淺議行政事業(yè)單位資產清查工作

陳峰

【摘 要】行政事業(yè)單位國有資產是行政事業(yè)單位履行職能，保障政權運轉以及提供公共服務的物質基礎，行政事業(yè)單位資產清查對于行政事業(yè)單位國有資產管管理有重要的意義。本文主要分析行政事業(yè)單位資產清查工作內容及管理方面存在的問題，并在此基礎上提出了一些改進措施。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位；資產清查；問題；措施

今年以來，為了全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產管理，財政部組織開展2016年全國行政事業(yè)單位國有資產清查工作，資產清查于2016年1月—10月在全國范圍內組織開展。加強行政事業(yè)單位國有資產管理，摸清全國行政事業(yè)單位資產存量，是深化財稅體制改革，履行公共財政職能，完善國有資產管理體系和國有資產監(jiān)管職能的客觀要求，也是降低行政事業(yè)單位運行成本，推進厲行節(jié)約的具體體現(xiàn)。

一、行政事業(yè)單位資產清查工作內容

行政事業(yè)單位資產清查，是指財政部門、主管部門或行政事業(yè)單位，根據(jù)各級政府及其財政部門專項工作要求或者特定經濟行為需要，按照規(guī)定的政策、工作程序和方法，對行政事業(yè)單位進行賬務清理、財產清查，依法認定各項資產損益，真實反映行政事業(yè)單位國有資產占有使用狀況的工作。資產清查工作主要包括四方面內容：

1.單位基本情況清理，主要是根據(jù)資產清查工作的需要，對納入資產清查工作范圍的單位戶數(shù)、編制和人員狀況等基本情況進行全面清理。

2.賬務清理，主要是對行政事業(yè)單位的各種銀行賬戶、會計核算科目、各類庫存現(xiàn)金、有價證券以及各項資金往來等基本賬務情況進行全面核對和清理。

3.財產清查，主要是對行政事業(yè)單位各項資產進行全面的清理、核對和查實，單位對清查出的各項資產盤盈和盤虧、報廢和壞賬等損失，按照資產清查要求進行分類，提出相關處理建議。

4.完善制度，主要是各主管部門、行政事業(yè)單位在資產清查的基礎上，針對資產清查工作中暴露出來的資產及財務管理等方面的問題，依據(jù)相關政策法規(guī)，建立健全各項管理制度。

二、行政事業(yè)單位資產清查中存在的問題

1.部分行政事業(yè)單位資產管理的基礎工作尚欠缺。如資產的卡片賬基本信息錄入不完備，部份設備的規(guī)格型號未填寫或不全、設備的放置地點、使用人或責任人未填寫或未根據(jù)地址和人員的遷移變動而變更，實物資產上未貼相應的資產編號識別，以及部分車輛的車牌號未及時登記，均造成賬面資產與具體實物資產難以一一對應。此外在機構撤并改組以及人員新老更替過程中，部分資產管理人員之間的工作交接不到位，以至于新任資產管理員對單位資產的具體情況不夠熟悉，以上問題均增加了資產清查工作的難度，并對資產的規(guī)范管理造成影響。

2.部分行政事業(yè)單位出現(xiàn)財務賬與資產卡片賬金額不一致的情況。主要形成原因有：部分資產購入、處置、報廢或調撥劃入、劃出，資產卡片已登記或轉出，但財務未能及時入賬；或財務已入賬，但資產卡片未能及時處理。部分單位賬賬不符的情況已多年存在，此次清查重新進行了對賬清理，增加了很大工作量。

3.部分行政事業(yè)單位賬面歷史遺留問題較多，一些往來賬款甚至系上世紀八九十年代的遺留事項形成，歷經機構撤并改組，財務及經辦人員更替，現(xiàn)有人員已無法解釋當初掛賬的成因，而且相關財務原始資料一時難以查找，造成無法在清查中對相關掛賬款項進行清理。

三、行政事業(yè)單位資產清查存在問題的改進措施

1.完善制度，明確職責。行政事業(yè)單位應根據(jù)各級財政部門關于固定資產管理有關規(guī)章制度，以及資產清查中發(fā)現(xiàn)的問題，結合單位實際，對資產管理制定明確詳細的操作性強的管理措施，從制度上規(guī)范固定資產管理行為，堵塞管理漏洞。明確固定資產管理部門和固定資產使用部門的職責和權限，實現(xiàn)“物物有人管，人人都管物”，建立統(tǒng)一要求、分級管理、組織健全、各負其責的工作機制。切實轉變觀念，克服怕?lián)熑?、怕麻煩、“新官不理舊賬”和“重錢輕物”的思想。充分認識和查找本單位在落實固定資產規(guī)范管理上存在的差距，認真分析研究和解決固定資產管理上“前清后亂、賬物脫節(jié)”等問題。

2.規(guī)范流程，加強內控。一是規(guī)范配置管理。業(yè)務部門需增加配置資產時，應提出申請，說明增配原因、本部門的現(xiàn)有人數(shù)和現(xiàn)有相關資產配置情況等，辦公室根據(jù)部門申請、現(xiàn)有資產配置數(shù)、資產配置年限和標準等情況，提出資產配置計劃和預算意見，經財務部門審核，報主管領導審定；二是規(guī)范購置管理。購置資產到貨驗收合格后，采購部門經辦人將固定資產驗收單及發(fā)票、合同等相關單據(jù)，交由辦公室資產管理人員，通過固定資產管理軟件填制錄入和打印固定資產出入庫單、卡片、條形碼，經辦公室負責人審核簽字后，辦公室或采購經辦部門資產采購經辦人員持發(fā)票、合同、固定資產卡片或入庫單，到財務部門辦理經費結算報銷，財務部門必須依據(jù)辦公室出具的固定資產卡片或入庫單，方可辦理結算報銷及固定資產入賬手續(xù)；三是規(guī)范處置及報廢管理。當固定資產需處置時，要嚴格按本區(qū)資產處置相關文件和程序辦理處置手續(xù)。辦公室根據(jù)固定資產使用部門的申請，經審核并按審批權限上報批準同意后處置，其處置收入應及時交財務作資金收入賬務處理，辦公室和財務門根據(jù)處置批準手續(xù)同時做好減少固定資產賬務處理；

3.開拓創(chuàng)新，科學管理。一是全面推行資產條形碼管理，粘貼固定資產標簽。今后凡是增加固定資產，必須粘貼條形碼，條形碼粘貼應統(tǒng)一規(guī)范，提高固定資產信息化管理水平。二是定期核對資產賬簿登記動態(tài)。會計部門和資產管理部門每季度要核對資產賬簿登記情況，如財務資產賬與實物資產賬不相符，應及時進行相應調整平衡。三是要充分利用“資產管理信息系統(tǒng)”平臺，強化固定資產管理動態(tài)指導、監(jiān)督，上級部門要加強對系統(tǒng)所屬單位的資產賬簿登記情況進行核查，及時指導系統(tǒng)單位加強固定資產管理，充分發(fā)揮信息化動態(tài)監(jiān)督作用。對尚未處置的資產，搜集相關憑據(jù)，實事求是妥善做好盤盈、盤虧、報損、報廢的處置工作，更加如實準確反映系統(tǒng)資產情況。

四、結語

加強行政事業(yè)單位的資產管理，確保國有資產保值增值，防止國有資產流失，是提高財政資金使用效益的重要措施，也是資產清查的最終目的。行政事業(yè)單位應重視資產清查工作，發(fā)現(xiàn)的問題并及時整改到位，確保行政事業(yè)單位國有資產管理有效運行。

參考文獻：

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