陳能文

三峽工程世界矚目，百萬移民成了一道公認的世界級難題，而難題中的難點，無疑是近創(chuàng)萬農(nóng)村移民。采取什么辦法，才能使他們搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富呢?針對庫區(qū)安置容量有限這一不容回避的事實，除了開發(fā)性的大農(nóng)業(yè)就地就近后靠外，分散外遷應(yīng)是一條值得探索和鼓勵的新路。

何為分散外遷，就是移民征得接收地政府同意，自發(fā)、自愿地到土地資源比較豐富、交通比較方便、經(jīng)濟比較發(fā)達的庫區(qū)外農(nóng)村“插隊落戶”。

分散外遷，使被動移民變?yōu)榱酥鲃右泼?。新中國成立后，因修水庫而產(chǎn)生的移民就有1000萬人。計劃經(jīng)濟時代，基本上都是采取集中統(tǒng)一遷移這一模式。在那特殊的年代，哪個移民敢說“不”字。盡管移民人去了，心卻沒去，加之其他一些因素，使移民的生活水平較搬遷前無明顯進步，少數(shù)的甚至下降，因而返遷，鬧事的時有發(fā)生。包括搬遷過程中和搬遷后，他們都會因為是政府要我搬，而不是我要搬的思想，提出這樣那樣的要求，甚至是苛刻的條件。如三門峽水電站、丹江口水電站、新安江水電站等。這種違背移民意愿的“政府行為”，顯然是不受移民歡迎的。而自尋門路分散遷居具有充分的可選擇性，因而具有主動性。如開縣金峰鄉(xiāng)富強村移民鄧來明，原不愿外遷，在三峽工程大勢所趨的形勢下，經(jīng)縣、鄉(xiāng)移民干部的反復(fù)宣傳，逐步認識到了“早搬早安居、早搬早致富”的道理，遂與同村移民商議外遷大計，并被推薦為外出考察代表。他不負眾望，先后帶人到黑龍江、武漢及湖北省有關(guān)縣市考察，初步確定地點后，再組織自愿外遷的移民每戶一人到實地考察。他本人落戶在湖北省荊門市沙洋區(qū)后港鎮(zhèn)云山村，今年承包土地15畝，僅種植一項可獲利1萬元。其他13戶也在附近落戶，相鄰1～3公里。目前，全部安居樂業(yè)。1998年7月24日，當(dāng)鄧來明再次到縣移民局為11戶45人辦理外遷手續(xù)時，恰逢有記者采訪，問他是否愿意外遷、有無其他要求時，他說：庫區(qū)地勢差、經(jīng)濟落后、后靠的土地又孬，還是早遷比遲遷好；那邊土地寬，只要勤勞，加上政府的補償，二；三年就可以富起來。

分散外遷，加速了移民的“消融“時限。在我國歷史上的幾次大移民浪潮中，不管是公元前119年漢武帝為了打擊北方匈奴，一次移民70萬，還是明末清初的“湖廣填四川”大移民，國家和時代都希望移民在較快的時間內(nèi)，融合到當(dāng)?shù)厝巳褐腥ィ@便是移民的最終目的。只有這樣，移民才能安居樂業(yè)，“樂不思蜀”，才能促進經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。新安江水庫1958年。1960年開始的大批移民中，共外遷10多萬人。到1967年，遷到江西、安微等地的幾萬移民，仍不能被當(dāng)?shù)亍巴?，不得不重新組織外遷。如果是分散外遷，就可大大降低返遷率，因為分散遷入的同時，移民充分利用了各自的親朋好友關(guān)系，加快移民對新居的適應(yīng)性，他們的困難極易被當(dāng)?shù)卣痛迕駧椭鉀Q，從而逐步增加對新居的感情，淡化對故土懷念。而成批量、成建制的集中統(tǒng)一外遷，就好比重組一個社會，其各種矛盾和困難異常尖銳復(fù)雜，接收地政府解決這些困難便十分不易。

分散外遷，最大限度地減輕了政府的壓力。對庫區(qū)黨委政府來講，頭等重要的大事就是移民。江總書記、李鵬委員長、朱總理及其他中央領(lǐng)導(dǎo)對庫區(qū)移民傾注了無限的關(guān)愛，多次到庫區(qū)視察。地方各級黨委、政府深感肩上的擔(dān)子之重、責(zé)任之重大，絲毫不敢懈怠。從八年試點至今，無論是開荒造地、二三產(chǎn)業(yè)，還是高效農(nóng)業(yè)安置，上至總書記，下至生產(chǎn)隊長，都在為解開這道世界級的難題積極探索路子。毛澤東同志在《論持久戰(zhàn)》一文中講過：戰(zhàn)爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中。我想，要解開這道世界級的難題，就必須喚起移民千百萬，同心干。一文竹篙難渡海，眾人劃漿開大船。如果能有效的發(fā)揮移民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，能投親的則投親，不能投親的可以靠友，有錢的辦廠，會經(jīng)商的進城，腦袋靈的打工，剩下的就地后靠，八仙過海，各顯神通，化整為零，各個擊破，難題將不復(fù)存在。開縣從1996年下半年開始嘗試分散外遷，至1998年7月，已外遷322戶852人。這些移民主要分散到四川、陜西、湖南、湖北、河南、河北、遼寧、新疆等22個省市自治區(qū)的88個縣市，至今沒出現(xiàn)什么遺留問題。假如由政府統(tǒng)一組織外遷，要出動上千臺汽車、幾百名干部，從考察地點、到組織、運輸以及后期的管理，將耗費大量的人力、物力和財力，而且后遺癥甚大。幾十年水庫移民的經(jīng)驗教訓(xùn)最能說明這類問題。

分散外遷，有利于庫區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。國務(wù)院對三峽移民總的要求是：搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。眾所周知，由于受三峽工程“不上不下”、“不三不四”的影響，幾十年來國家對該地區(qū)投入甚少，基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后，是典型的貧困地區(qū)。三峽成庫后，又將淹沒大片好田好地，農(nóng)民賴以生存的土地資源銳減，不僅數(shù)量少了，而且質(zhì)量更是下降了。土地少了，就必須走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路子。什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呢?按照兩院院士石元春教授的說法：一是強大的技術(shù)支撐；二是生產(chǎn)領(lǐng)域大拓展；二是生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)代化；四是高生產(chǎn)率、高效益；五是農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；六是農(nóng)業(yè)技術(shù)空前發(fā)達。顯然，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是與高科技、高投入相伴而生的。我國目前是一個發(fā)展中國家，扶貧的任務(wù)十分繁重，三峽庫區(qū)的農(nóng)業(yè)還是相當(dāng)落后的，國家暫時還無力對大范圍的農(nóng)村進行高效農(nóng)業(yè)的投入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點又決定了農(nóng)民與土地的不可分割性。所以要想穩(wěn)得住，逐步能致富，必須保證庫區(qū)移民盡可能多得到一點土地，以獲取生活必需品。三建委甘宇平副主任講過：就三峽移民而言，如果用100計算，搬得出30分、穩(wěn)得住30分、逐步能致富40分，多么生動形象和具體啊。這三三四理論，說明了三峽庫區(qū)的可持續(xù)發(fā)展是何等重要。毋容置疑，人口數(shù)量與一個地區(qū)的經(jīng)濟水平盡管不成正比，但與一個地區(qū)國民生產(chǎn)總值的人均占有量卻是息息相關(guān)。要使移民穩(wěn)得住，并逐步能致富，必須研究、重視庫區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，而要使庫區(qū)保持可持續(xù)發(fā)展，人均足夠的土地和其資源占有量則是必不可少的。適當(dāng)?shù)囊泼裢膺w，是庫區(qū)土地相對增加的有效途徑。

分散外遷，需注意的問題。一是要依法外遷。外遷移民的各種手續(xù)必須完備，必須有雙方公安機關(guān)的戶口遷出、遷入證明，最后還要進行司法公證。二是建立分散外遷移民檔案，專人管理、一戶一檔、一鄉(xiāng)一冊。三是保持通訊聯(lián)絡(luò)。在外鄉(xiāng)花名冊上，要填寫清楚何鄉(xiāng)村移民，遷到了何省何縣何鄉(xiāng)何村何社，定期不定期地保持書信和電話聯(lián)系。四是建立回訪制度。縣鄉(xiāng)兩級每年應(yīng)對外遷移民較集中的地方，派員實地了解移民的生產(chǎn)、生活狀況，如有需要解決之事，要與當(dāng)?shù)卣忧?，予以妥善處理。五是嚴格掌握外遷政策和對象，不能把老年人、殘疾人、弱智人等遷往外地。六是采取政策輿論措施，淡化“移民意識”，使社會、人們逐步形成沒有移民級差，善待移民的好風(fēng)氣。

綜上所述，分散外遷移民利大于弊，既能為國家節(jié)約大筆集中外遷的資金，又符合移民的意愿，還有利于庫區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。所以，外遷一人，就是給庫區(qū)留下了一份永久的財富，接收一人，亦為國家做出了一份貢獻。