肖非

從1874年中國第一所特殊教育學校創(chuàng)辦至今，中國的特殊教育已有了100多年的歷史。100多年來，中國的特殊教育從無到有，從小到大，取得了巨大的成就。本文擬在對近年來特殊教育發(fā)展中出現(xiàn)的問題進行反思的基礎(chǔ)上，探討解決問題的辦法。

一、我國特殊教育存在的問題。

1.特殊教育觀念比較陳舊，教學改革滯后。具體表現(xiàn)為：（1）特殊兒童的分類問題。我國現(xiàn)有的分類體系主要是沿用美國1990年的《障礙者教育法》中的分類，即將特殊兒童分為13類，主要包括智力落后、聽覺障礙、語言障礙、視覺障礙、學習障礙、肢體殘疾、自閉癥等。傳統(tǒng)的特殊兒童分類會帶來教學、課程、社會、心理等方面的一系列問題，尤其會使人們對特殊兒童另眼相看，把他們與正常人相區(qū)別。（2）特殊教育的課程設(shè)置不符合特殊兒童的需求。我國特殊教育的課程仍主要沿用普通學校的課程設(shè)置及內(nèi)容，雖然加入了一些個別化教育的課程，卻常常是形式主義，名不副實。（3）職業(yè)技術(shù)教育不能滿足兒童學習的需要和就業(yè)的要求。例如，我國許多聾校都開設(shè)有縫紉、木工等職前訓練課，但這些課程不太符合社會的需求，而且社會需求愈來愈少，相反，一些社會有大量需求的財會、軟件設(shè)計、通信工程等課程開設(shè)還較少，實施力度也不夠。

2.師資培訓的落后。我國在特殊教育師資上現(xiàn)有培養(yǎng)能力和教育部提出的“目標與任務(wù)”之間存在著巨大差異。這是一個無法回避的矛盾。國家正在大力倡行“隨班就讀”，許多普通學校教師從未學習過特殊教育課程就接受了“隨班就讀”的任務(wù)。目前正在特殊教育工作崗位上任教的教師，接受過特殊教育專業(yè)培訓的人數(shù)比例也很低。

3.學習和教學支援系統(tǒng)的落后。要使學生順利地完成回歸和融合，最重要的就是要有好的師資，而師資力量的提高，除了加強師資培訓或再教育外，更重要的是提供給教師各種各樣的教學支援系統(tǒng)，以便教師們能在專業(yè)知識以外，獲得所需要的教學協(xié)助。我國基本上還沒有建立學習和教學支援系統(tǒng)。另外，現(xiàn)階段我國相關(guān)專業(yè)人員的人力資源極其缺乏，專業(yè)人員的結(jié)構(gòu)也不盡合理。

4.特殊教育研究還比較落后。首先是特殊教育研究人員不足。近年來，幾乎所有的科研和教學單位都面臨著專業(yè)人員青黃不接的問題。不僅基層特殊學校缺乏特教師資，在培養(yǎng)師資和科研人員的高等院校和科研單位，特殊教育專業(yè)人員同樣十分匱乏。其次是科研經(jīng)費投入不足。這既影響到研究課題的申報，同時也影響到科研的質(zhì)量、成果的鑒定、科研成果的交流和推廣。第三是橫向合作學術(shù)成果交流不夠，除科研經(jīng)費不足的原因之外，有的科研人員沒有認識到現(xiàn)代科學研究中通力合作和學術(shù)交流的重要性也是另一個重要因素。橫向合作和學術(shù)成果交流不夠，容易造成研究工作低水平的重復(fù)和人力物力的浪費。

5.法律體系需進一步完善。改革開放以來，雖然我國特殊教育立法得到了迅速的發(fā)展，但仍不夠完善。我國《特殊教育法》對有些方面缺乏明確的規(guī)定，如目前的教育立法對于“隨班就讀”的指導(dǎo)方針、教育對象、師資培訓、物質(zhì)保證、設(shè)施、設(shè)備、經(jīng)費來源等諸多方面缺乏明確的法律規(guī)定。又如特殊教育立法中對于特殊教育經(jīng)費每年應(yīng)占全部教育經(jīng)費的比例、教育投入的主體、投入渠道、教育成本核算等都未作具體的規(guī)定。

二、解決問題的對策。

面向21世紀，中國特殊教育將繼續(xù)在改革中發(fā)展，在改革中進步。

1.我們要更新舊的觀念，糾正錯誤認識。中國特殊教育發(fā)展的許多阻礙都來自于人們觀念的陳舊，來自于人們對人類自身平等性認識的不足，來自于人們過多地帶著功利性眼光看待特殊教育。糾正錯誤觀念是我們改革的首要任務(wù)。更新觀念并非僅是觀念的主觀的強加，更應(yīng)以科學知識的普及和系統(tǒng)的理論加以糾正。樹立大特殊教育觀便是我們今后的努力方向。大特殊教育在實踐上表現(xiàn)為：編制個別化教育計劃，實施個別化教學：學校以兒童為中心，提供適合其需要的教育教學：改變學習的環(huán)境，提供各種各樣的輔具，以生態(tài)化觀念為指導(dǎo)，使環(huán)境最大限度地適應(yīng)學生的要求;建立支持系統(tǒng)，提供相關(guān)服務(wù)，強調(diào)教師和家長給學生提供行為和環(huán)境等方面的支持，包括自然支持和社會支持。大特殊教育強調(diào)把所有特殊兒童看做有特殊需要的兒童，更加強調(diào)其與正常兒童的共性，安置上實施零拒絕方案，讓擔任基礎(chǔ)教育的學校具有接納全體兒童的能力。

2.大力發(fā)展特殊教育的科學研究，為特殊教育的發(fā)展提供良好的理論支持?？杉訌娨韵聨追矫娴墓ぷ鳎海?）多元文化取向，多學科取向。特殊教育研究應(yīng)兼顧定性研究與定量研究，不能偏執(zhí)一方。同時，特殊教育是一門邊緣性學科，涉及醫(yī)學、教育學、遺傳學、心理學、社會學、人類學、歷史學等多種學科，因此，其研究也要涉及多種學科和領(lǐng)域，綜合多方面的科研成果來深化。（2）加強基礎(chǔ)研究，增強實驗研究力度。特殊教育研究不能只限于描述、觀察，而有必要進行實驗研究和其他實證性研究。（3）加強交流，促進國際合作，增加經(jīng)濟投入。進行跨地區(qū)、跨文化的國際合作研究及學術(shù)交流，可以為我國特殊教育快速發(fā)展提供更多經(jīng)驗，也能提高我國學者的研究水平。

3.進一步完善特殊教育立法。特殊教育是一項系統(tǒng)工程，需要全社會各方面的協(xié)作和配合，否則難以形成穩(wěn)定的管理系統(tǒng)和教育機制，必須通過法律來規(guī)范社會各部門的職責。

4.加強特殊教育師資培養(yǎng)工作，建設(shè)一支高水平的特殊教育師資隊伍。此項工作關(guān)鍵是要大幅度地提升教師的學歷水平，提高廣大特殊教育教師的專業(yè)技能。為此可采取的措施有：（1）建立并實施特殊教育教師資格證書制度。（2）制定“隨班就讀”的師資培訓制度。（3）建立骨干教師培訓及培養(yǎng)制度，有計劃地為各地培養(yǎng)一批骨干教師，力爭在“十五”期間形成一支政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)優(yōu)良，專業(yè)、年齡結(jié)構(gòu)合理的骨干教師隊伍。

5.大力加強勞動技能和職業(yè)教育，提高殘疾學生適應(yīng)社會生活的能力。把加強勞動技能教育和多種形式、多種層次的職業(yè)技術(shù)教育放在重要位置，切實讓學生掌握一定的職業(yè)技能，為他們將來平等、充分地參與社會生活，適應(yīng)社會需要創(chuàng)造條件。