中國—巴西科技產(chǎn)業(yè)合作的動力、挑戰(zhàn)與路徑

【關鍵詞】“一帶一路”""中國""巴西""科技產(chǎn)業(yè)

2024年11月20日，習近平主席對巴西進行國事訪問。訪問期間，中巴兩國簽署了38項合作文件，其中近半數(shù)涉及科技產(chǎn)業(yè)合作。中國與巴西同為發(fā)展中大國和重要新興市場國家，雙方在不斷挖掘傳統(tǒng)合作領域潛力的基礎上，積極拓展和深化科技產(chǎn)業(yè)合作，為兩國發(fā)展持續(xù)提供強勁動能，為“全球南方”合作打造新典范。隨著共建"“一帶一路”倡議同巴西發(fā)展戰(zhàn)略深入對接，以網(wǎng)絡通信、新能源、智能制造為代表的科技產(chǎn)業(yè)合作在中巴關系中的重要性日益上升，兩國合作空間不斷擴大。

中巴科技產(chǎn)業(yè)的合作優(yōu)勢

中國和巴西分別作為東西半球兩個最大的發(fā)展中國家，兩國科技創(chuàng)新合作基礎扎實，產(chǎn)業(yè)資源稟賦高度互補。近年來，中巴經(jīng)貿(mào)投資合作不斷深化，戰(zhàn)略政策穩(wěn)步對接，推動雙方科技產(chǎn)業(yè)合作走深走實。

第一，中巴科技創(chuàng)新合作穩(wěn)步推進。以航天領域為例，中巴在衛(wèi)星研制、航天及太空經(jīng)濟等領域的合作已成為南南高科技合作的典范。一是雙方的衛(wèi)星聯(lián)合研制結出碩果。早在1988年，中巴就簽署了關于研制地球資源衛(wèi)星的議定書。1999年，中巴地球資源衛(wèi)星01星的成功發(fā)射，填補了中國傳輸型陸地觀測衛(wèi)星的空白，是中國第一顆真正意義上的國際合作衛(wèi)星。[1]迄今，兩國已聯(lián)合研制了6顆地球資源衛(wèi)星。其中在軌運行的衛(wèi)星在巴西的水資源管理、環(huán)境與災害監(jiān)測、城市規(guī)劃等領域發(fā)揮了重要作用，并為拉美、東南亞、非洲等地區(qū)的發(fā)展中國家提供遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)等服務，成功打造了中巴地球資源衛(wèi)星的國際品牌。二是雙方在航天領域的合作機制不斷完善。中巴在高層協(xié)調(diào)與合作委員會機制下，設立航天合作分委會，為推動雙方在航天合作規(guī)劃、科技人員交流等領域的密切合作構筑堅實機制基礎。雙方通過簽署航天合作十年計劃等形式，穩(wěn)步深化雙邊航天合作。2023年4月，兩國航天機構簽署了關于合作研制地球資源衛(wèi)星的補充議定書，并在此前十年計劃的基礎上簽署了未來十年的航天合作計劃。三是中巴在通信、導航等領域的太空經(jīng)濟合作不斷取得新成果。例如，2024年11月20日，上海垣信衛(wèi)星科技公司與巴西企業(yè)正式簽署合作備忘錄，將在2026年為巴西提供正式的商用服務，不僅助力巴西偏遠及網(wǎng)絡不發(fā)達地區(qū)接入寬帶互聯(lián)網(wǎng)，還為巴西政府提供了“星鏈”的替代品，將促進巴西衛(wèi)星通信服務領域的市場競爭。與此同時，中巴雙方的科技合作正向清潔能源、數(shù)字科技等領域延展，為雙方的聯(lián)合研發(fā)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作與技術轉移不斷集聚新的合作動能。

第二，中巴經(jīng)貿(mào)投資合作持續(xù)深化為科技產(chǎn)業(yè)合作奠定堅實基礎。中巴建交50年來，雙邊經(jīng)貿(mào)投資合作取得長足發(fā)展。尤其是近年來，中巴貿(mào)易快速增長，雙邊貿(mào)易額從2003年的66億美元飆升至2023年的1815億美元；2023年，巴西對華出口額為1043億美元，超過了對美歐的出口總額，對華貿(mào)易順差達到511億美元，占巴西貿(mào)易順差總額980億美元的一半以上。[2]中國連續(xù)15年成為巴西最大貿(mào)易伙伴和重要投資來源國，巴西成為拉美首個對華貿(mào)易破千億美元的國家。從2017年拉美地區(qū)被正式納入“一帶一路”建設框架至今，中巴投資和基建合作穩(wěn)步拓展，為雙方科技產(chǎn)業(yè)投資合作奠定堅實基礎。例如，巴西是中國電動汽車的最大出口市場，中國車企已在巴西多地投資建設生產(chǎn)基地。2024年3月，比亞迪將其位于巴伊亞州的電動汽車生產(chǎn)廠的投資額從30億雷亞爾（約合6億美元）增至55億雷亞爾（約合11億美元）。[3]中國車企不僅在巴西投資工廠與生產(chǎn)線現(xiàn)代化改造項目，而且在技術研發(fā)領域挖掘合作潛力，進一步強化中巴在電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的分工與科技創(chuàng)新合作。

第三，中國為推動中巴科技產(chǎn)業(yè)合作提供政策保障。中國重視與包括巴西在內(nèi)的拉美國家拓展科技產(chǎn)業(yè)合作。中國在2016年發(fā)布的《中國對拉美和加勒比政策文件》中表示，愿同拉方構建務實合作新框架，積極探索產(chǎn)能合作新模式；推動中國優(yōu)質產(chǎn)能和優(yōu)勢裝備對接拉美國家需求；鼓勵企業(yè)赴拉美國家開展汽車、新能源裝備等領域全產(chǎn)業(yè)鏈合作，并探討合作共建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，助力地區(qū)國家產(chǎn)業(yè)升級；積極探討擴大中拉在高技術領域的合作。2018年金磚國家領導人第十次會晤期間，習近平主席提出金磚國家新工業(yè)革命伙伴關系倡議，旨在深化金磚國家數(shù)字化、工業(yè)化、創(chuàng)新、包容和投資領域的合作，獲得巴西等國積極響應，其后伙伴關系創(chuàng)新基地、工業(yè)能力中心等合作平臺相繼啟動，取得一系列務實成果。相關政策為中巴雙方搭建科技產(chǎn)業(yè)合作機制、實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略對接保駕護航。2024年11月，習近平主席訪問巴西時強調(diào)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速興起，中巴雙方應牢牢把握時代機遇，持續(xù)推進共建“一帶一路”倡議同巴西發(fā)展戰(zhàn)略對接，不斷提升兩國互利合作的戰(zhàn)略性、全面性、開創(chuàng)性，打造更多順應時代潮流、持久惠民的示范性項目，促進各自國家和地區(qū)共同發(fā)展。[4]

第四，巴西在促進產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結構多樣化方面對中國期待上升。巴西早在20世紀80年代后期就已進入中等收入國家行列，其后長期處于這一水平并難以取得突破。這主要由于早期巴西發(fā)展以服務業(yè)為導向的經(jīng)濟結構限制了產(chǎn)業(yè)轉型空間，高度依賴大宗商品出口，出口產(chǎn)品附加值不高，產(chǎn)業(yè)多元化不足。近年來，巴西政府大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，豐富產(chǎn)業(yè)結構，提升產(chǎn)業(yè)水平。2023年8月，巴西政府公布“新加速增長計劃”，并在計劃中提出重點關注交通、能源安全與轉型、教育、科學與技術、數(shù)字包容、互聯(lián)互通以及國防工業(yè)創(chuàng)新等9個關鍵領域。2024年1月，巴西政府通過十年期“巴西新工業(yè)計劃”，旨在促進信息科技等產(chǎn)業(yè)的技術進步。該計劃主要政策工具包括提供優(yōu)惠信貸、政府采購政策優(yōu)惠等，擬在2024—2026年間撥款約600億美元。[5]中國作為全球制造業(yè)和科技創(chuàng)新大國，在產(chǎn)業(yè)升級領域具備豐富經(jīng)驗和先進技術，取得顯著成就，并秉持平等互利、合作共贏的對外產(chǎn)業(yè)合作理念。巴西對同中國開展基礎設施改造、通信升級、數(shù)字經(jīng)濟、低碳轉型合作抱有較高期望。2023年4月，巴西總統(tǒng)盧拉訪華時表示：“希望中國成為巴西再工業(yè)化的強大引擎”，這為深度拓展中巴雙邊科技產(chǎn)業(yè)合作釋放積極信號。[6]

第五，中巴產(chǎn)業(yè)稟賦互補性強。中巴產(chǎn)業(yè)結構互補明顯，推動中國制造業(yè)企業(yè)赴巴西投資，一方面有利于中國整合下游原材料供應，另一方面帶動巴西提升原材料加工水平。例如，巴西探明的鋰儲量以及鋰礦產(chǎn)量不斷上升，推動中國電動車企赴巴投資。中巴資源貿(mào)易與資源深加工合作，拓展了雙方的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈協(xié)作空間，也使巴西獲得國內(nèi)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金。與此同時，巴西產(chǎn)業(yè)政策重心在于以數(shù)字技術建設升級基礎工業(yè)設施，提升出口產(chǎn)品多樣性與附加值，而中國具有巴西產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技術、產(chǎn)能與基礎設施建設能力。例如，2024年3月，巴西政府出臺的“綠色移動和創(chuàng)新計劃”正式進入實施階段。該計劃旨在減少傳統(tǒng)燃油車等交通工具的碳排放，通過提供優(yōu)惠信貸與稅收減免等政策支持，激勵企業(yè)投資新能源汽車工業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)項目。中國擁有較為成熟的數(shù)字產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)與生產(chǎn)能力，擁有對巴西“綠色移動和創(chuàng)新計劃”實施提供支持的技術和資源。

中巴科技產(chǎn)業(yè)合作面臨的挑戰(zhàn)

在中巴科技產(chǎn)業(yè)合作進程中，西方大國對中巴施加的政治經(jīng)濟影響、巴西政治格局演進以及巴西產(chǎn)業(yè)政策的限制性作用，將對中巴科技產(chǎn)業(yè)合作尤其是科技產(chǎn)品、中間產(chǎn)品貿(mào)易以及中國的科技產(chǎn)業(yè)投資造成影響。

第一，美國及其盟國干擾中巴科技產(chǎn)業(yè)合作。美國在全球戰(zhàn)略層面將拉美視為“后院”。面對中國同巴西等地區(qū)國家的合作不斷深化，美國對中國的敵意與嫉視不斷上升，長期干擾中巴和中拉合作。主要體現(xiàn)在以下方面：

一是美國加大掣肘中拉基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)鏈合作。隨著“一帶一路”倡議在拉美深入拓展，美國對中國的遏壓與日俱增。例如，秘魯錢凱港是中國企業(yè)在南美投資的最大基礎設施項目，該項目運營有助于強化秘魯作為亞洲和拉美海陸交通貿(mào)易樞紐的地位。作為智能港口項目，錢凱港可顯著降低巴西等拉美國家與東亞國家的貿(mào)易物流成本，推動拉美國家初級產(chǎn)品對華出口，促進中國與地區(qū)國家的產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)鏈合作。但美國將錢凱港建設視為對其地緣政治影響力的沖擊。美國部分商界人士認為，該港口顯著提升中國對供應鏈的控制權，重置區(qū)域貿(mào)易模式；特朗普再次執(zhí)政的過渡團隊曾建議，對途經(jīng)錢凱港銷售至美國的進口商品征收60%的關稅，其他鷹派分子則敦促白宮與拉美國家建立更緊密的關系，以“制衡中國不斷擴大的足跡”。[7]

二是美國因素將對中巴科技產(chǎn)業(yè)合作造成壓力。在產(chǎn)業(yè)層面，美國主導的“華盛頓共識”推動拉美國家的自然資源從公有轉向私有、從最終產(chǎn)品生產(chǎn)轉向原材料加工、從進口替代轉向出口導向，忽視了對制造業(yè)發(fā)展至關重要的科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這種西方強加給巴西的發(fā)展模式，導致巴西出現(xiàn)“去工業(yè)化”進程。巴西與中國簽署共建"“一帶一路”倡議，并重啟國家主導的“再工業(yè)化”進程，這有悖美國眼中的巴西地緣政治角色，同美國對巴西的產(chǎn)業(yè)分工戰(zhàn)略定位相左，必將受到來自美國的干涉。[8]值得注意的是，巴西實施科技產(chǎn)業(yè)計劃一定程度上借重美國投融資與技術轉移，這為美國插手干預巴西科技產(chǎn)業(yè)提供可乘之機。2024年10月，巴西政府在美國華盛頓特區(qū)宣布啟動巴西氣候與生態(tài)轉型投資平臺，支持兩國在生物經(jīng)濟、工業(yè)和交通、能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，顯示出巴西對美國科技產(chǎn)業(yè)的倚重。未來美國或借本國市場準入、融資、技術轉移等議題向巴西施壓，干擾中巴科技產(chǎn)業(yè)合作。

三是美國資源霸權威脅中巴關鍵礦產(chǎn)與供應鏈合作。中國與巴西分別是全球最大礦產(chǎn)加工國和重要礦產(chǎn)資源國，在塑造全球資源政治方面擁有舉足輕重的影響力。近年來，中巴在關鍵礦產(chǎn)領域合作不斷拓展，美國資源霸權的戰(zhàn)略焦慮日益上升。例如，美國試圖將巴西納入其主導的素有“金屬北約”之稱的礦產(chǎn)安全伙伴關系（MSP）框架，實現(xiàn)對巴礦產(chǎn)資源控制。2024年10月，在礦產(chǎn)安全伙伴關系框架下，美英企業(yè)投資了除中國外唯一一處活躍的重稀土生產(chǎn)項目——巴西塞拉·貝爾德（Serra"Verde）稀土礦，以維護美國稀土生產(chǎn)安全。當前，美國市場保護主義甚囂塵上，巴西為維護美巴關系穩(wěn)定，促進產(chǎn)業(yè)結構和出口市場多元化，存在與美國在關鍵礦產(chǎn)領域深化合作的需求。巴美相互借重的現(xiàn)象將對中巴深化礦產(chǎn)貿(mào)易與深加工合作形成掣肘。

第二，巴西內(nèi)政狀況與產(chǎn)業(yè)政策導向會為中巴科技產(chǎn)業(yè)合作增加潛在的不確定性與競爭性。一方面，巴西近年來左右政治力量交替執(zhí)政的現(xiàn)象有可能導致部分產(chǎn)業(yè)領域的合作政策缺乏連貫性，制約中巴經(jīng)濟合作可持續(xù)發(fā)展。本世紀以來，巴西等諸多拉美國家的政治格局呈現(xiàn)左右輪流執(zhí)政的“鐘擺效應”。這一狀況會影響中巴科技產(chǎn)業(yè)長期合作的穩(wěn)定性，甚至可能造成部分重大合作項目的延擱。另一方面，巴西政府的產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向會增加中巴在部分科技產(chǎn)業(yè)領域的競爭性。例如，巴西致力于發(fā)展電動汽車產(chǎn)業(yè)，通過比亞迪、長城汽車等中企和荷蘭的斯特蘭提斯（Stellantis）、德國的大眾（VW）等西方企業(yè)的投資，以及巴西政府產(chǎn)業(yè)政策的支持，已逐漸完善本國的電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈。為保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，盧拉政府于2024年逐漸恢復本國的高關稅。就電動汽車而言，巴西在2024年1月的關稅為10%，7月達到18%，預計到2026年將調(diào)整至35%。隨著巴西國內(nèi)鋰精煉廠產(chǎn)能的擴大，巴西有望逐漸形成完整的電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈。[9]在這一趨勢下，中巴兩國在電動汽車產(chǎn)業(yè)領域的競爭性呈上升態(tài)勢。雖然在“一帶一路”高質量發(fā)展進程中，中國秉持開放包容、互利共贏等理念，樂見“全球南方”合作伙伴在產(chǎn)業(yè)升級的道路上行穩(wěn)致遠，但根據(jù)巴西產(chǎn)業(yè)政策與關稅政策演進趨勢，雙方如何進一步溝通與調(diào)適產(chǎn)業(yè)協(xié)作關系，不斷拓展互補性并保持良性競爭，對未來的雙邊科技產(chǎn)業(yè)合作具有深遠影響。

第三，巴西的現(xiàn)實條件與產(chǎn)業(yè)政策的預期存在差距。盡管巴西政府制定了一系列發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)與“再工業(yè)化”的政策，但其產(chǎn)業(yè)基礎、政策支持能力與政策目標間存在明顯差距，且融資能力有限，或在限制性合作條件的設置等方面影響中巴科技產(chǎn)業(yè)合作。

一是巴西本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎薄弱。1990年以來，巴西非農(nóng)部門的人均產(chǎn)出以年均0.5%的速度緩慢增長，主要原因在于巴西國內(nèi)市場競爭機制薄弱、交通基礎設施發(fā)展滯后、進口關稅壁壘高企、產(chǎn)業(yè)基礎落后，導致工業(yè)效率提升緩慢。[10]因此，巴西自21世紀初以來實施的幾項產(chǎn)業(yè)政策，如“工業(yè)、技術和外貿(mào)政策”（PITCE）和“生產(chǎn)發(fā)展政策”（PDP），雖然發(fā)揮了積極作用，但無法從根本上改變該國的生產(chǎn)與出口結構，反而導致巴西更加依賴農(nóng)礦產(chǎn)品出口。

二是巴西政府的政策支持能力、產(chǎn)業(yè)技術生態(tài)與本土化生產(chǎn)的政策目標存在一定程度的脫節(jié)。例如，巴西“新工業(yè)計劃”擬在2033年前將高科技產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)生產(chǎn)份額提高兩倍，還將加強對電動汽車、電池生產(chǎn)鏈和軌道交通等產(chǎn)業(yè)的投資。[11]就生產(chǎn)份額而言，由于信息通信、電動汽車等產(chǎn)業(yè)涉及復雜的產(chǎn)業(yè)門類與產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，即使巴西以產(chǎn)業(yè)政策通過有限的財稅補貼等政策，支持這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但基于巴西目前的產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展水平與規(guī)模、技術人才等條件，如果巴西試圖在短期內(nèi)大幅提升本國在這些產(chǎn)業(yè)的終端組裝與上游產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的國內(nèi)生產(chǎn)份額，仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。因此，在與具有產(chǎn)業(yè)技術優(yōu)勢的跨國企業(yè)深化合作，并逐漸融入部分高科技產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的基礎上，循序漸進地提升巴西國內(nèi)的技術積累、人才儲備與產(chǎn)能規(guī)模仍是巴西的“再工業(yè)化”之路或實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的重要環(huán)節(jié)。

三是巴西的產(chǎn)業(yè)融資能力與融資目標間存在差距。在政府存在持續(xù)的財政壓力背景下，巴西的產(chǎn)業(yè)政策計劃往往由私營部門提供主要融資。例如，盧拉政府的"“新加速增長計劃”擬投資3470億美元，其中760億美元來自政府預算，1260億美元來自私營部門，710億美元來自國企，740億美元來自其他融資渠道。[12]然而，國內(nèi)私人融資或外資相對更關注短期回報與融資風險，導致該計劃中預期由私營部門和其他融資渠道提供主要融資的落實前景具有相當?shù)牟淮_定性。

“一帶一路”框架下中巴科技產(chǎn)業(yè)合作的路徑

鑒于巴西科技產(chǎn)業(yè)政策的導向與目標，以及中巴科技產(chǎn)業(yè)合作所面臨的挑戰(zhàn)，不斷強化與完善基于產(chǎn)業(yè)、區(qū)域與雙邊、多邊層面的協(xié)作將對中巴科技產(chǎn)業(yè)合作的行穩(wěn)致遠具有重要意義。

第一，在產(chǎn)業(yè)層面以點帶面不斷拓展雙方合作范圍。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中巴兩國產(chǎn)業(yè)政策重心，深化雙方在信息通信、新能源以及資源加工等重點領域合作，有助于以點帶面不斷拓展雙邊科技產(chǎn)業(yè)合作空間。一是升級雙方資源產(chǎn)業(yè)合作。中國可向巴西提供礦冶初加工優(yōu)質產(chǎn)能，拓展雙方在材料回收產(chǎn)業(yè)的技術合作，為巴西創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級提供資本積累，從而強化雙方在關鍵礦產(chǎn)供應鏈領域的協(xié)作或垂直整合。二是推動新能源裝備制造實現(xiàn)互融發(fā)展。支持中企在巴西建立整車組裝生產(chǎn)基地，依托中國在新能源汽車智能化控制系統(tǒng)領域成熟的產(chǎn)業(yè)技術，為巴西企業(yè)提供汽車智能化系統(tǒng)解決方案與相關零組件，為巴西汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育管理與技術人員，實現(xiàn)兩國汽車產(chǎn)業(yè)鏈互嵌、互融發(fā)展，推動中國與巴西在新興產(chǎn)業(yè)領域協(xié)作，降低美西方對巴西產(chǎn)業(yè)升級與中巴科技產(chǎn)業(yè)合作的負面影響。三是拓展天基通信系統(tǒng)領域的合作范圍。在不斷加強數(shù)字基礎設施建設合作基礎上，推進中巴地球同步通信衛(wèi)星制造領域合作，探索利用巴西當?shù)睾教彀l(fā)射中心實施衛(wèi)星發(fā)射，加速衛(wèi)星組網(wǎng)實施進程。

第二，優(yōu)化中巴科技產(chǎn)業(yè)合作機制與政策對接，充分發(fā)揮中巴高層協(xié)調(diào)與合作委員會、中巴產(chǎn)能合作基金等現(xiàn)有合作機制。一是充分發(fā)揮中巴高層協(xié)調(diào)與合作委員會下設的工業(yè)、信息技術和通信分委會，經(jīng)貿(mào)分委會以及科技創(chuàng)新分委會效能，發(fā)揮好中巴高級別科技創(chuàng)新對話機制的溝通磋商與合作促進功能，根據(jù)巴方的產(chǎn)業(yè)基礎、融資條件、營商環(huán)境等進一步明確雙方科技產(chǎn)業(yè)合作的產(chǎn)業(yè)領域與技術層級定位，制定具有約束力的長期合作文件。例如，針對巴西政府不斷上調(diào)對華進口電動汽車關稅，中國可利用以上機制就關稅增幅、電動汽車核心組件的稅率控制等議題進行磋商。與此同時，還可依托雙邊機制協(xié)調(diào)應對西方國家貿(mào)易保護主義與科技霸凌主義政策傾向，共同維護發(fā)展利益。二是依托中巴產(chǎn)能合作基金，發(fā)揮中國企業(yè)在網(wǎng)絡通信設備制造、智能化工廠與智慧城市建設等領域的技術與裝備優(yōu)勢，在巴西建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)。中巴可通過簽署具有約束力的合作文件，推動巴西以立法等形式確立產(chǎn)業(yè)園區(qū)的法律地位以及雙方的權責義務，為中國企業(yè)投資巴西提供穩(wěn)定、可持續(xù)性的產(chǎn)業(yè)集聚支撐點，推動中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)與巴西園區(qū)在招商政策、項目孵化等領域加強經(jīng)驗溝通與政策協(xié)同，穩(wěn)步推進中巴產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈協(xié)作，彰顯共商共建共享的科技產(chǎn)業(yè)合作理念。三是通過現(xiàn)有的中巴科技創(chuàng)新合作論壇、中巴科技創(chuàng)新與技術轉移論壇、中巴企業(yè)創(chuàng)新論壇、中巴創(chuàng)新周等活動載體，推動兩國科技企業(yè)、投資者、技術創(chuàng)新孵化器間合作。協(xié)調(diào)雙方政府機構在審批環(huán)節(jié)對雙方企業(yè)、機構達成的合作項目開啟綠色通道，加快推進中國企業(yè)在巴西新能源、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、資源加工等優(yōu)勢領域投資項目落地。

第三，深化中巴在產(chǎn)業(yè)合作、基礎設施建設等領域的政策協(xié)同。中巴科技產(chǎn)業(yè)合作是高質量共建“一帶一路”、中拉合作、金磚國家新工業(yè)革命伙伴關系以及“全球南方”合作的重要組成部分，對加強南南合作具有重要示范意義。中巴兩國可探索在金磚國家新工業(yè)革命伙伴關系或中拉合作框架下，增設更多產(chǎn)業(yè)合作領域的工作組、任務組、創(chuàng)新基地與技術轉移中心，在支持中巴科技產(chǎn)業(yè)合作的同時，為更多拉美國家、金磚國家參與巴西的科技產(chǎn)業(yè)項目，以及中巴參與其他拉美國家的科技產(chǎn)業(yè)項目提供機制支持。與此同時，加強中巴在南美區(qū)域基礎設施建設領域的合作，為中國與巴西等南美國家的科技產(chǎn)品貿(mào)易以及產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈協(xié)作創(chuàng)造有利條件。加強錢凱港同巴西與鄰國間的其他陸路物流通道建設項目對接，并就貨物跨境運輸中的通關等問題加強協(xié)調(diào)。此外，發(fā)揮中國企業(yè)在數(shù)字基礎設施領域的技術優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)能力，在推動中巴網(wǎng)絡通信基礎設施建設合作的過程中，協(xié)調(diào)推進地區(qū)國家強化數(shù)字基礎設施的發(fā)展規(guī)劃協(xié)同與互聯(lián)互通進程。

在“全球南方”群體性崛起、世界經(jīng)濟復蘇乏力、逆全球化思潮甚囂塵上的背景下，中國與巴西科技產(chǎn)業(yè)合作的拓展與深化有助于輻射并推動更大范圍的發(fā)展中國家間的經(jīng)濟合作。特別是中巴在經(jīng)濟與科技產(chǎn)業(yè)合作進程中，秉持開放包容、互利共贏的精神，有助于共同抑制“脫鉤斷鏈”的逆風以及以濫施制裁為主要手段的經(jīng)濟帝國主義遺風，共同應對主要西方國家以地緣政治因素破壞發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)合作與區(qū)域穩(wěn)定的企圖，為維護全球和平發(fā)展注入新動能，助力更多的發(fā)展中國家融入國際分工、共享經(jīng)濟全球化成果。

本文是國家社科基金項目“美國關鍵礦產(chǎn)供應鏈重塑戰(zhàn)略與我國應對研究”（項目批準號：23BGJ046）的階段性研究成果

[1][2]"“At"Beijing"Business"Forum，"Alckmin"Looks"At"the"Future"While"Celebrating"50th"Anniversary"of"Brazil-China"Relations，”"June"5，"2024，"https：//www.gov.br/planalto/en/latest-news/2024/06/at-beijing-business-forum-alckmin-looks-at-the-future-while-celebrating-50th-anniversary-of-brazil-china-relations.

[3]"《比亞迪將巴西電動汽車工廠投資額增加近80%至約11億美元》，中國能源網(wǎng)，2024年3月19日，https：//www.cnenergynews.cn/news/2024/03/19/detail_20240319151165.html。

[4]"《習近平在巴西媒體發(fā)表署名文章：萬里交好共命運""攜手揚帆正當時》，載《人民日報》2024年11月18日，第1版。

[5]"“Brazil"–"New"Industrial"Policy"for"the"Country’s"Development"Adopted"by"the"Brazilian"Government，”"Brazilian"Ministry"of"Foreign"Affairs"and"International"Cooperation，"March"4，"2024，"https：//www.esteri.it/en/sala_stampa/archivionotizie/approfondimenti/2024/03/brasile-adottata-dal-governo-brasiliano-la-nuova-politica-industriale-per-lo-sviluppo-del-paese/.

[6]"卞卓丹、陳威華、羅婧婧：《“中國是一個令人印象深刻的發(fā)展榜樣”——訪巴西總統(tǒng)盧拉》，載《新華每日電訊》2023年4月14日，第5版。

[7]"Narayan"Ammachchi，"“Peru’s"Chancay"Port"Stokes"Trade"Tension"Between"US"and"China，”"Nearshore"Americas，"November"26，"2024，"https：//nearshoreamericas.com/perus-chancay-port-stokes-trade-tension-between-us-and-china/.

[8]"王飛：《巴西再工業(yè)化與中國的角色》，載《文化縱橫》2023年第5期，第56-57頁。

[9]"José"Carlos"Díaz"Silva，"“Brazil，"Electric"Vehicle"Production"and"Great"Power"Competition，”"Observatorio"Económico"Latinoamericano，"October"28，"2024，"https：//www.obela.org/analisis/Brazil-electric-vehicle-production-and-Great-Power-Competition.

[10]"Otaviano"Canuto，"Hinh"T."Dinh"and"Karim"El"Aynaoui，"“The"Middle-Income"Trap"and"Resource-Based"Growth："the"Case"of"Brazil，”"March"2024，"https：//www.policycenter.ma/sites/default/files/2024-03/RP_05-24%20%28Otaviano%20Canuto%20-%20Hinh%20T%20Dinh%20and%20Karim%20El%20Aynaoui%20%29.pdf.

[11]"“Brazil"Launches"New"Industrial"Policy"with"Development"Goals"and"Measures"Up"to"2033，”"January"2024，"https：//www.gov.br/planalto/en/latest-news/2024/01/brazil-launches-new-industrial-policy-with-development-goals-and-measures-up-to-2033.

[12]"“Novo"PAC："Transformative"Investment"for"Brazil’s"Future，”"October"3，"2023，"https：//www.gov.br/mre/pt-br/embaixada-londres/press-releases/brazils-new-growth-acceleration-program.