后冷戰(zhàn)時代的中國國家安全

卿文輝　孫　輝

本文旨在對冷戰(zhàn)后中國面臨的國際安全形勢及安全外交、安全戰(zhàn)略的演變作一回顧和總結。本文所論述的安全，包括國土安全、政治安全和經(jīng)濟安全。

一、歷史的遺產(chǎn)

冷戰(zhàn)后中國的安全戰(zhàn)略和安全外交是建立在對冷戰(zhàn)時期的安全遺產(chǎn)(包括經(jīng)驗與教訓)的總結、繼承和揚棄的基礎上的。因此有必要首先對后者做一個清算。

總的說來，冷戰(zhàn)時期中國的國土安全和政治安全受到的威脅無疑比后冷戰(zhàn)時期嚴重得多，也是二戰(zhàn)后所有大國中最嚴重的。這種安全困境，主要是由中國所無法左右的客觀因素所致，包括：1)冷戰(zhàn)與地緣政治因素。2)歷史因素。歷史上曾經(jīng)存在過以中國為核心的、以朝貢關系為特征的東亞型的國際關系，種種復雜原因使這種關系較普遍地被周邊國家不同程度地誤解為中國的霸權，美蘇又極力鼓勵這一誤解。同時，邊界問題是又一歷史遺留因素。3)意識形態(tài)因素。

這三類因素中，冷戰(zhàn)已經(jīng)成為歷史。由于冷戰(zhàn)的結束，地緣政治因素部分地發(fā)生變化，部分存留至今。歷史和意識形態(tài)因素則大體上一直延續(xù)到冷戰(zhàn)后的今天。

1泵澤東時期的安全遺產(chǎn)

毛澤東時期中國在安全問題上至今仍使我們受惠的成功經(jīng)驗或積極的歷史遺產(chǎn)，概括說來有三個方面。

1)利用中國制度的特殊的優(yōu)勢，采取非常措施加速實現(xiàn)工業(yè)化，達到了戰(zhàn)略意義上的自給自足，基本建立起了全面的現(xiàn)代國民經(jīng)濟體系和現(xiàn)代國防體系。什么都能自己生產(chǎn)，從市場經(jīng)濟的成本效益和比較利益的意義上說可能得不償失，但是對中國這樣的大國的安全來說卻是絕對必要的。意義尤其深遠的是，在困難的經(jīng)濟條件下，獨立自主地發(fā)展起了核、導彈和航天工業(yè)，擠進了核俱樂部，擁有了初步的戰(zhàn)略威懾能力。

2)不向強權低頭，不信邪，敢于碰硬。意志力或民心士氣是綜合國力的重要部分，甚至可以部分彌補物質(zhì)國力之不足。中美數(shù)次較量的歷史一再證明了這一點。沒有對中國國力的領教，美國也不可能在60年代末主動伸出橄欖枝。

3)確立和執(zhí)行了永遠不稱霸，永遠不做超級大國，不謀求任何勢力范圍，在發(fā)展中世界廣交朋友的原則。這一政策對于發(fā)展中國家極富吸引力，改善了中國的政治安全局面。對于緩解中國的周邊安全形勢，也有著間接的、但并非不重要的意義。

一言以蔽之，毛澤東時代積極的安全遺產(chǎn)的實質(zhì)，就是確立了中國作為獨立自主、愛好和平的大國的形象并奠定了大國地位的基礎。

這一時期中國在安全問題上的教訓主要有：

1)50年代對蘇“一邊倒”的戰(zhàn)略和70年代著眼于與美國的準同盟關系的“一條線”戰(zhàn)略總的說來都是得大于失，然而畢竟限制了中國外交的靈活度和自主性，失之于簡單化，沒有能夠最大限度地化敵為友及孤立中國的頭號敵人。

2)從50年代后期起，毛澤東對安全形勢的估計過于嚴重，認為世界大戰(zhàn)不可避免，寄希望于戰(zhàn)爭引起革命，革命制止戰(zhàn)爭。雖然總的說來中國的實際外交行動并沒有機械地服從上述認識，它對中國安全的負面影響仍是顯而易見的。在工業(yè)布局、三線建設上的失誤，與這一認識有直接關系。這種認識也給了美蘇污蔑中國“好戰(zhàn)”的口實，加劇了一些國家特別是周邊國家對中國的誤解和疑慮。

3)由于國內(nèi)政治中長期的嚴重的左傾錯誤，外交中的意識形態(tài)色彩一度很濃，有一些四面出擊的做法。結果不必要地強化了一些國家對中國的敵意和恐懼，人為地擴大了國際反華陣營，惡化了安全環(huán)境。

4)概要說來，在毛澤東時代，中國安全外交的意識形態(tài)色彩過濃，理想主義特征過于突出，在對國家利益的認知和實現(xiàn)國家利益的手段的認識和選擇上，不完全成熟。雖然在意圖和行動上都是一個負責任的和愛好和平的大國，但是并沒有能夠始終很成功地塑造出負責任的國際形象。一定意義上，“紅色中國”是當時中國的又一種比較典型的國際形象。在上述意義上不妨說，中國尚不是一個正常的大國。

外交決策主要從國家利益出發(fā)而不受或少受國內(nèi)政局的影響，乃是一個國家外交真正成熟的標志。而安全是國家的最大利益，在安全問題上最有可能達到外交和國內(nèi)政局的脫鉤。因此可以說，70年代的中美關系解凍標志著中國外交真正成熟的開始。

2鋇誦∑絞逼詰陌踩遺產(chǎn)

鄧小平時期(本文中指1978—1989年)中國外交日趨成熟，安全形勢也明顯改善。從80年代中期到90年代中期，中國自近代以來第一次處于既不打仗也不準備打仗的國內(nèi)外環(huán)境中。

由于特殊的國內(nèi)外環(huán)境，毛澤東時期中國主要考慮的是國土安全和政治安全，經(jīng)濟安全尚未提上日程。改革和對外開放使經(jīng)濟的外向性逐漸增強，經(jīng)濟相互依存這一對中國來說全新的事物開始成為中國國家安全的一個因素并且其影響日益增大，經(jīng)濟安全因而逐漸成為中國安全戰(zhàn)略的一個越來越重要的目標和領域。這也是中國國土安全和政治安全形勢改善的結果和表現(xiàn)。

鄧小平時期外交和安全戰(zhàn)略的革命性調(diào)整直接奠定了冷戰(zhàn)后中國安全外交和安全戰(zhàn)略的基礎。這一時期留給90 年代的積極遺產(chǎn)包括：

1)確立了中國外交的中心目標是為改革、開放和經(jīng)濟建設爭取盡可能長期的和平的國際環(huán)境特別是有利的周邊環(huán)境。

2)對國際安全形勢的認識有了質(zhì)的改變。確認國際上制約戰(zhàn)爭的力量超過了戰(zhàn)爭力量，世界大戰(zhàn)可以避免，和平與發(fā)展的力量和趨勢是相當長一段時期內(nèi)國際社會的主流。

3)徹底消除了意識形態(tài)對安全外交的影響。

4)開始實行真正徹底的不結盟政策，外交的獨立自主性大大增強。

這些指導思想上的戰(zhàn)略性調(diào)整，表明中國已經(jīng)完全擯棄了以往外交領域中左的和不切實際的思想和政策，標志著中國安全外交已真正成熟。

5)在軍事戰(zhàn)略領域也完成了革命性的調(diào)整。用后發(fā)制人、誘敵深入、人民戰(zhàn)爭和持久戰(zhàn)的方法打一場反侵略的全面戰(zhàn)爭，是毛澤東時期軍事戰(zhàn)略的基本內(nèi)容。從軍事實力差距和地理特點來看，這一戰(zhàn)略是符合實際的。但這一戰(zhàn)略也使中國在經(jīng)濟上付出了很大代價。

新軍事戰(zhàn)略的主要原則是：四個現(xiàn)代化有先有后，國防現(xiàn)代化應建立在經(jīng)濟和科技現(xiàn)代化的基礎上；國防建設的目標是保衛(wèi)改革開放和建設的成果；在繼續(xù)堅持積極防御、后發(fā)制人和人民戰(zhàn)爭的方針同時，將御敵于國門之外、準備打一場高技術條件下的局部戰(zhàn)爭，作為軍事戰(zhàn)略的主要內(nèi)容；為此，在國防建設方面明確了科技強軍、質(zhì)量建軍的原則。

這些調(diào)整都是及時和正確的。因為，第一，自80年代中期起，外國大規(guī)模入侵中國的可能已極小，局部戰(zhàn)爭成為國際軍事沖突的主要形式。第二，改革開放和現(xiàn)代化建設的成果來之不易，不再是可以打碎的壇壇罐罐，而恰恰是國防建設和自衛(wèi)戰(zhàn)爭所要保護的主要對象。

二、后冷戰(zhàn)時期的成就與挑戰(zhàn)

1備叢擁陌踩形勢

進入90年代以來，中國的綜合國力和國際地位進一步提高，但是國家安全面臨的局勢卻比80年代復雜得多。就總體而言，90年代上半期，安全形勢和80年代的大部分時期相比，復雜得多但也好了不少。90年代后期外部安全形勢更加復雜并有所惡化。復雜在于，就全球?qū)哟蝸碇v，涇渭分明的集團政治時期結束以后，大國安全戰(zhàn)略普遍具有不確定性，共同的利益及合作以及沖突的利益和對抗更多地存在于不同領域中而非不同國家間。最親密的伙伴之間也有利益沖突，最疏遠的對手間也有合作領域和共同利益。與此同時也存在著如下基本事實：美日歐相互間、中俄之間合作多于分歧，美俄、美中和中日之間沖突與合作并存，但沖突有逐漸增多的趨勢。

在地區(qū)層次上，復雜性表現(xiàn)為，東亞、南亞與中亞的安全結構都具有復雜、脆弱和敏感的特征，但表現(xiàn)不同。

1)在東亞，美日中俄和東盟五個戰(zhàn)略力量既有合作又有分歧乃至沖突，并因此而互相借重，大國關系的不確定性在東亞最為明顯。這個地區(qū)存在著眾多熱點和敏感點。地區(qū)內(nèi)各國的差異極大。不存在正式的和成熟的多邊安全機制，各方在建立什么樣的安全機制問題上分歧很大。相互間普遍缺乏政治上的安全感。與此同時，冷戰(zhàn)后東亞長期和平，基本保持了經(jīng)濟的高增長。

2)南亞次大陸的安全形勢在冷戰(zhàn)后沒有絲毫緩解。在爭取國際格局的多極化及抵抗西方人權攻勢方面，南亞國家和中國有一定共同語言。但印巴矛盾的加劇特別是核競賽，顯然是中國安全的一個隱患。

3)中亞地緣政治的特點是俄羅斯、西方和伊斯蘭的彼此競爭。到目前為止，似乎俄羅斯的影響仍占上風，這對中國西部安全有利，但俄羅斯的影響正處于下降通道，美國的影響有上升勢頭。北約試圖東進中亞，里海油氣資源爭奪和阿富汗內(nèi)戰(zhàn)的長期化和復雜化，是90年代中亞的三個主要熱點，它們對中國的政治安全、國土安全和能源安全構成現(xiàn)實的不確定性和潛在的不利影響。

90年代前半期，中國周邊安全形勢改善的主要表現(xiàn)是：中俄關系有了實質(zhì)性改善；擺脫了與所有國家的軍事沖突；同所有鄰國都保持著至少是正常的關系；中國與周邊國家日益頻繁和不斷深化的經(jīng)濟、政治與文化交往，一定程度上增加了互信，降低了軍事對抗的可能。

90年代后半期中國安全形勢惡化的根本原因是，中美的結構性戰(zhàn)略矛盾激化，美國決心遏制中國的崛起。

2敝卸砉叵檔母納

蘇聯(lián)解體后俄羅斯國力嚴重下降。美國趁火打劫，通過北約東擴等舉措，極力壓縮俄國的戰(zhàn)略空間。在相互借重以抵制美國獨霸企圖，爭取世界向多極化發(fā)展的問題上，中俄找到了共同的戰(zhàn)略利益。在此背景下，蘇聯(lián)及俄羅斯現(xiàn)實而明智地調(diào)整了在邊界問題上的立場，長期得不到解決的邊界問題于90年代徹底解決。兩國還正式建立了戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系。這些事態(tài)大大改善了中國的北部安全形勢?？梢哉f，90年代是兩國關系史上最好最正常對中國最有利的時期。在上述背景下，中蒙和中越關系實現(xiàn)了正?；?。只要美國繼續(xù)是唯一的超級大國并且不放棄建立單極世界的企圖，它就不會放棄對歐亞大陸的主導權的爭奪，為此它也就勢必要在歐亞大陸的東西兩端保持對中俄的遏制態(tài)勢。正是從這一形勢中產(chǎn)生了中俄兩國共同的戰(zhàn)略利益。另外，在反對民族分離主義及與之有聯(lián)系的伊斯蘭極端勢力，維護國家統(tǒng)一和領土完整，警惕西方插手中亞等方面，中俄也有共同利益。以上形勢決定了中俄戰(zhàn)略合作關系有很大可能將繼續(xù)存在相當長的一段時期。

但要斷言中國北部安全問題已經(jīng)徹底解決，恐怕為時尚早。原因在于：

1)俄國內(nèi)在兩國關系問題上仍有爭論，并未取得高度共識。主張對華友好的力量固然存在，對中國持懷疑態(tài)度的也大有人在，“中國威脅論”在俄羅斯不占主流但也有一定市場。表現(xiàn)為：在邊界問題的解決過程中俄內(nèi)部不時出現(xiàn)阻力；一些中國公民在俄遠東地區(qū)經(jīng)商、打工，這一事態(tài)被一些俄國人視為對其領土完整的潛在威脅；有人認為中國從目前的關系中獲益多于俄，心態(tài)不平衡；還有人認為，從戰(zhàn)略上看，美國和中國都是俄羅斯的敵人，這兩國都在對俄趁火打劫，只不過美國更咄咄逼人，當前威脅更大，而中國更巧妙，威脅暫時較弱較間接而已。在中國方面，俄（蘇）長期傷害中國的歷史對中國人心理的影響也不可能短期內(nèi)完全消除。總之，兩國間尚缺乏足夠的互信。

2)兩國在中亞客觀上有競爭，利益不完全一致。

3)經(jīng)濟關系一直是兩國關系中的軟檔，經(jīng)濟結構及俄羅斯經(jīng)濟持續(xù)下降等深層次的原因使這一現(xiàn)狀在可見的未來難以根本改變。這就使得兩國關系缺乏以高度的和平衡的經(jīng)濟相互依存為前提的共同的經(jīng)濟基礎。

總之，中俄關系的特點是，一，大敵當前，共同利益壓倒分歧；二，相互借重多于相互信任；加之俄東山再起的潛力不容小視，大國情結根深蒂固。因此，從長遠來看，中俄關系的前景仍不容過分樂觀。但是無論如何，邊界的正式劃定畢竟減去了兩國關系中的一個麻煩因素。

3敝忻攔叵檔畝窕

冷戰(zhàn)后的美國是唯一的超級大國。90年代美國經(jīng)濟在發(fā)達國家中一枝獨秀，執(zhí)新經(jīng)濟之牛耳，綜合國力顯著增強。越南戰(zhàn)爭給美利堅民族造成的心理創(chuàng)傷至此完全愈合，美國獨霸世界的野心因而再次膨脹。國際形勢的巨變和中國之繼續(xù)堅持社會主義，使中國在美國眼里從社會主義國家改革開放的樣板一下子變成共產(chǎn)主義的最后最頑固的堡壘。加之中國綜合國力不可遏止的增長勢頭，使美國改變了冷戰(zhàn)后期對中國和中美關系的戰(zhàn)略定位，但又遲遲不能就新的對華政策達成如同冷戰(zhàn)時期那樣高度一致的共識。然而美國決策者中還是存在著一些最基本的戰(zhàn)略共識，在這些共識的基礎上逐漸形成了美國對華政策的主流傾向。

所謂最基本的戰(zhàn)略共識，用美國人自己的語言，可大致概括性地表述如下：

一個不接受西方的制度和價值觀、不愿意融入西方主導的國際秩序的中國的崛起不符合美國的利益。雖然中國外交已十分務實，全無意識形態(tài)色彩，這是中國與蘇聯(lián)不同之處。但美國文化中固有的普世主義和“天定命運”的觀念，使美國不可能違反自己的本性而去學會容忍中國的制度和價值觀。雖然中國傳統(tǒng)文化中缺乏擴張沖動，但這并不能確保中國強大以后會真的永遠不稱霸。美國必須阻止中國的強大，而且美國是唯一有可能做到這一點的國家。美國雖然不可能無限期地做到這一點，但卻完全有可能減緩中國崛起的速度。適度的遏制加上適度的接觸，是最有利于實現(xiàn)美國的目標的手段。前者有助于在雙方利益有沖突的領域阻撓中國利益的實現(xiàn)，后者有助于推動中國向西方的制度和觀念接近，及在雙方有共同利益的領域與美國合作。但是在具體政策層面上如何掌握好這兩個度，是非常大的難題?？傊?，冷戰(zhàn)后的美中關系是一種非敵非友亦敵亦友的關系。敵或友的存在及其程度因時因事因地而定。

90年代美國的對華政策及與之相關的亞太政策，基本上是建立在上述戰(zhàn)略共識的基礎上的。其具體政策的一些搖擺，則與以下事實有關。

1)美國對華戰(zhàn)略中接觸加遏制的基本內(nèi)容，雖然在戰(zhàn)略邏輯上是一致的，但是在政策層面上接觸必然包括合作，合作與遏制本來就有矛盾。

2)上述共識是在長時期的、激烈的政策辯論過程中逐漸達成的，在共識達成前，政策的搖擺是必然的。

3)這些共識只是就最基本的戰(zhàn)略問題而言的，某些具體政策并不受它的支配。

4)美國外交政策的決策和執(zhí)行過程相當復雜，在對華關系中有直接和間接、或大或小的利益的集團為數(shù)眾多，而美國政治結構的特點使得這些集團大都能夠不同程度地影響對華關系，行政和立法部門是其中最有力的集團。行政部門在對華關系中比較務實，但其中不同機構和決策人的認識和利益也不盡一致。冷戰(zhàn)后美國國會對外交的影響力明顯上升，而選民和利益集團一向是對國會最有影響的因素。在美國贏得了冷戰(zhàn)的背景下，美國人的反共本能和曾受惠于冷戰(zhàn)的利益集團的特殊利益都要求對中國保持高壓態(tài)勢，選民、利益集團和國會的言行對行政部門形成有力的牽制。

5)在冷戰(zhàn)后的對華關系中已不存在類似美蘇對抗那樣的具有壓倒一切的緊迫性和重要性、因而很容易取得國內(nèi)高度共識的問題和領域，這也是冷戰(zhàn)后整個國際形勢的一大特點。

4卑踩形勢的惡化

在中美關系逐漸惡化的大背景下，90年代中國安全面臨的威脅主要有：

1)美日當權派決心阻撓中國的統(tǒng)一，一方面要求中國承諾不對臺使用武力，另一方面，以實際行動支持臺灣的拒絕統(tǒng)一的立場。在這些背景下，島內(nèi)臺獨氣焰日益囂張。促使美日這樣做的原因，除地緣政治因素外，還有地位日趨上升的意識形態(tài)因素。80年代后期開始的島內(nèi)政治民主化，促使美國在繼續(xù)看重臺灣的地緣政治價值的同時，也越來越多地視臺灣為西方的難以割舍的意識形態(tài)資產(chǎn)。

2)日本政治大國和軍事大國化的步伐加快。日本想獨家保護或同美國聯(lián)合保衛(wèi)從馬六甲海峽到日本列島的航線。和平憲法對日本重新武裝的制約日益減弱。雖然不能排除美日這樣做有對朝鮮半島形勢擔憂及防范俄國東山再起的考慮，但無論從主觀意圖還是就客觀效果來講，這對中國的海洋權益和統(tǒng)一都是不利的。

3)與以上兩點相聯(lián)系，美國加強在東亞的軍事存在，包括強化美日軍事同盟，在東亞積極準備部署以中國為主要假想敵之一的戰(zhàn)區(qū)導彈防御系統(tǒng)。這一系統(tǒng)和同樣正在計劃中的美國國家導彈防御系統(tǒng)，意在剝奪一切現(xiàn)實的和潛在的敵手的威懾能力，建立美國獨家的威懾壟斷。這極可能從根本上動搖全球戰(zhàn)略平衡的基礎。上述態(tài)勢使中美相互間的戰(zhàn)略威懾關系正變得更不平衡。

4)東亞軍備競賽盛行一時，其背景極為復雜。客觀上，朝鮮半島局勢的不穩(wěn)定，日本軍事大國化的步伐加快，美國強化在東亞的軍事存在(包括推銷戰(zhàn)區(qū)導彈防御系統(tǒng))，臺灣問題，南海問題，“中國威脅論”的流行，各國之間普遍缺乏足夠信任等等，提供了軍備競賽的可能。東亞地區(qū)的經(jīng)濟增長使不少國家第一次有能力更新落后的裝備，冷戰(zhàn)結束后國際軍火商亟于為其過剩的生產(chǎn)能力找出路，使可能成為現(xiàn)實。軍備競賽使中國國防現(xiàn)代化的努力和安全外交所面臨的國際環(huán)境復雜化了，回旋余地縮小了。

5)直到90年代末，朝鮮半島的政治軍事對峙較80年代有增無減，南北軍事沖突的可能性及美國直接卷入其中的可能始終存在。中國同南北雙方都有密切關系，避免半島發(fā)生局部戰(zhàn)爭，為中國政治經(jīng)濟安全所必需。因此，朝鮮半島形勢的不穩(wěn)定和不可預測，是中國安全的一大隱患。即使在朝韓首腦會晤之后，也不能排除半島形勢逆轉的可能。

6)南海問題更加嚴重和復雜，中國領土和合法的海洋權益繼續(xù)被侵蝕和破壞。美日越來越露骨地插手南海爭端且越來越偏袒東南亞國家。美日東盟在此問題上結成了事實上的聯(lián)合陣線。南海問題的多邊國際化有不顧中國的反對而日漸成為客觀事實的趨勢。

7)南亞問題特別是印巴核競賽的加劇，影響中國與印度的戰(zhàn)略平衡，進而加大了解決邊界問題的難度。美俄等核國家從自身地緣戰(zhàn)略利益出發(fā)，并不太熱衷于壓制印度的核力量。

8)北約東進中亞的圖謀使中國一度因蘇聯(lián)解體而大大改善的西部安全受到潛在威脅。雖然迄今為止有關中亞國家在此問題上主要考慮的是俄羅斯和伊斯蘭因素。

9)中國邊疆地區(qū)的安全受到冷戰(zhàn)后盛行的民族分離逆流的威脅。本來到90年代后期時，這股潮流已有所減弱，科索沃戰(zhàn)爭重新刺激了這一潮流。臺灣和西藏問題都有這一背景，美國是公開的后臺。美國和伊斯蘭極端勢力在分裂中國新疆的問題上客觀上也有著共同利益。

10)在90年代的大部分時間里，“中國威脅論”在國際上盛行一時。美日是始作俑者，而多數(shù)周邊國家都有共鳴。其背景多樣而復雜，包括中國國力的增長及國防現(xiàn)代化的努力，西方的冷戰(zhàn)思維和遏制中國的企圖，國際軍火商的利益，周邊國家對中國的傳統(tǒng)誤解，東亞安全結構的脆弱等等。這一論調(diào)力圖證明，中國無論是強大還是因改革失敗而貧弱，都對亞太和世界的和平與發(fā)展構成威脅?！爸袊{論”毒化了中國的國際安全環(huán)境，加大了中國國防建設的壓力。

11)西方力圖使中國的對外開放變成中國市場對外部世界的單方面開放，使發(fā)展中的中國與世界的經(jīng)濟相互依存變成中國單方面的對外依賴。美國在中國復關和入世談判中的所作所為最鮮明地體現(xiàn)出這一意圖。

12)西方人權外交攻勢對中國政治安全構成嚴重威脅。中朝越古等社會主義國家的繼續(xù)存在，在美國看來，意味著西方?jīng)]有百分之百地打贏冷戰(zhàn)，而之所以如此，是因為中國沒有倒。

13)聯(lián)合國的權威與效能在下降，這是美國從80年代就開始執(zhí)行的疏遠和削弱聯(lián)合國的既定國策的結果。科索沃戰(zhàn)爭和北約新戰(zhàn)略是這一趨勢的最新最強烈最明確無誤的結果和信號。這對中國不利，自不待言。在真正有能力影響當今世界的議事日程、利益分配和發(fā)展方向的國際組織中，聯(lián)合國是中國勉強能夠與其他大國平等議事的少數(shù)場所中最重要的一個。八國集團、北約、國際貨幣基金和世貿(mào)組織等由西方控制的組織在確定全球議事日程、解決全球和地區(qū)問題方面的實際能力和作用上，都有超過和取代聯(lián)合國的趨勢。

以上形勢使得到90年代末時，中國與美國因臺灣問題發(fā)生直接軍事對抗的前景，不再是不可設想的了。

5敝泄的對策

在90年代中國應對復雜的安全環(huán)境的過程中，中國安全外交和戰(zhàn)略逐漸形成了新的體系

1)鄧小平在80年代末90年代初確立了冷戰(zhàn)后的新形勢下中國外交的指導思想，其內(nèi)容概括說來如下：一方面，和平與發(fā)展依然是當今世界的主流，通過發(fā)展經(jīng)濟來增強綜合國力仍然是絕大多數(shù)國家的選擇，另一方面，和平與發(fā)展這兩大問題，至今一個也沒有解決；為改革開放和建設營造有利的國際環(huán)境仍然是中國外交的優(yōu)先目標；冷靜觀察，沉著應付，穩(wěn)住陣腳，韜光養(yǎng)晦，有所作為，不當頭，是最符合中國國家利益的策略；爭取世界向多極化發(fā)展，反對美國的單極化企圖，對和平與發(fā)展有利，對中國有利；把自己的事辦好，是解決中國安全問題的根本途徑。

2)在繼承和發(fā)展了以上思想的基礎上，中國于90年代中后期逐漸形成了一種新安全觀。概括說來，中國新安全觀的主要思路是：國際安全所面臨的威脅取決于國家和集團間的政治關系而非實力差距，而政治關系又主要取決于意圖；國際安全的基礎是共同的安全利益、相互信任和平等互利基礎上的經(jīng)濟合作和共同發(fā)展，而非實力優(yōu)勢、軍事同盟或社會制度及價值觀的一致；合作安全和共同安全是保障國際安全的最佳原則和途徑；拋棄冷戰(zhàn)思維，尊重主權原則，尊重多樣性，不謀求霸權和不針對第三方等是合作安全和共同安全所應始終堅持的原則。

上述新安全觀仍在進一步完善和發(fā)展中，但已得到了越來越多的國家特別是發(fā)展中國家不同程度的認同和支持。同時也要認識到，它更多地是中國的主觀愿望，而非國際關系中的現(xiàn)實。

3)在具體政策層面，中國政府在上述戰(zhàn)略思想的指導和啟發(fā)下采取的以下做法，對中國安全環(huán)境之最大限度的改善，頗見成效：

a.在80年代百萬大裁軍的基礎上，在90年代后半期再裁軍50萬。

b.進行了堅決的反臺獨斗爭。

c.同一系列大國和重要的鄰國和國家集團建立了面向21世紀的戰(zhàn)略合作關系，這些關系的確認，其著眼點既在于現(xiàn)在，更在于將來。對與中國關系本已比較融洽的國家如俄國，確認這種關系有錦上添花之效；對于與中國關系基本正常但同時存在誤解和摩擦的國家如日本，確認這種關系有增加互信、減少摩擦之效；對于中美關系，這種關系的確認至少有助于減緩關系惡化的速度。同時，這些關系僅僅是戰(zhàn)略意義而非結盟意義上的，不影響中國外交的獨立性。但它們又與80年代單純的不結盟有微妙的區(qū)別，有助于中國在不結盟前提下最大限度地改善與大國的關系，并借重與中國有共同利益的大國的力量來增進中國的安全。

d.越來越積極地參加不針對第三方的東亞地區(qū)性諸雙邊和多邊安全對話，如東盟地區(qū)論壇，朝鮮半島四方會談。

e.修正了在軍控問題上過于道德化的和理想主義的傳統(tǒng)立場，有選擇有條件地參加主要由西方主導的防擴散和軍控外交。條件是，不能使防擴散蛻變?yōu)楦缮鎯?nèi)政及剝奪發(fā)展中國家的發(fā)展權和自衛(wèi)權的借口和手段。美國的部分動機恰恰就是這些。中國是五大國中對東南亞建立無核區(qū)和反對南亞核擴散態(tài)度最積極的。

f.堅持維護聯(lián)合國的權威。這既為中國安全所必需，也符合國際安全的整體利益。

三、補充與總結

1)美國在東亞的軍事存在是50多年來影響中國安全的最大因素之一，也將是今后相當長一段時期內(nèi)中國不得不繼續(xù)面對的現(xiàn)實。原因在于，客觀上，東亞地緣政治的脆弱形勢從二戰(zhàn)結束至今沒有根本改變，在可見的將來也不可能根本改觀。相互間的仇恨和猜忌，特別是中小國家對本地區(qū)大國的疑懼，使得多數(shù)東亞國家在大部分時間不同程度地需要地區(qū)外的大國在東亞的軍事存在，以在本地區(qū)起平衡作用，至少是不反對。美國之所以成功地扮演了這一角色，大抵是因為：美國既愿意又能夠在東亞駐軍；美國在東亞的殖民主義包袱不重；美國雖然擴張成性，在東亞有廣泛的利益，但沒有多少領土野心；它在二戰(zhàn)后的實際行動，它的歷史、文化和地理位置，使得許多東亞國家特別是東南亞國家也相信上述這幾點。

美國在東亞的軍事存在對中國的意義，在今后長時期內(nèi)，是利弊兼有。其對中國的威脅在于，阻遏了中國的統(tǒng)一，阻礙了中國走向海洋的步伐，使南海問題復雜化，幫助了日本的軍事化。但是，另一方面，美國的存在有壓制日本的外交和防務的自主性、減輕中小國家對中日俄的疑懼乃至相互間的疑懼、增強其安全感、防止地區(qū)軍備競賽失控進而維持地區(qū)穩(wěn)定的作用，而這一穩(wěn)定正是東亞經(jīng)濟增長的起碼條件。就美日同盟而言，以日本的國力、海外利益、擴張和軍國主義的傳統(tǒng)，和許多東亞國家對它的根深蒂固的不信任，加之它與逐漸強大的中國和仍不失為超級軍事大國的俄羅斯為鄰這一先天因素，一旦失去了美國的保護兼控制，日本極可能自愿地同時也是被迫地加快軍事大國化的速度，地區(qū)安全的變數(shù)可能因此更多更復雜。而保持現(xiàn)狀即美軍繼續(xù)呆在東亞，至少使地區(qū)穩(wěn)定的前景多少具有可預期性。所以，冷戰(zhàn)后，雖然很多東亞國家都不同程度地視美國的軍事存在是個引起麻煩的因素，但也有幾乎同樣多的國家從自身利益出發(fā)，至少私下里承認美國的軍事存在有一定積極作用。

2)主要由于國際反華勢力的作梗，新疆、西藏這兩個占中國版圖四分之一以上的少數(shù)民族邊疆地區(qū)的分離隱患在冷戰(zhàn)后更加嚴重。蘇聯(lián)解體引發(fā)的歐亞大陸民族分離浪潮尚未完全消退。圖謀分裂中國的國際反華力量或許并不敢奢望中國短期內(nèi)會分裂，但都不同程度地對中國最終蹈蘇聯(lián)覆轍抱有幻想。原因之一是，西方人和伊斯蘭極端勢力大都無知地和不無偏見地把中國多民族國家視為蘇聯(lián)式的帝國，認為它同蘇聯(lián)一樣，是軍事征服和專制統(tǒng)治的結果，而非民族融合和統(tǒng)一市場的自然產(chǎn)物。這些認識絕非短期所能消除。

3)由于地緣政治和意識形態(tài)兩方面的原因，軍事發(fā)達國家在與中國關系最好的情況下,也不愿意按中國有支付力的需求賣給中國先進武器,多數(shù)周邊國家在獲取先進武器方面，則基本上不存在類似政治障礙。依中國之大，安全問題之嚴峻復雜，及經(jīng)濟上的限制，即便沒有政治障礙，在過去、現(xiàn)在和將來,中國也絕無可能買來一個國防現(xiàn)代化。然而，就獨立自主地進行國防建設而言，第一，經(jīng)濟和技術上與發(fā)達國家的差距在短期內(nèi)無法完全克服。第二，80年代以來已顯著變化了的國內(nèi)經(jīng)濟結構包括人民生活水平的變化，使得我們也很難像50－70年代那樣，靠局部犧牲民生換取國防現(xiàn)代化。第三，作為一個發(fā)展中大國，中國始終面臨著在國防建設和經(jīng)濟發(fā)展之間分配十分有限的資源的難題。第四，國際環(huán)境也不允許我們毫無顧忌地大搞軍備建設，那樣會不可避免地引起周邊國家的強烈反應，加劇地區(qū)軍備競賽，在這種競賽中，中國和周邊多數(shù)國家都不大可能是贏家，只有美日會從中漁利。蘇聯(lián)被軍備競賽拖跨的教訓值得記取。有理由懷疑，近幾年美國大搞導彈防御的一個陰險的動機，就是誘使對手上當，重蹈蘇聯(lián)覆轍。大多數(shù)周邊國家和中國一樣，希望有一個長期的和平穩(wěn)定的環(huán)境搞建設，軍備競賽在地區(qū)內(nèi)是不得人心的。以上分析中得出的唯一結論只能是，在國防現(xiàn)代化方面，我們只能繼續(xù)堅持獨立自主，量力而行，有所為，有所不為的既定方針，同時與周邊國家合作以避免軍備競賽的升級。

4)海洋經(jīng)濟不發(fā)達，海權意識淡漠，是100多年來中國海防不振，海洋權益?zhèn)涫芮治g的直接原因。中國至今奉行的近海防御戰(zhàn)略，是國力的局限、意識的落后、臺灣問題的存在和美日蘇這三個海洋大國在不同時期對中國海疆的封鎖和威脅等因素綜合作用的結果。這一落后狀況在近20年來，隨著沿海經(jīng)濟的發(fā)展和外向型經(jīng)濟和海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開始有了改變，但是還遠遠不能和中國不斷上升的國力相配，遠不足以緩解中國海洋資源被掠奪、海洋權益受侵蝕及祖國統(tǒng)一受阻的嚴峻現(xiàn)狀。中國距離海洋大國海洋強國的目標還有很長的路要走。海洋史早已證明，強大的海權以強大的海軍為基礎，后者又必須以發(fā)達的對外經(jīng)貿(mào)關系及與之相關的民用船舶業(yè)、航運業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)的繁榮為基礎。美日插手臺灣和南海問題，謀求對西太平洋航線的壟斷性控制的永久化，美國加強在西太平洋的諸雙邊軍事同盟，等等，其重要意圖之一，正是阻止中國成為海洋大國。在可見的將來，中國顯然沒有可能也沒有必要成長為像二戰(zhàn)前的英國和二戰(zhàn)后的美國那樣的海軍超級大國，但中國絕對有必要盡快擁有一支能夠勝任保護中國的海洋權益和國際經(jīng)濟利益、完成和維護祖國統(tǒng)一的海上力量。勿庸諱言，這是個艱巨的挑戰(zhàn)。

5)與外部世界缺乏廣泛、密切和平衡的經(jīng)濟相互依存，始終是不利于中國安全的一個重要因素。毛澤東時代的閉關鎖國自不待言，對外開放也尚未能根本消除這一弱點。對外開放使中國的經(jīng)濟對外依存度迅速提高，但由于目前的這種依存的幾個特點，中國安全受到一定的消極影響。其一，這是一種對中國相對不利的非均等依存，中國對少數(shù)發(fā)達國家和新興工業(yè)國在資金、技術和市場方面的依賴大于他們對我們的依賴。這種不對稱還將持續(xù)相當長的一段時期。其二，作為發(fā)展中大國，中國經(jīng)濟的對外依存度太高，國內(nèi)市場潛力遠遠沒有得到開發(fā)。在不對稱條件下，如此高的片面對外依賴對國家安全是極為不利的。中國的經(jīng)濟、政治和國土安全都已經(jīng)因此受到不同程度的削弱。90年代的中美關系就是一個教訓。雖然中美互有所求也互有所忌，但中國需要美國甚于美國需要中國，中美關系惡化對中國的傷害大于對美國的傷害。從長期和全局講，對稱的和全方位的經(jīng)濟相互依存是根本改善中國安全的必要前提之一。為此中國需要繼續(xù)參與世界經(jīng)濟，但如此則將被迫接受西方制定的、天然就對西方更有利而對發(fā)展中國家有歧視性的國際規(guī)則的制約，這些制約直接對中國經(jīng)濟安全不利，間接地也威脅中國政治安全。若要改變之，一需要參與，二需要實力，缺一不可?？梢?，圍繞著經(jīng)濟安全，在參與與拒絕參與、接受不合理規(guī)則與修正這些規(guī)則之間，中國已經(jīng)處于并將繼續(xù)長期處于戰(zhàn)略性的兩難之中。中國復關和入世的艱難進程，正是這種困難處境的典型體現(xiàn)。

6)中國與周邊國家的關系，始終受到兩個歷史遺留因素的困擾。一是古代曾經(jīng)存在過的特殊的東亞國際關系，它使周邊國家對中國的誤解難以完全消除,擔心中國重溫所謂“中華帝國”舊夢。二是邊界問題。中印邊界問題仍未解決，至于海疆問題，冷戰(zhàn)后比冷戰(zhàn)時期更加嚴重。二者的解決前景都遙遙無期。

7)意識形態(tài)始終是構成中國安全隱患的一大因素。在毛澤東時期，對于意識形態(tài)與國家安全的危險聯(lián)系，中國多少也有責任，但西方無疑要負主要責任。自70年代起，這一危險聯(lián)系的存在，責任完全在西方。冷戰(zhàn)后國際關系中的意識形態(tài)色彩沒有絲毫淡化，只是攻守態(tài)勢變了。所謂冷戰(zhàn)思維的最重要的內(nèi)容和特點，就是把意識形態(tài)的對立與對國家安全的威脅等同起來。冷戰(zhàn)后中美關系惡化的最重要原因之一，就是意識形態(tài)因素的地位大大上升。

8)中國之了解外部世界甚于外部世界之了解中國，這也是間接影響中國安全的一個長期存在并將繼續(xù)長期存在的不利因素。沒有足夠的了解就不可能有足夠的信任。西方有些人從自己的歷史和文化出發(fā),推斷中國崛起以后必然會走西方對外擴張的老路。一個重要原因就在于，對中國的歷史和現(xiàn)狀、內(nèi)政與外交、成就與問題，對中華民族文化的和平主義本質(zhì)等，及由此決定的中國當前和今后相當長時期內(nèi)的利益所在和安全戰(zhàn)略與外交的和平、防御與克制的特征與本質(zhì)了解得太少。解決這個問題，對中國來講是一個艱巨的、長時期的系統(tǒng)工程，涉及到改變目前不公正不平等的國際文化秩序，增強國力的同時擴大與有關國家和地區(qū)的共同利益，加強旨在增強互信的合作等。但我們不宜對在哪怕是較長時期內(nèi)的成效抱有奢望。根本原因是，其一，由于中國和西方之間的實力差距和相互需求的不對稱，西方了解中國的動機遠沒有中國學習西方的動機強烈。其二，在當今世界上，我們的文化是弱勢文化，我們的語言是弱勢語言，我們的傳播手段在技術和規(guī)模上和西方的差距在可見的未來尚無法消除。

9)冷戰(zhàn)后中國與其他大國的關系，在最好的情況下，也是借重多于互信。像戰(zhàn)后發(fā)達資本主義國家間關系那樣密切的互信關系，在中美、中日和中俄之間都不存在。穩(wěn)固和持久的國家關系只能建立在牢固的共同利益和相互信任的基礎上，而最牢固的共同利益莫過于高度的和平衡的經(jīng)濟相互依存，最牢固的互信的基礎除了經(jīng)濟依存外，就是政治制度、價值觀的一致或類似了。共同利益和互信都是真正的安全感的不可或缺的基礎。這些因素在中國與所有大國的關系中幾乎都不存在，在可見的將來恐怕也不可能存在。

10)看重道德原則在國際關系包括國際安全中的作用是從古至今中國外交的一大特點。新中國外交的這一特點，是中國的文化傳統(tǒng)、制度和價值觀的反映，也與國家的經(jīng)濟與社會結構如海外利益的缺乏等不無關系。這也意味著在今后相當長的時期內(nèi)仍將如此。美國也十分看重外交中的道德，但其內(nèi)涵截然不同。美國希望看到的是各國內(nèi)部制度的美國化，這在本質(zhì)上是一種攻擊型的、干涉主義的原則，是其強大國力和西方好戰(zhàn)的普世主義和種族主義文化的反映。中國看重的是國家間關系中的互相尊重、互不干涉和互不侵犯，這在本質(zhì)上是防御型的、和平主義的原則。該特點也是一大優(yōu)點。它和中國日益不容小視的國力和國際地位的結合，有助于贏得發(fā)展中國家、弱小國家和愛好和平的國家的友誼，增強中國安全外交和戰(zhàn)略的道義力量，維護國際安全秩序的已經(jīng)十分有限的公正性，打擊霸權主義和強權政治。但是，如同人類生活的大多數(shù)領域一樣，優(yōu)點的過度延伸往往就是缺點。在有些時候和個別問題上，中國安全外交中過濃的道德色彩易于讓對手產(chǎn)生中國軟弱可欺的印象，也可能使中國忽視應得的實際利益。當然，隨著中國安全外交的成熟，過重的道德色彩也在逐漸減弱，這一變化也正是冷戰(zhàn)時期和冷戰(zhàn)后中國安全外交的重要區(qū)別之一。但直至今日，中國安全外交和安全戰(zhàn)略的道德色彩在世界各國中仍屬最強之列，如中國在核武器使用問題上的眾所周知的立場，顯然與道德因素有關。

11)中國面臨的安全威脅和挑戰(zhàn)，迄今為止在所有大國中一直屬最嚴重之列。一個根本原因是，中國一直未能在自己的安全問題上掌握戰(zhàn)略上的主動權。雖然隨著國力的增強，主動性確實在不斷增加，中國的外交質(zhì)量也越來越高，但是對于影響中國安全的全球和地區(qū)戰(zhàn)略形勢的變化，特別是前者，無論是有利于中國的，還是不利于中國的，中國限于國力基本無力左右。這樣說只不過是承認一個客觀事實，并無苛求之意，中國已經(jīng)盡其所能了。歸根結底，包括安全在內(nèi)的一國的對外利益和地位，主要取決于力量對比而非外交質(zhì)量。事實上，能夠基本把握自身安全的主動權的國家，恐怕也只有超級大國了。缺乏足夠的主動權也同時是中國后發(fā)制人的防御型安全戰(zhàn)略的客觀原因和必然結果。在可見的將來，在全球化和相互依存的時代條件下，在中國與西方大國特別是美國的國力差距難以實質(zhì)性地縮小的現(xiàn)實的制約下，中國安全外交主動權的增強的現(xiàn)實途徑恐怕不僅在于增強國力，更在于與有關國家發(fā)展共同利益和互信。

(作者單位:華東師范大學國際問題研究所)