崔政權(quán)　黃揚(yáng)一

三峽庫(kù)區(qū)的城鎮(zhèn)遷建、移民安置是一項(xiàng)龐大的科學(xué)性極強(qiáng)的社會(huì)化的系統(tǒng)工程，涉及的地質(zhì)問(wèn)題多且復(fù)雜。“千年大計(jì)、國(guó)運(yùn)所系，”移民工程的根本任務(wù)是使淹沒(méi)區(qū)的城鎮(zhèn)和居民報(bào)得出去，而最終目標(biāo)是要安得住，這也正是我們地質(zhì)工作的基本出發(fā)點(diǎn)。

一、遷建城鎮(zhèn)新址的地質(zhì)論證

鑒于三峽庫(kù)區(qū)規(guī)劃范圍的民用建筑勘察，未曾考慮新址所處地質(zhì)環(huán)境，科研成果同實(shí)際應(yīng)用之間的差距較大，所有集鎮(zhèn)未進(jìn)行勘察，故長(zhǎng)江委綜合勘測(cè)局自1992年開(kāi)始對(duì)13座縣市、140座集鎮(zhèn)新址分初步勘察和詳細(xì)勘察兩個(gè)階段組織全國(guó)有關(guān)單位進(jìn)行了地質(zhì)論證。

1、總體規(guī)劃階段的地質(zhì)論證

為滿足遷建新址總體規(guī)劃，1992年8月至1993年間對(duì)選定的和尚需進(jìn)一步比較的新址組織了比例尺1:10000的初步勘察。對(duì)每個(gè)新址除了研究可供建城鎮(zhèn)的場(chǎng)地外，還考慮了周緣一帶有沒(méi)有威脅或影響城鎮(zhèn)建設(shè)與運(yùn)行的諸如崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生環(huán)境，故選址及總體規(guī)劃的初期范圍至少是場(chǎng)地所處地質(zhì)構(gòu)造單元和地表水匯水域。其中有些城鎮(zhèn)新址的勘察面積(包括選新址)比規(guī)劃場(chǎng)地面積大得多，如巴東縣城26km²、巫山縣城19km²、奉節(jié)縣城87km²，萬(wàn)縣市城區(qū)114km²，集鎮(zhèn)如林歸縣郭家壩30km²、香溪22km²。所遷建鎮(zhèn)新址的初勘成果1993年至1994年3月陸續(xù)提交，基本上滿足了總規(guī)要求。但有些城鎮(zhèn)的總規(guī)是在初勘成果提交之前完成的，初勘成果提交后，有些城鎮(zhèn)總規(guī)作了修正，有些城鎮(zhèn)仍用原先的規(guī)劃。

2、詳細(xì)規(guī)劃階段的地質(zhì)論證

各城鎮(zhèn)總體規(guī)劃審查批準(zhǔn)后，1994至1995年間對(duì)已選定的新址組織了詳細(xì)階段的地質(zhì)論證工作，即比例尺1:1000～2000的詳細(xì)勘察，共計(jì)面積415km²。為了適應(yīng)詳規(guī)的編制，在嚴(yán)格審查原始資料的基礎(chǔ)上，于1994～1995年間陸續(xù)提交了各城鎮(zhèn)新址詳勘成果第一稿，1997年12月提交了詳勘正式成果。以此為依據(jù)，還編寫(xiě)了總報(bào)告“長(zhǎng)江三峽工程庫(kù)區(qū)地質(zhì)環(huán)境與環(huán)境地質(zhì)”。

上述初、詳勘成果文字報(bào)告千余萬(wàn)字、圖件萬(wàn)余幅，分別通過(guò)新址選擇會(huì)議、任務(wù)承擔(dān)單位組織專(zhuān)家審查和長(zhǎng)江委專(zhuān)家審查等途徑進(jìn)行了評(píng)審。

二、城鎮(zhèn)建設(shè)階段的地質(zhì)工作

城鎮(zhèn)建設(shè)階段的地質(zhì)工作是由各縣市負(fù)責(zé)實(shí)施的，但考慮到各縣市實(shí)際情況并在各縣市的支持下，長(zhǎng)江委在各縣市設(shè)立了地質(zhì)工作站，負(fù)責(zé)相當(dāng)于主體工程技術(shù)設(shè)計(jì)與施工詳圖兩個(gè)階段的勘察工作，具體指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)中的地質(zhì)工作。2年多來(lái)，共寫(xiě)出各種咨詢(xún)意見(jiàn)、簡(jiǎn)報(bào)330份。

在這同時(shí)，每年汛期對(duì)長(zhǎng)江干、支流兩岸進(jìn)行巡查并參加地方搶險(xiǎn)工作，成功地預(yù)報(bào)了巴東縣三道溝滑坡(1995.10.29)、白巖溝8號(hào)橋西山體滑坡(1998.06.30)等，避免了重大人身傷亡事故的發(fā)生。

到目前為止，在建所有縣市和多數(shù)集鎮(zhèn)大面積土建工程已經(jīng)結(jié)束或接近尾聲，所揭露出來(lái)的地質(zhì)問(wèn)題基本上是初、詳勘成果所預(yù)料的問(wèn)題。1998年汛期長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月的洪水的持續(xù)降雨，對(duì)新建城鎮(zhèn)是一場(chǎng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，建設(shè)中的城鎮(zhèn)曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)這樣或那樣的問(wèn)題，但都是局部性的，進(jìn)一步說(shuō)明了該成果的可信程度。即所有城鎮(zhèn)新址選擇正確，地質(zhì)論證客觀。

在初、詳勘成果中，對(duì)所有城鎮(zhèn)新址均作了建筑適宜分類(lèi)。適宜利用的場(chǎng)地為I～Ⅲ類(lèi)，有些新址無(wú)Ⅱ類(lèi)場(chǎng)地。就全庫(kù)區(qū)而言，Ⅰ～Ⅲ類(lèi)場(chǎng)地面積僅占15%左右，最大也不過(guò)30%。同時(shí)，三峽庫(kù)區(qū)的地形地質(zhì)條件又決定遷建新址處于山坡地帶、地形很破碎， I、Ⅱ場(chǎng)地單個(gè)面積小而分散，在兩個(gè)Ⅰ類(lèi)場(chǎng)地之間分布Ⅱ～Ⅳ類(lèi)場(chǎng)地。其結(jié)果即出現(xiàn)以下兩種值得注意的傾向：

一是平山填溝造出乎坦地形。秭歸縣城剪刀魚(yú)、興山縣城古夫鎮(zhèn)、豐都縣城王家渡、萬(wàn)縣市五橋區(qū)、天城區(qū)、開(kāi)縣縣城駟馬鄉(xiāng)和長(zhǎng)壽縣城黃桷灣等屬這一類(lèi)。這些新址地質(zhì)條件較好，且多系丘陵，故整平后可獲得成片的建筑場(chǎng)地。

二是向場(chǎng)地周?chē)由?。巴東縣城、巫山縣城、奉節(jié)縣城、云陽(yáng)縣城、忠縣縣城、涪陵市城區(qū)等屬這一類(lèi)。這些新址平山填溝后的場(chǎng)地面積也不大，而各場(chǎng)地之間仍然是Ⅳ～Ⅴ類(lèi)區(qū)，為了滿足規(guī)劃要求被迫向四周延伸，實(shí)際用地面積必遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于規(guī)劃面積。

三、庫(kù)岸穩(wěn)態(tài)及崩滑體問(wèn)題

三峽水庫(kù)175m水位岸線長(zhǎng)5972km，一旦在這么長(zhǎng)的岸線任何部位出現(xiàn)崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，都將關(guān)系到三峽水庫(kù)和城鎮(zhèn)安全運(yùn)行。故長(zhǎng)江委綜合勘測(cè)局在1991～1993年間對(duì)長(zhǎng)江干、支流兩岸5014km(長(zhǎng)不足10km的支流未計(jì))的岸線進(jìn)行了調(diào)查，1996年5月提交了“長(zhǎng)江三峽工程庫(kù)區(qū)岸穩(wěn)態(tài)及崩滑體專(zhuān)論”、“長(zhǎng)江三峽工程庫(kù)區(qū)崩滑體預(yù)警選點(diǎn)報(bào)告”。該成果指出，需要關(guān)注的庫(kù)岸干流15段長(zhǎng)132.1km、支流157段長(zhǎng)253km，泥石流易發(fā)支流8條15處；崩滑體1190處(面積135.9km²、體積約34億m3)，其中淹沒(méi)和基本淹沒(méi)403處，余下787處崩滑體中，需要關(guān)注的崩滑體438處，1998年汛期三峽庫(kù)區(qū)發(fā)生的滑坡，如重慶市巴南區(qū)麻柳咀，涪陵市江東、李渡一帶，忠縣石寶寨，云陽(yáng)縣壁上掛燈(濱江南路F段)、四方井，奉節(jié)縣藕塘、紅巖洞，巫山縣曲尺鄉(xiāng)喚響坪，巴東縣榨坊坪等，也都是崩滑體檔案中在冊(cè)部位。

作為崩滑體變形監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)(報(bào))工作的準(zhǔn)備，1997年7月提交了“長(zhǎng)江三峽工程庫(kù)區(qū)滑坡泥石流預(yù)報(bào)3S工程可行性論證報(bào)告”。在這同時(shí)，與武漢交通科技大學(xué)合作，以巴東縣黃土坡、趙樹(shù)嶺滑體為代表，開(kāi)發(fā)了計(jì)算機(jī)智能仿真系統(tǒng)。該系統(tǒng)已由交通科技司主持鑒定，列為交通部推廣項(xiàng)目，并申報(bào)國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)。

結(jié)合二期移民工程，1997年12月提交了“長(zhǎng)江三峽工程庫(kù)區(qū)二期移民勘察設(shè)計(jì)任務(wù)及實(shí)施計(jì)劃”，在此基礎(chǔ)上還專(zhuān)題上報(bào)了“長(zhǎng)江三峽工程庫(kù)區(qū)急需治理的庫(kù)岸及崩滑體勘察設(shè)計(jì)實(shí)施計(jì)劃。”該計(jì)劃已于1998年8月23～25日在重慶通過(guò)了由三建委辦公室和移民開(kāi)發(fā)局組織的專(zhuān)家審查。

1998年在巴東黃土坡、云陽(yáng)寶塔、涪陵師專(zhuān)和興山峽口糧管所等4個(gè)滑坡體上建立了GPS變形監(jiān)測(cè)網(wǎng)，并開(kāi)始了監(jiān)測(cè)。

必須指出，在水庫(kù)蓄水期間哪些部位會(huì)失穩(wěn)和什么時(shí)候失穩(wěn)，是應(yīng)該預(yù)測(cè)(報(bào))但難度很大的任務(wù)。盡管如此，對(duì)突發(fā)性地質(zhì)事件的預(yù)測(cè)(報(bào))工作臺(tái)必須進(jìn)行，而且要盡最大努力提高預(yù)測(cè)(報(bào))命中率。

作為庫(kù)岸穩(wěn)態(tài)及沿岸城鎮(zhèn)運(yùn)行狀態(tài)的監(jiān)測(cè)、分析基礎(chǔ)性資料，1993～1997年間以興山、萬(wàn)縣、涪陵和重慶為中心，對(duì)全國(guó)庫(kù)區(qū)進(jìn)行了地震烈度復(fù)核及地震危險(xiǎn)性分析工作并提交了經(jīng)國(guó)家地震烈度鑒定委員會(huì)審查批準(zhǔn)的專(zhuān)題報(bào)告。

四、建議及需關(guān)注的問(wèn)題

1、多數(shù)沿江大道的設(shè)計(jì)未曾考慮庫(kù)岸防護(hù)，單獨(dú)套用市政工程標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治，路基、擋墻和涵洞等置于松散堆積體上。1998年汛期出現(xiàn)的崩滑體主要發(fā)生在水邊岸上的各類(lèi)堆積體中，提示在水庫(kù)蓄水運(yùn)行期間，這類(lèi)堆積體將會(huì)失穩(wěn)，這時(shí)建在其上的道路很難保住。建議對(duì)所有沿江大道進(jìn)行檢查，圈定有問(wèn)題的部位并擬定保護(hù)措施，尚未動(dòng)工的沿江大道要檢查設(shè)計(jì)文件以免出現(xiàn)這類(lèi)情況。

2、城內(nèi)道路及其高邊坡已成為一個(gè)重要問(wèn)題。一方面，無(wú)論道路跨過(guò)哪類(lèi)場(chǎng)地，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不變，因而在Ⅳ、Ⅴ類(lèi)地必然出現(xiàn)高陡邊坡，而且不支護(hù)，任其雨淋日曬，以致變形，失穩(wěn)和流失頻頻發(fā)生；另一方面，本應(yīng)建房的Ⅰ～Ⅲ類(lèi)場(chǎng)地，由于道路開(kāi)挖占地即無(wú)處建房。巫山縣城、雙龍鎮(zhèn)、奉節(jié)縣寶塔坪和興山縣峽口鎮(zhèn)等都是典型例子。

3、巫山縣城、奉節(jié)縣城、云陽(yáng)縣城和萬(wàn)縣市老城區(qū)沿江大道及舊城改造工程均涉及滑坡地段和第四系覆蓋區(qū)。這類(lèi)部位怎樣治理，需要盡快擬定方案，特別是巫山縣城，沿江大的建設(shè)直接關(guān)系到碼頭建設(shè)和新縣城成型，故宜及早開(kāi)展必要的工作。巴東縣黃土坡一帶，高程320～225m以下部位，近幾年陸續(xù)出現(xiàn)新的變形，需要采取措施控制現(xiàn)在變形，防止新的變形發(fā)生和變形進(jìn)一擴(kuò)大。

4、52處庫(kù)岸與崩滑體的勘察、設(shè)計(jì)和治理必須統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，即統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一治理標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。這是因?yàn)椴簧倏h市建設(shè)的擋墻，成功的不多，有些返工多次，而國(guó)家預(yù)留的治理費(fèi)有限，52處治理必須一次到位，不允許失?。辉倬褪怯行┦侵卫睃c(diǎn)還涉及“治理”與遷建的比較問(wèn)題，有些是企業(yè)效益差或虧損嚴(yán)重，有些是建筑物不多等，若治理沒(méi)有相當(dāng)?shù)男б婢蛻?yīng)該考慮補(bǔ)償而不是治理。

5、庫(kù)區(qū)滑坡是從國(guó)家到地方普遍關(guān)心的問(wèn)題，每年汛期要對(duì)其進(jìn)行巡查，對(duì)那些正在變形和可能出現(xiàn)突發(fā)性事件的要力求做到超前預(yù)測(cè)(報(bào))。眼下迫切需要建立群眾性監(jiān)測(cè)網(wǎng)，將崩滑體的變形監(jiān)測(cè)任務(wù)交由各縣市甚至區(qū)鄉(xiāng)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，定期向滑坡測(cè)預(yù)報(bào)中心報(bào)告監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。監(jiān)測(cè)人員由長(zhǎng)江委負(fù)責(zé)培訓(xùn)并持證上崗。對(duì)那些潛在威脅特大的崩滑體如近壩地段、黃土坡和云陽(yáng)寶塔滑體等，要建立自動(dòng)化監(jiān)測(cè)網(wǎng)即3S工程。

6、從1998年汛期失穩(wěn)部位看，高程175m左右的第四系堆積體，無(wú)論成因如何，都要變形、失穩(wěn)，將直接威脅其上的居民(點(diǎn))。這部位一方面要密切監(jiān)視，另一方面還要考慮新的移民。

7、秭歸縣的歸州——香溪、泄灘，巫山縣的雙龍，奉節(jié)縣的安坪和石柱縣的沿溪等集鎮(zhèn)，需要綜合治理。出現(xiàn)這類(lèi)問(wèn)題，固然有建設(shè)中的盲目，只顧開(kāi)挖不管支護(hù)，即使修正其地形地質(zhì)情況比其它集鎮(zhèn)確實(shí)復(fù)雜些。

8、秭歸縣城剪刀魚(yú)和宜昌縣太坪溪鎮(zhèn)煙竹園等長(zhǎng)江岸坡的寬厚人工棄渣堆需要治理，但這類(lèi)問(wèn)題該如何處理也要明確。

9、選好移民新村、分散移民點(diǎn)和中小型企業(yè)遷建新址。隨意和搶占地皮現(xiàn)象較普遍，在1998年雨季，多處新建房變形、倒塌，需要重新選址建房。建議各縣市要特別注意這個(gè)問(wèn)題，以防止二次移民。這也是影響庫(kù)區(qū)社會(huì)安定的主要方面之一。

10、地質(zhì)工作站的咨詢(xún)工作限于移民局(委、辦)委托的任務(wù)，而多數(shù)單項(xiàng)工程的勘察則由各遷建單位自行選擇或招標(biāo)選擇或部門(mén)指定隊(duì)伍進(jìn)行。招標(biāo)主要看哪個(gè)單位投標(biāo)壓價(jià)最低，勘察市場(chǎng)混亂，仍然是需要重視的問(wèn)題，在綜合監(jiān)理中也應(yīng)包括地質(zhì)監(jiān)理。

11、三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，有些地質(zhì)災(zāi)害歷史上多次發(fā)生或復(fù)活，但一旦在水庫(kù)苦水運(yùn)行后發(fā)生則可能歸罪于水庫(kù)。這在1998年汛期已有所表現(xiàn)，其實(shí)與水庫(kù)本身無(wú)關(guān)。這種認(rèn)識(shí)需要予以澄清。

12、有些城鎮(zhèn)在建設(shè)之初出現(xiàn)過(guò)因設(shè)計(jì)或施工不當(dāng)誘發(fā)新的地質(zhì)問(wèn)題，但吸取教訓(xùn)后，多數(shù)城鎮(zhèn)對(duì)地質(zhì)重要性的認(rèn)識(shí)有了很大的提高。將土建工程量的增加一味歸結(jié)為“地質(zhì)原因”是不合適的，實(shí)際上崩滑體治理工程量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于城鎮(zhèn)挖填方量，還沒(méi)有達(dá)到用“占挖填方量百分之幾”來(lái)衡量的程度。不遵守建設(shè)程序，只顧開(kāi)挖不管支護(hù)，追求平原模式以及盲目施工、設(shè)計(jì)施工質(zhì)量低劣才是增加投資的主要原因。

13、有些詳規(guī)沒(méi)有使用詳勘成果，有些規(guī)劃脫離具體地形地質(zhì)條件，這類(lèi)規(guī)劃應(yīng)該加以修正，但實(shí)際情況是都在按照原來(lái)的規(guī)劃實(shí)施。這也是土建工程量增加、誘發(fā)地質(zhì)問(wèn)題的原因之一。實(shí)施性規(guī)劃應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)修正，甚至調(diào)整。