《塑料公約》談判背景下塑料替代品貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)與中國(guó)對(duì)策

摘要：隨著全球環(huán)境問(wèn)題日益引起關(guān)注，塑料污染成為一個(gè)備受矚目的議題?！端芰瞎s零草案》的頒布，將推動(dòng)傳統(tǒng)塑料制品向替代品轉(zhuǎn)變。作為全球最大的塑料消費(fèi)和生產(chǎn)國(guó)之一，中國(guó)塑料替代品貿(mào)易表現(xiàn)出規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、進(jìn)出口市場(chǎng)趨向多元化、區(qū)域發(fā)展差異明顯等特點(diǎn)。未來(lái)可通過(guò)關(guān)注實(shí)施動(dòng)態(tài)、提高塑料替代品的科技含量、形成塑料回收體系和參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作交流等路徑，提前做好措施以應(yīng)對(duì)《塑料公約》的頒布實(shí)施。

關(guān)鍵詞：塑料公約；綠色貿(mào)易；塑料替代品

中圖分類(lèi)號(hào)：F752.4；X22文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1003-5559-（2025）01-0015-08

一、引言

為應(yīng)對(duì)全球塑料污染問(wèn)題，國(guó)際社會(huì)積極推動(dòng)綠色塑料替代品發(fā)展。2022年3月，在聯(lián)合國(guó)第五屆環(huán)境大會(huì)續(xù)會(huì)上通過(guò)了“終止塑料污染的決議”這一目標(biāo)，并在2024年底達(dá)成一項(xiàng)具有國(guó)際法律約束力的協(xié)議。2023年，聯(lián)合國(guó)發(fā)布《塑料公約零草案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《草案》”），標(biāo)志著全球塑料產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程邁出重要一步。同時(shí)，塑料污染不僅是一個(gè)環(huán)境問(wèn)題，還是一個(gè)貿(mào)易問(wèn)題[1]。2024年WTO第十三屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（MC13）上，WTO發(fā)起的三項(xiàng)環(huán)境保護(hù)倡議分享了下一階段工作計(jì)劃，其中就包括了塑料污染與環(huán)境可持續(xù)塑料貿(mào)易對(duì)話(huà)（DPP）[2-3]，可見(jiàn)塑料污染與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題越來(lái)越成為國(guó)際貿(mào)易重要議題。

目前，中國(guó)是全球最大的綠色貿(mào)易參與國(guó)，綠色貿(mào)易在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的份額超過(guò)1/5[4-6]。作為綠色貿(mào)易當(dāng)中的重要產(chǎn)品之一，中國(guó)在塑料廢物貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中舉足輕重[7]。中國(guó)正大力推動(dòng)塑料產(chǎn)品替代，從2008年的“限塑令”到2017年限制塑料廢物的跨境輸入，中國(guó)正在持續(xù)探索塑料污染治理的新路徑[8]。例如，在2020年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》中，目標(biāo)是到2025年，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產(chǎn)品開(kāi)發(fā)應(yīng)用水平進(jìn)一步提升[9-10]。2024年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)綠色轉(zhuǎn)型國(guó)際合作，積極參與應(yīng)對(duì)塑料污染治理等領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定。

中國(guó)塑料替代品出口保持快速增長(zhǎng)，成為中國(guó)綠色貿(mào)易發(fā)展的新亮點(diǎn)。在《塑料公約》即將達(dá)成協(xié)議的背景下，本文將全球塑料替代品作為研究對(duì)象，研究分析塑料替代品的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)特征，為塑料產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和綠色貿(mào)易潛力釋放提供實(shí)證研究支持。

二、《草案》的基本內(nèi)容

《草案》以“預(yù)防原則”和“共同但有區(qū)別的責(zé)任”為指導(dǎo)思想，覆蓋塑料的全生命周期，包括設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用和處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及塑料制品、微塑料以及其他塑料廢棄物，目標(biāo)是到2040年前大幅預(yù)防和減少全球范圍內(nèi)的塑料污染，推動(dòng)塑料產(chǎn)業(yè)向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型[9]?！恫莅浮窞閼?yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的塑料污染問(wèn)題提供了一個(gè)全面的行動(dòng)框架，標(biāo)志著全球塑料產(chǎn)業(yè)重建的路徑逐步清晰。

（一）產(chǎn)業(yè)政策方面：要求締約方設(shè)定減排目標(biāo)，減少塑料生產(chǎn)和供應(yīng)

《草案》要求締約方采取措施，防止和減輕初級(jí)塑料聚合物生產(chǎn)對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境的不利影響，以實(shí)現(xiàn)消除塑料污染并保護(hù)人類(lèi)健康和環(huán)境的全球目標(biāo)。各締約國(guó)應(yīng)該制定國(guó)家自主目標(biāo)，以及采取措施管理和減少初級(jí)塑料聚合物的生產(chǎn)和供應(yīng)。同時(shí)，《草案》劃定了適用于條約的相關(guān)塑料制品，包括原生塑料聚合物、化學(xué)品和塑料聚合物、短壽命和一次性塑料產(chǎn)品、微塑料等。對(duì)于替代塑料和塑料產(chǎn)品、非塑料替代品的使用，給予了鼓勵(lì)和支持。此外，鼓勵(lì)締約方使用市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制，取消對(duì)初級(jí)塑料聚合物生產(chǎn)的補(bǔ)貼等財(cái)政激勵(lì)，鼓勵(lì)建立對(duì)初級(jí)塑料聚合物生產(chǎn)商的監(jiān)管要求。不允許并杜絕含有規(guī)定范圍內(nèi)化學(xué)品、化學(xué)品類(lèi)別或聚合物的塑料聚合物、塑料和塑料產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、分銷(xiāo)、進(jìn)出口。

（二）管理機(jī)制方面：要求減少危害化學(xué)品使用，并提高塑料制品信息透明度

《草案》要求締約方禁止或限制在塑料或塑料制品中使用危害人類(lèi)健康或環(huán)境的化學(xué)品，要求生產(chǎn)商和進(jìn)口商披露有關(guān)所有塑料和塑料產(chǎn)品在其整個(gè)生命周期中的化學(xué)成分的統(tǒng)一信息。要求締約國(guó)采取適當(dāng)措施，確保在塑料和塑料產(chǎn)品的整個(gè)生命周期中對(duì)化學(xué)品、聚合物和產(chǎn)品塑料含量的可追溯性，特別是為了安全和無(wú)害環(huán)境地使用、回收和處置塑料和塑料產(chǎn)品的目的，制定標(biāo)記和標(biāo)簽要求。出口國(guó)應(yīng)要求出口商根據(jù)統(tǒng)一披露要求，向進(jìn)口國(guó)和進(jìn)口商提供完整的統(tǒng)一信息，說(shuō)明出口聚合物、化學(xué)品或產(chǎn)品的成分以及其對(duì)人類(lèi)健康或環(huán)境的相關(guān)危害，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)一標(biāo)簽要求，為出口的化學(xué)品、聚合物或產(chǎn)品貼上標(biāo)記和標(biāo)簽。同時(shí)，應(yīng)遵守有關(guān)包裝、標(biāo)簽和運(yùn)輸?shù)钠毡榻邮芎凸J(rèn)的國(guó)際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和慣例。

（三）回收利用方面：要求形成保障機(jī)制，制定塑料回收再循環(huán)制度

《草案》要求締約方做好塑料廢物管理，確保在塑料廢物的處理、收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、回收和最終處置等不同階段，以安全和無(wú)害環(huán)境的方式對(duì)其進(jìn)行管理。同時(shí)，促進(jìn)塑料回收和再循環(huán)，包括制定標(biāo)準(zhǔn)、建立廢物管理系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施、提供財(cái)政支持等。此外，《草案》要求締約方設(shè)立協(xié)調(diào)和監(jiān)管機(jī)制，確保各項(xiàng)制度和措施得到有效實(shí)施，包括建立專(zhuān)門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估，并建立信息披露和公眾參與機(jī)制。各締約方應(yīng)滿(mǎn)足條約規(guī)定的安全和無(wú)害環(huán)境的最低收集率、再循環(huán)率和處置率的要求。鼓勵(lì)整個(gè)價(jià)值鏈中的消費(fèi)者行為變化，并增強(qiáng)消費(fèi)者的可持續(xù)消費(fèi)意識(shí)。

三、全球塑料替代品發(fā)展特點(diǎn)與趨勢(shì)

《草案》提出各締約方應(yīng)鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和使用安全、無(wú)害環(huán)境和可持續(xù)的替代塑料和塑料產(chǎn)品，以及非塑料替代品，對(duì)全球塑料替代品生產(chǎn)和貿(mào)易將產(chǎn)生一定影響。為分析塑料替代品貿(mào)易情況，需要框定塑料替代品范圍。本文參考聯(lián)合國(guó)貿(mào)易發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）對(duì)塑料替代品的定義，并根據(jù)于2023年發(fā)布的塑料替代品說(shuō)明清單[12]，選定了282項(xiàng)塑料替代品進(jìn)行分析。此外，自2014年第一次聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)起，塑料污染問(wèn)題便被列為優(yōu)先討論事項(xiàng)，因此本文選取了2014—2023年近10年數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)塑料替代品的出口情況進(jìn)行分析。

（一）規(guī)模增速總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)

按照UNCTAD發(fā)布的塑料替代品說(shuō)明清單，2014—2023年，全球塑料替代品貿(mào)易規(guī)模整體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，年均增長(zhǎng)率達(dá)2.3%。2021年全球貨物貿(mào)易強(qiáng)勁反彈，塑料替代品同比增長(zhǎng)33.7%。2023年，全球塑料替代品貿(mào)易規(guī)模達(dá)到1萬(wàn)億美元，在全球貿(mào)易疲軟背景下，相比2022年高點(diǎn)同比下降15.2%。與塑料制品相比，塑料替代品年均增速約高塑料制品0.74個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)塑料替代品貿(mào)易增長(zhǎng)波動(dòng)趨勢(shì)與塑料制品基本同步，但波動(dòng)率高于塑料制品（圖1）。從占比來(lái)看，塑料替代品占塑料制品的比重總體呈現(xiàn)緩慢增長(zhǎng)趨勢(shì)，可見(jiàn)塑料替代品市場(chǎng)占有率正在不斷增長(zhǎng)。

（二）中國(guó)、歐盟、北美地區(qū)為主要貿(mào)易國(guó)

從全球塑料替代品貿(mào)易額來(lái)看，2023年，塑料替代品貿(mào)易規(guī)模前十名的國(guó)家依次為中國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、荷蘭、意大利、加拿大、法國(guó)、印度、日本、西班牙，分別占塑料替代品貿(mào)易總額的13.20%、9.57%、6.38%、3.92%、3.63%、3.40%、3.35%、2.34%、2.32%、2.22%，合計(jì)約占全球塑料替代品貿(mào)易額的一半（50.32%）。從國(guó)家分布來(lái)看，主要位于中國(guó)、歐盟、北美地區(qū)，與這些國(guó)家大力推行綠色發(fā)展基本吻合。

（三）產(chǎn)品主要以鋁制品、紙制品為主

從產(chǎn)品類(lèi)別看，主要以可回收金屬產(chǎn)品類(lèi)（鋁及其制品）、植物纖維類(lèi)（紙及紙板、木漿和木制品）、皮革類(lèi)等產(chǎn)品作為塑料替代品，進(jìn)出口貿(mào)易額位居前列。2023年，前十大產(chǎn)品占塑料替代品貿(mào)易總額的83.07%，且呈現(xiàn)明顯梯度分布，鋁及其制品貿(mào)易額最大，其次是紙和木制品，其余產(chǎn)品相對(duì)較少。2023年，鋁及其制品、紙和紙板、木漿和木制品貿(mào)易額分別為3，269.37億美元、1，394.08億美元、992.38億美元、822.96億美元，分別占綠色貿(mào)易總額的比重為32.4%、13.8%、9.8%和8.2%（圖2）。

四、中國(guó)塑料替代品發(fā)展特點(diǎn)與趨勢(shì)

近年來(lái)，中國(guó)塑料替代品規(guī)模總體呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，但受?chē)?guó)際市場(chǎng)影響也較為明顯。進(jìn)出口產(chǎn)品集中度較大，進(jìn)出口市場(chǎng)趨向多元化，地區(qū)發(fā)展差異與傳統(tǒng)外貿(mào)呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)。

（一）中國(guó)塑料替代品規(guī)模增速總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)

2014年以來(lái)，中國(guó)塑料替代品進(jìn)出口規(guī)模與貿(mào)易形勢(shì)整體吻合且呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，從2014年986.5億美元增長(zhǎng)到2023年1，330.65億美元，年均增長(zhǎng)率達(dá)3.04%，高于同期全球平均增速（圖3）。從出口看，從2014年457.1億美元增長(zhǎng)至696.3億美元，年均增長(zhǎng)率4.3%。其中2022年達(dá)到出口規(guī)模峰值810.11億美元，2021年達(dá)到增速30.66%。從進(jìn)口看，從2014年529.40增長(zhǎng)至634.35億美元，年均增速1.8%。從順逆差看，近十年整體呈現(xiàn)進(jìn)出口平衡態(tài)勢(shì)，2021年之后出現(xiàn)明顯順差，表明中國(guó)綠色發(fā)展取得了明顯成效，塑料替代品的全球競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。

（二）貿(mào)易產(chǎn)品主要以鋁制品、紙制品、皮革制品為主

2023年，中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品排名前十的主要有鋁制品、紙制品、木制品、秸稈制品等（表1）。其中，鋁及其制品、紙及紙板以及皮革制品排名前三，進(jìn)口額分別為217.32億美元、135.17億美元和101.29億美元，三大類(lèi)產(chǎn)品占比達(dá)65.16%。中國(guó)出口產(chǎn)品排名前三的產(chǎn)品主要為木漿、木制品以及鋁及其制品，出口額分別為237.3億美元、104.49億美元、80.83億美元，三大類(lèi)產(chǎn)品占比達(dá)66.62%，且木漿一類(lèi)產(chǎn)品出口便占37.41%。從產(chǎn)品類(lèi)別對(duì)比來(lái)看，出口主要以植物產(chǎn)品為主，而進(jìn)口產(chǎn)品除了植物產(chǎn)品以外，還有動(dòng)物制品、玻璃制品、塑料制品（HS2位編碼，部分細(xì)分類(lèi)的塑料替代品仍然以HS2位編碼塑料及其制品體現(xiàn)）等。

（三）美國(guó)是第一大出口市場(chǎng)，進(jìn)口市場(chǎng)主要以資源密集型國(guó)家為主

如表2所示，從出口國(guó)別來(lái)看，2023年美國(guó)、日本和越南是中國(guó)塑料替代品出口排名前三位的國(guó)家，出口額分別為99.26億美元、39.45億美元和36.73億美元，占中國(guó)出口塑料替代品總額的14.3%、5.7%和5.3%。美國(guó)是中國(guó)塑料替代品最大的出口市場(chǎng)，且占比明顯高于其他國(guó)家。從進(jìn)口國(guó)別來(lái)看，巴西、俄羅斯和美國(guó)是中國(guó)塑料替代品進(jìn)口排名前三的國(guó)家，進(jìn)口額分別為77.40億美元、72.32億美元和58.18億美元，占中國(guó)進(jìn)口塑料替代品總額的12.2%、11.4%、9.2%。從出口國(guó)和進(jìn)口國(guó)前十大國(guó)家對(duì)比來(lái)看，出口主要以發(fā)達(dá)國(guó)家（美國(guó)、日本等）和中間品市場(chǎng)（越南、墨西哥、馬來(lái)西亞等）為主，進(jìn)口則主要以自然資源較為豐富的國(guó)家為主，如俄羅斯、加拿大等，是紙漿等塑料替代品原材料的出口大國(guó)。

（四）沿海發(fā)達(dá)地區(qū)貿(mào)易額排名前列，農(nóng)業(yè)省依托綠色資源排名靠前

沿海省市及資源密集型地區(qū)塑料替代品貿(mào)易發(fā)展靠前。浙江、廣東、山東、江蘇等東部沿海地區(qū)在貿(mào)易綠色化領(lǐng)域走在全國(guó)前列，塑料替代品等擁有較好的發(fā)展基礎(chǔ)，尤其是塑料制品貿(mào)易較大的浙江，塑料替代品的生產(chǎn)貿(mào)易成為塑料制品轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要突破口。類(lèi)似于塑料替代品全球貿(mào)易國(guó)家分類(lèi)特征，廣西、河南、黑龍江地區(qū)憑借良好的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，塑料替代品排名靠前，成為綠色貿(mào)易中的亮點(diǎn)地區(qū)。如表3所示，浙江、廣東和山東在全國(guó)塑料替代品出口中排名前三，約占全國(guó)塑料替代品出口總額的一半（50.76%）。山東、江蘇和浙江在全國(guó)塑料替代品進(jìn)口中排名前三，合計(jì)占全國(guó)塑料替代品進(jìn)口總額的44.60%，地區(qū)集中程度較為分散。

（五）先進(jìn)地區(qū)塑料替代產(chǎn)品綠色化轉(zhuǎn)型成效顯著

部分地方政府因地制宜，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)塑料替代產(chǎn)品綠色化轉(zhuǎn)型成效顯著。一是通過(guò)植物原料產(chǎn)品代替塑料。浙江眾鑫環(huán)?？萍技瘓F(tuán)股份有限公司利用甘蔗渣、竹漿等天然植物纖維材料，生產(chǎn)廣泛應(yīng)用于餐飲、快消、醫(yī)療、工業(yè)等領(lǐng)域的可降解產(chǎn)品，通過(guò)BSCI、BPI、FSC等國(guó)際認(rèn)證，產(chǎn)品銷(xiāo)往80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。竹子作為綠色、低碳、速生、可再生、可降解的生物質(zhì)材料[13]，是代替塑料的優(yōu)秀原材料。安吉在全國(guó)率先落實(shí)“以竹代塑”倡議[14]，瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)大力竹制環(huán)保餐具等，產(chǎn)品出口至美國(guó)、越南、日本、荷蘭等多個(gè)國(guó)家。二是提高科技含量水平。深圳裕同科技公司聚焦行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，以新型環(huán)保材料、智能包裝、功能包裝、綠色環(huán)保包裝以及智慧物聯(lián)為研究方向，成功研發(fā)環(huán)?？山到馑芰洗?、微透鏡3D印刷、紙基3D打印、果蔬保鮮功能包裝等創(chuàng)新產(chǎn)品。三是塑料回收利用體系創(chuàng)新。海洋是塑料廢棄物最主要的歸趨地[15]，臺(tái)州藍(lán)景科技通過(guò)回收利用海洋塑料廢棄物，開(kāi)發(fā)出一系列環(huán)保型高性能塑料產(chǎn)品，建立了完整的塑料回收和再生系統(tǒng)，從收集、分選、清洗到熔融再造的全流程，實(shí)現(xiàn)了塑料廢棄物的高效循環(huán)利用。該公司生產(chǎn)的再生塑料獲得了歐洲嚴(yán)格的環(huán)保認(rèn)證，廣泛應(yīng)用于汽車(chē)、電子等行業(yè)。

五、塑料替代品貿(mào)易發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

全球氣候行動(dòng)背景下，塑料替代品作為貿(mào)易綠色化發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)品，政策導(dǎo)向明顯、市場(chǎng)需求擴(kuò)大，為行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了顯著機(jī)遇。但是，塑料替代品成本高、性能弱的問(wèn)題仍未完全解決，針對(duì)中國(guó)的塑料替代品貿(mào)易摩擦加劇，對(duì)我國(guó)產(chǎn)品出口帶來(lái)挑戰(zhàn)。

（一）發(fā)展機(jī)遇

1.塑料生產(chǎn)銷(xiāo)售限制為塑料替代品貿(mào)易提供廣闊的市場(chǎng)空間。

近年來(lái)全球政府紛紛出臺(tái)政策限制傳統(tǒng)塑料制品的生產(chǎn)和使用，鼓勵(lì)塑料替代品的研發(fā)和應(yīng)用。中國(guó)發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號(hào)），明確提出了減少塑料制品生產(chǎn)消費(fèi)、推廣替代產(chǎn)品的目標(biāo)。2024年5月，歐洲議會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)新的協(xié)議，旨在提高歐盟包裝的可持續(xù)性并減少包裝浪費(fèi)，要求成員國(guó)在2018年的基礎(chǔ)上，到2030年減少5%，到2035年減少10%，到2040年減少15%。2023年美國(guó)加利福尼亞州出臺(tái)美國(guó)首部全面減少一次性塑料制品的法律，規(guī)定2032年起，在該州銷(xiāo)售、供銷(xiāo)或分銷(xiāo)的涵蓋材料使用量減少25%。隨著全球環(huán)保意識(shí)的提升和塑料污染治理的推進(jìn)，塑料替代品的國(guó)際市場(chǎng)需求將不斷增長(zhǎng)。

2.“雙碳”目標(biāo)為塑料替代品企業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售提供政策保障。

在碳中和、碳達(dá)峰目標(biāo)下，塑料替代品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和出口是推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的具體實(shí)踐。國(guó)家和地方出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策提高企業(yè)投資生產(chǎn)信心，2024年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見(jiàn)》提出加強(qiáng)再生資源高效利用，鼓勵(lì)廢塑料等再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)鏈合理延伸。深圳市對(duì)綠色低碳環(huán)保原輔材料示范應(yīng)用項(xiàng)目資助50%，最高不超過(guò)1，000萬(wàn)元人民幣。各地政府鼓勵(lì)企業(yè)投資、生產(chǎn)、研發(fā)和銷(xiāo)售塑料替代品，為行業(yè)發(fā)展提供了政策保障。

3.綠色金融服務(wù)為行業(yè)發(fā)展提供資金支持。

塑料替代品作為綠色貿(mào)易的重點(diǎn)產(chǎn)品，可以在綠色金融方面獲得相關(guān)資金支持。金融機(jī)構(gòu)通過(guò)提供優(yōu)惠的資金支持、創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將提高塑料替代品產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。如安吉農(nóng)商銀行推出的綠色普惠金融產(chǎn)品，支持“以竹代塑”企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品迭代升級(jí)，提供專(zhuān)項(xiàng)信貸資金和利率優(yōu)惠。

（二）面臨挑戰(zhàn)

1.《國(guó)際塑料公約》的出臺(tái)仍然具有不確定性。

2024年11月15日，中美兩國(guó)發(fā)表《關(guān)于加強(qiáng)合作應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的陽(yáng)光之鄉(xiāng)聲明》，表明了中美兩國(guó)終結(jié)塑料污染的決心，并將與各方一道制訂一項(xiàng)具有法律約束力的塑料污染國(guó)際文書(shū)。但隨著特朗普再次當(dāng)選總統(tǒng)，美國(guó)的氣候行動(dòng)預(yù)計(jì)將被擱置，塑料公約的全球談判可能會(huì)因?yàn)槿鄙傧M(fèi)生產(chǎn)大國(guó)美國(guó)的參與而陷入停滯狀態(tài)。2024年11月，INC-5塑料條約談判將召開(kāi)，此次會(huì)議應(yīng)達(dá)成最終的新公約文本。但就目前進(jìn)展而言，各方分歧未見(jiàn)彌合，根本立場(chǎng)互不相讓。雖然會(huì)議終于開(kāi)始進(jìn)行文本磋商，細(xì)節(jié)也逐漸明晰，但如果按照現(xiàn)有框架和節(jié)奏完成文本仍然遙不可及[16]。

2.可能形成綠色貿(mào)易“隱形壁壘”阻礙產(chǎn)品出口。

國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘不斷擴(kuò)大的背景下，我國(guó)塑料替代品出口面臨更多審視?！恫莅浮烦雠_(tái)助推部分國(guó)家或地區(qū)借環(huán)境保護(hù)之名大行貿(mào)易保護(hù)，人為制造綠色貿(mào)易壁壘，對(duì)我國(guó)出口的塑料制品或者塑料替代品實(shí)施反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等措施，限制我國(guó)企業(yè)出口。如近年來(lái)不少?lài)?guó)家開(kāi)始針對(duì)中國(guó)PET（1）產(chǎn)品實(shí)行反傾銷(xiāo)調(diào)查，限制中國(guó)PET產(chǎn)品進(jìn)口。2023年11月，歐盟委員會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)出口PET企業(yè)施加了6.6%～24.2%不同等臨時(shí)關(guān)稅。韓國(guó)、墨西哥、馬來(lái)西亞相繼對(duì)中國(guó)PET征收反傾銷(xiāo)稅。

3.生產(chǎn)成本較高導(dǎo)致產(chǎn)品單價(jià)高、市場(chǎng)需求有限。

降低生產(chǎn)成本是塑料替代品面臨的一大挑戰(zhàn)。目前，部分塑料替代品的生產(chǎn)成本仍然較高，限制了其市場(chǎng)推廣和應(yīng)用范圍，如微生物合成工藝的綜合成本較高，導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格昂貴。同時(shí)，當(dāng)前塑料替代品主要集中在包裝上，綜合成本較高的包裝價(jià)值占產(chǎn)品較高的情況下，生產(chǎn)商往往綜合考慮成本因素，導(dǎo)致市場(chǎng)需求有限。此外，部分塑料替代品仍然未達(dá)到塑料延展性高、耐水性強(qiáng)、強(qiáng)度高等綜合優(yōu)點(diǎn)，限制了塑料替代品應(yīng)用范圍。

六、中國(guó)對(duì)策

按照聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)決議，塑料公約有望在2024年底達(dá)成。中國(guó)政府和企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注《塑料公約》的談判進(jìn)展和實(shí)施動(dòng)態(tài)，通過(guò)靈活調(diào)整產(chǎn)品和市場(chǎng)策略、加大綠色低碳科技研發(fā)應(yīng)用、優(yōu)化綠色供應(yīng)鏈管理、主動(dòng)參與綠色標(biāo)準(zhǔn)合作等推動(dòng)塑料替代貿(mào)易綠色化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)中國(guó)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（一）大力支持塑料替代品貿(mào)易綠色化發(fā)展積極響應(yīng)《塑料公約》要求，結(jié)合中國(guó)“限塑令”的做法，研究當(dāng)前中國(guó)塑料產(chǎn)業(yè)和塑料替代品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)中國(guó)實(shí)際發(fā)展情況科學(xué)設(shè)定塑料減排目標(biāo)，逐步減少初級(jí)塑料聚合物進(jìn)出口，制定需要限制或淘汰的塑料產(chǎn)品清單，鼓勵(lì)發(fā)展紙制品、鋁制品等塑料替代品生產(chǎn)、銷(xiāo)售和進(jìn)出口貿(mào)易。充分利用自貿(mào)區(qū)、綜合保稅區(qū)等平臺(tái)，開(kāi)展綠色貿(mào)易試點(diǎn)示范，形成一批綠色貿(mào)易制度創(chuàng)新成果。加快出臺(tái)綠色貿(mào)易政策文件，從財(cái)政稅收、綠色金融、綠色認(rèn)證、貿(mào)易便利化等方面，為塑料替代品貿(mào)易綠色化發(fā)展提供有力政策支持。

（二）加大科技投入提升塑料替代品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

加大科研資金投入，加快塑料替代品關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，提高塑料替代品的產(chǎn)品質(zhì)量和性能，不斷降低替代品推廣應(yīng)用成本。深化塑料替代品材料的基礎(chǔ)研究與技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)展不同類(lèi)型可降解塑料降解機(jī)理及影響研究，支持生物基材料、可降解材料以及復(fù)合材料等研發(fā)高性能、環(huán)保型新型塑料材料，加快再生塑料技術(shù)創(chuàng)新。推動(dòng)塑料制造工藝的智能化、自動(dòng)化改造，覆蓋塑料回收、降解、加工制造等全鏈條。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持龍頭企業(yè)牽頭組建塑料關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)聯(lián)合體，加快先進(jìn)適用技術(shù)在中小企業(yè)的示范應(yīng)用和推廣。

（三）完善綠塑產(chǎn)品回收體系和綠色供應(yīng)鏈體系

引導(dǎo)企業(yè)建立完備的塑料回收體系，構(gòu)建從原料采購(gòu)、生產(chǎn)制造、流通消費(fèi)到廢棄處置的綠色供應(yīng)鏈體系。推動(dòng)上下游企業(yè)建立互利合作機(jī)制，引導(dǎo)塑料供應(yīng)商優(yōu)化原料品質(zhì)，降低有害物質(zhì)含量。積極發(fā)展綠色物流、綠色包裝等涉塑配套服務(wù)，提高產(chǎn)品透明度，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)綠色產(chǎn)品的信任，建立可追溯的綠色供應(yīng)鏈信息平臺(tái)。健全塑料替代品標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺(tái)不同類(lèi)型塑料替代品的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范其應(yīng)用領(lǐng)域，明確替代品的處置條件和方式。豐富綠色轉(zhuǎn)型金融工具，積極發(fā)展綠色股權(quán)融資、綠色融資租賃等工具，加快碳金融產(chǎn)品和衍生工具創(chuàng)新，支持我國(guó)塑替技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

（四）積極拓展國(guó)際市場(chǎng)強(qiáng)化國(guó)際交流合作

深入了解主要貿(mào)易市場(chǎng)的涉塑法律法規(guī)，深入調(diào)研當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)消費(fèi)者的綠色偏好趨勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)對(duì)接需求，不斷創(chuàng)新設(shè)計(jì)、優(yōu)化產(chǎn)品性能。充分利用國(guó)際會(huì)議、公約談判等雙多邊交流平臺(tái)，積極參與《塑料公約》《環(huán)境產(chǎn)品清單》等相關(guān)國(guó)際條約談判，爭(zhēng)取在規(guī)則制定過(guò)程中，納入更多反映中國(guó)企業(yè)利益訴求的條款。加快塑料碳足跡及生命周期管理建設(shè)，完善塑料全生命周期相關(guān)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)綠色標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系及合格評(píng)定程序的國(guó)際合作，推動(dòng)與主要貿(mào)易伙伴在塑料碳足跡等規(guī)則方面銜接互認(rèn)。

注釋?zhuān)?/p>

（1）PET，全稱(chēng)為聚對(duì)苯二甲酸乙二醇酯，是一種可回收利用的塑料材料。與其他一次性塑料不同，PET可以通過(guò)回收過(guò)程重新制成新的產(chǎn)品，從而減少環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。

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Development Trends of Plastic Substitutes Trade and China'sCountermeasures under the Background of the Plastics Convention

MENG Zukai

（The Belt and Road Research Center of Zhejiang Academy of Commerce，Hangzhou Zhejiang 310000，China）

Abstract：With global environmental issues increasingly gaining attention，plastic pollution has become a highly fo-cused topic.The introduction of the Zero Draft of the Plastics Convention will promote the transition from tradi-tional plastic products to substitutes.As one of the world's largest consumers and producers of plastics，China's trade in plastic substitutes has shown several key characteristics，including sustained growth in scale，increasing di-versification of import and export markets，and noticeable regional development disparities.To address the chal-lenges posed by the implementation of the Plastics Convention，China can adopt proactive measures such as moni-toring implementation dynamics，enhancing the technological content of plastic substitutes，establishing an effec-tive plastic recycling system，and actively participating in international economic and trade cooperation.

Keywords：Plastics Convention;green trade;plastic substitutes

（責(zé)任編輯：竇靜）