廖新和

十六大以后，我省非公有制經(jīng)濟發(fā)展已提到重要的議事日程，通過學習貫徹十六大精神，我們越來越清醒地意識到，"毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展"是一項具有深遠意義的戰(zhàn)略決策。在我國經(jīng)濟生活中，非公有制經(jīng)濟的地位和作用是無可替代的，其發(fā)展直接關系到社會主義市場經(jīng)濟的建立，關系到社會的穩(wěn)定和進步。要全面建設小康社會，更是離不開非公有制經(jīng)濟這一強有力的助推器。隨著改革的不斷深入、市場經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展，非公有制經(jīng)濟在國內生產(chǎn)總值中所占比例大小，已成為衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的重要標準。非公有制經(jīng)濟所占比例越大，一個地區(qū)的經(jīng)濟就越發(fā)達，反之，經(jīng)濟發(fā)展水平就越落后，東部地區(qū)非公有制經(jīng)濟在整個國內生產(chǎn)總值的比重已高達70－80％以上，而西部落后省份，僅占30％左右，貴州甚至不足30％。貴州經(jīng)濟之所以落后，多半因為處于困難重重的國有經(jīng)濟始終占有壓倒優(yōu)勢，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展未能異軍突起。貴州經(jīng)濟要上去，當務之急是加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的步伐，不斷增大非公有制經(jīng)濟在全省國內生產(chǎn)總值中的比例。如果通過幾年時間的努力，在本世紀頭十年，能使非公有制經(jīng)濟所占比重達到或超過50％，真正形成與我省國有經(jīng)濟平分秋色的局面，那么，貴州未來的發(fā)展就大有希望了。當然，要完成這一歷史性的跨越，需要我們付出極大努力和代價。但無論如何，制定一個近期的發(fā)展目標是很必要的。至少，它讓我們有一個努力的方向，有助于增強我們的信心和使命感。

要加快貴州非公有制經(jīng)濟發(fā)展的步伐，關鍵在于各級黨政部門帶頭解放思想，轉變觀念。特別是要通過學習貫徹黨的十六大精神，進一步加深對堅持和完善我國基本經(jīng)濟制度的認識。十六大報告明確指出，堅持公有制經(jīng)濟為主體，促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設的過程中，不能將二者對立起來。多種所有制經(jīng)濟完全可以在市場競爭中發(fā)揮各種優(yōu)勢，相互促進，共同發(fā)展。這一論述不僅是對非公有制經(jīng)濟地位和作用的前所未有的強調，而且還意味著公有制經(jīng)濟為主體并不制約和限制非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，事實上，圍繞著公有制經(jīng)濟進行的一系列改革，還為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供了契機和可能性。只要各級黨政部門，從堅持和完善我國基本經(jīng)濟制度的戰(zhàn)略高度來認識發(fā)展非公有制經(jīng)濟的必要性和重要性，就會從根本上消除對非公有制經(jīng)濟的制度性的、政策性的歧視。我們欣喜地看到，黨的十六大以來，各級黨委和政府部門對發(fā)展非公有制經(jīng)濟給予了前所未有的重視。貴陽市委、市政府今年出臺的一號文件"關于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的若干措施"中，首次明確提出，把非公有制經(jīng)濟納入全市經(jīng)濟工作的管理，納入全市社會經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，并且制定了一系列措施來加快非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。這無疑開了一個好頭。應當認為，各級政府部門對非公有制經(jīng)濟的鼓勵、支持和引導是非公有制經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力，是加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的有力保證。

在解放思想、轉變觀念的基礎上，政府部門如何加大政策出臺的力度，對加快非公有制經(jīng)濟的發(fā)展是至為關鍵的。特別是我省支持、鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策、措施相對缺乏，管理非公有制經(jīng)濟的政策也沒有真正到位，往往習慣于原有管理方式，政策配套跟不上來，更需要開創(chuàng)工作的新局面，加大出臺有關政策的力度。在制定和出臺對非公有制經(jīng)濟的政策時，我們要十分關注時代發(fā)展的新趨勢、新動向。首先是所有權保護。時至今日，私有企業(yè)財產(chǎn)所有權的問題在法律保護上還是模糊的。"公司法"明文規(guī)定"公司中國有資產(chǎn)的所有權屬于國家"，但沒有明確私有企業(yè)投入的財產(chǎn)屬于私有企業(yè)主。既然十六大報告明確指出"一切合法的勞動收入和非勞動收入都應該受到法律的保護"，那么，作為收入積累的財產(chǎn)也應該受到法律保護。這樣，私有企業(yè)財產(chǎn)所有權問題就迎刃而解了。其次是市場準入走向國民待遇問題。按照市場經(jīng)濟原則，非公有制企業(yè)和國有企業(yè)在一條起跑線上平等競爭本是題中應有之義，非公有制企業(yè)在市場進入方面存在的限制將逐漸取消也是必然的，在這個問題上，政府部門要善于審時度勢，及時作出反應，對于目前還限制進入的某些領域，可提前列出時間表和進入條件，盡量使政府的工作變被動為主動。至于創(chuàng)造非公有制經(jīng)濟發(fā)展的寬松環(huán)境，則是政府部門責無旁貸的使命。對現(xiàn)行有關政策進行一番疏理，作出適當?shù)恼{整，并制定一些新的行之有效的發(fā)展非公有制經(jīng)濟的優(yōu)惠政策或扶持性政策，是一項刻不容緩的工作。政策制定上有輕重緩急，也有難易之分，比如審批制度方面的問題容易解決，稅費過重問題難度就大些。政府要敢于出臺一些有重大突破性的政策，為鼓勵更多人投資民營企業(yè)，是否可對新辦的民企一律實行限期減免所得稅，對安置下崗再就業(yè)人員多的企業(yè)適當減稅，對個人獨資企業(yè)的企業(yè)所得稅和個人所得稅實行征一免一?？傊?，政府要采取積極有效措施，廣泛動員社會力量加入非公有制經(jīng)濟行列，鼓勵資金、人才、土地等生產(chǎn)要素向非公有制經(jīng)濟流動，支持個體經(jīng)濟采取多種形式進行低成本擴張，讓其盡快上規(guī)模、上水平。推動非公有制經(jīng)濟向規(guī)模型、科技型、外向型發(fā)展。給私營經(jīng)濟創(chuàng)造一個政治上一視同仁，經(jīng)濟上平等競爭的良好環(huán)境。

鑒于大量非公有制企業(yè)財產(chǎn)積累速度遠遠落后于對信用需求增長的速度，特別要花大力氣解決非公有制企業(yè)融資難的問題。非公有制企業(yè)有市場、機制活，但缺資本，特別是現(xiàn)金流量不足，它們貸款難，抵（質）押物不足，擔保人缺乏，企業(yè)信譽機制不健全，其深層原因在于信息不對稱，現(xiàn)行體制下的銀行多為國有，而私營企業(yè)財產(chǎn)私有，由此形成的私人、公共二元財產(chǎn)制度，容易導致賄賂，一旦賄賂受到遏制，銀行勢必過度惜貸。解決融資難的關鍵在于壯大民營企業(yè)自身的財產(chǎn)實力，充實其擴張信用的財產(chǎn)基礎，同時要加快非公有制金融業(yè)的發(fā)展進程，根除產(chǎn)生賄賂機制的制度基礎，健全民營企業(yè)的聲譽機制。實現(xiàn)這一目標需要一個相當?shù)臅r間過程。當前主要還得依靠政府部門制定一些政策措施，來加大信貸支持力度，以緩解企業(yè)資金不足的困難。貴陽市政府擬建立全市非公有制經(jīng)濟發(fā)展基金，對重頭骨干企業(yè)，其銀行流動資金貸款給以重點貼息支持，加快中小企業(yè)擔保資金的注入，健全中小企業(yè)擔保中心功能，積極拓展民間融資渠道，鼓勵民間資本進入等。這些措施可望產(chǎn)生相應的積極效果，應在全省范圍內加以推廣。

我們還必須看到，非公有制經(jīng)濟的增長與國有經(jīng)濟改革的深入推進是相互關聯(lián)的。在今后幾年內，我省國有經(jīng)濟將加大力度從競爭領域退出，不斷向關系國家經(jīng)濟命脈和國家安全的領域集中。在一般競爭領域，國有資本不再投資，國有經(jīng)濟有進有退的調整為非公有制經(jīng)濟發(fā)展騰出了巨大空間，"國退民進"將使得半個世紀積累的巨大存量的國有資產(chǎn)在操作過程中釋放出巨額財富，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。其具體操作方式，一是非公有制企業(yè)主動出擊，通過參股、控股、技術入股、租賃、兼并、收購、承包等形式，積極參與國有企業(yè)的資產(chǎn)重組，利用國有企業(yè)的閑置資產(chǎn)擴充自己的實力。在這一過程中，還將不斷完善非公有制經(jīng)濟的結構，實現(xiàn)其布局擴展，加強和完善我省非公有制經(jīng)濟的微觀基礎。二是通過改制，從公有制經(jīng)濟中自行剝離出一批新的非公有制經(jīng)濟實體。這是指一些有條件的國有控股的大中型企業(yè)在進行結構調整，重組改制和主輔分離工作中，利用非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，改制創(chuàng)辦面向市場的獨立核算、自負盈虧的法人經(jīng)濟實體，這既擴大了就業(yè)面，也壯大了非公有制經(jīng)濟的力量。這當中，有很大部分屬于大中型國企的三產(chǎn)企業(yè)。由于有主業(yè)支撐，投資融資渠道較暢，技術含量也較高，故有較大發(fā)展前景，這方面潛力頗大，我省非公有制經(jīng)濟進一步發(fā)展壯大，在相當程度上，有賴于三產(chǎn)企業(yè)實力的不斷增強。

另外，作為我省農村經(jīng)濟的一支重要力量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在非公有制經(jīng)濟中也占有相當?shù)姆蓊~，今后幾年內我們要結合我省城鎮(zhèn)化建設的推進，不斷加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展力度，各級黨委和政府部門要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展放到國民經(jīng)濟全局中更加突出，更加重要的位置，在信貸、出口、市場份額、利用外資方面給予更有力的支持，出臺資金、人才、技術方面的政策扶持措施。與此同時，還要嚴格控制和切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的負擔，不斷深化改革，保持和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機敏靈活的優(yōu)勢，并不失機宜地加快結構調整，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟增長質量和市場競爭能力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展在國民經(jīng)濟中的份額，在全省工業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值中的比重有較大的增長。

綜上所述，只要各級黨委和政府部門政策到位，措施有力，只要我們上下一心，共同努力，搶抓機遇，開拓進取，可以預見，在本世紀頭十年，我省非公有制經(jīng)濟在數(shù)量、規(guī)模、質量等方面都將躍上一個新的臺階，非公有制經(jīng)濟在我省國內生產(chǎn)總值中所占的比例超過50％的目標，是能夠實現(xiàn)的。