日本太空安全政策與太空軍力建設(shè)評析

【關(guān)鍵詞】日本""太空安全""太空技術(shù)""日美同盟""太空武器化

2023年6月，日本政府在《太空安全倡議》中提出對太空安全的“新”界定，明確既要使用太空系統(tǒng)為國家安全、經(jīng)濟(jì)繁榮等作出貢獻(xiàn)，又要采取包括軍事手段在內(nèi)的措施保障太空系統(tǒng)安全，即在保障太空系統(tǒng)安全的同時讓其為國家安全服務(wù)。[1]這意味著日本太空安全政策的重大轉(zhuǎn)變：從最初將太空技術(shù)用于和平、非軍事目的，到允許太空技術(shù)為自衛(wèi)隊提供通信等服務(wù)，再到允許太空技術(shù)為國家安全服務(wù)，如運用太空技術(shù)提升自衛(wèi)隊作戰(zhàn)能力，直至允許提升太空作戰(zhàn)能力以保衛(wèi)太空系統(tǒng)安全。日本太空安全政策轉(zhuǎn)變的實質(zhì)是與美國進(jìn)行深度捆綁，謀求政治大國地位，追求日美同盟下的平等關(guān)系。日本在加大對太空技術(shù)投資、組建太空軍的同時，于2023年1月與美國共同宣布將日美同盟的集體自衛(wèi)權(quán)條款擴(kuò)大到太空，向外界宣示日美將共同進(jìn)行太空聯(lián)合作戰(zhàn)。在可預(yù)見的將來，日本會進(jìn)一步強(qiáng)化太空系統(tǒng)與軍力建設(shè)，并與美國等盟友進(jìn)一步加強(qiáng)合作，促進(jìn)太空系統(tǒng)的互操作性、兼容性與協(xié)同作戰(zhàn)。

日本太空安全政策演進(jìn)

日本早在1955年就開始謀劃向太空進(jìn)軍。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，日本已成為世界一流太空強(qiáng)國。伴隨著日本太空技術(shù)與工業(yè)的發(fā)展，日本太空安全政策發(fā)生了幾次較為顯著的變化。具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，太空技術(shù)從“非軍事”的“和平”應(yīng)用到軍事應(yīng)用。在日本太空技術(shù)與工業(yè)獲得較快發(fā)展之際，1969年日本國會基于《憲法》第9條和平主義原則通過了一項決議（下稱“1969年決議”），即限制日本火箭與衛(wèi)星只能用于“非軍事”性質(zhì)的“和平目的”，并禁止日本自衛(wèi)隊研究與開發(fā)衛(wèi)星。這一決議有別于美蘇等國把“和平”理解為“非侵略”的觀點，也就是日本只能將太空用于科學(xué)、民事，促進(jìn)科學(xué)與人類福祉，且參與國際合作也只能為上述目標(biāo)服務(wù)。彼時衛(wèi)星技術(shù)廣泛應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，為軍隊提供通信等，在美國及其盟國開展軍事行動時表現(xiàn)得尤為明顯。為此，日本自衛(wèi)隊也要求國會準(zhǔn)許其購買軍事通信服務(wù)。1985年，日本國會同意撥款給日本自衛(wèi)隊購買終端設(shè)備，接收美國商業(yè)、民事衛(wèi)星服務(wù)，但是依然限制自衛(wèi)隊研發(fā)衛(wèi)星技術(shù)。[2]這是日本首次改變“1969年決議”，邁出了太空軍事化的第一步。為了探測、跟蹤甚至攔截東北亞的導(dǎo)彈，日本開始研發(fā)、部署“信息收集衛(wèi)星”（IGS）與反導(dǎo)系統(tǒng)。自2003年起，日本發(fā)射了多顆“信息收集衛(wèi)星”，并在2007年試射了與美國聯(lián)合研制的標(biāo)準(zhǔn)-3（SM-3）導(dǎo)彈，成功摧毀了模擬的來襲導(dǎo)彈。日本政府宣稱，“與防御來襲導(dǎo)彈相比，導(dǎo)彈防御可能在技術(shù)上更適合作為一種反衛(wèi)星武器”。[3]此后，日本政府在多地和軍艦上部署多種導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。這是日本政府將太空武器化的重要一步。

第二，突破限制推動太空技術(shù)軍事應(yīng)用合法化。2008年日本政府頒布并執(zhí)行《宇宙基本法》，其中關(guān)于“日本須采取必要措施對太空進(jìn)行開發(fā)和利用，促進(jìn)國家安全與國際和平”的規(guī)定，將其太空安全政策合法化，從而在法律層面徹底突破了“1969年決議”。2018年，日本政府又在此基礎(chǔ)上對其太空安全政策進(jìn)行了一次重大調(diào)整，當(dāng)年出臺的《防衛(wèi)計劃大綱》提出“跨領(lǐng)域作戰(zhàn)”（Multi-domain）概念，將太空定位為與網(wǎng)絡(luò)和電磁頻譜并列的新領(lǐng)域，與傳統(tǒng)的海陸空領(lǐng)域并駕齊驅(qū)。同時，2018年《防衛(wèi)計劃大綱》指出，在面臨危機(jī)和沖突之際，日本在確保自身對太空持續(xù)利用之外，也要阻礙對手利用太空，確保自衛(wèi)隊實現(xiàn)無縫隙跨領(lǐng)域作戰(zhàn)。[4]這是日本太空安全政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的先聲。

第三，以國家安全為借口提升太空作戰(zhàn)能力，完成攻防“轉(zhuǎn)型”。2022年被視為日本“國防定位的轉(zhuǎn)折點”，日本政府當(dāng)年公布的《國家安全戰(zhàn)略》《國防戰(zhàn)略》《國防建設(shè)計劃》三份文件都強(qiáng)調(diào)太空技術(shù)在國防和國家安全中的應(yīng)用，與過去的政策相比發(fā)生了明顯變化。[5]其中，2022年《國家安全戰(zhàn)略》首次將太空安全單獨列為一節(jié)，將太空與外交、國防、經(jīng)濟(jì)安全并列為國家安全政策領(lǐng)域；強(qiáng)調(diào)自衛(wèi)隊須安全、可靠地使用太空技術(shù)，并將太空、網(wǎng)絡(luò)空間和電磁能力整合到陸?？哲娏χ?。[6]"2022年《國防戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)將太空系統(tǒng)融入提升軍力建設(shè)之中，進(jìn)而增強(qiáng)太空攻防作戰(zhàn)能力，即不僅要增強(qiáng)太空領(lǐng)域感知（SDA）能力——識別他國太空意圖、在軌操作與能力，而且要擁有破壞或癱瘓對手太空系統(tǒng)的能力。[7]2022年《國防建設(shè)計劃》要求將太空能力作為提升跨領(lǐng)域行動的工具，并計劃在2027年將航空自衛(wèi)隊更名為航空宇宙自衛(wèi)隊。[8]總之，三份文件均突出將太空作為國家安全不可分割的重要組成部分，日本致力于將太空進(jìn)一步整合進(jìn)國防系統(tǒng)架構(gòu)中，既要保障太空系統(tǒng)為國家安全服務(wù)，又要提升太空攻防作戰(zhàn)能力，保衛(wèi)太空系統(tǒng)安全。

2023年6月，日本政府發(fā)布《太空安全倡議》將上述三個文件系統(tǒng)化與具體化，將太空安全界定為兩個方面，一是來自太空的安全（Security"from"Space），即使用太空系統(tǒng)保護(hù)國家安全；二是在太空的安全（Security"in"Space），即防御和保護(hù)日本經(jīng)濟(jì)社會不可或缺的太空系統(tǒng)，以抵御不斷擴(kuò)大的太空威脅和風(fēng)險。實現(xiàn)上述兩個目標(biāo)的途徑包括：大幅擴(kuò)展太空系統(tǒng)的安全用途，確保太空的安全與穩(wěn)定，以及培育和發(fā)展安全良性循環(huán)的太空工業(yè)基礎(chǔ)。同時，《太空安全倡議》還將太空能力分為如下幾個領(lǐng)域：定位、導(dǎo)航和授時，情報，通信，導(dǎo)彈防御，太空領(lǐng)域感知，太空運輸系統(tǒng)以及在軌系統(tǒng)（天基反太空能力）等?；谔漳芰Φ膭澐?，該倡議提出要提升火箭運載能力、軍事支援衛(wèi)星能力、太空態(tài)勢感知（SSA）與太空領(lǐng)域感知能力，以及天基反太空能力與直升式反導(dǎo)能力（導(dǎo)彈防御）。簡言之，日本企圖以國家安全為名提升太空攻防能力、豐富作戰(zhàn)手段，從而擁有強(qiáng)大的太空戰(zhàn)力，以確保太空系統(tǒng)安全并依靠其為國家安全服務(wù)。2023年，日本政府出臺第5版《宇宙基本計劃》，對如何實施《太空安全倡議》進(jìn)行了細(xì)化，并稱這是日本的“太空轉(zhuǎn)型”。[9]

日本太空安全政策的特點

縱觀日本太空安全政策的演變，日本總是巧妙地利用太空技術(shù)發(fā)展趨勢與國際局勢，轉(zhuǎn)移國際社會對日本太空意圖的關(guān)注，同時推進(jìn)價值觀外交，與盟國進(jìn)行合作。

首先，寓軍于民，將太空安全隱藏在民事、商業(yè)太空發(fā)展之中。太空技術(shù)無疑是軍民兩用技術(shù)，2008年之前日本政府借助“和平憲法”以暗度陳倉的方式發(fā)展太空安全技術(shù)。例如，從20世紀(jì)70年代起，日本在減災(zāi)防災(zāi)領(lǐng)域的太空遙感技術(shù)以及地球觀察技術(shù)方面取得進(jìn)展，在1979年前后開始了海洋觀測衛(wèi)星MOS-1號和地球資源衛(wèi)星JERS-1的預(yù)研工作。前者由日本宇宙開發(fā)事業(yè)團(tuán)（NADSA）負(fù)責(zé)研制，于1987年成功發(fā)射；后者由日本通商產(chǎn)業(yè)省和宇宙開發(fā)事業(yè)團(tuán)共同負(fù)責(zé)開發(fā)并于1992年成功發(fā)射。1998年，日本以應(yīng)對鄰國試射彈道導(dǎo)彈“威脅”國家安全為借口發(fā)展偵察衛(wèi)星技術(shù)，僅用時5年就將配備“信息收集衛(wèi)星”系統(tǒng)的光學(xué)1號和雷達(dá)1號衛(wèi)星發(fā)射升空，迅速將民用遙感技術(shù)轉(zhuǎn)化為軍用成像偵察技術(shù)。2008年之后，日本頒布法律允許利用太空技術(shù)為國家安全服務(wù)，從而便利了防衛(wèi)省、自衛(wèi)隊與日本太空探索機(jī)構(gòu)（JAXA）發(fā)展太空軍事技術(shù)。但與此同時，日本并未放棄寓軍于民的策略，利用太空探索機(jī)構(gòu)和一些太空技術(shù)公司發(fā)展太空民用技術(shù)，以間接促進(jìn)太空軍事技術(shù)發(fā)展。[10]事實上，日本通過研發(fā)太空資源開采與在軌服務(wù)等民用太空技術(shù)，為發(fā)展或驗證天基反太空能力做足了準(zhǔn)備。例如，太空碎片清除技術(shù)就可以作為反太空武器技術(shù)，還有其他一些反衛(wèi)星技術(shù)也是日本在民用、商用的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。

其次，諉罪于人，借助所謂外部“威脅”謀求發(fā)展太空軍事技術(shù)的法理依據(jù)。日本不斷通過采用“受害者”身份敘事把責(zé)任推給他國，以謀求自身太空安全政策的合法性。一是以受到鄰國導(dǎo)彈威脅進(jìn)行敘事，以維護(hù)國家安全為借口，開啟太空技術(shù)軍事應(yīng)用進(jìn)程，為其太空武器化奠定基礎(chǔ)。二是以本國在軌衛(wèi)星受到太空碎片威脅為借口，為發(fā)展具有反太空能力的太空碎片清除技術(shù)謀求正當(dāng)性，轉(zhuǎn)移世界對日本部署軍民兩用太空技術(shù)的關(guān)注，并緩解世界對日本軍方不斷強(qiáng)化太空軍力的擔(dān)憂。日本試圖通過這種敘事方式，淡化和遮掩日本發(fā)展太空軍力給世界太空安全造成的威脅，謀求將軍事應(yīng)用太空技術(shù)“正?；?。[11]三是借口太空資產(chǎn)受到反太空能力/武器威脅，為發(fā)展太空攻防技術(shù)“正名”，試圖讓國際社會認(rèn)為日本發(fā)展太空武器是為了“自衛(wèi)”。值得注意的是，日本利用這種敘事方式，一方面把自己描繪成“受害者”，另一方面把自己包裝為和平利用太空的“維護(hù)者”，即在維護(hù)自身安全的基礎(chǔ)上，向世界展示“和平”利用太空技術(shù)，“助力”太空可持續(xù)利用，而其大力發(fā)展的太空攻防技術(shù)是為了“保護(hù)”全球太空資產(chǎn)安全，以促進(jìn)太空安全與和平利用。概言之，日本試圖以層層遞進(jìn)的敘事方式，消解世界對其太空軍事化、武器化政策的擔(dān)憂。

再次，如影隨形，與美國深度捆綁。日本的太空安全政策與美國的相關(guān)政策緊密相連，因此強(qiáng)化日美同盟關(guān)系對日本發(fā)展太空軍事技術(shù)至關(guān)重要。有鑒于此，與美國合作是日本太空（安全）戰(zhàn)略不可或缺的一部分。同樣，對于美國而言，擴(kuò)大和深化與盟伴的合作以維護(hù)其太空霸權(quán)或延緩太空霸權(quán)衰落，一直是歷屆美國政府太空政策的主要目標(biāo)之一。美國認(rèn)為，這種合作關(guān)系是其競爭對手永遠(yuǎn)無法匹敵的非對稱優(yōu)勢。在此背景下，日美兩國不斷深化太空軍事化合作，從最初的導(dǎo)彈防御、軍事偵察衛(wèi)星到太空態(tài)勢感知技術(shù)合作，再到日本衛(wèi)星攜帶美國軍用設(shè)備、日本參與美國太空軍發(fā)起的多個太空演習(xí)，進(jìn)而到2023年日美聯(lián)合宣布將《日美安保條約》規(guī)定的集體自衛(wèi)權(quán)引入太空領(lǐng)域。為將合作發(fā)展太空軍事技術(shù)合理化與合法化，日美兩國還在所謂太空“威脅”敘事方面做文章，不斷夸大所謂鄰國發(fā)展太空技術(shù)的“威脅”，制造新的“太空威脅論”。

最后，呼朋引類，推行價值觀外交并構(gòu)筑"“小院高墻”。日本在將與美國的太空軍事合作作為其太空安全政策基石的同時，也一直強(qiáng)調(diào)與其他“志同道合”的國家進(jìn)行太空合作，構(gòu)筑所謂“太空安全同盟”。除強(qiáng)化與韓國、澳大利亞、印度等國的太空軍事合作外，日本還希望在小多邊平臺中構(gòu)建太空安全機(jī)制，以應(yīng)對所謂鄰國“威脅”。2023年與2024年日美韓三國首腦峰會發(fā)表的聯(lián)合聲明稱，三國將致力于太空領(lǐng)域合作，共同構(gòu)建導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，打造導(dǎo)彈預(yù)警信息共享機(jī)制。在四方安全對話（QUAD）機(jī)制下，日本與美印澳三國聯(lián)手推進(jìn)太空商業(yè)合作與太空態(tài)勢感知等技術(shù)發(fā)展，并于2021年組建太空合作工作組推進(jìn)相關(guān)工作。美英澳聯(lián)盟（AUKUS）認(rèn)為日本可以為該聯(lián)盟第二支柱即先機(jī)防務(wù)能力作出貢獻(xiàn)，不排除未來三國將日本納入其中，譬如日本先進(jìn)的太空技術(shù)可以助力該聯(lián)盟正在推進(jìn)的旨在增強(qiáng)海洋偵察能力的深空雷達(dá)項目發(fā)展。同時，日本積極推進(jìn)與歐盟、北約的太空安全合作。例如，2024年3月，日本派自衛(wèi)隊參與北約舉行的旨在針對如何確認(rèn)并處理衛(wèi)星被干擾的AsterX"24聯(lián)合太空演習(xí)。同年11月，日本與歐盟簽署安全與防務(wù)合作協(xié)議，致力于開展太空、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域合作，此前雙方已經(jīng)就通過衛(wèi)星技術(shù)實現(xiàn)彈性、互聯(lián)互通和安全基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)（IRIS2），導(dǎo)航定位系統(tǒng)和地球觀測系統(tǒng)等進(jìn)行討論，磋商數(shù)據(jù)的互操作性。總體而言，日本與盟友的太空合作仍是美國維護(hù)太空霸權(quán)的棋子與工具。

日本太空安全政策的戰(zhàn)略意圖

日本推行太空安全政策的戰(zhàn)略目標(biāo)具有明確的指向性，即以太空軍力建設(shè)提升政治大國地位，以太空技術(shù)合作改變同盟內(nèi)部角色，以太空合作倡議謀求國際話語權(quán)。

首先，日本希望借助太空軍事實力的提升，促進(jìn)其政治大國目標(biāo)的實現(xiàn)。盡管日本在二戰(zhàn)結(jié)束后獲得長足發(fā)展，并在一段時間內(nèi)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是日本仍然不是“正常”大國。對此，日本政治精英普遍存在“挫折感”。事實上，具有全球影響力的國家都是集政治、經(jīng)濟(jì)與軍事優(yōu)勢于一體，于是日本決心通過軍力建設(shè)與軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提升政治大國地位。在軍事戰(zhàn)略上，日本致力于將自衛(wèi)隊打造為一支聯(lián)合機(jī)動的跨域防衛(wèi)力量，由“專守防御”轉(zhuǎn)為“積極防御”，并在“集體自衛(wèi)權(quán)”引導(dǎo)下，由“本土防御”轉(zhuǎn)向海外；在與之相匹配的軍力發(fā)展與轉(zhuǎn)型中，太空實力與網(wǎng)絡(luò)實力成為跨域防衛(wèi)力量的重點發(fā)展領(lǐng)域，且太空技術(shù)是促進(jìn)太空軍力發(fā)展與軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的“賦能器”。日本逐步改變太空安全政策，并決心推進(jìn)《太空安全倡議》。為此，日本計劃在2023—2033年期間投資1萬億日元（約合66億美元）用于發(fā)展太空工業(yè)，并在2023—2028年投資1萬億日元用于發(fā)展太空安全技術(shù)。日本自衛(wèi)隊邁出本土防區(qū)、走向海外，多次單獨或與美國等盟國一道參與海外活動，也助長了日本謀求發(fā)展軍事力量乃至成為聯(lián)合國安理會常任理事國的野心。隨著太空軍實力的增強(qiáng)，日本開始追求日美平等同盟，并要求白宮交出部分亞太軍權(quán)，[12]這在某種意義上體現(xiàn)出日本政治野心的膨脹。

其次，借助打造太空安全，深化日美同盟。《日美安保條約》是日美同盟的基石。該條約確立了美國保護(hù)日本的義務(wù)與責(zé)任。但是，從同盟關(guān)系來講，日本也需要向同盟作出“貢獻(xiàn)”，維持日美同盟。日本借助太空安全政策，發(fā)展太空實力并以此帶動海陸空自衛(wèi)隊?wèi)?zhàn)力提升，本身就是為同盟作出“貢獻(xiàn)”的表現(xiàn)。自2008年《宇宙基本法》頒布以來，在涉及太空官方文件中，日本不斷強(qiáng)調(diào)與美國進(jìn)行太空合作，助力日美同盟的鞏固與提升。一是打造兩國太空系統(tǒng)的兼容性與互操作性，在衛(wèi)星系統(tǒng)、通信波段、核心技術(shù)等方面展開廣泛合作，實現(xiàn)兩國信息無縫鏈接；二是兩國共享太空態(tài)勢感知與太空領(lǐng)域感知數(shù)據(jù)，不僅要能確定太空物體的位置，而且還要能探測他國衛(wèi)星的行為與意圖，力爭對太空監(jiān)視做到一覽無遺；三是兩國太空軍深度融合，如美太空軍邀請日本參加太空戰(zhàn)演習(xí)、成為聯(lián)合太空作戰(zhàn)中心（CSpOC）的成員；日美互派太空軍聯(lián)絡(luò)官等，加強(qiáng)兩國協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力。

因此，在防務(wù)責(zé)任分擔(dān)上，日本通過發(fā)展太空軍力等，由“美主日輔”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡f(xié)同一體”，[13]這既減輕了美軍負(fù)擔(dān)，又為日美同盟作出了貢獻(xiàn)。石破茂競選自民黨總裁之前，拋出拼湊與領(lǐng)導(dǎo)“亞洲版北約”的構(gòu)想，就是在防務(wù)責(zé)任上與美國“協(xié)同一體”的表現(xiàn)。2023年，日美共同宣布將集體自衛(wèi)權(quán)擴(kuò)大到太空領(lǐng)域，這是美國對日本發(fā)展太空技術(shù)與軍力的首肯。而此前只有美國主導(dǎo)的北約才有這樣的政策宣示：如果潛在對手利用太空技術(shù)優(yōu)勢對成員國發(fā)起攻擊，在個案的基礎(chǔ)上北約決定是否援引集體自衛(wèi)權(quán)。

再次，謀劃與增強(qiáng)國際太空規(guī)則話語權(quán)。日本較早地參與了太空規(guī)則的制定，在1958年聯(lián)合國成立外層空間特別委員會（1959年改為聯(lián)合國外層空間和平利用委員會）之時，日本就是該委員會的創(chuàng)始國之一。冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本也想借助太空實力的增強(qiáng)為本國發(fā)聲，提升日本在國際太空治理上的話語權(quán)。這是日本政府太空（安全）戰(zhàn)略的一個重要方面。從2013年的第一版《宇宙基本計劃》起，日本政府在《國家安全戰(zhàn)略》《太空安全倡議》等文件中都主張推進(jìn)國際太空規(guī)則的制定，而且視其為實現(xiàn)太空安全的重要保障。

日本不僅贊同與支持盟友提出的一些倡議，也提出一些競爭性的倡議，如太空交通管理規(guī)則（STM）。[14]為推進(jìn)本國倡議成為國際規(guī)范，2021年日本在其主導(dǎo)成立的亞太地區(qū)航天機(jī)構(gòu)論壇（APRSAF）中設(shè)立太空政策與法律工作組（SPLWG），旨在加強(qiáng)太空政策和法律方面的能力建設(shè)。這為日本提供了一個領(lǐng)導(dǎo)和塑造太空領(lǐng)域志同道合的外交共同體的機(jī)會，有助于其在推進(jìn)太空規(guī)則制定中發(fā)揮影響力。

日本太空軍力建設(shè)進(jìn)展及前景

日本在有目的、巧妙地推進(jìn)太空安全政策過程中，實現(xiàn)了太空軍力與戰(zhàn)力尤其是反太空作戰(zhàn)能力的提升。

第一，太空軍軍力迅速增強(qiáng)。根據(jù)2018年《防衛(wèi)計劃大綱》，日本計劃在航空自衛(wèi)隊下組建一支太空部隊，平時能全天候監(jiān)視太空，戰(zhàn)時能保證太空優(yōu)勢。2020年5月，日本航空自衛(wèi)隊組建宇宙作戰(zhàn)隊。2022年3月，日本在此基礎(chǔ)上組建“宇宙作戰(zhàn)群”，除了最初的宇宙作戰(zhàn)隊外，下轄新組建的“群指揮部”、宇宙作戰(zhàn)指揮中心作戰(zhàn)部與第2宇宙作戰(zhàn)隊。2023年3月，上述兩個宇宙作戰(zhàn)隊改為第1宇宙作戰(zhàn)隊與第2宇宙作戰(zhàn)隊，并再次組建太空系統(tǒng)管理中隊新單元。第1宇宙作戰(zhàn)隊負(fù)責(zé)太空態(tài)勢感知，第2宇宙作戰(zhàn)隊負(fù)責(zé)衛(wèi)星電磁干擾探測，太空系統(tǒng)管理中隊負(fù)責(zé)太空態(tài)勢感知系統(tǒng)的維護(hù)。上述各單位總?cè)藬?shù)大約為120名。[15]按照計劃，2027年航空自衛(wèi)隊將改組為“航空宇宙自衛(wèi)隊”。

第二，軍事衛(wèi)星技術(shù)取得長足發(fā)展。軍事衛(wèi)星主要包括軍事通信衛(wèi)星、遙感衛(wèi)星、導(dǎo)航衛(wèi)星。目前，日本在軌衛(wèi)星100多顆。2016年和2018年，日本陸續(xù)發(fā)射了2顆軍事通信衛(wèi)星“煌”（Karameki），加上2024年11月發(fā)射的最新一顆“煌”，日本已擁有3顆軍事通信衛(wèi)星。該衛(wèi)星采用美軍通用的“X波段”，可實現(xiàn)通信的高速化和大容量化?，F(xiàn)今日本正在研制新一代通信衛(wèi)星，并攜帶偵察設(shè)備，讓通信衛(wèi)星“身兼兩職”，同時承擔(dān)偵察衛(wèi)星的功能。"2023年日本自衛(wèi)隊接入“星鏈”衛(wèi)星，極大地提高了日本中高軌衛(wèi)星通信能力。就定位導(dǎo)航衛(wèi)星而言，日本最初將定位導(dǎo)航衛(wèi)星“準(zhǔn)天頂衛(wèi)星系統(tǒng)”（QZSS）設(shè)定為區(qū)域?qū)Ш蕉ㄎ恍l(wèi)星系統(tǒng)，計劃部署3顆衛(wèi)星，可增強(qiáng)美國全球定位系統(tǒng)（GPS）在日本與東亞的定位精度。2018年日本正式運營由4顆衛(wèi)星組成的導(dǎo)航系統(tǒng)。2023年5月日本決定將該系統(tǒng)由4顆衛(wèi)星增加到11顆，使其成為獨立于美國GPS的定位導(dǎo)航系統(tǒng)。就偵察衛(wèi)星而言，自衛(wèi)隊可使用的衛(wèi)星包括信息收集衛(wèi)星，對地觀測衛(wèi)星（ALOS）、“新系統(tǒng)架構(gòu)先進(jìn)觀測衛(wèi)星”（ASNARO）和“灰鶴”（GRUS）對地觀測小衛(wèi)星。這些衛(wèi)星包括雷達(dá)衛(wèi)星、光學(xué)衛(wèi)星，分辨率極高，達(dá)到世界先進(jìn)水平，可以全天時、全天候?qū)μ囟ǖ貐^(qū)（包括海洋）實施偵察。

第三，太空態(tài)勢感知與太空領(lǐng)域感知能力穩(wěn)步提升。早在2013年日本便與美國達(dá)成共享太空感知數(shù)據(jù)的協(xié)議。《太空安全倡議》等文件指出，日本不僅要發(fā)展確定太空物體位置的太空態(tài)勢感知能力，還要加強(qiáng)和提升太空領(lǐng)域感知能力，即確定太空物體的在軌操作及其意圖并探測其能力。目前，日本側(cè)重改善地基太空態(tài)勢感知能力，“美星太空護(hù)衛(wèi)中心”（BSGC）和“上齋原太空護(hù)衛(wèi)中心”（KSGC）兩個地基中心主要使用雷達(dá)與光學(xué)探測太空物體位置。2019年日美達(dá)成協(xié)議，日本準(zhǔn)天頂衛(wèi)星系統(tǒng)將搭載美國2個軍事載荷。2024年12月日本一顆導(dǎo)航衛(wèi)星已攜帶其中的1個美軍載荷進(jìn)入預(yù)定軌道。日本還計劃在2026年發(fā)射第一顆太空領(lǐng)域感知衛(wèi)星。加上前述的日本新一代通信衛(wèi)星攜帶偵察設(shè)備，上述努力都是日本提升太空領(lǐng)域感知能力的舉措。

第四，反太空能力初具規(guī)模。除了擁有直升式反衛(wèi)星系統(tǒng)外，日本在太空碎片清除、在軌服務(wù)、小行星探測方面的技術(shù)和試驗顯示其擁有相當(dāng)?shù)奶旎葱l(wèi)星能力。2019年4月，日本在距離3億公里的地面遙控“隼鳥”2號（Hayabusa-2）對小行星“龍宮”（Ryugu）進(jìn)行了精準(zhǔn)爆炸取樣。這表明日本擁有對任何軌道的衛(wèi)星都可以精準(zhǔn)實施破壞性攻擊的能力。進(jìn)入21世紀(jì)以來，日本已經(jīng)試驗成功或正在改進(jìn)諸如“生命末期服務(wù)”（ELSA）與“商業(yè)清除碎片示范”（CRD2）、“太空碎片微型清除器”（SDMR）、主動碎片清除衛(wèi)星（ADRAS-J）等太空碎片清除技術(shù)；日本在軌服務(wù)技術(shù)“在軌生命延續(xù)”（LEXI），都具有反衛(wèi)星能力（武器）的潛能。當(dāng)然，日本還具有電磁波、電子戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)反太空等能力。

總之，日本以“切香腸”的方式逐步改變太空安全政策，大力推進(jìn)太空軍事化與武器化，昭示其希望通過增強(qiáng)軍事實力、推進(jìn)軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型以提升政治大國地位的訴求。未來，日本將進(jìn)一步加大太空軍力建設(shè)，與美國太空軍進(jìn)行深度合作，強(qiáng)化日美同盟關(guān)系。這將給東北亞地區(qū)乃至世界帶來更多不穩(wěn)定性和不確定性。日本推進(jìn)太空武器化的做法很可能加劇東北亞甚至整個亞太地區(qū)的太空軍備競賽，極大增加太空治理的難度，對世界太空格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)負(fù)面影響。

本文是國家社科基金重大項目“新時代強(qiáng)化太空安全保障體系建設(shè)研究”（項目批準(zhǔn)號：23amp;ZD137）的階段性成果

[1]"“Space"Security"Initiative，”"June"2023，"https：//www8.cao.go.jp/space/english/anpo/kaitei_fy05/enganpo_fy05.pdf.

[2]"Maeda"Sawako，"“Transformation"of"Japanese"Space"Policy："From"the"‘Peaceful"Use"of"Space’"to"‘the"Basic"Law"on"Space’，”"November"2，"2009，"https：//apjjf.org/maeda-sawako/3243/article.

[3]"瓊·約翰遜-弗里澤著，葉海林等譯：《空間戰(zhàn)爭》，北京：國際文化出版公司，2008"年版，第"114"頁。

[4]"“National"Defense"Program"Guidelines"for"FY"2019"and"beyond，”"December"2018，"https：//warp.da.ndl.go.jp/info：ndljp/pid/11591426/www.mod.go.jp/j/approach/agenda/guideline/2019/pdf/20181218_e.pdf.

[5]"Kari"A."Bingen"amp;"Makena"Young，"“From"Earth"to"Uchū：The"Evolution"of"Japan’s"Space"Security"Policy"and"a"Blueprint"for"Strengthening"the"U.S.-Japan"Space"Security"Partnership，”"August"2024，"http：//aerospace.csis.org/wp-content/uploads/2024/08/240823_Bingen_Earth_Uchu-min.pdf.

[6]"“National"Security"Strategy"of"Japan，”"December"2022，"https：//www.cas.go.jp/jp/siryou/221216anzenhoshou/nss-e.pdf.

[7]"同[6]。

[8]"“Defense"Buildup"Program，”"December"16，"2022，"https：//www.mod.go.jp/j/policy/agenda/guideline/plan/pdf/program_en.pdf.

[9]"內(nèi)閣府「宇宙基本計畫」、令和5年6月13日、5頁，https：//www8.cao.go.jp/space/plan/plan2/kaitei_fy05/honbun_fy05.pdf。

[10]"Saadia"M."Pekkanen"amp;"Paul"Kallender-Umezu，"In"Defense"of"Japan："From"the"Market"to"Military"in"Space"Policy，"Stanford，"Calif.："Stanford"University"Press，"2010，"pp.130-172.

[11]"Saadia"M."Pekkanen，"“Space"and"the"US-Japan"Alliance："reflections"on"Japan’s"Geopolitical"and"Geoeconomic"Strategy，”"Japanese"Journal"of"Political"Science，"Vol.24，"No.1，"pp.69-71.

[12]卓南生：《從日美同盟論系譜看石破茂安保觀》，聯(lián)合早報網(wǎng)，2024年11月22日，https：//www.zaobao.com/forum/views/story20241122-5382429。

[13]栗碩：《日本“專守防衛(wèi)”"方針虛化演變研究》，載《日本學(xué)刊》2024年第4期，第152-153頁。

[14]日本倡議的太空交通管理規(guī)則及舉措，參見日本內(nèi)閣官網(wǎng)：https：//www8.cao.go.jp/space/english/stm/index.html。

[15]防"衛(wèi)"省「山口県山陽小野田市における宇宙狀況監(jiān)視レーダー設(shè)置について」、令"和"三"年"十"二"月、5頁。