礦山建設(shè)工程造價管理全過程控制研究

摘 要：礦山建設(shè)工程造價管理全過程控制研究旨在通過科學(xué)、系統(tǒng)的管理策略，有效控制礦山建設(shè)項目的成本，提高礦山企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。本文將探討全過程造價管理的主要特點(diǎn)，分析礦山建設(shè)工程造價管理存在的問題，并提出相應(yīng)的全過程控制策略，以期為礦山建設(shè)工程造價管理提供理論參考和實踐指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：礦山建設(shè);工程造價管理;全過程控制

引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長與發(fā)展，礦山建設(shè)項目的需求不斷增加。礦山建設(shè)工程造價管理作為項目管理的重要組成部分，直接關(guān)系到項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。因此，對礦山建設(shè)工程造價管理全過程進(jìn)行有效控制顯得尤為重要。

一、全過程造價管理的主要特點(diǎn)

（一）投資決策的科學(xué)性

在礦山建設(shè)工程造價管理的全過程中，投資決策作為起始環(huán)節(jié)具有舉足輕重的地位，其科學(xué)性不僅直接決定了項目的成功與否，更深刻影響著后續(xù)各個階段造價控制的實際效果?？茖W(xué)的投資決策需要項目管理團(tuán)隊通過系統(tǒng)性的市場調(diào)研，深入分析當(dāng)前礦產(chǎn)資源的供需關(guān)系、價格走勢以及未來市場發(fā)展趨勢，同時結(jié)合項目所在地區(qū)的資源稟賦條件、地質(zhì)構(gòu)造特點(diǎn)、水文地質(zhì)條件等自然因素，對項目的技術(shù)可行性進(jìn)行全面評估。在經(jīng)濟(jì)合理性方面，需要采用動態(tài)投資回收期、凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率等科學(xué)的評價指標(biāo)，綜合考慮投資規(guī)模、建設(shè)周期、運(yùn)營成本、預(yù)期收益等多個維度，通過翔實的經(jīng)濟(jì)評價和可行性研究，最終選擇最優(yōu)的建設(shè)方案。在風(fēng)險評估方面，要充分考慮地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險、安全生產(chǎn)風(fēng)險、環(huán)境保護(hù)風(fēng)險、市場價格波動風(fēng)險等各類可能影響項目實施的因素，制定相應(yīng)的風(fēng)險防范措施和應(yīng)急預(yù)案，確保投資決策的科學(xué)性和可靠性，為后續(xù)各階段的造價控制奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）施工的合理性

礦山建設(shè)工程由于其特殊的地質(zhì)條件和施工環(huán)境，往往具有施工周期長、施工難度大、不確定因素多等特點(diǎn)，這就要求在施工時間的安排上必須充分考慮項目的實際情況，通過科學(xué)合理的時間規(guī)劃來確保項目的順利實施。在進(jìn)行施工時間安排時，需要深入研究項目所在地區(qū)的地質(zhì)條件，包括巖性特征、地層分布、斷層構(gòu)造等地質(zhì)要素，同時要充分考慮當(dāng)?shù)氐臍夂蛱攸c(diǎn)，合理安排各類施工作業(yè)的實施時間，避免因惡劣天氣影響施工進(jìn)度。在施工難度方面，要針對不同工程部位的施工特點(diǎn)，科學(xué)確定施工工序和施工方法，合理安排施工隊伍和機(jī)械設(shè)備，確保施工過程的連續(xù)性和穩(wěn)定性。此外，還需要建立完善的施工監(jiān)督管理機(jī)制，通過定期檢查、過程監(jiān)控、質(zhì)量驗收等手段，及時發(fā)現(xiàn)和解決施工過程中出現(xiàn)的各類問題，避免因施工延誤造成成本增加，從而實現(xiàn)施工時間和造價的雙重控制。

（三）設(shè)計方案的優(yōu)化性

設(shè)計方案的優(yōu)化是礦山建設(shè)工程造價管理中最具技術(shù)含量和經(jīng)濟(jì)效益的環(huán)節(jié)，通過合理的設(shè)計優(yōu)化可以在保證工程質(zhì)量和功能要求的前提下，有效降低工程造價。在設(shè)計階段，必須嚴(yán)格執(zhí)行限額設(shè)計的要求，按照批準(zhǔn)的投資估算嚴(yán)格控制初步設(shè)計，根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算嚴(yán)格控制施工圖設(shè)計，確保設(shè)計成果與投資控制目標(biāo)相符合。在具體設(shè)計過程中，設(shè)計單位應(yīng)充分運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新材料，通過方案比選、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證等手段，優(yōu)化工程結(jié)構(gòu)、完善施工工藝、改進(jìn)設(shè)備選型，從而降低工程造價。同時，要加強(qiáng)設(shè)計文件的審查工作，重點(diǎn)關(guān)注設(shè)計深度、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等關(guān)鍵要素，確保設(shè)計方案的合理性和經(jīng)濟(jì)性。此外，還要注重設(shè)計單位與施工單位之間的溝通協(xié)調(diào)，通過技術(shù)交底、設(shè)計交底等方式，及時解決施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計問題，確保設(shè)計方案的可行性和可實施性。

二、礦山建設(shè)工程造價管理存在的問題

在當(dāng)前礦山建設(shè)工程造價管理實踐中，存在著諸多亟待解決的問題，這些問題嚴(yán)重制約著工程造價管理水平的提升和項目效益的實現(xiàn)。在投資決策階段，由于缺乏完善的決策機(jī)制和科學(xué)的評估體系，往往出現(xiàn)決策過于倉促、論證不夠充分、風(fēng)險評估不到位等問題，導(dǎo)致投資估算偏差較大，為后期造價控制埋下隱患。同時，部分項目在可行性研究階段存在著重形式輕實效的現(xiàn)象，調(diào)研數(shù)據(jù)失真、技術(shù)方案簡單粗放、經(jīng)濟(jì)效益分析流于表面，使得投資決策缺乏必要的科學(xué)依據(jù)和可靠保障。在設(shè)計階段，由于設(shè)計單位對造價控制的重視程度不夠，設(shè)計人員的經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，常常出現(xiàn)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)過高、結(jié)構(gòu)方案不經(jīng)濟(jì)、施工難度較大等問題，導(dǎo)致工程造價居高不下[1]。此外，設(shè)計變更頻繁、設(shè)計深度不夠、設(shè)計文件質(zhì)量不高等問題也時有發(fā)生，這不僅增加了工程造價，還影響了施工進(jìn)度和工程質(zhì)量。在招投標(biāo)階段，由于市場機(jī)制不夠完善，監(jiān)管力度不夠到位，存在著圍標(biāo)串標(biāo)、惡意低價中標(biāo)、虛假承諾等不規(guī)范行為，嚴(yán)重擾亂了建設(shè)市場秩序，影響了工程造價的合理確定。同時，部分中標(biāo)單位的施工技術(shù)能力和管理水平較低，無法保證工程質(zhì)量和進(jìn)度要求，最終導(dǎo)致工程造價超出預(yù)期。

三、礦山建設(shè)工程造價管理全過程控制策略

（一）決策階段的造價控制

在礦山建設(shè)工程的決策階段，建立健全科學(xué)的決策機(jī)制是一項系統(tǒng)性工程，需要從多個維度進(jìn)行深入分析和嚴(yán)格把控。首先，專業(yè)團(tuán)隊?wèi)?yīng)當(dāng)針對礦產(chǎn)資源市場開展全方位調(diào)研，這不僅包括宏觀層面的供需狀況、價格走勢和競爭態(tài)勢分析，還要深入研究區(qū)域性市場特點(diǎn)、上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?fàn)顩r以及潛在市場機(jī)會，通過大數(shù)據(jù)分析和專家咨詢等多種方式，形成全面客觀的市場研判報告。其次，在前期工作程序中，項目建議書要重點(diǎn)論證項目建設(shè)的必要性和緊迫性，可行性研究報告要系統(tǒng)分析技術(shù)方案的可行性、經(jīng)濟(jì)效益的合理性以及環(huán)境影響的可接受性，初步設(shè)計則要在總體方案基礎(chǔ)上細(xì)化各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，確保投資規(guī)模的科學(xué)性和收益的實現(xiàn)。在風(fēng)險評估體系構(gòu)建方面，要采用定性和定量相結(jié)合的方法，建立風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險評價和風(fēng)險應(yīng)對的全過程管理機(jī)制，特別要關(guān)注地質(zhì)條件的不確定性、施工環(huán)境的復(fù)雜性、市場變化的波動性以及政策法規(guī)的變化性等重點(diǎn)風(fēng)險因素，制定針對性的風(fēng)險防范措施和應(yīng)急預(yù)案。同時，在效益評估方面，要建立經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的綜合評價體系，通過投資回收期、凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率等指標(biāo)測算經(jīng)濟(jì)效益，通過資源利用率、環(huán)境影響程度、就業(yè)帶動能力等指標(biāo)評估社會效益，實現(xiàn)項目的全面效益最大化。此外，決策責(zé)任追究制度的建立要從組織架構(gòu)、職責(zé)分工、考核標(biāo)準(zhǔn)、獎懲機(jī)制等方面進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計，確保決策的每個環(huán)節(jié)都有明確的責(zé)任主體和責(zé)任邊界。

（二）設(shè)計階段的造價控制

設(shè)計階段的造價控制是一個迭代優(yōu)化的過程，需要通過多層次的管理措施和技術(shù)手段來實現(xiàn)投資效益的最大化。在設(shè)計變更控制機(jī)制方面，要建立分級管理制度，根據(jù)變更的規(guī)模和影響程度設(shè)定不同的審批權(quán)限和程序要求，對于重大設(shè)計變更必須組織專家進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，并進(jìn)行造價影響分析，確保變更的必要性和經(jīng)濟(jì)性。在設(shè)計方案的經(jīng)濟(jì)性評價環(huán)節(jié)，要采用價值工程的理念，通過功能分析、方案比選、成本效益分析等系統(tǒng)方法，識別并優(yōu)化設(shè)計方案中的高成本因素，同時要充分考慮建設(shè)條件、施工工藝和運(yùn)營維護(hù)等全生命周期成本。在技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用方面，要積極推廣新型建筑材料、智能化施工設(shè)備、環(huán)保節(jié)能技術(shù)等先進(jìn)成果，通過技術(shù)升級帶動造價優(yōu)化，但同時要充分考慮新技術(shù)應(yīng)用的成熟度和經(jīng)濟(jì)性，避免盲目追求高新技術(shù)而導(dǎo)致造價升高[2]。在設(shè)計人員的經(jīng)濟(jì)意識培養(yǎng)方面，要通過培訓(xùn)教育、經(jīng)驗交流、案例分析等多種形式，提高設(shè)計人員的成本控制意識和經(jīng)濟(jì)分析能力，使其在方案設(shè)計過程中能夠主動考慮投資效益因素。在設(shè)計文件審查制度建設(shè)方面，要建立多層次的審查體系，除了常規(guī)的技術(shù)審查外，還要增加投資效益審查的內(nèi)容，重點(diǎn)評估設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的合理性、技術(shù)方案的經(jīng)濟(jì)性以及各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的先進(jìn)性，確保設(shè)計成果滿足投資控制目標(biāo)的要求。

（三）招投標(biāo)階段的造價控制

招投標(biāo)階段的造價控制是確保工程投資合理性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要構(gòu)建全方位的管理體系和監(jiān)督機(jī)制。在招標(biāo)文件編制環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)化的編制團(tuán)隊，深入研究項目特點(diǎn)和市場狀況，科學(xué)編制招標(biāo)文件的技術(shù)條款和商務(wù)條款，特別是要對工程量清單進(jìn)行細(xì)致的復(fù)核和優(yōu)化，確保清單項目劃分合理、工程量計算準(zhǔn)確、計價規(guī)則明確，為投標(biāo)單位報價提供可靠依據(jù)。標(biāo)底編制工作要建立在充分的市場調(diào)查基礎(chǔ)之上，通過廣泛的市場詢價和專業(yè)機(jī)構(gòu)咨詢，準(zhǔn)確掌握人工、材料、機(jī)械等各類要素的市場價格水平，同時要綜合考慮工程的施工難度、技術(shù)要求、工期要求等特殊因素，科學(xué)確定各項費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，建立動態(tài)的價格調(diào)整機(jī)制，確保標(biāo)底的合理性和時效性。在評標(biāo)體系構(gòu)建方面，要采用綜合評分法，建立包括投標(biāo)報價、技術(shù)方案、施工組織、企業(yè)實力、信用記錄等多維度的評價指標(biāo)體系，通過科學(xué)的權(quán)重設(shè)置和評分標(biāo)準(zhǔn)，確保中標(biāo)結(jié)果的合理性。合同談判和簽訂過程中，要組建專業(yè)的談判團(tuán)隊，對合同條款進(jìn)行逐項審核和優(yōu)化，特別要明確工程量調(diào)整、價格調(diào)整、變更簽證、索賠處理等關(guān)鍵條款的具體規(guī)定，為后續(xù)造價控制提供明確的依據(jù)。

（四）施工階段的造價控制

施工階段造價控制作為整個工程造價管理中最為復(fù)雜和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，需要建立全面的過程管理體系和動態(tài)控制機(jī)制，通過系統(tǒng)化、精細(xì)化的管理手段確保投資目標(biāo)的實現(xiàn)。在施工組織管理方面，要深入研究工程地質(zhì)條件、水文條件和施工環(huán)境特點(diǎn)，針對礦山工程施工難度大、風(fēng)險高的特點(diǎn)，通過優(yōu)化施工工藝、合理安排施工順序、科學(xué)調(diào)配施工資源，建立施工進(jìn)度與造價控制的聯(lián)動機(jī)制;要加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，建立健全現(xiàn)場協(xié)調(diào)機(jī)制，及時解決施工過程中的技術(shù)問題，避免因施工停滯造成成本增加。工程變更管理體系要建立分級審批制度，根據(jù)變更的規(guī)模和影響程度設(shè)定不同的審批權(quán)限，對重大變更必須組織專家進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，嚴(yán)格控制變更范圍，及時確定造價影響并辦理簽證;同時要建立變更臺賬，定期分析變更原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善管理制度[3]。材料管理方面要建立完善的采購制度，通過招標(biāo)采購、集中采購、戰(zhàn)略采購等多種方式降低采購成本，建立限價采購制度，加強(qiáng)材料驗收、保管和領(lǐng)用管理，實行材料限額領(lǐng)用，建立材料使用臺賬，嚴(yán)格控制材料損耗率;對于大宗材料要采用戰(zhàn)略采購方式，通過鎖定采購價格來降低價格波動風(fēng)險。機(jī)械設(shè)備管理要根據(jù)工程特點(diǎn)，科學(xué)確定機(jī)械設(shè)備配置方案，制定進(jìn)場驗收標(biāo)準(zhǔn)和使用管理制度，通過優(yōu)化設(shè)備布局、合理安排工序、加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，提高設(shè)備利用率，降低機(jī)械費(fèi)用支出;對于租賃設(shè)備要嚴(yán)格控制進(jìn)場時間，避免設(shè)備閑置造成成本浪費(fèi)。人工費(fèi)用控制要建立科學(xué)的工效考核制度，通過定額管理、計件工資等方式，調(diào)動施工人員的積極性，提高勞動生產(chǎn)率;同時要加強(qiáng)勞務(wù)分包管理，規(guī)范用工管理，確保人工費(fèi)用支出的合理性。質(zhì)量安全管理要建立全員、全過程的管控體系，通過加強(qiáng)技術(shù)交底、過程檢查、質(zhì)量驗收等環(huán)節(jié)的管理，避免質(zhì)量缺陷和安全事故造成的經(jīng)濟(jì)損失，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

（五）竣工階段的造價控制

竣工階段造價控制是工程造價管理的收官環(huán)節(jié)，需要通過嚴(yán)格的結(jié)算管理確保投資控制目標(biāo)的最終實現(xiàn)。竣工結(jié)算編制過程中，要組建專業(yè)的結(jié)算編制團(tuán)隊，嚴(yán)格按照合同約定的計價規(guī)則，對工程量計算和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面核實，確保結(jié)算的完整性和準(zhǔn)確性。工程變更和簽證的審核要建立分類管理機(jī)制，對不同類型的變更和簽證采用不同的審核方法，重點(diǎn)核實變更的合規(guī)性、必要性和計價的合理性，嚴(yán)格按照約定的變更計價規(guī)則進(jìn)行審核。材料價差調(diào)整要建立市場信息采集和分析機(jī)制，通過多渠道收集材料市場價格信息，核實材料的實際采購價格和使用數(shù)量，準(zhǔn)確計算價差金額。索賠管理要建立專項審查制度，對索賠事項的合理性、真實性和計算依據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核，依據(jù)合同約定公平處理各類索賠。結(jié)算爭議處理要建立多層次的協(xié)商機(jī)制，通過技術(shù)論證、專家咨詢、第三方鑒定等方式，及時解決各類爭議問題。此外，要加強(qiáng)竣工資料的收集整理工作，建立完整的造價檔案，包括結(jié)算書、變更簽證、價差調(diào)整、索賠資料等，為今后類似工程的造價管理提供經(jīng)驗借鑒。

結(jié)語

礦山建設(shè)工程造價管理全過程控制是提高項目經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的重要途徑，通過科學(xué)的決策、合理的設(shè)計、規(guī)范的招投標(biāo)、精細(xì)的施工和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目⒐そY(jié)算，實現(xiàn)礦山建設(shè)工程造價的有效控制。未來，隨著礦山建設(shè)項目的不斷發(fā)展和完善，造價管理全過程控制將發(fā)揮更加重要的作用。礦山建設(shè)企業(yè)應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新管理方法，提高造價管理的水平和效率，為礦山建設(shè)項目的成功實施提供有力保障。

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