韓健鵬

中國(guó)的現(xiàn)代化屬于欠發(fā)達(dá)國(guó)家的自主性與外源性兼具的現(xiàn)代化，并正從自主性為主向外源性漸增的狀態(tài)發(fā)展。其主要內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，是以現(xiàn)代工業(yè)、科學(xué)和技術(shù)革命為推動(dòng)力，使現(xiàn)代工業(yè)主義滲透到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、思想各個(gè)領(lǐng)域并引起社會(huì)組織與社會(huì)行為深刻變革的客觀進(jìn)程和理性追求。在經(jīng)過(guò)了近百年的“被延誤的現(xiàn)代化”以后，新中國(guó)大大推進(jìn)了現(xiàn)代化進(jìn)程。尤其是80年代以后，在改革開(kāi)放戰(zhàn)略的推動(dòng)下，中國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展全面挺進(jìn)，取得了前所未有的成績(jī)。但是中國(guó)的現(xiàn)代化還處在由啟動(dòng)階段向加速階段轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，水平仍然較低，工業(yè)化的道路還很長(zhǎng)，面臨的問(wèn)題與矛盾也非常尖銳突出。隨著新世紀(jì)的到來(lái)，中國(guó)的現(xiàn)代化也到了一個(gè)新的階段。尤其是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的劇烈變動(dòng)和中國(guó)“入世”在即，將使中國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展模式發(fā)生較大變化，在現(xiàn)代化發(fā)展模式之下的經(jīng)濟(jì)模式、政治模式、文化模式、社會(huì)模式等等均將受到一系列相當(dāng)大的沖擊和挑戰(zhàn)，需要作出新的選擇。在這個(gè)階段，經(jīng)濟(jì)因素在現(xiàn)代化發(fā)展中依然發(fā)揮著最大功能，其中，經(jīng)濟(jì)自主性(包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑、經(jīng)濟(jì)政策制定)與經(jīng)濟(jì)依附性的關(guān)系如何處理是難中之難、重中之重。

在各種非經(jīng)濟(jì)因素中，作為快變因素的政治因素首先是國(guó)家在現(xiàn)代化的目前階段具有特殊重要意義。政治因素尤其是制度的可變性極強(qiáng)，因而在各種非經(jīng)濟(jì)因素中起著決定性作用。這要求鞏固和加強(qiáng)現(xiàn)代化的政治領(lǐng)導(dǎo)，加快政治結(jié)構(gòu)的改革。作為慢變因素的文化因素，其可變性雖較弱，目前也到了質(zhì)的轉(zhuǎn)化提升期，文化對(duì)現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)性的潛在功能絲毫不容忽視。從社會(huì)因素來(lái)看，中國(guó)各個(gè)層次的社會(huì)結(jié)構(gòu)和中國(guó)人的生存結(jié)構(gòu)正處在深層化、復(fù)雜化、全面化的變動(dòng)之中，既存在著一些積極的良性因素，也出現(xiàn)了不少危險(xiǎn)性的惡性因素，還出現(xiàn)了一些不可知、不可測(cè)、不可控的因素。而這幾種因素的傳遞和互動(dòng)正在愈益頻繁和增強(qiáng)，中國(guó)現(xiàn)代化所面對(duì)的和要解決的問(wèn)題與以前相比已有很大的不同。中國(guó)現(xiàn)代化的時(shí)空環(huán)境和社會(huì)條件也出現(xiàn)了全新的劇烈的變動(dòng)。從外部環(huán)境來(lái)看，金融危機(jī)在中國(guó)周邊國(guó)家首先發(fā)作并且迅速擴(kuò)散蔓延，其后果至今尚未完全消除，經(jīng)濟(jì)全球化的風(fēng)險(xiǎn)和副傳遞在不斷加快，霸權(quán)主義以新干涉主義為支柱更加肆意妄為，世界的一些矛盾焦點(diǎn)在向中國(guó)周邊積聚轉(zhuǎn)移，中國(guó)改革與現(xiàn)代化的困難和考驗(yàn)加大了；從內(nèi)部條件看，舊體制的矛盾依然在累加，開(kāi)放循環(huán)的負(fù)效應(yīng)在異常疊積，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏動(dòng)力，發(fā)展機(jī)制失調(diào)，加上漸進(jìn)改革的體制異變，過(guò)剩經(jīng)濟(jì)的提前形成，生存結(jié)構(gòu)調(diào)整畸變，使得中國(guó)的各項(xiàng)改革與現(xiàn)代化操作極其艱難。

最近20多年來(lái)，中國(guó)的現(xiàn)代化與改革是契合和纏結(jié)在一起的，現(xiàn)代化的成績(jī)是在改革中取得的，現(xiàn)代化的問(wèn)題與矛盾也是在改革中累積的。如果沒(méi)有改革的成功推進(jìn)，中國(guó)的現(xiàn)代化不會(huì)達(dá)到目前的程度。反之，沒(méi)有現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，改革也難以得到進(jìn)一步的推進(jìn)。而且中國(guó)改革的最終目的就是為了解決各種制約和障礙因素，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和人的全面自由發(fā)展?，F(xiàn)代化已和改革一起步入了一個(gè)極其緊要的關(guān)鍵時(shí)期。今后的中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程依然必須而且只有依靠改革來(lái)推動(dòng)，各種累積的問(wèn)題與矛盾也只能在改革中解決。因此，必須以一種科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，對(duì)改革與現(xiàn)代化的基本經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全面客觀的總結(jié)，對(duì)改革與現(xiàn)代化的進(jìn)程做出辯證負(fù)責(zé)的評(píng)估，對(duì)改革與現(xiàn)代化的矛盾焦點(diǎn)做出準(zhǔn)確的判斷并尋求可行的對(duì)策，力求推動(dòng)改革獲得深層突破，在此基礎(chǔ)上，以改革為中心來(lái)重構(gòu)新世紀(jì)的中國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略，做出新的階段性選擇，加速中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

一、中國(guó)改革與現(xiàn)代化的基本經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)在堅(jiān)持現(xiàn)代化與改革的總戰(zhàn)略取向與政策取向之下，基本經(jīng)驗(yàn)是實(shí)行各種“放權(quán)”改革和漸進(jìn)式增量拉動(dòng)為主的市場(chǎng)化模式。所謂“放權(quán)”，實(shí)際上是逐漸松開(kāi)了各種資源、要素、組織力量的束縛，激活了它們?cè)谂f體制下長(zhǎng)期被壓抑與控制的能量。自1978年起農(nóng)村的各種資源及其能量得到釋放，便出現(xiàn)了第一輪農(nóng)村改革的高潮；1984年以后國(guó)有系統(tǒng)的資源及其能量被釋放出來(lái)，便形成了城市改革的高潮；1987年以后一定時(shí)期內(nèi)和1992年以后國(guó)有系統(tǒng)之外的資源、要素、組織力量及其能量被釋放，又形成了新的一輪改革熱潮。隨著各種資源及其能量的釋放，中國(guó)的改革在不同的領(lǐng)域都取得過(guò)輝煌的成績(jī)。但這些改革突破的層面上基本上相同。盡管時(shí)間、步驟、突破口、著力點(diǎn)均不一樣，但各項(xiàng)改革的作用結(jié)果卻是十分近似的。

隨著這些資源及其能量一次次的釋放，舊體制的很多方面逐步被破解，但替代很不徹底。實(shí)際上相應(yīng)的新體制沒(méi)能及時(shí)建立起來(lái)，新體制的效能釋放也十分滯后。時(shí)至今日，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍很不完善，許多運(yùn)作也不規(guī)范。一方面是舊體制累積的問(wèn)題越來(lái)越多，而舊體制本身是解決不了這些問(wèn)題的；另一方面，對(duì)外開(kāi)放的疊加與沖擊效應(yīng)日益明顯，新矛盾不斷涌現(xiàn)，中國(guó)所受的內(nèi)外壓力都在增大。舊體制最核心的東西，如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)了下形成的權(quán)力控制與干部管理體制、國(guó)有企業(yè)模式、社會(huì)控制機(jī)制等，沒(méi)有抓住時(shí)機(jī)逐漸消除掉，一直保留下來(lái)，造成重重深層障礙，阻礙了新體制的形成與生長(zhǎng)。而一旦錯(cuò)過(guò)時(shí)機(jī)，回頭再改，難上加難。目前的國(guó)企改革、機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村改革等都是在此意義上遭遇困境的。人們潛在的政治淡漠和一些抵觸癥結(jié)也是在此背景下漸漸生成的。當(dāng)然，這種傳統(tǒng)資源及其能量的釋放是改革推動(dòng)的結(jié)果，問(wèn)題的關(guān)鍵在于，這只應(yīng)是早期階段改革的路徑和手段，而中國(guó)依賴(lài)和固守這一手段的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，沒(méi)有及時(shí)在新階段選擇利用新的手段。這一釋放過(guò)程拉得過(guò)長(zhǎng)，客觀上妨礙了新體制的建立進(jìn)程。

所謂增量拉動(dòng)模式，是在維護(hù)既有利益的基礎(chǔ)上通過(guò)不斷加大增量，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)演進(jìn)。不僅充分釋放非國(guó)有系統(tǒng)的資源、要素，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且全面調(diào)動(dòng)傳統(tǒng)國(guó)有系統(tǒng)本身的存量資源和原有的組織制度資源，維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)時(shí)期年均97％的增長(zhǎng)速度。盡管從整體來(lái)看，中國(guó)市場(chǎng)機(jī)制在發(fā)育之中，還不夠充分、完善，資源大規(guī)模流動(dòng)、重組、配置較難。但是，中國(guó)仍然出現(xiàn)了明顯的國(guó)民經(jīng)濟(jì)不分層次、不分重點(diǎn)、不分領(lǐng)域的超常規(guī)高速增長(zhǎng)。這主要是漸進(jìn)改革過(guò)程中各級(jí)地方政府以行政區(qū)劃為界線的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)十分熾烈，不同地區(qū)的企業(yè)在地方政府多樣化、多方位、非常規(guī)支持下，得以進(jìn)行超常規(guī)投資擴(kuò)張和大規(guī)模供給調(diào)整，從而支撐了資源的大量籌集與快速集聚和總量供給擴(kuò)張，快速適應(yīng)了需求變動(dòng)，形成了大規(guī)模生產(chǎn)能力。這些非常規(guī)刺激下的高速增長(zhǎng)缺乏新體制的制度保證，因而帶來(lái)的問(wèn)題越積越多，如重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、地方保護(hù)、結(jié)構(gòu)調(diào)整滯緩、供給適應(yīng)不了需求變動(dòng)而過(guò)剩等等，并且在不少方面出現(xiàn)了只有增長(zhǎng)而沒(méi)有發(fā)展的結(jié)構(gòu)病。國(guó)民經(jīng)濟(jì)超常規(guī)高速增長(zhǎng)到90年代中期便至盡頭。與此相應(yīng)，維系、支持總量供給擴(kuò)張的金融制度和金融結(jié)構(gòu)，為適應(yīng)變化了的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，急需進(jìn)行體制性調(diào)整改革。但是受粗放式、強(qiáng)干預(yù)、非常規(guī)增長(zhǎng)慣性的推動(dòng)與舊體制剛性的牽制，金融結(jié)構(gòu)調(diào)整與制度變革創(chuàng)新中舊問(wèn)題激化和新矛盾突出，又往往使得金融風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)四伏。毫無(wú)疑問(wèn)，在非常規(guī)高速增長(zhǎng)的過(guò)程中，諸多問(wèn)題的異常累積深深制約著改革的更進(jìn)一步展開(kāi)。

二、中國(guó)改革與現(xiàn)代化的客觀進(jìn)程

具體言之，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)改革與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的客觀進(jìn)程與動(dòng)因是資源資本化、權(quán)力資本化、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化相互糾結(jié)和相互作用而形成的。

“資源資本化”是國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界從西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中借鑒過(guò)來(lái)的，即認(rèn)為中國(guó)改革取得成效與經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的實(shí)質(zhì)因素之一是通過(guò)大量發(fā)行貨幣，把原來(lái)的不可貨幣化交換的資源轉(zhuǎn)化為資本，從而創(chuàng)造了新生資本及其增值收益。而國(guó)民收入水平的不斷提高，其實(shí)質(zhì)也只是今人不自覺(jué)地占有并分配前人積累的資源狀態(tài)(不可進(jìn)入市場(chǎng)交易)的社會(huì)財(cái)富在向資本轉(zhuǎn)化中產(chǎn)生的收益。資源資本化確實(shí)是中國(guó)改革進(jìn)程的一條主線，也應(yīng)該是中國(guó)改革的一個(gè)階段。我們可以用資源資本化來(lái)描述分析中國(guó)改革的進(jìn)程。但是有人據(jù)此進(jìn)一步主張，中國(guó)今后還要把那些尚未資本化的資源，如大量的國(guó)有房地產(chǎn)和農(nóng)村地產(chǎn)及未開(kāi)發(fā)資源，進(jìn)行轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步產(chǎn)生增量，從而刺激和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增簪，保證金融安全，解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。這依然是“放權(quán)”改革和增量拉動(dòng)的舊思路。把這些最大可轉(zhuǎn)化資源轉(zhuǎn)化為新的資本增量，除了引起惡性通貨膨脹外，它引來(lái)的問(wèn)題可能比增長(zhǎng)和發(fā)展更大更多，會(huì)進(jìn)一步增加當(dāng)前改革的困難和障礙。所以這種思路是不可取的?！胺康禺a(chǎn)熱”和“開(kāi)發(fā)區(qū)熱”以及由此帶來(lái)的金融泡沫等問(wèn)題實(shí)際上已證明了這一點(diǎn)。過(guò)去在資源轉(zhuǎn)化為資本中所產(chǎn)生的增值收益的分配一直嚴(yán)重不公，城市改革中直至今日還不是普遍受益，農(nóng)村改革中大多數(shù)人的收益也有遞減。如果繼續(xù)延用這種舊思路，只會(huì)進(jìn)一步激化社會(huì)矛盾，而且這種利益轉(zhuǎn)移中的隱蔽性再繼續(xù)加強(qiáng)下去，將使各種不滿情緒更加激烈。必須把突破方向放在建立和完善新體制上，再難也必須推進(jìn)。那些尚未釋放(或轉(zhuǎn)化)的資源，可以留存，作為新體制可以補(bǔ)充、備儲(chǔ)或者支付改革成本的有效手段。到有新體制作可靠保障的一定時(shí)期，再把這些資源進(jìn)行釋放(或轉(zhuǎn)化)，會(huì)大大增強(qiáng)新體制功能釋放的效應(yīng)，也會(huì)更好地拉動(dòng)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

權(quán)力資本化在改革中是和資源資本化幾乎同時(shí)發(fā)生的。權(quán)力資本化主要是指權(quán)力進(jìn)入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和利益分配而成為一種特殊的資本并產(chǎn)生“增值收益”的現(xiàn)象。這也是在改革的一定階段即初期階段所必需的，亦是中國(guó)改革的一條主線。其原因主要有二：一是因?yàn)樵诟母锏某跗陔A段，舊的經(jīng)濟(jì)秩序逐漸被破壞，新的經(jīng)濟(jì)秩序還沒(méi)有建立起來(lái)，如果沒(méi)有權(quán)力介入并變成資本，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行無(wú)法保證；二是因?yàn)樵谫Y源資本化過(guò)程中產(chǎn)生了大量的增值收益，新的分配機(jī)制尚未建立起來(lái)，而舊的利益分配方式是主要依靠權(quán)力來(lái)進(jìn)行的。所以權(quán)力資本化要和資源資本化相伴而行。但是在中國(guó)的改革中，權(quán)力資本化和資源資本化一樣拉得過(guò)長(zhǎng)，從而產(chǎn)生了嚴(yán)重的問(wèn)題。第一，權(quán)力本身并不創(chuàng)造新的收益，但在參與利益分配過(guò)程中，由于自身的逐利性而攫取了大量利益，導(dǎo)致利益分配愈發(fā)向權(quán)力自身傾斜，引發(fā)社會(huì)不公、利益失衡。資源是有限的，資源資本化所產(chǎn)生的增值收益到一定階段便開(kāi)始遞減，越來(lái)越少，這時(shí)權(quán)力的逐利性越發(fā)擴(kuò)張、貪婪，于是逐漸遞減的增值收益在權(quán)力手中便越來(lái)越集聚。最明顯的是部門(mén)權(quán)力、地方權(quán)力以及在此基礎(chǔ)上的個(gè)人權(quán)力無(wú)限擴(kuò)張，導(dǎo)致部門(mén)利益、地方利益和個(gè)人利益橫行，擠壓、代替甚至超越國(guó)家利益。這一方面阻滯了企業(yè)的創(chuàng)新、發(fā)展和財(cái)富創(chuàng)造，企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力趨于弱化，國(guó)家利益依靠企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)也越來(lái)越困難，而國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)實(shí)際上又要依靠部門(mén)與地方權(quán)力來(lái)進(jìn)行實(shí)施，二者之間形成了一個(gè)難解的悖論；另一方面導(dǎo)致社會(huì)心理劇烈擺動(dòng)，社會(huì)內(nèi)聚力減弱，影響社會(huì)穩(wěn)定。第二，當(dāng)資源資本化的增值收益遞減至衰弱階段而應(yīng)該結(jié)束時(shí)，權(quán)力資本必須隨之淡出。但是因?yàn)橘Y源資本化結(jié)束太慢而中國(guó)在改革政策上又過(guò)分依賴(lài)其增值效應(yīng)，權(quán)力資本遲遲未能退出，權(quán)力資本和經(jīng)濟(jì)纏結(jié)甚深，既阻礙了新的經(jīng)濟(jì)秩序建立而嚴(yán)重干擾了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，又因?yàn)楣淌丶鹊美娑铚诵碌姆峙湟?guī)則的形成。資本效益和社會(huì)財(cái)富不是權(quán)力創(chuàng)造的，卻要在相當(dāng)程度上按照權(quán)力規(guī)則分配，其后果是可想而知的。

在資源資本化和權(quán)力資本化的夾縫中，市場(chǎng)化作為中國(guó)改革的一條新的主線應(yīng)運(yùn)而生。這是現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是各種改革政策和措施在主觀上使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸市場(chǎng)化的必然結(jié)果。但是市場(chǎng)化在中國(guó)的發(fā)展并不順利，有時(shí)甚至很艱難。這一是因?yàn)橘Y源資本化因其慣性延伸而結(jié)束緩慢，人們?cè)谥饔^上又往往把其帶來(lái)的增值收益作為改革的成就加以過(guò)分的宣揚(yáng)，從而延滯了其結(jié)束過(guò)程。二是因?yàn)闄?quán)力資本化阻礙了市場(chǎng)化所創(chuàng)造的收益和財(cái)富按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行分配。市場(chǎng)雖逐漸能對(duì)大部分物質(zhì)資源的配置、流動(dòng)和重組進(jìn)行調(diào)節(jié)，但在對(duì)體制資源、人力資源和貨幣資源等進(jìn)行調(diào)節(jié)時(shí)卻遭到權(quán)力資本的頑固阻礙，所以市場(chǎng)的基礎(chǔ)功能難以順利發(fā)揮。三是因?yàn)槭袌?chǎng)化所帶來(lái)的體制變革比起資源資本化帶來(lái)的變革更為深層、全面，它所帶來(lái)的全局性、局部性和分類(lèi)性的經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)文化問(wèn)題，要嚴(yán)重得多、復(fù)雜得多，自然在人們的心理和思想上也產(chǎn)生與以往不同的作用、引起比以前復(fù)雜的反應(yīng)。一方面要在解決這些問(wèn)題中推進(jìn)市場(chǎng)化，另一方面又要保證市場(chǎng)化進(jìn)程平穩(wěn)進(jìn)行，這本身就比較困難。總之，市場(chǎng)化既遭到資源資本化對(duì)其基礎(chǔ)調(diào)節(jié)功能的剝蝕，又遭到權(quán)力資本化對(duì)其新增收益分配的阻擾。在市場(chǎng)發(fā)育過(guò)程中，由于框范和強(qiáng)化了計(jì)劃體制下非市場(chǎng)化的，即以行政權(quán)力操作和規(guī)制為主的老套路，直接導(dǎo)致市場(chǎng)功能殘缺或扭曲，權(quán)力的干預(yù)和管理慣性的約束使得新的市場(chǎng)機(jī)制生成緩慢，市場(chǎng)的內(nèi)在屬性得不到有效滿足，市場(chǎng)的本性被湮沒(méi)甚至喪失，往往使得市場(chǎng)發(fā)育和運(yùn)作陷入低效甚至無(wú)效的困境。盡管如此，市場(chǎng)化仍然得以生長(zhǎng)、被逐漸推進(jìn)，奠定了中國(guó)改革的方向和基礎(chǔ)，使得中國(guó)的改革進(jìn)程已不可逆轉(zhuǎn)。不過(guò)，受到利益誘導(dǎo)和驅(qū)動(dòng)，權(quán)力絕不會(huì)自動(dòng)退出市場(chǎng)，而且權(quán)力的干預(yù)力量和韌性比市場(chǎng)的抵抗力量和進(jìn)入能力更為強(qiáng)悍，必須以強(qiáng)有力的制度化、規(guī)則化建設(shè)來(lái)硬擠權(quán)力化操作與干預(yù)退位，這樣改革的進(jìn)程才能加快。

在資源資本化、權(quán)力資本化的阻礙下，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)不分層次、不分重點(diǎn)、不分領(lǐng)域(當(dāng)然時(shí)期有所不同)超常規(guī)高速擴(kuò)張式增長(zhǎng)的結(jié)束，中國(guó)的改革陷入了一種徘徊不前的狀態(tài)。中國(guó)的現(xiàn)代化隨之陷入了有增長(zhǎng)難發(fā)展的困境。

三、當(dāng)前中國(guó)改革與現(xiàn)代化的矛盾焦點(diǎn)

中國(guó)的改革作為從傳統(tǒng)舊體制向新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，要持續(xù)一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期。在這個(gè)長(zhǎng)過(guò)程的初期階段、中期階段、后期階段，改革所面對(duì)的矛盾焦點(diǎn)有很大的差異。

在中國(guó)改革的初期階段(1978—1991年，其中1990—1991年為短暫的調(diào)整期，也是初期階段的收尾期)，矛盾焦點(diǎn)集中體現(xiàn)在政治變革與政策創(chuàng)新所引發(fā)的意識(shí)形態(tài)分歧與沖突方面。人們?cè)隗w制內(nèi)與體制外的角色不同，所持的政治理念與價(jià)值選擇也不相同，彼此作為不同的社會(huì)多元力量，在意識(shí)形態(tài)理念和政治選擇上，存在著持續(xù)的張力，不斷產(chǎn)生并激化相互間的沖突。這種沖突主要體現(xiàn)在執(zhí)政核心的改革派、“極左”的思想保守者和激進(jìn)的西化派之間的較量。對(duì)于改革派來(lái)說(shuō)，他們必須應(yīng)對(duì)兩方面的壓力和挑戰(zhàn)，一方面他們必須保持現(xiàn)存意識(shí)形態(tài)構(gòu)架的連續(xù)性及其基本原則，并動(dòng)用革命意識(shí)形態(tài)賦予他們的權(quán)威合法性來(lái)排除激進(jìn)主張對(duì)政治秩序穩(wěn)定的干擾；另一方面，他們又要對(duì)原有的意識(shí)形態(tài)理念進(jìn)行創(chuàng)新的闡釋和適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)化，以說(shuō)明改革的必要性、合法性、合理性，推動(dòng)改革順利進(jìn)行下去。

這種情況必然使得改革的初期階段充滿強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)色彩。思想保守者和思想激進(jìn)者因?yàn)橛^點(diǎn)對(duì)立、無(wú)法彌合而處在兩極。二者彼此間的張力不斷膨漲，沖突時(shí)有發(fā)生，使得雙方的政治思維方式反向強(qiáng)化，產(chǎn)生日益激烈的兩極震蕩。這種沖突加重了初期改革的意識(shí)形態(tài)色彩。到1988年以后，這種強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)沖突，主要集中在改革派和一部分日益激進(jìn)的西化派的知識(shí)分子之間。他們之間的沖突迅速上升，以1989年“六四風(fēng)波”的爆發(fā)而結(jié)束?？梢钥闯?，在這一階段，不同的政治力量主要關(guān)注的是“中國(guó)向何處去”這個(gè)政治選擇問(wèn)題，而改革引發(fā)的社會(huì)利益調(diào)整和階層分化還不明顯。廣大人民的社會(huì)生存結(jié)構(gòu)沒(méi)有受到太大的沖擊與改變，人們感覺(jué)改革是普遍受益的。這時(shí)改革的矛盾焦點(diǎn)便集中在了意識(shí)形態(tài)和政治理念層面上。廣大的工人、農(nóng)民等大都沒(méi)有脫離其原有的生存結(jié)構(gòu)，他們的政治參與更多地是一種對(duì)改革導(dǎo)致的突變環(huán)境的心理不適應(yīng)反應(yīng)，而不是因利益變動(dòng)和利益沖突而產(chǎn)生的利益驅(qū)動(dòng)型的政治訴求。他們對(duì)改革的政治熱情來(lái)自于改革產(chǎn)生和帶來(lái)的利益。

到了改革的中期階段(1992年以后至今，大約還將持續(xù)10年左右)，矛盾演變出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，意識(shí)形態(tài)理念沖突由表層顯性狀態(tài)進(jìn)入深層隱性狀態(tài)，并與利益調(diào)整和階段分化相交結(jié)成新的矛盾焦點(diǎn)。

在中期階段，大規(guī)模、多層面的利益調(diào)整與社會(huì)結(jié)構(gòu)分化開(kāi)始進(jìn)行。由于資源資本化的增值效應(yīng)大大減弱，從改革中普遍受益的情況已成為過(guò)去，利益分配日益失衡，因而群體性矛盾與利益沖突不可避免。在日趨激烈的利益調(diào)整中，階層分化隨之加快進(jìn)行。人們的生存結(jié)構(gòu)被打破，發(fā)生重大變動(dòng)。這種利益調(diào)整和階層分化實(shí)際上是中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，人們?cè)谄渲械亩ㄎ辉鯓?，關(guān)系到其未來(lái)的生存狀態(tài)如何。可見(jiàn)這種調(diào)整和分化覆蓋面更廣、關(guān)聯(lián)度更大、互動(dòng)性更強(qiáng)。其引發(fā)的矛盾和問(wèn)題更為錯(cuò)綜復(fù)雜。值得注意的是，市場(chǎng)化的力量在此階段已經(jīng)開(kāi)始對(duì)社會(huì)各個(gè)層面產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響作用，并促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的分化和社會(huì)組織方式的變動(dòng)。其結(jié)果必然引發(fā)一系列前所未有的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是權(quán)力資本化的擴(kuò)張與國(guó)家權(quán)力功能的弱化。中國(guó)的利益調(diào)整與階層分化尚處在走向深化的過(guò)程之中，市場(chǎng)化還沒(méi)有覆蓋社會(huì)各個(gè)層面和一切領(lǐng)域，權(quán)力資本化也沒(méi)有及時(shí)結(jié)束。權(quán)力仍然覆蓋社會(huì)全部領(lǐng)域，并因其逐利性、排他性和絕對(duì)化而呈無(wú)限擴(kuò)張之勢(shì)。這一點(diǎn)在部門(mén)權(quán)力、地方權(quán)力與個(gè)人權(quán)力的擴(kuò)張上表現(xiàn)得尤為明顯。也就是說(shuō)，權(quán)力的負(fù)面作用不但沒(méi)有逐漸遞減直至結(jié)束，相反卻有所加強(qiáng)。這主要是由于對(duì)權(quán)力的有效約束和監(jiān)督?jīng)]有建立起來(lái)，市場(chǎng)化、制度化發(fā)育遲緩。權(quán)力的無(wú)限擴(kuò)張阻滯了市場(chǎng)規(guī)則的成長(zhǎng)與完善，導(dǎo)致了效率低下、司法不公、政策失效、規(guī)則疲軟、有令不行、有禁不止等一系列問(wèn)題。這實(shí)際上是國(guó)家權(quán)力功能的剝蝕和弱化。在舊體制下，權(quán)力的政治功能和經(jīng)濟(jì)功能得不到細(xì)化和分化、政策的制訂功能和執(zhí)行功能沒(méi)有分開(kāi)，權(quán)力對(duì)各種社會(huì)資源配置是全面控制型的。到了改革階段，這種沒(méi)有細(xì)分的、全控型的權(quán)力，一方面為維持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、推行改革、解決各種問(wèn)題所必需，另一方面又為權(quán)力尋租提供了條件并強(qiáng)化了權(quán)力的逐利性。當(dāng)權(quán)力以資本形式越來(lái)越深地和資源資本結(jié)合時(shí)，權(quán)力的正常功能就必然越來(lái)越受到剝蝕而弱化。

二是既得利益集團(tuán)的形成與貧富兩極化的加劇。在新舊體制與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，社會(huì)分化是不均衡的，機(jī)會(huì)與條件是不均等的，那些擁有并能運(yùn)用某種特殊的政治與經(jīng)濟(jì)勢(shì)力和資源資本的人們，可以充分利用市場(chǎng)化過(guò)程為其提供的條件與機(jī)會(huì)，但又不按照市場(chǎng)規(guī)則來(lái)謀取高額利益。這便形成了狹隘的、排他的既得利益集團(tuán)。這種利益集團(tuán)具有投機(jī)性和逐利性，他們因?yàn)檎加邢∪钡馁Y源資本而在社會(huì)分化過(guò)程中獲得定位與獲利優(yōu)勢(shì)，在規(guī)范疲軟和規(guī)則約束之間的無(wú)規(guī)范期，大肆謀取和擴(kuò)張私利。同既得利益集團(tuán)相比，那些在社會(huì)分化過(guò)程中沒(méi)有任何優(yōu)勢(shì)和逐漸喪失優(yōu)勢(shì)的人們，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源資本化產(chǎn)生的增值收益中獲利越來(lái)越少、越來(lái)越難。而且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越快，規(guī)則化、制度化越趕不上社會(huì)分化的速度，有效的規(guī)則約束也難以及時(shí)跟進(jìn)建立，利益失衡更加嚴(yán)重，貧富兩極分化更加明顯。那些在社會(huì)分化中暫時(shí)處于中間狀態(tài)的人們，生存狀態(tài)的變化前景也是不確定的，會(huì)發(fā)生新的分化擺動(dòng)?？傊鹊美婕瘓F(tuán)化和貧富兩極化表明了一種利益非國(guó)家化、利益非人民化的偏斜傾向。在有效的規(guī)則約束建立起來(lái)之前，保證不了增長(zhǎng)的收益轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)的福利而不成為少數(shù)人的財(cái)富。

三是利益調(diào)整與階層分化引發(fā)的矛盾沖突趨向尖銳化，并且與原來(lái)的意識(shí)形態(tài)沖突相結(jié)合，使得當(dāng)前的社會(huì)沖突與政治矛盾更具綜合性、危險(xiǎn)性、爆炸性。這里主要有兩個(gè)因素值得注意：第一，當(dāng)前的國(guó)有企業(yè)改革牽一發(fā)而動(dòng)全身。中國(guó)的國(guó)有企業(yè)是和社會(huì)主義制度、社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)緊密聯(lián)系在一起的，國(guó)有企業(yè)改革的戰(zhàn)略選擇內(nèi)含著意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)，而且這種分歧和爭(zhēng)論正在上浮。國(guó)企改革引發(fā)的下崗、失業(yè)、再就業(yè)、社會(huì)保障等問(wèn)題一直伴隨著改革與社會(huì)主義優(yōu)越性、社會(huì)主義價(jià)值觀魅力關(guān)系的爭(zhēng)論。第二，到了改革的中期階段，人們的生存結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變動(dòng)，有的得到優(yōu)化，有的得以維持，有的則出現(xiàn)惡化。越來(lái)越多的人們自愿(如為了改變生存狀態(tài)而外出打工)或不自愿地(如下崗、失業(yè)等)離開(kāi)原來(lái)的生存結(jié)構(gòu)，造成大范圍、快速度的社會(huì)流動(dòng)。這些社會(huì)流動(dòng)者脫離了原來(lái)的生存結(jié)構(gòu)又沒(méi)有建立起新的生存結(jié)構(gòu)，極易產(chǎn)生心理挫折感和政治不滿，會(huì)形成強(qiáng)烈要求民主和加快社會(huì)轉(zhuǎn)型等政治訴求。這一方面將導(dǎo)致新的社會(huì)不穩(wěn)定，另一方面會(huì)產(chǎn)生新的意識(shí)形態(tài)追求。日趨激烈的社會(huì)沖突與新的意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)相結(jié)合，必然使各種矛盾更加錯(cuò)綜復(fù)雜。

在中國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中的不同階段，矛盾焦點(diǎn)也是不一樣的。在目前階段，由于現(xiàn)代化與改革是契合在一起的，所以二者的矛盾焦點(diǎn)基本上是一致的。從前面分析的當(dāng)前改革的矛盾焦點(diǎn)，我們就知道了當(dāng)前現(xiàn)代化的矛盾焦點(diǎn)所在。

四、中國(guó)改革與現(xiàn)代化的階段戰(zhàn)略選擇

通過(guò)上述對(duì)中國(guó)改革與現(xiàn)代化的基本經(jīng)驗(yàn)、客觀選擇、矛盾焦點(diǎn)的分析，可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)改革確實(shí)發(fā)生了諸多深層變化，中國(guó)現(xiàn)代化也面對(duì)著極其錯(cuò)綜復(fù)雜的挑戰(zhàn)，我們必須以改革為基礎(chǔ)形成新的認(rèn)識(shí)并做出現(xiàn)代化的階段性戰(zhàn)略選擇。

第一，中國(guó)改革與現(xiàn)代化的總體思路需要進(jìn)一步調(diào)整。資源資本化和權(quán)力資本化相配合推進(jìn)改革的思路在改革的初期階段是必要的，到了中期階段以后，就必須盡快結(jié)束資源資本化和權(quán)力資本化的作用，只能突出和強(qiáng)化市場(chǎng)化這條主線。而中國(guó)的改革在1992年進(jìn)入中期階段以后，仍然在很大程度上依賴(lài)資源資本化的增值收益及其帶來(lái)的增長(zhǎng)速度，并想依靠它來(lái)解決經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)分化中出現(xiàn)的問(wèn)題。在這種路徑依賴(lài)下，市場(chǎng)化受到擠壓，結(jié)構(gòu)調(diào)整事實(shí)上被忽視了。改革的中期階段已進(jìn)行了近10年，改革的路徑和思路應(yīng)盡快加以轉(zhuǎn)變。今后改革的重點(diǎn)和突破口應(yīng)放在市場(chǎng)化和權(quán)力結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上。而且以權(quán)力結(jié)構(gòu)為核心的政治結(jié)構(gòu)調(diào)整如不適時(shí)加快進(jìn)行，就難以保證在現(xiàn)代化的目前階段起決定性作用的政治因素，一定向良性循環(huán)的方向發(fā)展。

第二，在中國(guó)的改革和現(xiàn)代化進(jìn)程中必須做好三個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的協(xié)同和均衡。目前，中國(guó)的權(quán)力結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都在發(fā)生變化，生存結(jié)構(gòu)也已被打破。但是權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整仍顯滯緩，到了改革的中期階段以后，這個(gè)調(diào)整更加敏感、更加深層、互動(dòng)性更強(qiáng)，有時(shí)比改革的初期階段進(jìn)行得還要緩慢，因此成為改革的重大掣肘。權(quán)力功能的分化仍然停留在表層，全面控制型的權(quán)力結(jié)構(gòu)強(qiáng)撐社會(huì)主體結(jié)構(gòu)，阻礙了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)行，也阻滯了新的生存結(jié)構(gòu)的建立。今后應(yīng)該加快合理的、適當(dāng)?shù)臋?quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，以此來(lái)全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并在這兩個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的拉動(dòng)下，加速建立新的生存結(jié)構(gòu)。只有這三個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都能合理適當(dāng)?shù)氐玫酵七M(jìn)并逐漸深化，中國(guó)的整體社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型才能實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代化所必需的社會(huì)基礎(chǔ)才能建立起來(lái)。

第三，中國(guó)的改革和現(xiàn)代化將承受日益巨大的經(jīng)濟(jì)全球化壓力。經(jīng)濟(jì)全球化內(nèi)含著巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與政治風(fēng)險(xiǎn)，它使得經(jīng)濟(jì)傳遞和同步性加強(qiáng)，中國(guó)的改革和現(xiàn)代化在時(shí)間和空間上均受到強(qiáng)烈擠迫。中國(guó)面對(duì)著蘇東計(jì)劃體制崩潰和東亞模式危機(jī)的“雙重”壓力，今后的改革與現(xiàn)代化政策抉擇將更加困難。中國(guó)“入世”在即，多對(duì)新的矛盾將擺在我們面前。尤其是漸進(jìn)改革與激進(jìn)改革、平等主義與自由市場(chǎng)主義、國(guó)內(nèi)保護(hù)與市場(chǎng)開(kāi)放、短期后果與長(zhǎng)期效應(yīng)、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)手段與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)工具、傳統(tǒng)文化與西方文明、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)自主與經(jīng)濟(jì)依附等一系列問(wèn)題，處理起來(lái)都相當(dāng)困難。同時(shí)這也表明，中國(guó)的改革、現(xiàn)代化與對(duì)外開(kāi)放之間更加密切關(guān)聯(lián)，它們之間的銜接協(xié)調(diào)配合更為重要了。在改革與現(xiàn)代化進(jìn)行的過(guò)程中，中國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化要采取理智實(shí)在的態(tài)度，不要抱不切實(shí)際的幻想，要對(duì)“接軌”和“趕超戰(zhàn)略”等與經(jīng)濟(jì)全球化有關(guān)的重大戰(zhàn)略問(wèn)題進(jìn)行總體反思。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，要真正做到從國(guó)情出發(fā)、自主地制定和實(shí)施現(xiàn)代化戰(zhàn)略，雖不容易，卻極端重要。

第四，在中國(guó)改革與開(kāi)放的互動(dòng)中，對(duì)外開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)在不斷增大，要做好防范。中國(guó)國(guó)內(nèi)金融形勢(shì)十分嚴(yán)峻，來(lái)自外部的金融沖擊并未全過(guò)去，其連鎖后果隨著時(shí)滯性到期可能會(huì)有新的發(fā)生。中國(guó)的金融風(fēng)險(xiǎn)以及其他經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素都在增加，必須時(shí)刻做好預(yù)警、化解和應(yīng)對(duì)，加快包括金融改革在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體制改革。金融危機(jī)告訴我們，全球化還會(huì)給中國(guó)帶來(lái)政治風(fēng)險(xiǎn)。作為世界上最大的與資本主義“異質(zhì)”的社會(huì)主義國(guó)家，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特有的內(nèi)在矛盾和弊端及其政治表現(xiàn)開(kāi)始向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移、集聚之際，要時(shí)刻防范和消解政治風(fēng)險(xiǎn)，提高中國(guó)的政治安全系數(shù)。東亞金融危機(jī)表明，任何縱容少數(shù)人掠奪大眾財(cái)富的“經(jīng)濟(jì)奇跡”都難免垮臺(tái)。中國(guó)的改革必須把人民的利益放在首位，堅(jiān)持人民至上的原則，改革只有使大多數(shù)人受益，才能得到廣泛持久的支持。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)中，權(quán)力腐敗不斷蔓延，社會(huì)矛盾日趨尖銳，群體沖突漸趨頻繁，群眾不滿情緒上升，意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)再度上浮，這些問(wèn)題和矛盾必須及時(shí)、有效地化解，以免威脅和沖擊經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家發(fā)展。此外，在改革與開(kāi)放的互動(dòng)中，經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)社會(huì)主義制度的剝蝕作用也日益明顯。這些風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)現(xiàn)代化所必需的增長(zhǎng)保證——社會(huì)穩(wěn)定瓦解力極大，必須給以高度重視。

第五，加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主并形成企業(yè)生長(zhǎng)與發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，為現(xiàn)代化發(fā)展注入強(qiáng)勁永久的增長(zhǎng)動(dòng)力。目前的企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)發(fā)展，正遇到深層制度基礎(chǔ)不適應(yīng)的最大制約。啟動(dòng)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的總量調(diào)節(jié)與結(jié)構(gòu)演進(jìn)，做好需求與供給調(diào)整，戰(zhàn)勝過(guò)剩經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，打開(kāi)新的增長(zhǎng)閥門(mén)，也要求必須重構(gòu)發(fā)展的制度結(jié)構(gòu)。而這一切只有通過(guò)改革才能得以實(shí)現(xiàn)。這里的關(guān)鍵是兩點(diǎn)：一是必須盡快使政府從增長(zhǎng)的主體轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲩L(zhǎng)的推動(dòng)者，使企業(yè)和各類(lèi)市場(chǎng)主體從政府權(quán)力的附屬品成長(zhǎng)為增長(zhǎng)的主體；二是必須清楚中國(guó)需要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更需要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，而且這種增長(zhǎng)必須是發(fā)展性的有效的增長(zhǎng)。這個(gè)動(dòng)力僅靠政府強(qiáng)行注入是不行的，更重要的是由各類(lèi)企業(yè)和其他市場(chǎng)主體來(lái)提供。為保證這一切的實(shí)現(xiàn)，必須堅(jiān)持法治為本的原則，重塑相應(yīng)的制度結(jié)構(gòu)，必須創(chuàng)構(gòu)一種主體平等的制度環(huán)境和以個(gè)人產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的法律架構(gòu)，真正讓企業(yè)自主，激發(fā)全社會(huì)成員的自主發(fā)展創(chuàng)造創(chuàng)新精神，降低國(guó)家和各級(jí)政府依賴(lài)國(guó)有企業(yè)包攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。要確立法律的絕對(duì)權(quán)威，切實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法。

第六，任何一種形式的制度都是為實(shí)現(xiàn)其價(jià)值理念而建立的。這種制度在建立和運(yùn)行的過(guò)程中，保守和僵化的傾向也隨之悄悄生長(zhǎng)。既得利益者為了固守既得利益，會(huì)阻礙改革和現(xiàn)代化，甚至不惜對(duì)抗和犧牲整個(gè)制度。這樣，體制改革就被拖延滯后，現(xiàn)代化的發(fā)展速度無(wú)疑也將放慢。在全球化進(jìn)程不斷加深的條件下，一方面要積極主動(dòng)地變革現(xiàn)有的體制，以更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的價(jià)值理念，另一方面要利用全球化的機(jī)會(huì)，在向其他制度學(xué)習(xí)和借鑒中進(jìn)行自己的制度創(chuàng)新。這將促使不同制度間的競(jìng)爭(zhēng)和摩擦更加激烈，誰(shuí)能笑到最后，誰(shuí)就能保持自己的價(jià)值觀和體制魅力。在這個(gè)過(guò)程中，要充分保證和利用中國(guó)的國(guó)家權(quán)威資源進(jìn)行各種平衡，并形成具有權(quán)威涵蓋力的意識(shí)形態(tài)理念來(lái)提供內(nèi)聚力，阻止那些侵蝕國(guó)家權(quán)威的各種離心力量的破壞作用，以社會(huì)主義價(jià)值理念魅力的逐漸展示來(lái)推動(dòng)改革與現(xiàn)代化的發(fā)展。

第七，加速城市化進(jìn)程，以此來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和現(xiàn)代化演進(jìn)。在過(guò)去的改革與現(xiàn)代化建設(shè)中，中國(guó)的城市化沒(méi)有得到重視，甚至被忽視。城市化水平較低與城鄉(xiāng)離分式發(fā)展，對(duì)步入改革中期階段的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和現(xiàn)代化發(fā)展產(chǎn)生很強(qiáng)的拖延、抑制作用。一方面它抑制了城市型第三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、快速發(fā)展和加工業(yè)、機(jī)械制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移；另一方面它使農(nóng)村發(fā)展脫離城市化的領(lǐng)引，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)投資分散，低水平無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)困難，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大多還是停留在紙上和嘴上。要加快現(xiàn)代化進(jìn)程，必須矯正傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)離分式兩元發(fā)展戰(zhàn)略，加速城市化進(jìn)程。應(yīng)該對(duì)“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)村工業(yè)化戰(zhàn)略和以小城鎮(zhèn)為中心的城市化政策進(jìn)行反思，大力發(fā)展“離土離鄉(xiāng)式”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。逐步改革城市身份、戶(hù)口和福利制度，實(shí)行有利于城市化的戶(hù)籍政策。培育農(nóng)村土地、資本和勞動(dòng)力市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

(作者單位：中共黑龍江省委黨校)