美國人如何“使喚”國會議員

與　非

在美國，國會議員自稱是人民的代表，在立法中要反映民意。選民除了在選舉中通過選票行使自己的權(quán)利外，更經(jīng)常的則是通過游說的方式向議員施加影響。游說的方式很多，影響也不同。根據(jù)其目的，可劃分為恐嚇型、騷擾型、調(diào)侃型、說服型。這些手段在美國國會審議對華永久正常貿(mào)易關(guān)系過程中也表現(xiàn)得淋漓盡致。

恐嚇型

以威脅生命和選舉等手段施加影響。這種方式只有議員自己的選民才會使用。南達(dá)科他州一個叫霍爾巴奇的男子與妻子離異，在探望6歲孩子一事上，法院作出對他不利的判決?；羲旖o該州兩名聯(lián)邦參議員多根和康拉德以及他所在選區(qū)的聯(lián)邦眾議員波默羅伊寫信，要求議員予以干預(yù)。1997年2月，霍找到康拉德的助手，聲稱如果再得不到反饋，他將把3位議員趕進(jìn)樹林。過了6個月，他又找到那位助手，威脅道：“是不是非要等我拿槍殺了人之后才會關(guān)注此事？”于是，警方對霍采取了兩年的監(jiān)視措施。期滿后他獲得了自由。今年1月7日，霍在一次研討會上找到康拉德，指著他的鼻子破口大罵，并當(dāng)面威脅要將他殺死。霍隨后又直奔當(dāng)?shù)匾患覉笊?，聲稱將開槍殺死康拉德和波默羅伊。國會警方已要求當(dāng)?shù)芈?lián)邦調(diào)查局采取措施。

在眾議院審議PNTR前，工會、人權(quán)和環(huán)保組織則發(fā)出公開威脅，對投票支持PNTR的議員，在今秋的國會選舉中，不僅他們自己不會投他的票，而且還會勸說其他選民，并動員工會成員勸阻家人不投票。

騷擾型

騷擾的目的是使議員難堪，從而達(dá)到以施加影響的目的。古巴小孩埃連滯留邁阿密后，一些主張將埃連送回古巴與其父親團(tuán)聚的議員便受到旅美古巴人的騷擾。最引人注目的是，一名男子穿上古巴領(lǐng)導(dǎo)人卡斯特羅常穿的綠軍服，戴上假胡子，化上妝，在金斯敦眾議員辦公室門前徘徊，見了人就主動上前握手。有的客人被嚇走了，有的則莫名其妙，令主人十分難堪。

高科技也派上用場。今年，如何改革“健康管理組織”（即醫(yī)療保險）是國會立法的一個重要議題。當(dāng)?shù)弥獓鴷锌赡芡ㄟ^對承保者不利的法律后，數(shù)家健康管理組織向關(guān)鍵議員發(fā)出100萬個電子郵件，要求增加醫(yī)療照顧的撥款。這種網(wǎng)上突襲對國會的電腦網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)產(chǎn)生沖擊，導(dǎo)致被攻擊議員的網(wǎng)頁癱瘓。

調(diào)侃型

富有幽默感的美國人以戲弄方式向議員施加影響，是非常普遍的。眾院PNTR投標(biāo)前夕，俄亥俄州數(shù)百名生產(chǎn)浴池腳墊的工人，在一塊塑料腳墊上寫上反對PNTR的呼吁信，用大信封封上寄給雷古拉眾議員，以羞辱這位支持自由貿(mào)易的議員。工商界針鋒相對，他們以“支持美中貿(mào)易企業(yè)界聯(lián)盟”的名義給435位聯(lián)邦眾議員送去漂亮的禮品籃，里面裝著蘋果、柑桔、火腿、燕麥、柯達(dá)膠卷和波音飛機模型等，上面掛著一個小標(biāo)簽，寫著：這些都是出口到中國的，請投票支持PNTR。

有一年春天，國會要辯論是否給于處境困難的農(nóng)民提供政府緊急資助，支持與反對的力量十分接近。為資金發(fā)愁的雞農(nóng)突發(fā)奇想，向國會山運來3卡車裝著小雞的雞籠。抵達(dá)后，就開始往一些準(zhǔn)備反對撥款的議員辦公室搬。他們說：“既然你不同意撥款，我也養(yǎng)不起這些小雞了，你們看著辦吧?！?/p>

說服型

以理服人，擺事實，講道理，是向議員施加影響的最常見方式。既有常見的私下請客吃飯、見面交談，也有公開的大型宴會、招待會、籌款會和研討會，讓議員有機會聽到自己的聲音。但對普通選民來說，更多的還是寫信、打電話、發(fā)電子郵件。

除了騷擾性的信件、電話和電子郵件外，想介紹情況、表達(dá)看法、提出疑問和尋求協(xié)助的信件也是很多的，特別是像加利福尼亞這樣的大州的參議員，每年都會收到上百萬封選民來信和電子郵件，一般眾議員也收到30至50萬左右的信件。議員們便讓助手對這類態(tài)度認(rèn)真的信件進(jìn)行分類，統(tǒng)一回信或單獨解答。對于選民關(guān)切的問題和具有代表性的意見，助手們會向議員反映，并據(jù)此向議員建議投票的態(tài)度。

在眾議院審議PNTR前，所有議員都收到有關(guān)PNTR的選民來信，支持與反對的都有?？的细裰莸募s翰遜眾議員在大會辯論時即指出，她收到的數(shù)千封支持PNTR的信件，遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于反對的，她認(rèn)為支持PNTR符合選民的利益。但為了阻止國會通過PNTR，僅鋼鐵工人工會的成員就向國會議員發(fā)出了20萬封反對的信件。