姚上海

提要：黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，使我國(guó)跨入新世紀(jì)伊始，就進(jìn)入了小康建設(shè)的新階段。在我國(guó)這一宏偉的建設(shè)目標(biāo)體系中，西部地區(qū)的小康建設(shè)尤為重要。西部地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r如何，對(duì)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，肯有至關(guān)重要的意義。本文分析了西部地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)所面臨的難點(diǎn)，并提出了相應(yīng)的建設(shè)思路。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū)；小康社會(huì)；思考

江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中，明確提出“全面建設(shè)小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)。西部地區(qū)的小康建設(shè)在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，占有特殊地位。西部地區(qū)有１２個(gè)省市，國(guó)土面積占全國(guó)國(guó)土面積的７１％，人口占全國(guó)總?cè)丝诘模玻福叮?，而?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的１７．１％。目前，全國(guó)近３０００萬(wàn)溫飽問(wèn)題還沒(méi)有解決的貧困人口，大多數(shù)分布在西部和中部地區(qū)^[1]。一個(gè)國(guó)家越大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)就越多樣化，只有保證各種經(jīng)濟(jì)成分、各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域都適應(yīng)新情況，都充分發(fā)揮出潛力，才能最好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)?眼２?演?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有西部地區(qū)的小康，就沒(méi)有全國(guó)的小康；沒(méi)有西部地區(qū)的現(xiàn)代化，就不能說(shuō)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)的現(xiàn)代化。

一、西部地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)所面臨的難點(diǎn)

經(jīng)歷了２０多年的改革開(kāi)放，我國(guó)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的巨大成就，我國(guó)“人民生活水平總體上達(dá)到了小康水平”。但這種“總體上達(dá)到”，僅是指總體上平均計(jì)算達(dá)到了，它還不是“全面小康”、“均衡小康”。由于我國(guó)疆域廣大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，東西部地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距很大（并還有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)），這已經(jīng)成為制約我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的一大難題，西部地區(qū)是我國(guó)新世紀(jì)全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)。

（一）西部地區(qū)人民收入水平低。目前，已經(jīng)達(dá)到小康水平或者富裕程度較高的縣市，大多集中在東部沿海地區(qū)，貧困地區(qū)和特困地區(qū)大多分布在西部地區(qū)，東西部差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。如深圳、溫州等發(fā)達(dá)地區(qū)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)１０萬(wàn)元以上，而相對(duì)貧困的陜西省商洛地區(qū)、貴州省畢節(jié)地區(qū)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅有１５００元左右，兩者相差６６倍多。再以經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的ＧＤＰ為例，２０００年上海市ＧＤＰ總值為４５５１．３億元，人均ＧＤＰ產(chǎn)值為２７１８７．５８元；廣東?。牵模锌傊禐椋梗担埃叮皟|元，人均ＧＤＰ產(chǎn)值１１０３５．５２元；而甘肅省的ＧＤＰ總值僅為９８３．０億元，人均ＧＤＰ產(chǎn)值為３８３６．８５元；貴州省的ＧＤＰ總值為９９３．３億元，人均ＧＤＰ產(chǎn)值為２８１７．８７元；兩者差距之大，從人均ＧＤＰ產(chǎn)值來(lái)看，上海市分別是甘肅省、貴州省的７．０９倍和９．６５倍，廣東省分別是甘肅省、貴州省的２．８８倍和３．９２倍^[3]。從另一方面看，２０００年，西部地區(qū)完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值８４１１億元，人均ＧＤＰ產(chǎn)值５５７美元，剛邁過(guò)４００美元的溫飽水平，只相當(dāng)于全國(guó)１９９５年水平，離８００美元的小康水平還有相當(dāng)距離^[4]。

（二）西部地區(qū)人口文化素質(zhì)較低。從小康標(biāo)準(zhǔn)的五大方面相比較，人口素質(zhì)的小康實(shí)現(xiàn)程度是最低的，僅達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)的９０％，而這其中，西部地區(qū)的人口文化素質(zhì)與小康標(biāo)準(zhǔn)的差距就更大了^[5]。第五次全國(guó)人口普查資料顯示，西部地區(qū)１５歲及以上人口中，文盲人口所占的比重達(dá)１２．１％，高于全國(guó)９．１％的水平，高于中部地區(qū)８．０％的水平，更高于東部地區(qū)７．９％的水平。尤其是西藏、青海、貴州、甘肅等省區(qū)更為突出，其比重分別高達(dá)４７．３％、２５．４％、１９．９％、１９．７％^[6]。分布在西部的２２個(gè)人口少于１０萬(wàn)人的民族中，有１４個(gè)民族文盲率超過(guò)２０％，最高的為西藏的門巴族和珞巴族，其文盲率高達(dá)７７．７５％^[7]。又根據(jù)１９９８年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)不識(shí)字比重為１１．５％，東中部只有８％，西部則高達(dá)２５％，是東中部的３倍多；小學(xué)文化程度的比重也是西部占大頭，超過(guò)１／３；初中文化程度的人口所占的比重，西部呈遞減趨勢(shì)，初中文化程度東中部占４０％多一點(diǎn)，可西部只有２７％；西部高中文化程度只占８．８％；大專以上文化程度東中西部比重分別為６％、３．７％和３．１％^[8]。而目前，東部地區(qū)平均受教育年限為１０年零８?jìng)€(gè)月，西部地區(qū)僅為３年零６個(gè)月，全國(guó)人均受教育年限為８年左右?？梢?jiàn)，西部地區(qū)人口的總體素質(zhì)離全面建設(shè)小康社會(huì)的要求還存在很大的距離。

（三）西部地區(qū)的城市化仍處于初級(jí)階段，數(shù)量少，規(guī)模小，層次低。有關(guān)資料顯示，在全國(guó)６６８?jìng)€(gè)城市中，東部有３００個(gè)，占總數(shù)的４４．８％，西部?jī)H有１２１個(gè)，占１８．１％。在我國(guó)５０個(gè)最強(qiáng)城市中，東部３２個(gè)，占６４％，西部?jī)H有７個(gè)，占１４％，；２００萬(wàn)人口以上的城市，東部有６個(gè)，西部?jī)H有３個(gè)；１００萬(wàn)～２００萬(wàn)人口城市，東部有１１個(gè)，西部?jī)H有４個(gè)；５０萬(wàn)～１００萬(wàn)人口城市，東部有９０個(gè)，西部?jī)H有３１個(gè)^[8]。據(jù)建設(shè)部城市規(guī)劃司提供的資料，１９９３年西部地區(qū)每１０萬(wàn)平方公里的城市數(shù)、每萬(wàn)平方公里的城市人口數(shù)分別為全國(guó)平均水平的４０．９％和２８．８％，僅為東部沿海地區(qū)的１２．９％和８．７％。到２０００年底，全國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超萬(wàn)元的城市共８４個(gè)，其中５６個(gè)城市分布在東部沿海地區(qū)，占６７％，西部地區(qū)僅有克拉瑪依、昆明、柳州、烏魯木齊、北海、南寧、梧州等７個(gè)城市人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)萬(wàn)元，城市的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。此外，西部地區(qū)在城市水平較低的情況下，卻存在著類似于“超城市化”的現(xiàn)象，如失業(yè)率高、城市基礎(chǔ)設(shè)施不足、交通和住宅緊張等等，城市化的質(zhì)量低。以西藏自治區(qū)首府拉薩市為例，城市人口自來(lái)水普及率只有６３．４％（全國(guó)大多城市在９０％以上），人均居住面積６．６平方米，每萬(wàn)人擁有公共汽（電）車僅２．１臺(tái)（全國(guó)大多城市在５臺(tái)以上）^[10]。在西部地區(qū)的許多城市，尤其是小城市，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差、虧損面大、第三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)等原因，失業(yè)和下崗職工的再就業(yè)十分困難。

（四）人口、資源、環(huán)境關(guān)系不協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱。一方面，多年來(lái)，由于不合理的開(kāi)發(fā)利用，生態(tài)環(huán)境遭到日益嚴(yán)重的破壞，水資源匱乏，植被大面積減少，水土流失，草原退化，土質(zhì)變壞，生物多樣性減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著降低。在生態(tài)環(huán)境已經(jīng)惡化的條件下，種植業(yè)和畜牧業(yè)的每一步發(fā)展都將以對(duì)環(huán)境的更大破壞為代價(jià)，較低的糧食單產(chǎn)以較多的耕地面積來(lái)彌補(bǔ)，較低的現(xiàn)金收入水平靠更大的畜牧飼養(yǎng)量來(lái)提高，久而久之，就陷入了一種惡性循環(huán)。另一方面，西部地區(qū)人口自然增長(zhǎng)率較高，貧困地區(qū)尤其如此。西部大部分地區(qū)地廣人稀，人口密度很小，且生存環(huán)境酷劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，文化落后，但人口增長(zhǎng)卻很快，有的省區(qū)每年以３％的速度遞增。在過(guò)去的兩次生育高峰期，西部地區(qū)省份的生育峰值都很高，且持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)。西部地區(qū)人口增長(zhǎng)，無(wú)論是絕對(duì)量還是相對(duì)量，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東部。人口的過(guò)快增長(zhǎng)加劇了人地之間的矛盾，加重了生態(tài)環(huán)境的負(fù)擔(dān)，并導(dǎo)致生活在惡劣生態(tài)環(huán)境中人們愈來(lái)愈貧困，貧困人口又越來(lái)越集中在生態(tài)環(huán)境惡劣區(qū)。

（五）投資硬件和軟件環(huán)境建設(shè)滯后。從硬件環(huán)境看，西部地區(qū)地處內(nèi)地，遠(yuǎn)離沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，自然環(huán)境條件較差，交通運(yùn)輸、郵政通訊等基礎(chǔ)建設(shè)比較落后，投資的硬件遠(yuǎn)不如東部沿海地區(qū)。從軟件環(huán)境看，一是思想守舊，偏于保守，安于現(xiàn)狀，小富即安，求穩(wěn)怕亂，缺乏敢為人先的創(chuàng)新精神，深受“等、靠、要”思想的束縛，形成“一切緊跟上頭，沒(méi)有文件等文件，有了文件等經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)驗(yàn)來(lái)了還要看一看”的保守思想。二是政策措施配套不完善，各地制定了不少優(yōu)惠政策，但因條塊分割，往往出現(xiàn)政府促發(fā)展，部門抓利益，企業(yè)、群眾辦事難的情況，許多涉及部門利益、行業(yè)利益的政策在落實(shí)上步履維艱，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，效果較差，甚至出現(xiàn)“梗阻”，落不到實(shí)處。三是資金缺乏，配套資金不足，影響了外地客商和外商注入資金的積極性。西部地區(qū)普遍存在財(cái)政收入較少，大多數(shù)省份是低層次的“吃飯”財(cái)政，甚至有時(shí)連“吃飯”都保不住，難以擠出更多資金來(lái)搞建設(shè)；同時(shí)，隨著當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下投資主體的變化，資金短缺的矛盾將更加突出。

二、推進(jìn)西部地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的建議

西部地區(qū)的小康建設(shè)，首先必須從國(guó)家的整體利益出發(fā)，樹(shù)立大局意識(shí)、全局觀念，建構(gòu)于國(guó)家“全面建設(shè)小康社會(huì)”這一社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的總體目標(biāo)體系中；同時(shí)又要立足于西部地區(qū)的實(shí)際，依托其自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、地緣優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)以及比較優(yōu)勢(shì)，本著黨的十六大報(bào)告中提出的“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開(kāi)放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措”的指導(dǎo)思想，“進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，在改革開(kāi)放中走出一條加快發(fā)展的新路”。

（一）依托國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，完善和落實(shí)國(guó)家扶持西部地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施，積極進(jìn)行制度創(chuàng)新，加快西部地區(qū)改革開(kāi)放的步伐

制度在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中起著特殊的作用。正如著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家Ｗ·亞述·劉易斯所說(shuō)，對(duì)于制度來(lái)說(shuō)，“是促進(jìn)還是限制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要看它對(duì)人們的努力是否加以保護(hù)，要看它為專業(yè)化的發(fā)展提供了多少機(jī)會(huì)和允許有多大的活動(dòng)自由”。合理的制度設(shè)置是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。加快西部地區(qū)開(kāi)發(fā)，推進(jìn)西部地區(qū)小康建設(shè)，科技和制度創(chuàng)新是關(guān)鍵。西部地區(qū)地域廣大、資源豐富，有著巨大的發(fā)展?jié)摿?，也有著巨大的市?chǎng)潛力，但是，由于改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家實(shí)行非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，按照“梯度發(fā)展理論”，首先發(fā)展東部地區(qū)，再將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)從東部沿海轉(zhuǎn)向中西部地區(qū)，使得本來(lái)就已經(jīng)存在的東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距進(jìn)一步被強(qiáng)化和拉大，形成目前東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀態(tài)。但隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，西部地區(qū)迎來(lái)了發(fā)展良機(jī)，西部地區(qū)如何利用好西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇，關(guān)鍵是要制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略和有力的政策措施，走跨越式發(fā)展之路。

１?郾建立新思路，進(jìn)一步貫徹落實(shí)好《民族區(qū)域自治法》，依據(jù)新形勢(shì)，制定相應(yīng)配套法規(guī)，進(jìn)一步完善民族區(qū)域自治制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的民族政策。西部地區(qū)少數(shù)民族聚居比較集中，又地處邊陲，是黨的民族工作的重點(diǎn)區(qū)域。所以，西部區(qū)域要在繼續(xù)深入研究和完善新形勢(shì)下國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)興邊富民、扶持人口較少的少數(shù)民族發(fā)展等各項(xiàng)政策的同時(shí)，研究制定和完善與西部地區(qū)跨越式發(fā)展思路密切相關(guān)的少數(shù)民族和民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，充分依托黨的民族政策、國(guó)家法律，挖掘民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，展示民族文化魅力。如制定具有民族地區(qū)特色的科技發(fā)展和轉(zhuǎn)化政策，推進(jìn)信息化發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、城市化建設(shè)政策、社會(huì)保障政策等，為西部地區(qū)的跨越式發(fā)展提供政策支持和保障。

２?郾用好、用活、用足國(guó)家在西部大開(kāi)發(fā)的宏大背景下，對(duì)西部地區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策、扶持民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列特殊政策。如：集中全國(guó)力量“對(duì)口支援”，攻克西部貧困地區(qū)、特困地區(qū)扶貧難關(guān)的特殊政策，財(cái)政特困縣的財(cái)稅特殊政策，資源富集地區(qū)的資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償政策，以及國(guó)家主要用于西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)投資、發(fā)展基金、各類專項(xiàng)基金、以工代賑和扶貧資金政策等等，吸引住“輸血”帶來(lái)的活力，努力建造自身的“造血”功能。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)在總結(jié)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略已有的建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入西部各地區(qū)，調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取西部不同類型地區(qū)的意見(jiàn)，針對(duì)西部地區(qū)新的發(fā)展目標(biāo)——全面建設(shè)小康社會(huì)，制定和出臺(tái)更有針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性的、符合西部地區(qū)建設(shè)實(shí)際的、利于西部地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的宏觀政策和具體措施。在新的形勢(shì)下，把西部地區(qū)作為另一種“特區(qū)”來(lái)對(duì)待，給予特殊優(yōu)惠。

3加快西部地區(qū)行政體制改革，轉(zhuǎn)變行政觀念，建立與西部地區(qū)跨越式發(fā)展思路相融合、與西部地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)相適應(yīng)的政府運(yùn)行模式。由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和長(zhǎng)期處于封閉狀態(tài)的影響，西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人的發(fā)展受到較大的局限，在思想觀念、價(jià)值取向、思維方式和行為習(xí)慣等方面，相對(duì)比較滯后，缺少一種創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，與國(guó)內(nèi)外發(fā)展變化的新形勢(shì)往往不能適應(yīng)，嚴(yán)重制約了自身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如：行政部門冗員多，投入產(chǎn)出效益低，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)度干預(yù)等，已經(jīng)構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制約束，抑制了西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。所以，西部地區(qū)的發(fā)展和小康建設(shè)，當(dāng)務(wù)之急就是要以制度創(chuàng)新為突破口，加快政治體制改革步伐，建立“親民、廉政、務(wù)實(shí)”的政府機(jī)構(gòu)，高效而又富于創(chuàng)新理念和充滿活力的政府行政運(yùn)行模式，使西部地區(qū)的建設(shè)導(dǎo)入一種人與人、人與社會(huì)、人與自然的關(guān)系良性循環(huán)狀態(tài)之中。

（二）優(yōu)先發(fā)展科技教育事業(yè)，積淀人力資本存量，全面改善西部地區(qū)勞動(dòng)者素質(zhì)

人力資本是人們生產(chǎn)活動(dòng)中最為活躍的生產(chǎn)要素。在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人力資本的作用和貢獻(xiàn)越來(lái)越大，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，人力資本的投資收益也越來(lái)越大于物資資本的投資收益。但是，當(dāng)前西部地區(qū)人才缺乏，思想保守，觀念落后，人們的文化素質(zhì)和科技水平較低，已經(jīng)成為制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”，嚴(yán)重阻礙著西部地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。所以，對(duì)于西部地區(qū)的科技教育事業(yè)，必須立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，以戰(zhàn)略的眼光，全盤(pán)規(guī)劃科技教育事業(yè)，加大科技教育事業(yè)投資，提高人力資本存量，徹底轉(zhuǎn)變西部地區(qū)人們陳舊的思想觀念和傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活及思維方式中不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的東西，提高西部地區(qū)人們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

在科技教育方面，制定優(yōu)惠的科技產(chǎn)業(yè)化政策，加快產(chǎn)業(yè)化步伐，把先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。改革教育投資體系，加大國(guó)家對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入，把物質(zhì)扶貧投入更多地轉(zhuǎn)化為人力資本投資和基礎(chǔ)教育投入。一是改革西部地區(qū)教育投資體系，由國(guó)家把西部地區(qū)的基礎(chǔ)教育投資全部或大部分承擔(dān)起來(lái)，切實(shí)改善西部地區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件，嚴(yán)格執(zhí)行《教育法》，完善教育管理體制。二是改革我國(guó)現(xiàn)行的高等教育在西部地區(qū)的招生制度，加大對(duì)西部地區(qū)的“對(duì)口培養(yǎng)”力度，特別是西部少數(shù)民族的人才培養(yǎng)、西部地區(qū)的師資培訓(xùn)，同時(shí)積極調(diào)整職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)，吸引民間資本投資于職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域，為西部地區(qū)培養(yǎng)更多更好的實(shí)用型人才。三是積極拓寬西部地區(qū)的辦學(xué)渠道和辦學(xué)形式，為西部人們提供更多的再教育機(jī)會(huì)，拓寬西部地區(qū)人力資本投資的途徑，把西部地區(qū)教育投資由基礎(chǔ)教育投資擴(kuò)大到提高全體勞動(dòng)者的素質(zhì)層面上來(lái)。

制定切實(shí)有效的人才政策，把培養(yǎng)、引進(jìn)、留住、用好有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做好人才運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。既要加大其自身培養(yǎng)西部地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)所需要的各級(jí)各類人才的力度；又要通過(guò)制定先進(jìn)的人才引進(jìn)機(jī)制和人才引進(jìn)政策，廣泛吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才到西部來(lái)創(chuàng)業(yè)；更要?jiǎng)?chuàng)造條件，改善軟、硬環(huán)境，留住現(xiàn)有人才，用好現(xiàn)有人才，讓他們?cè)谖鞑康貐^(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉事業(yè)中，充分發(fā)揮作用，展示能力，心情舒暢地工作在各自的崗位上。

（三）調(diào)整西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展具有鮮明特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

從我國(guó)改革開(kāi)放２０多年的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，誰(shuí)把握住了供需結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)機(jī)，誰(shuí)就抓住了市場(chǎng)，抓住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)和制高點(diǎn)。因此，在當(dāng)前推進(jìn)西部地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，必須把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，依據(jù)西部各省、區(qū)、市的政策優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、地緣優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)橫向聯(lián)合，統(tǒng)籌安排，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。在西部地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，東西部地區(qū)之間的巨大差距，以及西部各地區(qū)之間的差距是客觀存在的，必須高度重視，加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)涉及面廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)全局領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一步伐。在西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與選擇上應(yīng)采取“異中求同，同中求異”的方針?！爱愔星笸笔侵肝鞑康貐^(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)同樣要走產(chǎn)業(yè)升級(jí)之路，發(fā)展新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。１９７８年以來(lái)，我國(guó)東部地區(qū)憑借其先發(fā)性政策優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，首先實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面騰飛，西部地區(qū)必須從它們的發(fā)展進(jìn)程中，吸取經(jīng)驗(yàn)，走跨越式發(fā)展之路，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)?！巴星螽悺笔侵冈谖鞑康貐^(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程中，要從西部地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，采取切實(shí)有效的產(chǎn)業(yè)政策，如：“差別化戰(zhàn)略”、“錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略”、“分層競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略”等，以減少風(fēng)險(xiǎn)，提高成功率。

根據(jù)西部地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，近中期應(yīng)將培植當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)源的重點(diǎn)，放在加快發(fā)展大農(nóng)業(yè)、特色旅游業(yè)、名優(yōu)特產(chǎn)品（如名煙、名酒等）、生物產(chǎn)品、少數(shù)民族特色工業(yè)品以及具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的軍轉(zhuǎn)民工業(yè)品等領(lǐng)域。

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