論我國(guó)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)的需求與供給

摘 要：需求與供給是檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化的基本矛盾。文章基于檔案工作標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相關(guān)的法規(guī)、政策，應(yīng)用扎根理論方法分析提煉出當(dāng)前我國(guó)檔案工作的標(biāo)準(zhǔn)需求，并形成由8項(xiàng)基本大類(lèi)及子類(lèi)構(gòu)成的需求框架。然而，現(xiàn)有我國(guó)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)并不能滿足檔案工作環(huán)境的多方面需求，即供給與需求間存在匹配困境，具體表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)供給的覆蓋不全面、質(zhì)量參差不齊、缺乏系統(tǒng)性和參與度不夠。因此，亟須以需求分析為目標(biāo)導(dǎo)向、完善標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制、構(gòu)建檔案工作標(biāo)準(zhǔn)體系、拓寬多元主體參與標(biāo)準(zhǔn)化工作渠道、增進(jìn)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)交流合作，從而實(shí)現(xiàn)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量供給，更好地滿足檔案工作的現(xiàn)實(shí)需要。

關(guān)鍵詞：檔案工作標(biāo)準(zhǔn)；需求；標(biāo)準(zhǔn)供給；多元參與；高質(zhì)量

分類(lèi)號(hào)：G279.29

Discussion on the Demand and Supply of Archival Standards in China

Mei Li， Chen Ye， Wu Jianhua

（ School of Information Management， Nanjing University， Nanjing， Jiangsu 210023 ）

Abstract： Demand and supply are the basic contradiction in the standardization of archival undertakings. Based on laws， regulations， and policies related to the development of archival standards， this paper applies grounded theory method to analyze the current standard demand， forming a framework comprised of eight major categories and sub-categories. However， the existing archival standards fail to meet the multifaceted needs of archival undertakings. Existing problems in supply-and-demand matching include incomplete coverage， uneven quality， lack of systematization， and insufficient participation. Therefore， it is imperative to adopt a demand-analysis-oriented approach， improve the mechanism of standardization， establish a comprehensive archival standard system， broaden the channels for multiple participation， and strengthen the communication and cooperation in archival standards. These steps aim to enhance the quality and efficiency of standard supply and better meet the practical needs.

Keywords： Archival Standards； Needs； Supply； Diversified Participation； High Quality

2021年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》[1]，首次提出制定和實(shí)施引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的檔案工作標(biāo)準(zhǔn)體系方案，這一發(fā)展目標(biāo)提升了學(xué)界和業(yè)界對(duì)于檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化的重視程度。我國(guó)的檔案標(biāo)準(zhǔn)化工作起源于1983年全國(guó)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，其負(fù)責(zé)組織和管理全國(guó)范圍內(nèi)檔案工作的標(biāo)準(zhǔn)化事務(wù)。1991年3月，全國(guó)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)成立并發(fā)布了《檔案工作標(biāo)準(zhǔn)體系表》[2]，從宏觀層面指導(dǎo)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作?？v觀我國(guó)檔案工作的標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展史，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雖然取得了一定的成效，但是隨著環(huán)境的變化、技術(shù)的發(fā)展，檔案實(shí)踐逐漸復(fù)雜，標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)檔案事業(yè)支撐作用的發(fā)揮愈發(fā)困難。由于時(shí)隔太久，既有的檔案工作標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)不能指導(dǎo)多樣化、現(xiàn)代化的檔案工作。加強(qiáng)和完善檔案工作標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立有序、開(kāi)放、共享的檔案實(shí)踐工作發(fā)展環(huán)境勢(shì)在必行。檔案學(xué)界對(duì)我國(guó)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的探索經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)式歷程，從最開(kāi)始認(rèn)識(shí)到檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一個(gè)制定、貫徹進(jìn)而修訂標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程[3]，到發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有檔案工作標(biāo)準(zhǔn)體系的存在問(wèn)題[4]，再到對(duì)未來(lái)提出展望，即認(rèn)為檔案工作標(biāo)準(zhǔn)體系須適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，應(yīng)圍繞新時(shí)代國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和未來(lái)我國(guó)檔案工作發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)體系研究。[5]

供需均衡是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種理想狀態(tài)，此時(shí)市場(chǎng)上的供給和需求量因政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)等手段而相等，說(shuō)明此時(shí)的供需關(guān)系達(dá)到了平衡狀態(tài)。檔案工作標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)檔案工作領(lǐng)域中重復(fù)出現(xiàn)的事物和概念，制定或修訂的各種標(biāo)準(zhǔn)的總稱(chēng)，是經(jīng)協(xié)商一致后要求相關(guān)單位和個(gè)人在開(kāi)展檔案工作時(shí)須一致遵循的規(guī)范。[6]機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位等多元主體針對(duì)不同載體類(lèi)型的檔案，為取得各專(zhuān)業(yè)及行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)檔案工作的最佳效益，更好地維系生產(chǎn)、市場(chǎng)和社會(huì)秩序，從而產(chǎn)生檔案工作標(biāo)準(zhǔn)需求。與經(jīng)濟(jì)學(xué)中的供需關(guān)系類(lèi)似，研究檔案工作標(biāo)準(zhǔn)的供需水平有助于不斷提升標(biāo)準(zhǔn)供給對(duì)檔案工作需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提升檔案工作標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐效能，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)和需求側(cè)兩端的動(dòng)態(tài)平衡。因此，本文旨在分析提煉當(dāng)前我國(guó)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)的需求，明確檔案工作標(biāo)準(zhǔn)供需匹配的問(wèn)題，指出檔案工作標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的對(duì)策路徑，以期為提升檔案工作質(zhì)量和效率、實(shí)現(xiàn)檔案工作的現(xiàn)代化管理、支撐我國(guó)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1 我國(guó)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)需求分析

1.1 需求分析

充分的需求分析是確定標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)化管理范圍的關(guān)鍵。檔案工作標(biāo)準(zhǔn)的需求分析是通過(guò)分析檔案事業(yè)環(huán)境變化，結(jié)合檔案工作主體及其他相關(guān)方的實(shí)際需要，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化原理和檔案學(xué)基本理論，最終厘清檔案工作的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)需求，為之后確定標(biāo)準(zhǔn)化方針與目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)體系表提供參考的過(guò)程。

開(kāi)展檔案標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)遵循相關(guān)法律法規(guī)和政策，《中華人民共和國(guó)檔案法》《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《標(biāo)準(zhǔn)化法》”）是開(kāi)展檔案標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本遵循，行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和黨內(nèi)法規(guī)制度是制訂檔案工作標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。因此本文選取以上文件作為數(shù)據(jù)源，在法規(guī)框架下提煉我國(guó)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)需求、梳理需求間關(guān)系。需要注意的是，從數(shù)據(jù)源中得到的需求是一個(gè)全方位的制度需求的集合，涉及法規(guī)、政策以及標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)層面。在規(guī)范和約束檔案實(shí)踐的過(guò)程中，三者并非獨(dú)立發(fā)揮作用。在多數(shù)場(chǎng)景下，檔案工作法律法規(guī)、政策與標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中協(xié)調(diào)互補(bǔ)，為規(guī)范檔案工作提供明確的法規(guī)依據(jù)和具體的操作指南。因此，對(duì)于需求分析結(jié)果，不能片面地僅視作某一種制度類(lèi)型的需求，而應(yīng)理解為對(duì)法律法規(guī)、政策及標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中相互補(bǔ)足、共同規(guī)范的動(dòng)態(tài)期望。

1.2 研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

（1）研究方法

扎根理論為從現(xiàn)象發(fā)掘理論提供了一整套的工具及方法，有助于理解復(fù)雜現(xiàn)象所包含的內(nèi)容、要素等，更能忠實(shí)反映決策、行動(dòng)和實(shí)踐的來(lái)龍去脈及其背后的邏輯關(guān)聯(lián)。[7]本文以檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化的一系列相關(guān)政策文件為依托進(jìn)行扎根分析，通過(guò)對(duì)編碼的提取、分析和總結(jié)，得出我國(guó)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的關(guān)鍵性需求和各類(lèi)建設(shè)要素。

（2）數(shù)據(jù)來(lái)源

檔案工作標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的法律、法規(guī)、政策等文件是由全國(guó)人民代表大會(huì)、國(guó)務(wù)院、國(guó)家檔案局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)等國(guó)家級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、部門(mén)、組織發(fā)布，是一定時(shí)期內(nèi)對(duì)全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展與標(biāo)準(zhǔn)化工作起指導(dǎo)作用的重要文件，也是我國(guó)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)需求分析的重要研究對(duì)象。

筆者以“檔案”為題名，并以“標(biāo)準(zhǔn)”或“規(guī)范”為全文檢索詞，在“北大法寶”平臺(tái)上檢索，得到660份現(xiàn)行有效法律、法規(guī)、行政規(guī)章（檢索時(shí)間：2024年11月24日）。其后以黨的十九大召開(kāi)為重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)（2017年10月24日）收集迄今為止發(fā)布的文件，并從中選擇明確提到具體的檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化要求的內(nèi)容，得到40份有效文件。此外，為進(jìn)一步掌握檔案事業(yè)的未來(lái)發(fā)展要求，將各省級(jí)行政區(qū)級(jí)政府發(fā)布的地方檔案“十四五”規(guī)劃也納入樣本范疇。最后檢索并篩選出69份相關(guān)文件，包括《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等30份政策文件，《中華人民共和國(guó)檔案法》（2020年修訂版）等39份法律法規(guī)文件。

1.3 研究設(shè)計(jì)

對(duì)以上收集到的69份文件進(jìn)行初步整理匯總后，本文采用Nvivo14進(jìn)行基于扎根理論的文本編碼分析，經(jīng)過(guò)開(kāi)放編碼、主軸編碼、選擇編碼和理論飽和度檢驗(yàn)四個(gè)步驟，提煉標(biāo)準(zhǔn)需求、梳理需求間關(guān)系，并從中隨機(jī)抽取15%的文本留作理論飽和度檢驗(yàn)。

（1）開(kāi)放式編碼

在開(kāi)放式編碼過(guò)程中，筆者基于研究需要對(duì)涉及檔案工作標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容及要求的文本內(nèi)容進(jìn)行歸納，嚴(yán)格遵循開(kāi)放式編碼的流程，識(shí)別出與檔案工作標(biāo)準(zhǔn)高度相關(guān)的部分，形成初始概念和基本范疇。其中得到的初始概念用aa1、aa2、aa3等表示，基本范疇用AA1、AA2、AA3等表示。通過(guò)開(kāi)放編碼，初步得出開(kāi)放式編碼數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)表。

（2）主軸編碼

筆者通過(guò)歸納基本范疇為更高層次的范疇，即主范疇，如表1所示。經(jīng)過(guò)梳理，本文最終形成8個(gè)主范疇：檔案治理、檔案資源建設(shè)、檔案利用服務(wù)、檔案安全保護(hù)、檔案信息化建設(shè)、檔案文化建設(shè)、檔案科技創(chuàng)新、檔案人才培養(yǎng)。

（3）選擇編碼

選擇性編碼是提煉核心范疇的過(guò)程，筆者通過(guò)對(duì)主范疇之間的關(guān)系進(jìn)行分析和歸納，確定核心范疇，從而形成“故事線”。經(jīng)整理分析后發(fā)現(xiàn)，8個(gè)主范疇及其包含范疇均涵蓋了我國(guó)檔案標(biāo)準(zhǔn)化工作下的各類(lèi)顯性需求和隱性需求，因此本研究確定了“我國(guó)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)需求”這一核心范疇，并進(jìn)一步確定檔案工作標(biāo)準(zhǔn)具體要求的構(gòu)成。其中，基本范疇作為支撐、推動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)抓手，是檔案工作標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的基本單位，各范疇均集中了與范疇性質(zhì)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)需求；主范疇則是它們所屬的業(yè)務(wù)大類(lèi)。

（4）結(jié)果檢驗(yàn)

為更準(zhǔn)確、完整地獲得檔案工作標(biāo)準(zhǔn)需求，筆者對(duì)已獲取的關(guān)鍵要素進(jìn)行理論飽和度檢驗(yàn)。當(dāng)前已有的編碼體系可涵蓋從預(yù)留政策文本中提取的初始概念，檢驗(yàn)通過(guò)，確認(rèn)編碼達(dá)到飽和狀態(tài)。

1.4 檔案工作標(biāo)準(zhǔn)需求

通過(guò)對(duì)核心范疇、主范疇與其他范疇進(jìn)行整體分析，最終得到43項(xiàng)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)需求，分屬8個(gè)業(yè)務(wù)大類(lèi)，如圖1所示。需求分析得到的基本大類(lèi)及其子類(lèi)別，已全面覆蓋了當(dāng)前檔案行業(yè)的所有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。相比已有的檔案工作標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案，需求分析還進(jìn)一步對(duì)檔案治理、檔案文化建設(shè)、檔案科技創(chuàng)新、檔案人才培養(yǎng)等關(guān)鍵領(lǐng)域提出了更為精細(xì)和更具預(yù)見(jiàn)的建設(shè)要求，以貼合檔案事業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

在檔案工作標(biāo)準(zhǔn)需求提煉的過(guò)程中，應(yīng)依據(jù)法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)的不同特性，厘清這三者在所得的需求結(jié)果中的適用范疇，具體情況取決于實(shí)際需求的內(nèi)容性質(zhì)、應(yīng)用場(chǎng)景和發(fā)展要求?？煞譃槿N情況討論：第一，對(duì)涉及原則性、基礎(chǔ)性和廣泛性的檔案工作，可使用法規(guī)、政策等具有強(qiáng)制力的制度規(guī)范，如在檔案治理、檔案人才培養(yǎng)的業(yè)務(wù)大類(lèi)下多以法規(guī)、政策進(jìn)行約束。法規(guī)、政策憑借較強(qiáng)的法律約束力和普遍作用力，保障檔案工作合法合規(guī)且有序地開(kāi)展。第二，對(duì)操作性強(qiáng)、技術(shù)性突出、業(yè)務(wù)流程化顯著的檔案工作進(jìn)行規(guī)范時(shí)，可使用標(biāo)準(zhǔn)管理，如在檔案資源建設(shè)、檔案利用服務(wù)、檔案安全保護(hù)、檔案文化建設(shè)及檔案科技創(chuàng)新中的大部分范疇中可應(yīng)用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。第三，同一檔案工作領(lǐng)域內(nèi)，由于工作內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)不同，既表現(xiàn)出技術(shù)性、操作性，又體現(xiàn)出原則性和基礎(chǔ)性，所以需要根據(jù)具體工作內(nèi)容交叉使用法規(guī)政策及標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范。如在檔案治理大類(lèi)中涵蓋“檔案管理制度建設(shè)”，該范疇下既需要方針、規(guī)劃等確立基本原則和發(fā)展戰(zhàn)略，并通過(guò)法規(guī)保障實(shí)施，同時(shí)也需要標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范具體內(nèi)容的行為準(zhǔn)則。如，湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)《檔案工作規(guī)范化建設(shè)評(píng)價(jià)規(guī)范》便對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)單位檔案工作規(guī)范化管理的等級(jí)分類(lèi)、評(píng)估辦法和監(jiān)督管理提出要求，重點(diǎn)考察檔案工作規(guī)章制度的執(zhí)行情況。綜上，定位和協(xié)調(diào)好法規(guī)、政策及標(biāo)準(zhǔn)在需求分析中的角色與關(guān)系，有利于激發(fā)制度供給響應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求的活力，更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)檔案工作的科學(xué)規(guī)范和指導(dǎo)作用。

2 我國(guó)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)供給現(xiàn)狀

現(xiàn)行檔案工作標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量是衡量檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化的重要指標(biāo)。《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。筆者在全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家檔案局官網(wǎng)等多個(gè)可靠數(shù)據(jù)來(lái)源內(nèi)以“檔案”為標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)檢索詞檢索了現(xiàn)行的各項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。為保證檢索結(jié)果的查全率，筆者再次以“國(guó)家檔案局”與“全國(guó)信息與文獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)”為檢索詞檢索歸口單位為以上兩機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，并且從中人工篩選出與檔案及檔案工作密切相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。此外，在全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)，以“檔案”為關(guān)鍵詞檢索現(xiàn)行的檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。最后經(jīng)過(guò)全面梳理，總共檢索到69條國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，145條行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、173條省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)以及126條團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。（檢索時(shí)間：2024年11月24日）

2.1 檔案工作標(biāo)準(zhǔn)參與起草主體統(tǒng)計(jì)分析

檔案工作標(biāo)準(zhǔn)制定程序包括預(yù)研、立項(xiàng)、起草、征求意見(jiàn)、審查、批準(zhǔn)及出版7個(gè)階段。[8]在制訂檔案工作標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)組織成立一個(gè)既具備高度專(zhuān)業(yè)性又具有廣泛代表性的起草團(tuán)隊(duì)。該團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)開(kāi)展包括調(diào)研、論證（驗(yàn)證）、編制草案以及征集并處理各方面反饋意見(jiàn)等一系列核心工作，一般由多方單位共同加入檔案工作標(biāo)準(zhǔn)起草團(tuán)隊(duì)。

其中，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、國(guó)家檔案局及其下屬的檔案科學(xué)技術(shù)研究所在檔案工作標(biāo)準(zhǔn)起草工作中最為積極。各省、直轄市、自治區(qū)檔案局、館多為檔案工作標(biāo)準(zhǔn)起草的主導(dǎo)單位。高校和科研院所在現(xiàn)行檔案工作標(biāo)準(zhǔn)的起草階段也有顯著的貢獻(xiàn)，清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)和中山大學(xué)在高校所起草的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量中排名較前。然而，學(xué)術(shù)性社會(huì)團(tuán)體和行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體在當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)起草階段的影響力相對(duì)較弱，目前由學(xué)術(shù)性社會(huì)團(tuán)體加入起草的檔案工作標(biāo)準(zhǔn)中，僅有《廣東省公共資源交易電子檔案管理規(guī)范》一項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)由檔案學(xué)會(huì)直接參與。而在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及地方標(biāo)準(zhǔn)的起草過(guò)程中，檔案學(xué)會(huì)暫未貢獻(xiàn)其專(zhuān)業(yè)價(jià)值。企業(yè)領(lǐng)域，特別是提供信息技術(shù)服務(wù)和檢測(cè)服務(wù)的公司，在檔案工作標(biāo)準(zhǔn)起草中起到主力軍的作用，正踴躍發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)制定的重要力量。

2.2 檔案工作標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)別統(tǒng)計(jì)分析

依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則和要求》，并參考《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第一部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》等文件對(duì)標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)別劃分的指導(dǎo)意見(jiàn)，可將標(biāo)準(zhǔn)按照編制目的、標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域、標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)功能等方面劃分類(lèi)型。本文采用前三種劃分方式對(duì)現(xiàn)行檔案工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)分析，以期為未來(lái)構(gòu)建檔案工作標(biāo)準(zhǔn)體系的子體系類(lèi)型提供參考。

（1）基于標(biāo)準(zhǔn)編制目的劃分

基于標(biāo)準(zhǔn)化文件的編制目的，本文將檔案工作標(biāo)準(zhǔn)按照類(lèi)別分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如表2所示。

基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是通用的工作原則，目的是為促進(jìn)檔案實(shí)踐的基礎(chǔ)性理解。標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容包括基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)、代號(hào)代碼及編制規(guī)則、種類(lèi)劃分標(biāo)準(zhǔn)等。由于基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是其他標(biāo)準(zhǔn)制修訂時(shí)所必須遵循的依據(jù)或準(zhǔn)則，在一定范圍內(nèi)需要具備較強(qiáng)影響力，因此目前檔案工作基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)只有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)兩類(lèi)，包括《信息與文獻(xiàn) 文件管理體系 基礎(chǔ)與術(shù)語(yǔ)》《檔案工作基本術(shù)語(yǔ)》《電子檔案管理基本術(shù)語(yǔ)》等。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是圍繞標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域內(nèi)需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的技術(shù)事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)，目的是保證檔案實(shí)踐的可操作性、可控性及兼容性等。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容與檔案工作中的各種技術(shù)條件相關(guān)，包括生產(chǎn)對(duì)象、生產(chǎn)條件和生產(chǎn)方式等。檔案工作環(huán)節(jié)與業(yè)務(wù)活動(dòng)息息相關(guān)，因此檔案工作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也更加注重標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐性。

管理標(biāo)準(zhǔn)是圍繞標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理性活動(dòng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)，目的是管理者或管理機(jī)構(gòu)更好地行使其職能，開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，為檔案實(shí)踐的有序開(kāi)展提供良好的環(huán)境及條件。管理標(biāo)準(zhǔn)同檔案工作中具有管理性質(zhì)的活動(dòng)密切相關(guān)，其與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)聯(lián)并為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)提供支持。

（2）基于標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域劃分

檔案工作標(biāo)準(zhǔn)的主題類(lèi)型能夠集中直觀反映出檔案標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。本文參考《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中面向檔案工作提出的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，歸納總結(jié)出當(dāng)前四項(xiàng)檔案工作重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域：檔案資源建設(shè)、檔案信息化建設(shè)、檔案安全保護(hù)和檔案利用服務(wù)，如表3所示。

檔案資源建設(shè)領(lǐng)域主要圍繞檔案建檔、檔案收集與整理、檔案整合等領(lǐng)域進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。其中，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要包括涉及檔案資源質(zhì)量管控的標(biāo)準(zhǔn)性文件、規(guī)范化檔案整理的原則與方法的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要以技術(shù)規(guī)范形式出臺(tái)，例如《檔案征集工作規(guī)范》《歸檔文件整理規(guī)則》等。地方標(biāo)準(zhǔn)及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在檔案資源建設(shè)主題下的數(shù)量占比較大，在圍繞建檔、檔案收集和檔案整理的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容中兼具地方特色與專(zhuān)業(yè)特色。

檔案信息化建設(shè)是國(guó)家信息化建設(shè)的重要組成部分，同樣也是標(biāo)準(zhǔn)化工作的重中之重。[9]盡管與檔案信息化相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)量上差距不大，但標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)卻有所不同。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)圍繞檔案數(shù)字化工作、電子文件歸檔與電子檔案管理、信息系統(tǒng)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域出臺(tái)全局性的規(guī)范文件，從宏觀層面指導(dǎo)檔案信息化建設(shè)的各項(xiàng)工作。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)的側(cè)重點(diǎn)則更加具體實(shí)際，特別是圍繞各行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)“存量數(shù)字化”與“增量電子化”出臺(tái)各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)檔案資源數(shù)字轉(zhuǎn)型。社會(huì)團(tuán)體則致力于圍繞檔案數(shù)字化、電子文件的歸檔及管理、電子檔案管理系統(tǒng)的構(gòu)建等核心方向，推進(jìn)檔案工作團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。

檔案安全保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)文件大多屬于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，且檔案安全保護(hù)的技術(shù)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)比重較大。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)檔案載體保護(hù)修復(fù)、檔案庫(kù)房建設(shè)與檔案信息安全展開(kāi)規(guī)范化工作。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)有關(guān)檔案安全的規(guī)范性文件可進(jìn)一步細(xì)分為檔案安全保護(hù)的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)以及檔案服務(wù)安全的管理性標(biāo)準(zhǔn)。檔案安全保護(hù)的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)一方面關(guān)注檔案庫(kù)房的建設(shè)與安全管理能力，另一方面規(guī)范化檔案實(shí)體的保護(hù)與修復(fù)技術(shù)。

檔案利用服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)較少，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容包括對(duì)檔案分類(lèi)標(biāo)引的原則、規(guī)則和程序以及統(tǒng)一的檔案機(jī)讀目錄格式進(jìn)行規(guī)范，為建立高質(zhì)量的檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)奠定基礎(chǔ)，例如《檔案分類(lèi)標(biāo)引規(guī)則》和《中國(guó)檔案機(jī)讀目錄格式》。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要圍繞檔案具體實(shí)踐工作中檔案資源開(kāi)發(fā)的內(nèi)容、形式與開(kāi)發(fā)效果制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

除了以上檔案工作標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)領(lǐng)域，還存在其他分布較散的標(biāo)準(zhǔn)。例如在檔案服務(wù)外包工作領(lǐng)域內(nèi)，針對(duì)檔案業(yè)務(wù)外包中的活動(dòng)主體、外包機(jī)制和工作流程中的各項(xiàng)環(huán)節(jié)進(jìn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文本的制修訂，包括《檔案保管外包服務(wù)管理規(guī)范》《檔案服務(wù)外包工作規(guī)范 第1部分：總則》等。在檔案文化建設(shè)領(lǐng)域，有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《國(guó)家檔案館愛(ài)國(guó)主義教育基地工作規(guī)范》對(duì)檔案基本陳列和專(zhuān)題展覽等傳統(tǒng)教育活動(dòng)的內(nèi)容、形式、管理等進(jìn)行規(guī)范，從而充分發(fā)揮館藏檔案資源的教育功能。

（3）基于標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象劃分

依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第一部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》，可按照標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象（產(chǎn)品或系列產(chǎn)品、過(guò)程、服務(wù)或管理）將標(biāo)準(zhǔn)劃分為產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等?？紤]到檔案工作業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，本文將檔案工作標(biāo)準(zhǔn)具體劃分為通用業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、綜合保障標(biāo)準(zhǔn)、考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)4類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，如表4所示。

通用業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是檔案工作中廣泛適用并被普遍參考的標(biāo)準(zhǔn)。通用業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)檔案工作的全流程進(jìn)行了多方位、多視角的規(guī)定。各類(lèi)載體、各項(xiàng)內(nèi)容的檔案工作，都能在通用業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下有序、規(guī)范進(jìn)行，以確保檔案工作的基本環(huán)節(jié)正常展開(kāi)，例如《檔案分類(lèi)標(biāo)引規(guī)則》《檔號(hào)編制規(guī)則》《檔案著錄規(guī)則》等。

專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)特殊載體類(lèi)型的檔案或者專(zhuān)門(mén)的檔案業(yè)務(wù)制定，例如錄音錄像檔案的管理，實(shí)物檔案、膠片檔案的數(shù)字化，印章檔案的保管等，以及各類(lèi)行業(yè)領(lǐng)域的檔案工作，例如《政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)電子文件歸檔規(guī)范》《建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)范》《證券業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)范》等。專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)往往需要根據(jù)載體類(lèi)型及其對(duì)應(yīng)的環(huán)境變化和實(shí)際業(yè)務(wù)需求變動(dòng)等進(jìn)行適時(shí)修訂。

綜合保障標(biāo)準(zhǔn)是為保證檔案工作的穩(wěn)定開(kāi)展和高效運(yùn)轉(zhuǎn)而制定，包含檔案工作基礎(chǔ)設(shè)施保障、環(huán)境及能源保障、質(zhì)量管理保障、人力資源保障等方面的標(biāo)準(zhǔn)。此類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)共同為通用業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施提供綜合性的保障，現(xiàn)行的檔案工作綜合保障標(biāo)準(zhǔn)包括《檔案館應(yīng)急管理規(guī)范》《檔案密集架智能管理系統(tǒng)技術(shù)要求》等。

考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)檔案工作效率、質(zhì)量和檔案服務(wù)等多維度展開(kāi)評(píng)價(jià)工作，旨在全面有效地衡量檔案工作，揭示存在的問(wèn)題并切實(shí)指導(dǎo)未來(lái)發(fā)展，對(duì)提升檔案工作的整體質(zhì)量起到至關(guān)重要的作用。當(dāng)前檔案工作的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)較少，主要是針對(duì)檔案工作開(kāi)展情況和實(shí)際檔案管理能力進(jìn)行評(píng)估，括《檔案工作規(guī)范化建設(shè)評(píng)價(jià)規(guī)范》《臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)檔案管理評(píng)估規(guī)范》等。

2.3 檔案工作國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率分析

根據(jù)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家檔案局官網(wǎng)上的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)信息，本文統(tǒng)計(jì)了我國(guó)對(duì)檔案工作國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的采用情況，目前共有21項(xiàng)檔案工作國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等同采用和修改采用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，如表5所示。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布、修訂和采用是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）每5年對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定期審查，確保標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)當(dāng)前的工作環(huán)境。目前我國(guó)所采用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中，已有7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)被新標(biāo)準(zhǔn)所替代，1項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)被廢止。遺憾的是，在所有采標(biāo)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，僅查詢(xún)到1項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已出臺(tái)相應(yīng)修訂計(jì)劃。從整體來(lái)看，我國(guó)對(duì)檔案工作國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研制的國(guó)際化給予了相當(dāng)重視，特別是在跟蹤國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的更新進(jìn)展方面尤為關(guān)注。然而，一些標(biāo)齡較長(zhǎng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)暫時(shí)還未有修訂計(jì)劃。

3 我國(guó)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)供需匹配的現(xiàn)實(shí)困境

基于我國(guó)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)供給現(xiàn)狀，可以看出現(xiàn)有我國(guó)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)并不能滿足檔案工作環(huán)境的多方面需求，即供給與需求間存在匹配困境，主要表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)供給的覆蓋不全面、質(zhì)量參差不齊、缺乏系統(tǒng)性和參與度不夠四個(gè)方面。

3.1 標(biāo)準(zhǔn)供給的覆蓋不全面

標(biāo)準(zhǔn)供給的覆蓋不全面包括某領(lǐng)域的整項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)缺失和已有標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容不夠全面兩種情況。當(dāng)前檔案工作標(biāo)準(zhǔn)供給尚未覆蓋檔案實(shí)踐的全部領(lǐng)域和所有環(huán)節(jié)，難以有效對(duì)接檔案工作標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)需求?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)大多集中在檔案資源建設(shè)、檔案利用服務(wù)、檔案安全保護(hù)與檔案信息化建設(shè)四個(gè)領(lǐng)域，且四個(gè)主題下國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量分配不均。特別是具體到重點(diǎn)工作領(lǐng)域和檔案工作核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的主題覆蓋還需要進(jìn)一步完善。以檔案科技創(chuàng)新與檔案人才隊(duì)伍建設(shè)為例，該主題內(nèi)雖然沒(méi)有以獨(dú)立標(biāo)準(zhǔn)形式出臺(tái)的文件，但在其他領(lǐng)域的檔案工作標(biāo)準(zhǔn)中涵蓋了這兩部分的內(nèi)容?；跈n案工作標(biāo)準(zhǔn)供給和需求有效匹配的考慮，還須出臺(tái)檔案科技創(chuàng)新、檔案人才隊(duì)伍建設(shè)、檔案文化建設(shè)等主題下具有宏觀指導(dǎo)意義的規(guī)范性文件，為各行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制提供權(quán)威性參考。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)供給的質(zhì)量參差不齊

標(biāo)準(zhǔn)供給的質(zhì)量問(wèn)題是滯后的原有標(biāo)準(zhǔn)供給和檔案實(shí)踐中不斷產(chǎn)生的新需求之間的矛盾。由于標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)進(jìn)步或社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累后轉(zhuǎn)化的成果，標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化的內(nèi)在機(jī)制導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作不可避免地滯后于實(shí)踐活動(dòng)。檔案工作標(biāo)準(zhǔn)的滯后主要體現(xiàn)在我國(guó)現(xiàn)行檔案工作標(biāo)準(zhǔn)的制修訂時(shí)間間隔較長(zhǎng)，導(dǎo)致部分原有標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容陳舊，在實(shí)踐活動(dòng)中沿用過(guò)去的標(biāo)準(zhǔn)易引起爭(zhēng)議。[10]此外，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)中引用了已修改或廢止標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容部分，也應(yīng)予以充分重視。例如引用術(shù)語(yǔ)解釋時(shí)，須注意所引用標(biāo)準(zhǔn)文件是否對(duì)這些術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了更改或刪除，如再次引用過(guò)去的定義可能會(huì)造成實(shí)際工作上的歧義。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)供給缺乏系統(tǒng)性

標(biāo)準(zhǔn)供給缺乏系統(tǒng)性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一是檔案工作標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)不足，難以成為系統(tǒng)性的指導(dǎo)框架，影響供給效率；第二是檔案行業(yè)與其他領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際工作中不能夠配合、兼容，導(dǎo)致整體工作效益低下。例如《建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)范》與《城市建設(shè)檔案著錄規(guī)范》中對(duì)術(shù)語(yǔ)“建設(shè)項(xiàng)目”的解釋存在不一致的現(xiàn)象。檔案工作標(biāo)準(zhǔn)之間的不協(xié)調(diào)，與其他領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的不兼容，都阻礙了新時(shí)期我國(guó)檔案標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的發(fā)展。

3.4 標(biāo)準(zhǔn)供給的參與度不夠

標(biāo)準(zhǔn)供給的參與度問(wèn)題主要是標(biāo)準(zhǔn)供給內(nèi)部社會(huì)力量參與不足和標(biāo)準(zhǔn)供給對(duì)外開(kāi)放水平有待提升。標(biāo)準(zhǔn)制定需要較高層次的專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，而社會(huì)團(tuán)體往往具有豐富的業(yè)務(wù)指導(dǎo)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作和檔案工作的認(rèn)識(shí)水平有限，這在一定程度上打擊了有基礎(chǔ)、有潛力的社會(huì)團(tuán)體參與標(biāo)準(zhǔn)編制的積極性。不僅如此，標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)、征求意見(jiàn)和審查等環(huán)節(jié)的經(jīng)費(fèi)投入，標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)的保護(hù)，社會(huì)對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知度與認(rèn)可度等因素都制約了標(biāo)準(zhǔn)供給的社會(huì)力量參與。此外，當(dāng)前國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率還未達(dá)到預(yù)期水平， 《信息與文獻(xiàn) 檔案統(tǒng)計(jì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)》（ISO 24083：2021）、《信息與文獻(xiàn) 文件管理核心概念與術(shù)語(yǔ)》（ISO 30300：2020）等與檔案工作直接對(duì)口的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)還未被正式采用，以及部分已采用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)修訂版本未能及時(shí)跟進(jìn)。

4 對(duì)策意見(jiàn)

4.1 以需求分析為目標(biāo)導(dǎo)向，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)供給的覆蓋面

為加快實(shí)現(xiàn)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)全域覆蓋的目標(biāo)，更好地發(fā)揮檔案工作的基礎(chǔ)性、支撐性作用，須以標(biāo)準(zhǔn)需求分析為導(dǎo)向，有序開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)的制修訂活動(dòng)和標(biāo)準(zhǔn)研制計(jì)劃?？紤]到資源的有效分配，應(yīng)從當(dāng)前我國(guó)檔案工作最基本、最迫切的需求著手，加快推進(jìn)基礎(chǔ)類(lèi)、急需類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，夯實(shí)檔案行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。同時(shí)也要具有一定的超前意識(shí)，為檔案工作與新興技術(shù)融合發(fā)展提供保障，以適應(yīng)我國(guó)檔案工作的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。一方面，應(yīng)以分析得出的檔案工作標(biāo)準(zhǔn)需求作為基礎(chǔ)，充分了解多元利益主體的標(biāo)準(zhǔn)需求，進(jìn)而確定主次，把握重點(diǎn)，抓早抓實(shí)當(dāng)前檔案工作標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；另一方面，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注關(guān)鍵性技術(shù)突破的檔案領(lǐng)域，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果及時(shí)轉(zhuǎn)化，提升標(biāo)準(zhǔn)的科技競(jìng)爭(zhēng)力。

4.2 完善標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，提高標(biāo)準(zhǔn)供給的內(nèi)容質(zhì)量

為保障檔案工作標(biāo)準(zhǔn)在一定周期內(nèi)有效地指導(dǎo)實(shí)際工作，須完善標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制。首先，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評(píng)估，完善意見(jiàn)征求機(jī)制，注重發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)或標(biāo)準(zhǔn)審查專(zhuān)家組的作用，提升標(biāo)準(zhǔn)審查結(jié)論的科學(xué)性、公正性。優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)審批發(fā)布流程，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制訂信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督。目前，諸多檔案工作標(biāo)準(zhǔn)文本多年未經(jīng)復(fù)審，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作，確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的有效性、先進(jìn)性和適用性。[11]最后，建立檔案工作標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估機(jī)制，通過(guò)定期評(píng)估和考核，推動(dòng)各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)重視并加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的管理工作，促進(jìn)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化、治理效能提升。

4.3 構(gòu)建檔案工作標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)供給的系統(tǒng)效益

為提高檔案工作標(biāo)準(zhǔn)供給的總效益，須根據(jù)新的發(fā)展要求，剖析新時(shí)期檔案工作標(biāo)準(zhǔn)的需求，從宏觀層面構(gòu)建一個(gè)全面系統(tǒng)、層次清晰、動(dòng)態(tài)開(kāi)放的新時(shí)代檔案工作標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)體系作為一個(gè)整體應(yīng)全面覆蓋檔案工作的所有環(huán)節(jié)，同時(shí)體系中不同層次的標(biāo)準(zhǔn)又各有特性，共性和個(gè)性相互協(xié)調(diào)，最大限度地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)體系的整體效益。既要查漏補(bǔ)缺，不斷充實(shí)標(biāo)準(zhǔn)體系，又要精簡(jiǎn)整合，有序推動(dòng)地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)向行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的培育轉(zhuǎn)化，推動(dòng)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量提檔升級(jí)。

4.4 拓寬多元主體參與標(biāo)準(zhǔn)化工作渠道，鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)供給的社會(huì)力量參與

為有序地引導(dǎo)和支持企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量積極參與檔案工作標(biāo)準(zhǔn)供給，須進(jìn)一步拓寬多元主體參與標(biāo)準(zhǔn)化工作渠道。在制標(biāo)階段，應(yīng)更多尊重和傾聽(tīng)多元利益主體的觀點(diǎn)和建議，使各方需求都能得到充分反映，從而促進(jìn)社會(huì)共識(shí)，為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施營(yíng)造良好環(huán)境。在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施階段，引入標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)化評(píng)估機(jī)制。通過(guò)吸納社會(huì)各界力量，結(jié)合經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、法規(guī)環(huán)境等多方面考量，對(duì)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行公證，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的效果和影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。[12]標(biāo)準(zhǔn)修訂工作參考評(píng)估結(jié)果，朝著更符合社會(huì)發(fā)展需求的方向進(jìn)行調(diào)整。

4.5 增進(jìn)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)交流合作，深化標(biāo)準(zhǔn)供給的對(duì)外開(kāi)放

為提升我國(guó)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化水平和質(zhì)量，須積極主動(dòng)關(guān)注國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的發(fā)展動(dòng)向，借鑒吸收國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)和方法，加大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤、參與和轉(zhuǎn)化力度。應(yīng)建立專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)跟進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研制計(jì)劃，密切關(guān)注和參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂過(guò)程，從而在第一時(shí)間了解國(guó)際最新的標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)，并結(jié)合新時(shí)期我國(guó)檔案工作需要，酌情等同采用或修改采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的交流和合作。由于ISO、IEC、IEEE等三大標(biāo)準(zhǔn)組織均堅(jiān)持市場(chǎng)需要驅(qū)動(dòng)的理念，應(yīng)給予必要的資金、人力幫助企業(yè)、科研人員等了解并熟悉檔案領(lǐng)域內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的新變化和新趨勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的研制工作。

*本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“面向2035的中國(guó)特色檔案工作標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：23ATQ002）和國(guó)家檔案局科技項(xiàng)目“檔案工作標(biāo)準(zhǔn)體系（2021—2035）建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2021-R-01）階段性研究成果。

作者貢獻(xiàn)說(shuō)明

梅麗：設(shè)計(jì)框架，收集并整理分析數(shù)據(jù)，撰寫(xiě)并修改論文；陳燁：整理數(shù)據(jù)，修改論文；吳建華：提供思路，修改論文。

注釋與參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：馮婧愷 張 帆）