了好幾個電話核實情況，“事情很快解決了”，電話很快被他的同事打斷。

“謝謝你們啊，再見，我去工作了。”

（秦陽、張曉、柴清為化名）