徐博龍

今年7月3日，國務院向九屆全國人大常委會第十六次會議提交議案，提請審議漁業(yè)法修正案草案。受國務院的委托，農業(yè)部部長陳耀邦向會議作了關于漁業(yè)法修正案草案的說明。在草案中新增加規(guī)定：國家根據捕撈量低于漁業(yè)資源生長量的原則，確定漁業(yè)資源的可捕撈總量，實行捕撈限額制度和捕撈許可證制度等。這些法律制度待通過后，將給東海帶魚帶來福音，我的心情和全國漁民一樣高興，東海帶魚有救了！帶魚物種不會在地球上消失！

浩瀚東海，魚蝦游弋，漁舟唱晚，豐富的水產資源養(yǎng)育了沿海一方人民。東海漁場曾以盛產大黃魚、小黃魚、墨魚、帶魚等四大經濟魚類而聞名于世，海產品捕撈量占全國的一半以上。長期以來，由于人們缺乏對海洋資源的科學認識，盲目發(fā)展捕撈力量酷漁濫捕，致使世界著名的東海四大經濟魚類遭受毀滅性的破壞；大、小黃魚瀕臨絕跡，墨魚難覓蹤影，唯一幸存的帶魚資源已形不成魚汛。舟山漁民在捕撈中，經常遇見條重不足100克的幼帶魚懷卵當“媽媽”。水產專家解釋說，這種現象意味著海洋水產資源、生態(tài)環(huán)境均在惡性循環(huán)。

我生在海島，長在海島，生活工作在海島，經常能聽到漁區(qū)干部群眾的呼聲，深知保護海洋水產資源尤其是唯一幸存的帶魚資源的重要性。因此，從1987年8月15日人民日報刊登《舟山漁場休漁期仍在濫捕》第一篇批評報道至今，我已經連續(xù)關注保護東海帶魚資源13年，先后在人民日報、光明日報、經濟日報、法制日報及《?'望》周刊等全國20多家報刊，發(fā)表呼吁文章100余篇（次）。為進一步保護東海帶魚資源，增強漁民法律意識，促進以法治漁，起到了積極的新聞輿論監(jiān)督作用。

舟山的“帶魚媽媽”在呼救

由于歷史原因，沿海廣大漁民普遍地認為，“水是流的，魚是游的，大海中的魚是天生的，漁民捕魚是自由的”。1987年夏天，我當時在舟山市普陀區(qū)委報道組工作，聽區(qū)水產局干部反映，全國最大的舟山漁場休漁期仍在濫捕抱卵帶魚，幸存的帶魚面臨新的威脅。如不采取強有力的保護措施，將會重蹈大小黃魚的覆轍。所以，我很想到現場去看一下濫捕“帶魚媽媽”的實情。

那是一個星期天的下午，聽到區(qū)漁政站工作的朋友說，“中國漁政708輪”明日要出海檢查違規(guī)作業(yè)漁船。我十分高興，立即找到區(qū)漁政站站長郭獻士，要求明天隨船出海采訪。出海那天海上風浪很大，我在船上坐不安，立不穩(wěn)，手扶著欄桿踉踉蹌蹌地目擊數百對機帆船在濫捕狂撈，就請一名漁政人員抱住我拍攝照片。

海上的一天，我親眼目睹了違規(guī)漁船的捕撈情況。這些漁船單網產量一般在500公斤左右，多的1000～1500公斤。捕撈的漁獲物一半以上是帶魚親體（父母魚），有不少是產卵的抱卵帶魚。同時也看到重量不足100克、肛長僅20厘米左右的當年生幼帶魚，竟懷卵當起了“媽媽”！這是帶魚群體為維持其種群生態(tài)平衡，被迫提早性成熟，加速世代繁殖出現的結果。這是在吃“子孫飯”。如果不采取強有力的措施加以制止，帶魚資源也在劫難逃，世界著名的“東海魚倉”將逐漸名存實亡。

作為一名新聞工作者應該告訴人們，必須嚴格執(zhí)行漁業(yè)法規(guī)，遵照海洋資源自然規(guī)律，科學合理利用水產資源，維護生態(tài)平衡。為了帶魚物種的延續(xù)，為子孫后代著想，應該義不容辭地大聲疾呼：停止這種掠奪性生產，保護東海帶魚資源！不久，一篇《舟山休漁期仍在濫捕》的報道，分別在人民日報、經濟日報、文匯報等新聞媒體刊出。文中指出舟山市普陀區(qū)至少有150余對機帆船在違規(guī)拖網作業(yè)，捕獲的大部分是帶魚親體（父母魚），有不少是沒有產卵的抱卵帶魚，嚴重地破壞了水產資源。

這篇報道在沿海漁區(qū)尤其是當地海島引起了強烈的反響。大多數干部群眾表示支持，舟山市分管漁業(yè)的副市長呂來清看到此報道后，馬上會同農業(yè)部東海漁政局沈家門漁政站，浙江、福建、江蘇漁業(yè)指揮部（均設在沈家門），以及舟山市和普陀區(qū)水產、漁政部門的負責同志，在沈家門召開現場辦公會議，研究制止濫捕，進一步保護帶魚資源的具體措施。同時對普陀區(qū)螺門鄉(xiāng)12對機帆船以燈光圍網作業(yè)為名，實際違規(guī)捕撈帶魚的漁船老大舉辦了法制培訓班；對濫捕的漁獲物作了沒收和罰款處理。為此，文匯報在同年9月7日頭版位置又作了具體報道。

國務院批準設立東?！氨Ｗo區(qū)”

第一次關于保護東海產卵帶魚的輿論監(jiān)督得到了有關領導重視，并收到了初步的效果，激發(fā)了我參與新聞輿論監(jiān)督的信心。每年從4月中旬開始，帶魚要在舟山漁場產卵，5、6月份進入高峰期，沿海漁民歷來都有捕撈“夏白帶”的習慣。數以千艘的漁輪、機帆船在這一期間大肆捕撈未產卵的“夏白帶”，大量幼帶魚也被捕撈，作為對蝦餌料。據有關科研人員分析，僅此一項，舟山漁場一年至少要傷害100億尾以上幼帶魚生命。

帶魚4月中旬開始要產卵，為何不在帶魚產卵之前先放一個“馬前炮”呢。1988年春節(jié)剛過，我就深入調查研究，在與省海洋水產研究所專家探討時，建議盡快制訂具有權威性的法規(guī)，保護產卵帶魚。最好在舟山漁場劃出一塊海域作為保護區(qū)，確定5、6月份為禁漁期，盡最大可能保護“帶魚媽媽”。距產卵高峰期還有兩個月左右，人民日報在3月23日的二版顯著位置發(fā)表了我《別再濫殺“魚媽媽”》的來信，并配發(fā)了《莫至無魚思護魚》的評論。評論指出，但愿這次專家的事先警告，不要又變成有關決策部門滯后的空炮。

文章發(fā)表后，我時刻關注著舟山漁場產卵帶魚洄游情況及捕撈帶魚的新動態(tài)。與此同時，我專程上北京，向國家農業(yè)部漁政局漁政處處長高黎明請教，并進行了認真探討，在不少問題上形成了共識，更使我心中有了底。4月中旬，獲悉江、浙、滬數百對國營、集體漁輪，當“帶魚媽媽”尚未進入產卵海區(qū)，就匯集在舟山漁場外側海域中圍追堵截，進行大規(guī)?！皰呤帯薄Ｎ沂纸箲]，再次走訪了中國漁政708輪以及專門從事帶魚資源研究的省海洋水產研究所副研究員朱德林。核實上述情況無誤后，我連夜伏案，寫了舟山漁場“帶魚媽媽”被害的消息，緊急呼吁沿海各級政府及廣大漁民關心帶魚的命運，下決心保護東海帶魚資源。

稿件發(fā)出不久，光明日報在5月6日頭版位置以《數百對漁輪在東?！皰呤帯碑a卵帶魚》醒目主題以及運用3個“告急”3個“！”的引題，喚起社會各界的警覺和重視。5月10日人民日報二版在刊登我的《水產專家再三呼吁決策部門置若罔聞東海“帶魚媽媽”處于危難之中》來信的同時，再次配發(fā)“編者按”：看來，本報3月23日那組報道并未引起有關方面的重視，他們依然把專家的呼吁當作耳邊風，遲遲拿不出護魚的辦法，致使東海再度興起掃蕩“帶魚媽媽”的會戰(zhàn)。我們心情，與這位讀者及廣大專家、漁民一樣，也是非常焦慮的。因此，特刊登這封反映濫捕現狀的來信，旨在引起全社會及決策部門的重視，趕快想辦法撲滅東?！皯?zhàn)火”。法制日報、中國環(huán)境報、中國海洋報等新聞媒體也紛紛為“帶魚媽媽”大聲疾呼。這對當時的濫捕者、上級決策部門及沿海地區(qū)有關領導有很大的觸動，紛紛采取強有力的護魚措施。據國家農業(yè)部東海漁政分局專家后來介紹，當年的產卵帶魚捕獲量比上年下降了1.5萬噸，幼帶魚資源發(fā)生量同比增長近一倍（見1989年7月7日人民日報二版報道）。

水產專家和新聞媒體關于保護東海“帶魚媽媽”的一系列呼吁，引起了高層領導的高度重視。不久，國務院批準了農業(yè)部《關于設立東海產卵帶魚保護區(qū)》的請示報告。得知這一消息，我十分激動，立即告訴了幾個漁民好朋友。國家明文規(guī)定保護區(qū)、禁漁期，“帶魚媽媽”得救有希望了！5月30日，人民日報刊登《魚媽媽的福音》的文章。光明日報于6月23日在頭版也發(fā)表了我采寫的國務院批準設立東海帶魚產卵保護區(qū)，規(guī)定5、6月份產卵高峰期為禁漁期的稿件。幾個月來，我為“帶魚媽媽”命運而奔波呼吁所付出的精力總算沒有白費。

建立東海伏季休漁制度

設立東海產卵帶魚保護區(qū)，這僅僅是保護帶魚資源的一部分。我在進一步深入基層調查中又發(fā)現，沿海地區(qū)的部分干部和群眾中存在著片面追求捕撈產量和眼前利益的思想。因此，有些漁區(qū)不顧上級政府三令五申，盲目增船增馬力，狂漁濫捕現象仍時有發(fā)生。1988年冬，我在東海區(qū)冬汛漁業(yè)生產指揮部了解到，當年整個海區(qū)冬汛帶魚產量已降到12.28萬噸，比上年同期減少18.8％，為近20年來最低的一年。為此，水產專家再次大聲疾呼：沿海各級政府應從當前水產資源實際出發(fā)，把海洋漁業(yè)生產逐步納入科學管理軌道和法律規(guī)范，不能再干盲目增船、狂漁濫捕的蠢事了。光明日報在1988年12月29日的頭版頭條位置刊登我寫的消息，并把專家的呼吁作為文章的副題。1989年1月6日，人民日報也圍花邊刊出此文。

連續(xù)幾年，我的眼睛牢牢盯住帶魚的命運，經常深入海島漁區(qū)和水產漁政、科研部門調查研究，接而連三地在新華社?'望周刊、經濟日報、經濟參考報、法制日報等多家新聞單位呼吁保護東海帶魚資源，中央電臺、報刊文摘、文摘報等也紛紛轉載轉播，參與呼吁行列。

帶魚資源的嚴峻現實，以及水產專家、新聞媒體的長期連續(xù)呼吁，無疑提醒上級有關漁業(yè)決策部門采取強有力的措施，保護好舟山漁場唯一幸存的帶魚資源。1995年初，國務院又一次批轉農業(yè)部關于《東海、渤海主要漁場生產安排和管理的規(guī)定》的通知。規(guī)定每年7月1日至8月31日禁止拖網漁船和帆式張網漁船在指定的海域內捕撈，并于當年7月1日起正式實施。

東海漁場新的伏季休漁制度的出臺，得到了沿海廣大干部和漁民的歡迎。漁區(qū)各級政府和水產主管部門紛紛派出工作組，深入海島漁村開展宣傳教育，組織漁民做好各項準備工作。我當時在漁區(qū)現場看到，伏季休漁開始之前，漁區(qū)基本做到了漁船回港、漁網入庫、冷庫停止收購，村干部、漁船老大分別與漁政部門簽訂了不違規(guī)捕撈的責任書。伏休第一年，漁政、工商等部門加強海洋、陸上執(zhí)法大檢查，漁民自覺執(zhí)行休漁新規(guī)定，整個海區(qū)幾乎沒有發(fā)生違規(guī)作業(yè)現象，受到了上級部門的好評。

伏季休漁制度尚需完善

實行伏季休漁制度，是搶救東海帶魚資源的一條重大戰(zhàn)略決策和有效途徑。但我在進一步觀察中發(fā)現，由于伏休制度和某些政策上的不完善，加上經濟利益的驅動，伏季休漁期一過，9月上旬至10月底，沿海數以百計的漁輪、機帆船在原禁漁區(qū)內大肆捕撈不足商品魚規(guī)格的中小條帶魚。由于9、10月份是合法的捕撈季節(jié)，漁政部門拿不出明文的規(guī)定來限制，致使7、8月份千方百計保護下來的大量小條帶魚被提前捕撈，到了冬汛開捕季節(jié)（11月1日），伏休所取得的成果已基本喪失，較明顯地呈現出“7、8月份保護，9、10月份濫捕，11、12月份失望”的特點。東海漁場帶魚資源的小型化、低齡化現象還在繼續(xù)，種群結構尚未完全改善，整個漁場帶魚基礎仍顯得十分脆弱……

面對新情況，新問題，我又開始忙碌，先后寫了《東海漁場伏休后為何不豐產》、《東海帶魚需要喘口氣》、《東海漁場休漁期亟待延長》等文章，相繼見于人民日報、光明日報、法制日報等中央各大報報端。

1998年初，在各方面的努力下，經國務院批準，東海、黃海實施新的伏季休漁制度。休漁時間由原來的兩個月延長至三個月（6月16日至9月15日），并擴大了休漁區(qū)范圍，這為東海帶魚安全生長，提高捕撈經濟效益，又增加了一張“防護網”。

去年下半年，我在漁區(qū)采訪中再次了解到，連續(xù)5年的東海漁場伏季休漁，有效地維持了一定的帶魚資源基礎，減緩或局部制止了東海水產資源嚴重衰退的速度。我與浙江省海洋水產研究所的有關專家一起分析了近幾年東海漁場伏休的實際效果，認為休漁期還應由目前的三個月，再向后延長一個月（即9月15日至10月15日）。因為后一個月是帶魚生長最快的一個時期，過了這個時期，魚已長成，捕撈的經濟效益將明顯提高。

新的調查，新的思考，新的呼吁。幾天后，我采寫的《東海漁場伏季休漁期還需延長》的呼吁文章，分別在人民日報華東新聞頭版（1999年11月24日）、中國海洋報頭版頭條（11月23日）、中國環(huán)境報（12月14日）刊出。文章再一次提醒上級決策部門，為了讓東海帶魚資源得到長期可持續(xù)利用，要繼續(xù)修正休漁制度，盡快采用國外先進經驗，即根據海洋水產資源合理可捕量確定捕撈力量，實行捕撈限額制度和捕撈許可證制度，從而促進海洋漁業(yè)早日走上法制化、規(guī)范化、國際化的軌道，造福于子孫后代。