常州市全民所有儲備土地資產(chǎn)清查信息系統(tǒng)建設(shè)研究

摘要：儲備土地資產(chǎn)清查是自然資源資產(chǎn)清查的一項重要內(nèi)容。文章以常州全民所有儲備土地資產(chǎn)為研究對象，對資產(chǎn)清查工作的總體技術(shù)路線框架進(jìn)行設(shè)計，研究集成PowerDesigner數(shù)據(jù)建模技術(shù)和ArcGIS GeoAnalytics Server數(shù)據(jù)分析挖掘方法，解決儲備地塊實物量清查的全要素標(biāo)準(zhǔn)化集成建庫，依據(jù)規(guī)劃條件對價值量估算路徑進(jìn)行研究，設(shè)計全民所有儲備土地資產(chǎn)清查信息系統(tǒng)并進(jìn)行應(yīng)用，為常州智能化開展儲備土地資產(chǎn)清查工作提供技術(shù)支撐。

關(guān)鍵詞：全民所有；儲備土地；資產(chǎn)清查；價值量

中圖分類號：TP311.5;P208 "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0 引言

自然資源作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基石，掌握其分布和使用情況對經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展具有重要意義。開展資產(chǎn)清查，摸清自然資源家底，可為資源高效利用提供科學(xué)依據(jù)，開展資產(chǎn)清查是加強全民所有自然資源資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作，也是落實統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的必然要求［1］。儲備土地資產(chǎn)清查是自然資源資產(chǎn)清查的一項重要內(nèi)容，對促進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用和有效保護(hù)具有重要意義。

國內(nèi)對儲備土地資產(chǎn)清查的研究主要集中在清查體系構(gòu)建及清查統(tǒng)計內(nèi)容層面，王莉［2］分析了儲備土地清查內(nèi)容及指標(biāo)，提出了細(xì)化控制性詳細(xì)規(guī)劃、疊加基準(zhǔn)地價信息，為經(jīng)濟(jì)價值估算提供數(shù)據(jù)底版的清查要點。馬林等［3］對儲備土地資源清查涉及的要素、廣度、尺度、維度等關(guān)鍵問題進(jìn)行分析，提出了先空間后屬性、先存量后流量的儲備土地資源清查統(tǒng)計思路。李欣等［4］以彭澤縣為例，探索利用儲備土地成果、基準(zhǔn)地價成果、建設(shè)用地價格體系成果等數(shù)據(jù)建立多元擬合公式，以估測該地區(qū)儲備土地價值量。目前，尚缺少儲備土地資產(chǎn)智能化實物量清查和全生命周期信息化應(yīng)用實踐，本文開展全民所有儲備土地資產(chǎn)清查及信息系統(tǒng)建設(shè)研究，對儲備土地資產(chǎn)清查工作的總體技術(shù)路線框架進(jìn)行設(shè)計，對資產(chǎn)清查的關(guān)鍵內(nèi)容實物量清查數(shù)據(jù)整合和價值量估算路徑進(jìn)行研究，在此基礎(chǔ)上對儲備土地資產(chǎn)清查信息系統(tǒng)總體架構(gòu)進(jìn)行了設(shè)計和功能實現(xiàn)，構(gòu)建了儲備土地資產(chǎn)清查信息系統(tǒng)，探索儲備土地資產(chǎn)實物量清查和經(jīng)濟(jì)價值估算的流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、自動化，支撐政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型背景下儲備土地資產(chǎn)清查全過程信息化、智能化管理。

1 儲備資產(chǎn)清查總體框架設(shè)計

本研究在對當(dāng)前儲備土地政策及自然資源資產(chǎn)清查工作進(jìn)展分析的基礎(chǔ)上，以常州全民所有儲備土地資產(chǎn)為對象，研究形成儲備土地資產(chǎn)清查的實踐方法和路徑。清查工作首先需要收集和整理相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，常州已建成的自然資源和規(guī)劃“一張圖”可以為清查工作提供儲備土地地塊分布、年度國土變更調(diào)查、三級三類國土空間規(guī)劃等數(shù)據(jù)，整合形成清查底圖。在清查底圖的基礎(chǔ)上開展儲備地塊的實物量清查和價值屬性估算，查清全市儲備土地分布，通過空間信息數(shù)據(jù)治理融合，將分散的現(xiàn)狀、規(guī)劃等要素信息整合到儲備土地地塊上實現(xiàn)全要素統(tǒng)一，形成儲備土地實物量。采集成本、價格等信息，形成清查價格體系，根據(jù)儲備土地的規(guī)劃條件和所處開發(fā)階段制定價值估算方法，開展價值估算［5］。成果匯總和質(zhì)量檢查，涉及匯總數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計表格、專題圖集等資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)，全面分析清查成果，編制全民所有儲備土地資產(chǎn)清查報告。建設(shè)清查數(shù)據(jù)庫，納入自然資源和規(guī)劃“一張圖”作為儲備土地資產(chǎn)清查專題數(shù)據(jù)庫，基于國土空間基礎(chǔ)信息平臺，構(gòu)建儲備土地資產(chǎn)清查信息系統(tǒng)，實現(xiàn)多維度儲備資源資產(chǎn)分布的一體化展示、共享應(yīng)用、專題分析、綜合評價和監(jiān)測監(jiān)管［6］。資產(chǎn)清查總體框架如圖1所示。

2 儲備資產(chǎn)清查主要內(nèi)容研究

2.1 實物量清查數(shù)據(jù)治理融合研究

整合儲備土地數(shù)據(jù)，在自然資源和規(guī)劃“一張圖”數(shù)據(jù)體系架構(gòu)下，建立以儲備土地圖形、屬性、檔案于一體的專題數(shù)據(jù)庫，以儲備土地資產(chǎn)清查工作為導(dǎo)向，將儲備土地數(shù)據(jù)與自然資源和規(guī)劃“一張圖”相關(guān)現(xiàn)狀、規(guī)劃、管理數(shù)據(jù)進(jìn)行拓?fù)浏B加，將分散孤立的單要素信息整合到儲備土地地塊上實現(xiàn)全要素統(tǒng)一，形成儲備土地地塊基于空間的全局完整的信息視圖，主要包括儲備土地地塊基本信息、規(guī)劃信息和資產(chǎn)信息。儲備土地地塊基本信息，包括地塊空間紅線、地塊名稱、地塊編號、收儲時間、所在行政區(qū)、地塊面積；儲備土地地塊規(guī)劃信息，通過儲備土地數(shù)據(jù)與總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等三級三類國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，理清儲備土地地塊規(guī)劃信息，包括是否有規(guī)劃條件、規(guī)劃用途、規(guī)劃容積率、規(guī)劃建筑面積等；儲備土地地塊資產(chǎn)信息，通過儲備土地數(shù)據(jù)與基準(zhǔn)地價等數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，理清地塊對應(yīng)的基準(zhǔn)地價級別、基準(zhǔn)地價水平等資產(chǎn)信息。為實現(xiàn)對全域多地塊的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化治理融合，研究集成PowerDesigner數(shù)據(jù)建模技術(shù)和ArcGIS GeoAnalytics Server數(shù)據(jù)分析挖掘方法，進(jìn)行儲備土地實物量清查數(shù)據(jù)治理融合［7］。通過儲備土地實物量清查，實現(xiàn)儲備土地全要素信息集成，為經(jīng)濟(jì)價值估算提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，也支撐政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型下儲備土地資源資產(chǎn)高質(zhì)量精細(xì)化管理。儲備土地實物量清查如圖2所示。

2.2 價值量估算路徑研究

儲備土地經(jīng)濟(jì)價值體現(xiàn)在儲備土地經(jīng)濟(jì)投入或者預(yù)期可實現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)收入，經(jīng)濟(jì)價值估算方法與儲備土地的規(guī)劃條件和所處開發(fā)階段相關(guān)，當(dāng)儲備地塊規(guī)劃條件明確且具備地價評估客觀條件的，采用建設(shè)用地資源資產(chǎn)價格體系修正法測算地價，具體根據(jù)儲備地塊的出讓、劃撥等擬供應(yīng)方式的不同，測算儲備地塊預(yù)期出讓或劃撥的地價，得到儲備地塊經(jīng)濟(jì)價值單價，乘以地塊面積即得到地塊經(jīng)濟(jì)價值總價；當(dāng)儲備土地?zé)o控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋、規(guī)劃條件不明確或者尚未有規(guī)劃條件時，采用成本法估算經(jīng)濟(jì)價值，調(diào)查了解該儲備地塊項目實施進(jìn)度，搜集已發(fā)生成本的類型及各項成本水平，按照已經(jīng)發(fā)生的土地收儲成本、前期開發(fā)成本、資金成本和其他成本支出的組合，估算經(jīng)濟(jì)價值［8］。儲備土地價值量估算路徑如圖3所示。

3 信息系統(tǒng)設(shè)計與實現(xiàn)

3.1 系統(tǒng)總體架構(gòu)設(shè)計

常州全民所有儲備土地資產(chǎn)清查信息系統(tǒng)以現(xiàn)有自然資源和規(guī)劃“一張網(wǎng)”為基礎(chǔ)設(shè)施依托，提供統(tǒng)一的計算資源、存儲資源、網(wǎng)絡(luò)資源及信息安全保障等基礎(chǔ)設(shè)施支撐［9］。基于自然資源和規(guī)劃“一張圖”，通過數(shù)據(jù)抽取、關(guān)聯(lián)、治理與融合，形成集圖形、屬性、檔案等要素于一體的儲備資源專題數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建儲備土地資源資產(chǎn)“一張圖”［10-11］。依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺對儲備數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理和提供應(yīng)用，綜合運用多源異構(gòu)數(shù)據(jù)治理融合技術(shù)、切片緩存與負(fù)載均衡技術(shù)、微服務(wù)管理技術(shù)和容器技術(shù)等，基于國土空間基礎(chǔ)信息平臺建立集資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫管理、成果可視化、成果統(tǒng)計分析、成果應(yīng)用等功能于一體的儲備土地資產(chǎn)清查應(yīng)用場景，以實現(xiàn)全民所有儲備土地的實物量清查和價值量估算、全方位智能化的數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)計分析、專題應(yīng)用以及儲備土地資產(chǎn)報告輔助編制等，支撐儲備土地資產(chǎn)更好地管護(hù)配置、保值增值及高效利用［12］。按照系統(tǒng)設(shè)計原則，研究形成包括基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、平臺層、應(yīng)用層的儲備土地資產(chǎn)清查信息系統(tǒng)總體架構(gòu)，如圖4所示。

3.2 關(guān)鍵技術(shù)

儲備土地資源資產(chǎn)“一張圖”專題數(shù)據(jù)庫構(gòu)建中，在單一儲備土地宗地的實物量清查數(shù)據(jù)治理融合路徑基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)對全域多地塊的數(shù)據(jù)批量處理，研究集成PowerDesigner數(shù)據(jù)建模技術(shù)和ArcGIS GeoAnalytics Server數(shù)據(jù)分析挖掘方法，進(jìn)行儲備土地實物量清查的數(shù)據(jù)批量化、流程化處理，以快速高效構(gòu)建儲備土地資源資產(chǎn)“一張圖”。首先設(shè)計與建立物理數(shù)據(jù)模型，開展模型設(shè)計進(jìn)行模型參數(shù)分析，梳理儲備地塊全要素信息集成計算所需要的“一張圖”數(shù)據(jù)庫的相關(guān)數(shù)據(jù)源，建立儲備地塊各要素和“一張圖”數(shù)據(jù)庫各數(shù)據(jù)源之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，構(gòu)建達(dá)到滿足計算要求的儲備地塊實物量清查數(shù)據(jù)治理融合的計算模型。建立物理數(shù)據(jù)模型，使用PowerDesigner創(chuàng)建物理數(shù)據(jù)模型，明確模型的輸出結(jié)果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立模型計算結(jié)果的數(shù)據(jù)庫存儲結(jié)構(gòu)。模型遷移與數(shù)據(jù)集成，將通過PowerDesigner設(shè)計的數(shù)據(jù)模型遷移到ArcGIS GeoAnalytics Server中，配置數(shù)據(jù)庫鏈接 ArcSDE鏈接好模型需要輸入的數(shù)據(jù)源，開展模型輸入組件預(yù)處理，進(jìn)行模型調(diào)試與修正以及模型輸出組件預(yù)處理。模型計算和分析服務(wù)，利用ArcGIS GeoAnalytics Server提供的數(shù)據(jù)計算和分析工具開展儲備地塊各要素信息集成拓?fù)溆嬎愫头治鰬?yīng)用，實現(xiàn)各地塊批量與相關(guān)現(xiàn)狀、規(guī)劃、管理數(shù)據(jù)拓?fù)浞治?，計算生成包括地塊基本信息、規(guī)劃信息和資產(chǎn)信息的儲備地塊資源資產(chǎn)全要素數(shù)據(jù)庫。儲備地塊全要素集成建庫標(biāo)準(zhǔn)化處理模型如圖5所示。

3.3 功能實現(xiàn)

在儲備土地資產(chǎn)清查總體框架和實物量清查價值量估算等主要內(nèi)容研究基礎(chǔ)上，構(gòu)建了全市儲備土地資源資產(chǎn)“一張圖”，查清全市儲備土地的位置、面積、數(shù)量和經(jīng)濟(jì)價值信息。在信息系統(tǒng)設(shè)計及各功能模塊設(shè)計基礎(chǔ)上，基于常州自然資源和規(guī)劃“一張圖”和國土空間基礎(chǔ)信息平臺，構(gòu)建了常州全民所有儲備土地資產(chǎn)清查信息系統(tǒng)，初步實現(xiàn)了儲備土地從入庫出庫等地塊管理、到價值量估算等資產(chǎn)清查評估、再到資產(chǎn)管護(hù)開發(fā)利用的儲備土地全生命周期信息化、智能化管理。儲備土地地塊管理，實現(xiàn)了從土地儲備計劃編制、土地收儲、土地前期開發(fā)、土地管護(hù)、土地出庫供應(yīng)等全過程管理；資產(chǎn)清查評估圍繞儲備土地實物量底數(shù)，基于價值量估算模型根據(jù)地塊情況選取不同模型估算經(jīng)濟(jì)價值，通過圖文一體化方式展示儲備土地資產(chǎn)的分布、數(shù)量、面積和經(jīng)濟(jì)價值等。系統(tǒng)還提供儲備土地資產(chǎn)查詢和多維度統(tǒng)計分析等功能，實現(xiàn)儲備土地資產(chǎn)的多用途場景應(yīng)用和動態(tài)監(jiān)管。

信息系統(tǒng)在各轄市區(qū)局以及儲備機構(gòu)穩(wěn)定運行，建成了儲備土地資源資產(chǎn)“一張圖”專題數(shù)據(jù)庫，協(xié)助各轄市區(qū)完整掌握本轄區(qū)儲備土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、價格和使用權(quán)等情況，各轄市區(qū)局應(yīng)用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了土地儲備業(yè)務(wù)的全過程信息化，促進(jìn)了儲備土地資產(chǎn)的高效管理和利用，信息系統(tǒng)接入了常州城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”大平臺，為政府資源優(yōu)配、要素保障提供態(tài)勢感知和決策支持。

4 結(jié)語

資產(chǎn)清查是統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的重要途徑，開展自然資源資產(chǎn)清查是構(gòu)建全民所有自然資源資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，也是建立現(xiàn)代化自然資源資產(chǎn)管理模式、推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)管理制度體系建設(shè)、提升自然資源監(jiān)督管理效能、推動自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提。本文以儲備土地為研究對象，探索形成一套儲備土地資產(chǎn)清查核算方法和路徑，研究構(gòu)建了常州全民所有儲備土地資產(chǎn)清查信息系統(tǒng)，初步完成了儲備土地資源資產(chǎn)“一張圖”的構(gòu)建，摸清了儲備土地資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量、分布、收益和經(jīng)濟(jì)價值等基礎(chǔ)信息，實現(xiàn)了儲備土地資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)的管理、資源資產(chǎn)成果可視化和多維度統(tǒng)計分析、資產(chǎn)報告輔助編制等應(yīng)用，為儲備土地資產(chǎn)清查工作提供了數(shù)字化、智能化、常態(tài)化、高效化的解決方案，為后期儲備土地資產(chǎn)的管護(hù)配置、保值增值及優(yōu)化開發(fā)利用格局奠定基礎(chǔ)。儲備土地資產(chǎn)清查工作目前還處于起步階段，在實踐工作中繼續(xù)推動清查工作流程的優(yōu)化和信息系統(tǒng)的迭代升級，通過儲備土地資產(chǎn)清查工作的不斷總結(jié)完善，為后續(xù)探索開展國有農(nóng)用地、國有建設(shè)用地、國有未利用地等其他全民所有自然資源資產(chǎn)清查統(tǒng)計和核算評價奠定基礎(chǔ)。

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（編輯 王永超編輯）

Research on the construction of assets inventory information system of state-owned reserve

land in Changzhou city

HU" Wei， HE" Weizhong， ZHANG" Liping， WANG" Wen

（Changzhou Service Centre of Natural Resources and Planning， Changzhou 213022， China）

Abstract：" Reserve land assets inventory is an important part of natural resource assets inventory. The article takes the state-owned reserve land of Changzhou as the research object， designs the overall technical roadmap framework for asset inventory work， studies and integrates PowerDesigner data modeling technology and data analysis methods of ArcGIS GeoAnalytics Server， solves the problem of standardized total factor data database construction of reserve land physical quantity inventory. According to the planning conditions， the article researches the technical path of value accounting. Then， the article studies the key technologies， designs and implements the assets inventory information system of state-owned reserve land which provides technical support for intelligent assets inventory work of state-owned reserve land in Changzhou. Overall， the above research results provide data and technical support for the preservation and appreciation of value of state-owned reserve land assets.

Key words： state-owned; reserve land; assets inventory; quantity of value