陳能文　李玖成

1995年到1998年，開縣共辦理三峽庫區(qū)農(nóng)村移民自愿投親靠友、舉家分散外遷905戶，2814人，分布在全國24個省、市、自治區(qū)的129個縣(市、區(qū))。移民遷出后的生產(chǎn)生活狀況如何，一直牽掛著庫區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)的心。3月11日到19日，開縣縣委、縣政府派出移民局和外遷移民重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的7名干部，組成開縣外遷移民跟蹤回訪調(diào)查組，奔赴開縣外遷移民較集中的湖北省沙洋縣、公安縣，湖南省華容縣，陜西省咸陽市、禮泉縣跟蹤回訪調(diào)查移民外遷后的生產(chǎn)生活狀況。行程達(dá)三千公里，通過實地考察，與移民座談，考察組認(rèn)為，移民外遷是拓寬三峽移民安置容量的有效途徑。

移民狀況 生產(chǎn)資料有保障 生活基本習(xí)慣 移民也有苦衷

(1)移民的生產(chǎn)資料有保障。外遷到湖北、湖南的移民大都仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。移民落戶后，承包多少土地，由移民根據(jù)自己的能力，要多少，社里給多少，一般人均承包1～3畝。據(jù)沙洋縣后港鎮(zhèn)云山村一社社長田運權(quán)介紹，全社有耕地343畝，人口110人，平均每人3畝多；一家人按兩個勞動力計算，家庭年經(jīng)濟(jì)收入有8000～10000元。遷居那里的原金峰鄉(xiāng)移民鄧來明講：“這里地勢條件好，土地面積寬，水源有保障，只要勤勞，絕不會缺吃的?！币泼駝⑾槔硪患?口人，承包土地15畝。公安縣夾竹園鎮(zhèn)新崗村，有人口1540人，耕地2500多畝，開縣趙家鎮(zhèn)已有15戶65人遷入這個村。普遍反映，生產(chǎn)條件比遷出前好，面積也寬。三社社長賀永華介紹，全社270人，有土地570畝，人均2畝多。落戶湖南省華容縣操軍鎮(zhèn)岳城村的原渠口鎮(zhèn)平浪一社社長龍斯貴對我們講：“這里是魚米之鄉(xiāng)，氣候適宜，土地肥沃，干(旱)不到，澇不到，種田都是騎自行車，運肥都用板板車，一個人種三、五畝地還好耍，勞動強度減輕。去年我們遷來后，鄰近的社都找我要人，要種地人、老實人?！痹摯妩h支部書記張子龍在座談中說：“我們村還需要一兩百人。對移民，我們按政策給予支持?！遍_縣遷入陜西的移民，屬于另一種安置模式。他們在辦理外遷時，首先利用移民政策，將戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，再遷入城市(城鎮(zhèn))落戶，以餐飲等第三產(chǎn)業(yè)謀生，目前，生意較為紅火。渠口鎮(zhèn)移民胡友仁在咸陽市渭城區(qū)租用一個單位的門面，開了一家“地質(zhì)餐廳”，一家人都圍著餐廳轉(zhuǎn)，年凈收入上萬元。移民余才中在咸陽市開辦的“成都酒家”，一次可容納四、五十桌客人，每年收入上十萬元。移民余化平，30多歲，一家4口人，已在咸陽市區(qū)西安到蘭州的要道路段購買了兩樓一底房屋一棟100多平方米，一、二樓開餐廳，三樓居住，每年除去一切開支，還有幾萬元節(jié)余。他說，即使自己不做，出租門市每年也有幾萬元的收入。移民黃仁武，落戶禮泉縣城，開辦了“五糧液酒店”，以誠實守信取得了不少單位的信任，成為當(dāng)?shù)匾恍﹩挝坏亩c餐館，每年收入不少。

(2)移民生活基本習(xí)慣。外遷到湖北、湖南的移民，大多是通過自己先行考察，自主確定安置地。遷入前，對當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)，生活習(xí)慣都有所了解。并通過熟人介紹，在當(dāng)?shù)刭徺I了住房，遷入后能做到居者有其屋。據(jù)走訪觀察，移民的住房并不比當(dāng)?shù)厝瞬睢Ｒ泼颀埶官F因所購房屋質(zhì)量較差，自己就花了兩萬多元進(jìn)行改建。所到之處，看到移民與當(dāng)?shù)卮迳绺刹亢痛迕耜P(guān)系處理得相當(dāng)不錯。當(dāng)?shù)厝朔Q移民們勤勞，莊稼做得好。在公安縣新崗村五社移民黃風(fēng)國家，鄰居周天鳳講：“天下人民是一家，我們歡迎他們來，我們關(guān)系很好，”沙洋縣云山村九社社長田運權(quán)講：“這些移民來，我們很滿意，不調(diào)皮，群眾看法好，感情上合得來?！毙聧彺迦缟玳L賀永華說“既然搬來了，就是我們一家人，搬走的是弟兄(指當(dāng)?shù)匾堰M(jìn)城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的人)，搬來的也是弟兄?！币泼颀埶官F講：“去年4月15日遷入后，開始幾個月，吃菜就是周圍群眾自發(fā)輪流贈送，生活、氣候都很習(xí)慣”。岳城村黨支部書記張子龍在座談中說：“已來的幾戶移民，都能按村規(guī)民約辦事?！辈簧僖泼褚褜W(xué)會按當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗待人接物、辦事。外遷陜西的移民，大多已在那里生活了幾年，甚至十多年，生活習(xí)慣，氣候已完全適應(yīng)。

(3)外遷移民思想穩(wěn)定。雖然故土難移，親人難離，但外遷移民有一個顯著特點，就是親戚、家族、鄰居連動外遷，相處很近，到那里走親訪友仍較方便，移民之間非常親切。據(jù)移民鄧來明講，他們已將每年的2月16日作為“紀(jì)念日”(1998年2月16日一同遷入)，同去的移民要聚會。加之子女人學(xué)順利解決，地勢好，交通方便，與當(dāng)?shù)馗扇宏P(guān)系融洽，移民思想情緒非常穩(wěn)定。

(4)移民對今后充滿希望?！叭龒{人”過慣了人多地少的日子，十分珍惜土地。他們打算利用豐富的土地資源大干一番。有的打算發(fā)展柑桔，有的已開始種植廣西甘蔗。有的打算站穩(wěn)腳后繼續(xù)做生意，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木和經(jīng)濟(jì)作物以及搞流通、做生意來不斷增加經(jīng)濟(jì)收入。龍斯貴已與社里協(xié)商，共同興辦一個20畝的良種柑桔園，并在老家渠口鎮(zhèn)訂了種苗。鄧來明的叔父鄧慶貴及三個兒子家已種植廣西甘蔗3畝。鄧來明去冬與堂弟一道從開縣販運柑桔到荊沙市，每人凈賺2000多元。咸陽、禮泉的移民認(rèn)為，咸陽是歷史名城，禮泉是全國“蘋果基地”，游客和販運商多，很有發(fā)展前景。

(5)外遷移民的心聲。移民對縣委、縣政府派出跟蹤回訪調(diào)查組，發(fā)自內(nèi)心的感激，因為這是他們沒有想到的事。對家鄉(xiāng)人的回訪，他們說出了很多心里話。俗話說：“上屋搬下屋，搬掉五斗谷”，何況出省、市的遠(yuǎn)距離搬遷安家。很多移民搬家時將財產(chǎn)變賣或送人，安家后再重新購置，有的租用卡車運送物資，途中自有艱辛。在搬家和安家過程中，移民要貼部分經(jīng)費。一位移民講：“搬家三年窮”。移民普遍反映，遷入地學(xué)生讀書費用比原來的高，讀小學(xué)每學(xué)期需要四五百元(對教學(xué)設(shè)備和質(zhì)量普遍感到滿意)。剛遷入時，生產(chǎn)生活中也遇到了一些不便。一是有的言語不能完全聽懂。移民黃風(fēng)國講：“莫說人與人之間說話有時聽不懂，有的話牛也聽不懂。如耕牛犁田，原來喊‘退，湖北喊‘縮；‘轉(zhuǎn)頭，湖北喊‘過來”。二是耕作方式不完全相同。湖北湖南的鋤頭、耙與“老家”不同，湖北耙田，人要站在耙上，移民開始站就站不穩(wěn)。三是有的地方入戶，要收取一定的入戶費用。移民鄧來明講，去年臘月二十六，沙洋縣有關(guān)部門開著小車去找他們要每人7000元的生產(chǎn)安置費，好在人戶時，每人花500元買了戶口。公安縣新崗村的移民講，鎮(zhèn)、村也在說要找移民收錢，心存疑慮。四是經(jīng)濟(jì)欠活便。沙洋、公安、華容等縣是“魚米之鄉(xiāng)”，經(jīng)濟(jì)作物少，經(jīng)濟(jì)不如原來活便?？疾熘?，外遷移民非常關(guān)心移民補償結(jié)算問題。

考察啟示 外遷切實可行 容量潛力很大 目前時機(jī)最佳

通過對開縣分散外遷移民的跟蹤回訪，調(diào)查組認(rèn)為，三峽移民分散外遷切實可行，潛力很大，而且現(xiàn)在是全面展開的最佳時機(jī)。

(1)移民外遷符合庫區(qū)實際。三峽庫區(qū)山地較多，就開縣而言，就有“六山三丘一分壩”之說。三峽水庫建成后，不但居民賴以生存的土地資源數(shù)量銳減，而且質(zhì)量有所下降。按照《長江三峽工程建設(shè)移民條例》的原則規(guī)定，農(nóng)村移民要堅持以土為本，以大農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，就近后靠，而《移民安置規(guī)劃大綱》對安置條件又作了原則規(guī)定，即移民安置區(qū)不超過海拔600米的高度等，加之海拔600米以下區(qū)域本身人口稠密，就近后靠安置移民很不現(xiàn)實。若在符合安置的有限區(qū)域，通過發(fā)展高效農(nóng)業(yè)來增大安置容量，不但目前尚不具備高投入、高科技和與之相適應(yīng)的勞動者隊伍，而且將會由于更加頻繁的人類活動，使庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境難以得到有效的改善。由此可見，三峽庫區(qū)安置容量有限是一個不可回避的事實。1995年底至1996年，長江委在編制開縣農(nóng)村移民安置規(guī)劃時，對規(guī)劃的8246個外遷移民的安置去向就沒有落實。為了使移民達(dá)到搬得出、安得穩(wěn)、逐步能致富的安置標(biāo)準(zhǔn)，讓移民去自找門路，自主選擇，分散外遷，可以有效地利用各種社會關(guān)系，拓寬安置渠道和容量，可以大大緩解庫區(qū)的安置壓力，非常符合庫區(qū)的實際。

(2)外遷容量潛力很大。湖北，湖南地處長江中下游平原，地勢條件好，面積很大，交通方便，安置移民的潛力很大。調(diào)查組所走的地方，都表示還可接收部分移民。考察人員都有走出三峽天地寬的感覺。據(jù)部分移民和當(dāng)?shù)卮?、社干部講，他們的一畝面積不是60平方丈，而是100平方丈或96平方丈。據(jù)了解，這些地方因面積大，耕作比較粗放，糧食單產(chǎn)只有七八百斤，不如庫區(qū)的高，很有挖掘潛力；同時，農(nóng)民負(fù)擔(dān)是按農(nóng)民承包土地面積的多少計算，因而，鎮(zhèn)、村、社都愿意引進(jìn)勞動力去耕種。

(3)移民外遷時機(jī)成熟。三峽移民已進(jìn)入二期攻堅階段，整個庫區(qū)應(yīng)搬遷安置50萬人，平均每年8萬多人。任務(wù)已定，時間有限，需要采取多種渠道進(jìn)行有效安置落實；否則，會出現(xiàn)“水趕人走”的被動局面。去年12月29日至30日，國務(wù)院總理朱镕基在視察重慶庫區(qū)移民工作時指出：“三峽工程是關(guān)系國運民生的跨世紀(jì)的重大工程，做好庫區(qū)移民工作是關(guān)系三峽工程建設(shè)進(jìn)度的關(guān)鍵。要堅定信心，加強領(lǐng)導(dǎo)，拓寬思路，完善措施，確保移民目標(biāo)的實現(xiàn)。要堅持多種形式移民的方針，因地制宜，把本地安置與異地安置，集中安置與分散安置，政府安置與自找門路安置結(jié)合起來，努力拓寬移民安置的渠道。”并要求接收地政府對遷入的移民給予支持，幫助解決因難。朱總理的講話，為外遷移民、分散安置正了名，使已外遷的移民吃了“定心丸”，也使庫區(qū)有關(guān)政府和移民部門放了心。在這種大環(huán)境下，有外遷移民任務(wù)的地方，應(yīng)抓住有利時機(jī)，進(jìn)一步研究移民外遷的政策措施，把外遷作為安置移民的一個重要途徑，全面展開，使規(guī)劃中沒有落實去向的外遷移民，通過自找門路和政府引導(dǎo)，及時得到安置落實。同時，去年長江洪災(zāi)后，沿江不少地方按照中央“退田還湖”的要求，開展了多種形式的移民搬遷安置工作，也為這些地方接收三峽外遷移民提供了安置經(jīng)驗。

建議意見 調(diào)整安置思路 規(guī)范外遷行為 完善政策配套

移民外遷既符合移民意愿，又可緩解庫區(qū)政府的壓力，還有利于庫區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，各級政府(包括遷出地和遷入地)應(yīng)予鼓勵和支持。從近幾年各地實際操作的情況看，搞好移民外遷，尚需進(jìn)一步規(guī)范。為此，提出三點建議意見：

(1)調(diào)整農(nóng)村移民的安置思路。三峽移民的難點在農(nóng)村，過去過多地強調(diào)就近后靠和移民工作的政府行為，在一定程度上束縛了移民安置的思路，而今提出了“多種形式移民的方針”和“三個結(jié)合”的安置渠道，大大拓寬了移民的安置思路，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和移民干部應(yīng)及時調(diào)整工作思路，研究管理辦法，減少政府行為，多引導(dǎo)，少干預(yù)，讓移民去自主選擇，“自由戀愛”，充分尊重移民的自主權(quán)，促進(jìn)全國范圍內(nèi)人地資源的合理配置，讓移民在搬遷中找到較合適的位置。建議中央將三峽移民安置放在全國范圍內(nèi)來考慮容量，特別是外遷后仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的移民，符合大農(nóng)業(yè)安置的原則，應(yīng)該大力提倡和鼓勵?？蓪⒔邮杖龒{庫區(qū)移民作為各省、市對口支援三峽庫區(qū)的重要內(nèi)容。

(2)規(guī)范外遷行為。目前，移民外遷屬于一種自發(fā)性的民間行為。為了使移民外遷工作更加有序，避免盲目外遷，造成移民成為“游民”，庫區(qū)各級政府，特別是國務(wù)院移民主管部門應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)各地外遷移民的經(jīng)驗教訓(xùn)，制定出比較規(guī)范的外遷移民管理辦法。在外遷移民的管理上，應(yīng)該體現(xiàn)“國家提倡，政府引導(dǎo)，三方(遷出地、遷入地、移民)自愿，政策優(yōu)惠”等管理原則，特別是對接收地政府對外遷移民的支持、幫助和扶持要提出明確的要求。讓外遷移民“明媒正娶”，遷走時走得安心，遷入后住得放心，真正達(dá)到“搬得出，安得穩(wěn)，逐步能致富”的安置標(biāo)準(zhǔn)。

(3)完善移民外遷配套政策。移民自主外遷既是有效安置移民的一條途徑，更是移民主動為國分憂，為政府解難的積極表現(xiàn)，應(yīng)積極鼓勵，完善配套有關(guān)政策。

一是依法界定接收地。我國土地所有權(quán)分別屬于國家所有和集體所有，其中集體所有的土地依法分別由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理，已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有。據(jù)此，對于接收地的界定，應(yīng)當(dāng)與集體土地的所有者相一致，分別界定為村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、村民委員會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織，只要土地所有者同意并報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，就可視為接收地同意。對進(jìn)入城市(城鎮(zhèn))的外遷移民，則應(yīng)與戶籍管理權(quán)限相一致。

二是依法辦理外遷。外遷一定要堅持移民書面申請，整戶外遷，手續(xù)完備，司法公證，款隨人走。補償完畢，及時拆房，收回承包地，辦理移民銷號。

三是出臺激勵移民外遷的優(yōu)惠政策。首先，對外遷移民的補償標(biāo)準(zhǔn)要作適當(dāng)提高，并指出資金渠道；其次，對移民遷入后的入戶、承包土地、子女入學(xué)免收各種費用，新建或改建房屋免收或減收有關(guān)費用；再次，對外遷移民的差價結(jié)算，可采取前幾年銀行計算存款保值率的辦法，由國家移民局按月發(fā)布，及時兌現(xiàn)。對外遷移民的后期扶持要作出原則性的規(guī)定，對移民外遷后的農(nóng)稅、特產(chǎn)稅等涉及遷出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的方面，要從政策上給予明確。