摘 要：在現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)體系中，行政事業(yè)肩負(fù)為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和保護(hù)社會公共利益的重大責(zé)任，其服務(wù)覆蓋范圍廣泛，涉及教育、交通、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障及環(huán)境保護(hù)等各個領(lǐng)域，由于運(yùn)營復(fù)雜且成本高昂，行政事業(yè)單位需要大量的資源投入。長期以來，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理通常是分開進(jìn)行的，兩者之間缺乏整合與協(xié)作，為單位的可持續(xù)發(fā)展帶來風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。因此，文章探討這兩者結(jié)合的意義、現(xiàn)狀以及實(shí)施策略，有效提升行政事業(yè)單位的綜合管理水平。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 資產(chǎn)管理 預(yù)算管理

中圖分類號：F230

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2025）01-087-03

2021年4月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于修訂預(yù)算管理一體化規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)資產(chǎn)管理內(nèi)容的通知》（財(cái)辦〔2021〕23號），強(qiáng)調(diào)將資產(chǎn)管理納入預(yù)算管理體系的重要性，鑒于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)規(guī)模龐大、種類多樣且管理難度高，資產(chǎn)管理已成為預(yù)算管理中的重要組成部分。具體而言，資產(chǎn)管理涉及對單位所有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，以提高資產(chǎn)利用效率和保障資產(chǎn)的安全性；預(yù)算管理則側(cè)重于各項(xiàng)收入和支出的規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)控與評估，隨著單位財(cái)務(wù)管理水平的提升，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的融合已成為大勢所趨。因此，深入研究如何實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的融合具有重要意義。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合的意義

（一）提升財(cái)務(wù)管理水平

行政事業(yè)單位肩負(fù)為社會提供公共服務(wù)的責(zé)任，其資金運(yùn)作和支出需求復(fù)雜多樣，資產(chǎn)管理涉及對單位所擁有的各類資產(chǎn)進(jìn)行識別、評估、維護(hù)和處置等一系列活動，對于行政事業(yè)單位而言，其既要妥善保管資產(chǎn)，還要保證其被合理地配置和使用，以支持公共服務(wù)的開展。預(yù)算管理則關(guān)注于如何合理規(guī)劃和分配資金資源，基于制定詳細(xì)的收支計(jì)劃來指導(dǎo)單位的資金使用方向，保證每一筆開支都有明確的目標(biāo)，并能帶來預(yù)期的社會效益，如公共衛(wèi)生服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化體育等。將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，對資產(chǎn)進(jìn)行定期評估，能預(yù)測未來的維護(hù)成本或更新需求，并將預(yù)期支出納入預(yù)算規(guī)劃之中，顯著提高財(cái)務(wù)管理水平的同時(shí)還能規(guī)避因突發(fā)性的大額支出而影響其他重要項(xiàng)目資金供給的問題[1]。

（二）增強(qiáng)資源配置效率

資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的融合能極大地提高資源配置的效率，促進(jìn)行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)資源的統(tǒng)一規(guī)劃、配置和動態(tài)調(diào)整，消除資源配置過程中的重復(fù)、浪費(fèi)和低效現(xiàn)象，促進(jìn)單位全面掌握資產(chǎn)的現(xiàn)狀，進(jìn)而做出科學(xué)的決策。具體來說，結(jié)合資產(chǎn)管理與預(yù)算管理，單位能對現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)與評估，并在此基礎(chǔ)上制定出更為科學(xué)合理的單位預(yù)算，既在預(yù)算編制階段就考慮現(xiàn)有資產(chǎn)的實(shí)際情況，規(guī)避重復(fù)購置或過度投資的問題，并在實(shí)際運(yùn)營中依據(jù)資產(chǎn)的使用情況靈活調(diào)整預(yù)算安排，保證資金被用于最需要的地方。同時(shí)，對資產(chǎn)的全面評估，單位將了解哪些資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)或者利用率不高，并采取措施將其重新分配給更需要的部門或項(xiàng)目，對于那些高價(jià)值但使用率較低的資產(chǎn)，還可依托租賃等方式來提高其使用效率。

（三）提高績效管理水平

融合資產(chǎn)管理與預(yù)算管理能促進(jìn)行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)績效管理目標(biāo)，建立綜合的績效評價(jià)指標(biāo)體系，對單位的運(yùn)行狀況和業(yè)績進(jìn)行量化評價(jià)。將資產(chǎn)管理績效與預(yù)算執(zhí)行績效相結(jié)合，促使單位在資產(chǎn)運(yùn)用和預(yù)算執(zhí)行過程中重視績效目標(biāo)的設(shè)定、結(jié)果評估以及反饋機(jī)制的構(gòu)建，因此，單位既要明確短期和長期目標(biāo)，還需定期檢查這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整策略，從而逐步建立起以績效為導(dǎo)向的管理模式。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合的現(xiàn)狀

（一）資產(chǎn)管理意識欠缺

當(dāng)前，對資產(chǎn)“重采購、輕管理”的現(xiàn)象在一定程度上存在，有的單位的領(lǐng)導(dǎo)層更側(cè)重資產(chǎn)的購置過程，對后續(xù)的資產(chǎn)管理缺乏足夠的重視，致使固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題，如固定資產(chǎn)的登記、盤點(diǎn)等工作可能不夠規(guī)范，資產(chǎn)的使用效率低下[2]。同時(shí)，部分管理者沒有全面掌握本單位資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬及其使用部門的實(shí)際狀況，加劇了資產(chǎn)管理的復(fù)雜性，由于缺乏對資產(chǎn)全貌的了解，管理者難以做出合理的資源配置決策，影響資產(chǎn)管理的效果。此外，有的資產(chǎn)管理人員未能深入研究相關(guān)的法律法規(guī)，對資產(chǎn)管理的專業(yè)知識掌握程度不夠扎實(shí)，很難制定出科學(xué)合理的資產(chǎn)管理方案，影響資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效率。

（二）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理協(xié)調(diào)不佳

部分行政事業(yè)單位發(fā)展中存在資產(chǎn)管理和預(yù)算管理分離的問題，使得兩者的融合難以實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而阻礙單位的持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，有的單位依然采用分散管理模式，導(dǎo)致管理效率低下。比如，在預(yù)算編制過程中，未能充分考慮資產(chǎn)購置的實(shí)際需求；資產(chǎn)購置時(shí)又缺乏相應(yīng)的合理預(yù)算審批流程，這削弱單位對資產(chǎn)的管理力度。此外，由于資產(chǎn)管理員與財(cái)務(wù)人員崗位的分離，存在資產(chǎn)管理人員不懂財(cái)務(wù)，財(cái)務(wù)人員不清楚資產(chǎn)管理的流程，導(dǎo)致部分單位內(nèi)部的資產(chǎn)財(cái)務(wù)手續(xù)不完善，給財(cái)務(wù)核算工作帶來挑戰(zhàn)，難以從根本上加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督力度，導(dǎo)致資產(chǎn)效益受損。

（三）資產(chǎn)配置預(yù)算適用性較差

行政事業(yè)單位以一年為周期制定財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，即年度預(yù)算，年度預(yù)算對于控制成本、提高經(jīng)營投入與產(chǎn)出績效、優(yōu)化資源配置起推動作用，單位年度預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位的基本職能和發(fā)展需要來制定。但由于多種因素的影響，這種預(yù)算方案存在較大的不確定性。其中，財(cái)政實(shí)現(xiàn)程度對單位資產(chǎn)配置預(yù)算的影響最大，社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化也會影響單位資產(chǎn)的采購價(jià)格和預(yù)算編制，導(dǎo)致實(shí)際價(jià)格與預(yù)算價(jià)格之間存在偏差，致使單位資產(chǎn)配置預(yù)算的適用性難以保障，無法滿足單位資產(chǎn)增長的需求。

（四）資產(chǎn)損失確認(rèn)滯后

資產(chǎn)損益管理作為單位資產(chǎn)管理的重要組成部分，其主要功能之一就是及時(shí)識別和確認(rèn)資產(chǎn)損失，避免單位資產(chǎn)的流失。然而，部分單位未將資產(chǎn)損益管理充分納入到預(yù)算管理體系中，致使資產(chǎn)損失確認(rèn)滯后，影響資產(chǎn)管理效率。

一方面，由于資產(chǎn)損失確認(rèn)機(jī)制的缺失，行政事業(yè)單位在進(jìn)行定期的資產(chǎn)清查和盤點(diǎn)時(shí)難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理資產(chǎn)損失問題，既增加資產(chǎn)損失的規(guī)模，還導(dǎo)致資產(chǎn)的真實(shí)狀況難以準(zhǔn)確反映在財(cái)務(wù)報(bào)告中[3]。另一方面，處理固定資產(chǎn)的過程中需要遵循一套復(fù)雜的程序，如資產(chǎn)評估、審批或報(bào)廢等步驟，上述流程雖然保證資產(chǎn)處置的公正性和透明度，但也因?yàn)槌绦蚍彪s而延長處理周期，部分單位會為避免繁瑣的過程而不按規(guī)定的流程提交固定資產(chǎn)處置的申請，使單位資產(chǎn)在未經(jīng)過正當(dāng)程序的就被分散處置，增加單位資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）監(jiān)管力度不足

從外部監(jiān)管角度來看，行政事業(yè)單位主要依賴國資委及其下屬的監(jiān)管部門來監(jiān)督，然而由于各地區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的數(shù)量和監(jiān)督人員相對有限，而需要監(jiān)管的單位資產(chǎn)規(guī)模卻相當(dāng)龐大，致使監(jiān)管覆蓋面不夠廣泛，難以對所有資產(chǎn)進(jìn)行全面有效的監(jiān)控。從內(nèi)部控制的角度來看，盡管許多行政事業(yè)單位已經(jīng)制定詳細(xì)的控制規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，如參照《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等一系列法規(guī)政策來指導(dǎo)監(jiān)督工作，但在具體的執(zhí)行過程中，因?yàn)槿狈π兄行У莫剳蜋C(jī)制和監(jiān)督手段，上述規(guī)章制度難以落地。

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合的策略

（一）加強(qiáng)資產(chǎn)管理意識

為實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的融合，管理者必須深刻理解單位資產(chǎn)的重要性及其在單位運(yùn)營中的核心地位，因此，既要強(qiáng)化對單位資產(chǎn)的管理，還要培養(yǎng)相關(guān)人員的責(zé)任意識，保證每個人都清楚職責(zé)所在，從而切實(shí)履行資產(chǎn)管理的職責(zé)。隨著時(shí)代的進(jìn)步和技術(shù)的發(fā)展，管理層還需適時(shí)更新管理理念和提升管理技能，保證資產(chǎn)的科學(xué)管理與合理使用，這既涉及日常的操作層面，更需要管理者從戰(zhàn)略高度出發(fā)，樹立全局觀，保證資產(chǎn)管理符合單位的發(fā)展目標(biāo)[4]。具體而言，在實(shí)際工作中，預(yù)算編制部門需與各職能部門緊密合作，緊緊圍繞年初工作目標(biāo)任務(wù)，共同制定年度預(yù)算和績效目標(biāo)，將資產(chǎn)采購計(jì)劃與部門預(yù)算有效融合，以提高資金使用效率，確保績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，應(yīng)確立“誰使用、誰管理”的基本原則，資產(chǎn)的實(shí)際使用者同時(shí)也是其管理者，需對資金的使用效果負(fù)責(zé)，并實(shí)施“用錢必問效、無效必追責(zé)”的制度，即資金的使用必須達(dá)到預(yù)期的效果，否則將會追究責(zé)任，以促使資源得到科學(xué)合理的配置，并保障單位資產(chǎn)的安全與持續(xù)增值。

（二）促進(jìn)資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理的結(jié)合

鑒于當(dāng)前行政事業(yè)單位中資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理之間存在分離現(xiàn)象，需促進(jìn)資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理的融合，因此，要對單位的各類資產(chǎn)（固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)等）進(jìn)行全面細(xì)致的分析，以清晰掌握每一項(xiàng)資產(chǎn)的價(jià)值、使用狀態(tài)及其潛在風(fēng)險(xiǎn)。比如，對辦公設(shè)備的性能評估和技術(shù)更新需求分析，單位能預(yù)測未來幾年內(nèi)的維修和升級成本，并依托資產(chǎn)分析的結(jié)果制定完善的財(cái)務(wù)管理制度，該制度既需明確資產(chǎn)管理的具體流程，即購置、使用、維護(hù)、報(bào)廢等環(huán)節(jié)的管理規(guī)定，還要確立相應(yīng)的財(cái)務(wù)控制措施，及預(yù)算編制、資金調(diào)配、成本控制等，并將其作為日常運(yùn)營的參考依據(jù)。同時(shí)，從財(cái)務(wù)管理的角度出發(fā)，單位需建立全面監(jiān)督單位資產(chǎn)管理的體系，定期對資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)清查，保證賬實(shí)相符，如采用條形碼或RFID技術(shù)跟蹤固定資產(chǎn)的位置變化，防止資產(chǎn)流失，財(cái)務(wù)部門則要深入掌握單位資產(chǎn)的現(xiàn)狀，如資產(chǎn)的使用效率、折舊情況、殘值等，以準(zhǔn)確評估資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，進(jìn)而做出更合理的財(cái)務(wù)決策。為提高資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理水平，要加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使資產(chǎn)管理人員了解資產(chǎn)核算的內(nèi)容和核算方式、財(cái)務(wù)人員了解資產(chǎn)管理流程及各環(huán)節(jié)的相關(guān)規(guī)定，還需要統(tǒng)一單位內(nèi)部資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的核算機(jī)制，在進(jìn)行會計(jì)處理時(shí)，要保證資產(chǎn)的相關(guān)數(shù)據(jù)在財(cái)務(wù)報(bào)表中得到準(zhǔn)確反映。舉例來說，對于固定資產(chǎn)，既要記錄其初始成本，還需按照規(guī)定的折舊方法計(jì)算每年的折舊費(fèi)用，并利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如ERP系統(tǒng)或?qū)ｉT的資產(chǎn)管理軟件來自動追蹤資產(chǎn)變動情況，保證數(shù)據(jù)的一致性、準(zhǔn)確性。

（三）完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

為促進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的融合，需提高預(yù)算編制工作的科學(xué)性，并完善資產(chǎn)配置的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。因此，需對單位內(nèi)的各類資產(chǎn)進(jìn)行合理的分類，并準(zhǔn)確核對這些資產(chǎn)的實(shí)際數(shù)量，使其成為預(yù)算管理的重要基礎(chǔ)。同時(shí)，建立和完善資產(chǎn)管理制度以提升管理水平，促使相關(guān)管理人員嚴(yán)格按照既定的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行各項(xiàng)管理任務(wù)，并將執(zhí)行情況與個人或團(tuán)隊(duì)的績效考核相掛鉤，增強(qiáng)管理人員的責(zé)任心和執(zhí)行力，保證單位資產(chǎn)得到妥善管理。在此基礎(chǔ)上，單位還需優(yōu)化、細(xì)化單位資產(chǎn)管理措施，該措施應(yīng)基于現(xiàn)有的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)來制定，并用來指導(dǎo)預(yù)算編制工作，保證預(yù)算的編制精確和實(shí)用。此外，行政事業(yè)單位還應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的力度，嚴(yán)格遵守預(yù)算機(jī)制，提高資產(chǎn)的使用效率，優(yōu)化單位資產(chǎn)的配置，為單位的可持續(xù)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

（四）規(guī)范資產(chǎn)管理流程

為提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的效率和規(guī)范性，保證單位資產(chǎn)的有效利用，需在資產(chǎn)購置、領(lǐng)用以及處置等多個關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施具體的管理措施，旨在依托嚴(yán)格的流程控制和規(guī)范化的操作來增強(qiáng)資產(chǎn)管理的透明度和合規(guī)性。在資產(chǎn)購置過程中，需明確各個環(huán)節(jié)的重點(diǎn)，比如在審批階段應(yīng)制定詳細(xì)的審批流程，明確各級審批人員的職責(zé)權(quán)限，保證審批工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和合法性；在采購階段，則需嚴(yán)格遵循公開透明的原則，選擇性價(jià)比高的供應(yīng)商，并保證所購資產(chǎn)符合實(shí)際需求；特別注意資金使用的合理性，保證?？顚Ｓ?，實(shí)現(xiàn)資金的高效利用。在入庫時(shí)需與其他部門緊密配合，共同核對資產(chǎn)的規(guī)格、數(shù)量和質(zhì)量是否與采購合同一致，預(yù)防因信息不對稱而出現(xiàn)的相關(guān)問題，入庫時(shí)還應(yīng)建立完善的登記制度，詳細(xì)記錄每項(xiàng)資產(chǎn)的信息，便于后期追蹤和管理；在領(lǐng)用資產(chǎn)時(shí)，須保證相關(guān)資料（領(lǐng)用人信息、領(lǐng)用時(shí)間、用途說明等）的真實(shí)、完整；在資產(chǎn)處置階段，需要遵循嚴(yán)格的審批程序，任何一項(xiàng)資產(chǎn)的報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓或捐贈等處置行為都必須經(jīng)過相關(guān)部門的審批，不得擅自進(jìn)行[5]。

在財(cái)務(wù)處理環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)的財(cái)務(wù)規(guī)定進(jìn)行費(fèi)用的結(jié)算，如發(fā)票的審核、賬目的核對等，保證所有財(cái)務(wù)記錄真實(shí)、準(zhǔn)確無誤。此外，需根據(jù)財(cái)務(wù)部門和上級資產(chǎn)管理部門的要求，完成資產(chǎn)月報(bào)和年報(bào)工作，這要求相關(guān)人員定期核實(shí)資產(chǎn)新增、減少、折舊等情況，更新資產(chǎn)臺賬，并按要求上報(bào)各項(xiàng)數(shù)據(jù)，保證上級資產(chǎn)管理部門全面了解單位的資產(chǎn)狀況，為后續(xù)決策提供依據(jù)。

（五）強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)管

強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制既囊括內(nèi)部管理流程的優(yōu)化，還需加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督力度，因此，行政事業(yè)單位需建立內(nèi)部控制和資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)管理的責(zé)任主體和流程規(guī)范，構(gòu)建完善的內(nèi)部控制體系，明確各項(xiàng)資產(chǎn)的管理職責(zé)，細(xì)化操作流程，保證每項(xiàng)資產(chǎn)都有專人負(fù)責(zé)，每個環(huán)節(jié)都有明確的規(guī)定。同時(shí)，定期開展資產(chǎn)清查和賬目核對，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)賬實(shí)不符的，及時(shí)采取有效措施加以解決，對于在清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，需深入分析其背后的根源，從源頭上解決問題。資產(chǎn)管理部門及監(jiān)管部門需加強(qiáng)資產(chǎn)管理力度，建立相關(guān)的制度和工作規(guī)程，保證資產(chǎn)管理工作有序進(jìn)行。隨著時(shí)代的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，資產(chǎn)管理面臨新問題、新挑戰(zhàn)，單位有必要定期審視和完善現(xiàn)有的監(jiān)督評估機(jī)制，進(jìn)而提高單位的綜合管理效率。

四、結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的融合能提升財(cái)務(wù)管理水平、增強(qiáng)資產(chǎn)配置效率、提高績效管理水平。針對資產(chǎn)管理意識欠缺、資產(chǎn)與預(yù)算管理協(xié)調(diào)不佳、資產(chǎn)配置預(yù)算適用性較差、資產(chǎn)損失確認(rèn)滯后以及監(jiān)管力度不足的問題，行政事業(yè)單位需加強(qiáng)資產(chǎn)管理意識、促進(jìn)資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理的結(jié)合、完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范資產(chǎn)管理流程以及強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)管。未來，隨著相關(guān)制度的不斷完善和技術(shù)手段的進(jìn)步，行政事業(yè)單位需持續(xù)提高資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的融合度，構(gòu)建高效、透明、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代行政管理體系，為社會公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)，推動社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

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[4] 陳慶珠.關(guān)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理等業(yè)務(wù)相結(jié)合的思考[J].財(cái)會學(xué)習(xí)，2023（1）：59-61.

[5] 謝美春.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合實(shí)踐探討[J].財(cái)會學(xué)習(xí)，2023（31）：77-79.

（作者單位：松陽縣交通運(yùn)輸局 浙江松陽 323400）

（責(zé)編：賈偉）