修長柏

內(nèi)蒙古農(nóng)牧交錯帶東起嫩江，經(jīng)科爾沁地、渾善達(dá)克沙地，西到黃十高原，包括農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)和牧區(qū)共62個旗縣，總面積為61．62萬KM2，占全區(qū)總咐：地面積118。3萬平方公里的52．1％，2001年底總?cè)丝跒?522．9萬人，占當(dāng)年全區(qū)總?cè)丝?377．5萬人的64．1％。農(nóng)牧交錯帶是內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)。由于長期忽視交錯帶資源的合理有效配置和利用，造成交錯帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)重制約。特別是國家在世紀(jì)之交提出西部大開發(fā)和中國入世以來，交錯帶在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)利保護(hù)生態(tài)環(huán)境的雙重壓力下，實(shí)珊“雙贏”似乎困難重重，舉步維艱。本文試圖從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度劉這個問題做—初步的探討。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是內(nèi)蒙古農(nóng)牧交錯帶所有問題的核心

由于種種原因，交錯帶農(nóng)村發(fā)展中面臨著諸多的困難和問題：首先，交錯帶是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為緩慢的地區(qū)，貧困嚴(yán)重地困擾著交錯帶各族人民群眾的生產(chǎn)和生活。2001年，交錯帶人均收入為1741．3元，低于全區(qū)人均收入231．7元。全區(qū)31個國家級貧困縣中有28個、自治區(qū)級19個貧困縣中有15今分布在交錯帶上，貧困旗縣十地面積占交錯帶總面積的62．7％，人U占68．6％，其次，交錯帶是我區(qū)生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地帶。內(nèi)蒙古的幾個主要沙漠(地)(如科爾沁沙地、渾善達(dá)克沙地、烏蘭布利沙漠、毛烏素沙漠、庫布其沙漠)均分布在這個交錯帶上，是近幾年造成我國北方地區(qū)沙塵暴的主要來源，再次，交錯帶是我區(qū)各民族的集居地，各民族的習(xí)俗、文化、生產(chǎn)生活方式等交織在一起。

在上述問題中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢是所有問題的核心。這是因?yàn)?，?jīng)濟(jì)落后會在經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)產(chǎn)生三種不同的影響：其一，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人們收入水平低，因此，對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生兩種刁；同的結(jié)果：一是人們儲蓄水平低。2001年，交錯帶人均儲蓄余額為2173．7元，為同期內(nèi)蒙古人均儲蓄余額4155元的52．3％。因此，社會再生產(chǎn)缺乏有效的資本積累，企業(yè)投資能力也就非常弱，進(jìn)而產(chǎn)出水平低，造成人們的收入水平更低。這種現(xiàn)象可稱之為“供給陷阱”：二是人們的消費(fèi)水平低，社會有效需求水平不足，市場對企業(yè)的引誘或企業(yè)劉纖濟(jì)的預(yù)期刁；足，造成原本投資能力有限的企業(yè)更不；愿意在本地投資，或者將有限的資金投資到外地預(yù)期收益較高的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)。這樸現(xiàn)象可以稱之為“需求陷阱”。由于這兩個陷阱的存在，交錯帶經(jīng)濟(jì)發(fā)從始終停留在傳統(tǒng)生：產(chǎn)階段，生產(chǎn)水平利效率都較低。

其二，由于收入水平低，為了獲得更多的收入，在缺乏其他產(chǎn)業(yè)帶動的怙況下，人們更多地增加了對十地(包括草原)這種“廉價(jià)”資源的掠奪，而在對自然資源管理方面的措施不利劉這種掠奪行為起了推波助瀾的作用。這主要表現(xiàn)為二個方向：……—是對于牧民來說，增加牲畜飼養(yǎng)量而不考慮草原的合理載畜量問題，致使交錯帶草原普遍存在牲畜超載問題。超載的直接后果是草原退化利沙化，造成草原地區(qū)生態(tài)環(huán)境悲化，草原生產(chǎn)能力卜降，各種自然災(zāi)害逐年增加，是對于農(nóng)民來說，山于受傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的影響，忽視草原土壤的生理化特點(diǎn)和草原氣攸特征，不斷開墾草原，種植農(nóng)作物，這種現(xiàn)象稱之為“墾殖”。墾殖是造成風(fēng)蝕和水土流失的主要禍根，它與過牧一起，是交錯帶生態(tài)環(huán)境惡化的根本原因。

其三，民族平等和共同進(jìn)步是國家民族政策的基本點(diǎn)。平等首先應(yīng)表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上具有平等分享經(jīng)濟(jì)增長利發(fā)展的權(quán)利，而進(jìn)步的基礎(chǔ)也是纖濟(jì)上的共同發(fā)展。在少數(shù)民族人口集中的交錯帶地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后往往是造成民族矛盾的主要因素。當(dāng)然，解決民族矛盾的前提是各民族經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

忽視經(jīng)濟(jì)規(guī)律是內(nèi)蒙古農(nóng)牧交錯帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的關(guān)鍵長期以來，交錯帶在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沒有充分注重遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律是導(dǎo)致交錯帶今天面臨種種問題的根本原因。

第一，狹隘的農(nóng)業(yè)觀是造成草原遭到破壞的主要原因。在建國以來的內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)發(fā)展中，長期存在著兩種不同思想的分歧利爭淪：一種思想認(rèn)為草原畜牧業(yè)生產(chǎn)力水平低下，是無法發(fā)展成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的，而種柿業(yè)生產(chǎn)水平高，效益顯著，應(yīng)該川、縮草原畜牧業(yè)的發(fā)展，將草原轉(zhuǎn)換為耕地，積極發(fā)展樸柿業(yè)生產(chǎn)，另一種思想認(rèn)為，內(nèi)蒙古草原是一種特定的資源類型，由于氣候和十壤等因素的影響，草原只能用作放牧。這兩種思想的分歧和爭淪至少在建國初期就已經(jīng)開始廠，盲到今天似乎也沒有取得致的意見，而且這種爭淪無淪在學(xué)界、政界還是基層民眾層面上都存在。表面上看，這種爭論是簡單的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的討論，但其中有著深刻的政策和文化背景。

第二，人口增加和資本匱乏使交錯帶陷入發(fā)展的貧困陷阱。在交錯帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，人口或由此而帶來的勞動力數(shù)量呈不斷增加趨勢，但無論在農(nóng)業(yè)中還是在其他國民經(jīng)濟(jì)部門中，資本的投入都非常有限，致使交錯帶的生產(chǎn)技術(shù)裝備利生產(chǎn)牢水平得不到應(yīng)有的提高，其結(jié)果是勞動的邊際收益非常低，報(bào)酬自然也不會增加。

第三，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理阻礙了交錯帶資源優(yōu)勢的發(fā)揮。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。交錯帶資源類型多樣，又處在以自然經(jīng)濟(jì)為主的牧業(yè)區(qū)和以商品纖濟(jì)為主的農(nóng)區(qū)利城鎮(zhèn)地區(qū)的過渡地帶，本應(yīng)在地區(qū)發(fā)展中可以充分發(fā)揮這些資源和區(qū)位優(yōu)勢來促進(jìn)㈠身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但遺憾的是，交錨帶并沒有抓住這些優(yōu)勢，而是長期停留在一次產(chǎn)業(yè)中，到2001年，交錯帶的三次產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重為34．8：33．9：31．3，而同年內(nèi)蒙古今區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)為2 3．2：40．5：36．3，交錯帶第一·產(chǎn)業(yè)比重高出內(nèi)蒙古全區(qū)11．6個百分點(diǎn)，而第二、三產(chǎn)業(yè)分別比全區(qū)低6．6個百分點(diǎn)和5個百分點(diǎn)。由此看來，交錯帶的經(jīng)濟(jì)落后就不是偶然的了。

第四，市場機(jī)制不健全造成交錯帶市場作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮。我國以巾場為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)行了20余年，市場機(jī)制在全國范圍內(nèi)的資源配置和測整中的作用越來越顯著。但在交錯帶，市場的這種指示器和調(diào)節(jié)器的作用并沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。這主要表現(xiàn)在：一是包括交錯帶和邊遠(yuǎn)牧區(qū)在內(nèi)的非常具有市場潛力的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品多數(shù)不是通過公平和平等的巾場交易進(jìn)行的，當(dāng)然，這些產(chǎn)品難以實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，二是交錯帶自身商品交易不發(fā)達(dá)，巾場不活躍。2001年，父錯帶的人均商品零售額為1397．1元，當(dāng)勺：內(nèi)蒙古全區(qū)平均值為2262．4元，交錯帶只相當(dāng)于內(nèi)蒙占全區(qū)平均水平的61．8％，三是交錯帶作為農(nóng)、牧區(qū)中間的結(jié)合利過渡帶，的作用不夠明顯，在農(nóng)、牧區(qū)區(qū)際向品交換中應(yīng)占有的地位和作用沒有得到體現(xiàn)。

第五，私人部門的發(fā)展?jié)摿]有得到發(fā)揮。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)在基層，主體是私人企業(yè)和個人家庭。但在交錯帶，這種民間的經(jīng)濟(jì)動力沒有得到應(yīng)有的重視，私人經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到眾多的制約，例如在市場進(jìn)入、財(cái)政、金融等各個領(lǐng)域，私人經(jīng)濟(jì)都面臨著與本已萎縮的國營經(jīng)濟(jì)的不平等待遇，這是其一，另外，在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，一家一尸的小生產(chǎn)和大巾場之間始終面臨著矛盾，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)所決定的，也是世界各國普遍存在的一個問題。解決這個問題的最有效辦法是允許和鼓勵民間組織的建立與發(fā)展，訃他們活躍在農(nóng)牧民中間，解決他們面臨的政府無法或沒有必要介入解決的問題。然而，在交錯帶無論是私人投資還是民間組織都沒有充分發(fā)育，政府行為主導(dǎo)的國營經(jīng)濟(jì)在地方經(jīng)濟(jì)中的絕對壟斷地位沒有得到根本改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足(見圖1)。由圖1可以看出，從1990年到2001年，交錯帶的人均GDP水平差距由472元擴(kuò)大到1503元。

依靠市場和政府兩種力量是解決交錯帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本措施

市場經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本途徑是依靠市場機(jī)制在資源配置和凋節(jié)方面的作用，這一點(diǎn)是不言而喻的。但針對交錯帶的具休實(shí)際，政府的干預(yù)也是必不可少的。具體而言，主要實(shí)現(xiàn)以下幾個目標(biāo)：

第一，真正建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相符合的市場體系，并使這個市場體系能夠起到對資源和產(chǎn)品的調(diào)節(jié)作用。這個巾場體系應(yīng)具有以下特點(diǎn)廣—足它由各種不同類型的市場(如拍賣巾場、期貨市場等)組成。各種不同的市場類型為頭賣雙方提供了可選擇的交易方案，使他們具有選擇性；二是這個巾場體系必須具備公平、公正、公開原則，仙頭賣雙方刑市場信息的變化做到盡叮能的及時全面掌握，以便為他們的決策提供參考；三是對不同所有制經(jīng)濟(jì)在市場進(jìn)入方面應(yīng)實(shí)行同等待遇，不能有任何歧視政策和措施，相反，應(yīng)釗對中小企業(yè)的具體要求制定相應(yīng)的鼓勵和支持性政策、措施和法律，四是制定有關(guān)規(guī)范市場的法律和有效地實(shí)施這些法律是保證巾場體系得以充分發(fā)揮作用的前提。

第二，應(yīng)充分發(fā)揮交錯帶的區(qū)位優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)、牧區(qū)之間的商品流通。如前所述，交錯帶是自然經(jīng)濟(jì)為主的牧區(qū)與商品經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)區(qū)和城鎮(zhèn)地區(qū)的過渡地帶。最近幾年，由于收入水平的提高和健康意識的增強(qiáng)，人們對于邊疆牧區(qū)的畜產(chǎn)品，特別是叫：羊肉等的消費(fèi)量激增。交錯帶作為過渡地帶，理應(yīng)在促進(jìn)這些商品的流通和加工增值等環(huán)節(jié)介入到其中，并分享由此帶來的利益。在發(fā)達(dá)國家，這種農(nóng)牧過渡帶的作用非常重要。例如，美國西部的懷俄明州是牧業(yè)為主的地區(qū)，而周圍的內(nèi)布拉斯加和克羅拉多兩個州是農(nóng)牧過渡地帶。由懷州生產(chǎn)的架子牛通常都是經(jīng)過上面兩州銷售、育肥、屠宰后才進(jìn)入消費(fèi)市場。如果缺乏這個環(huán)節(jié)，不僅這種區(qū)位優(yōu)勢沒有得到發(fā)揮，而且處于邊遠(yuǎn)地區(qū)的生產(chǎn)者利益也無法得到最大保障，而其中的利益多數(shù)被壟斷公司所得。

第二，政府的干預(yù)是非常重要的。政府在交錯帶市場體系的建立、培育、規(guī)范和監(jiān)督中具有無法替代的作用。首先，市場體系的建立要具有合法性，需要法律的支持和保護(hù)，其次，各種巾場形式的建立需要必要的基礎(chǔ)設(shè)施，這些基礎(chǔ)設(shè)施的投入應(yīng)該得到政府的財(cái)政支持，至少在啟動資金的投入上應(yīng)該支持；再次，政府應(yīng)建立有力的執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，對巾場交易中的不法行為加以處理，特別要注意保護(hù)巾場交易中的弱勢群體，如農(nóng)牧民、消費(fèi)者、中小企業(yè)等：最后，針對交錯帶自然災(zāi)害頻繁的具體情況，政府應(yīng)建立農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的災(zāi)害準(zhǔn)備金，彌補(bǔ)由于自然原因?qū)r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)者可能造成的損失。

總之，交錯帶經(jīng)濟(jì)應(yīng)依靠市場經(jīng)濟(jì)的法則運(yùn)行和發(fā)展，政府的各項(xiàng)干預(yù)措施也應(yīng)該主要通過巾場來實(shí)施。沒有合理有序的市場，盲目性生產(chǎn)和交易將無法實(shí)現(xiàn)商品的正常價(jià)值，而缺乏政府的有力干預(yù)，商品交易中的歧視性行為就無法避免，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略得不到有效實(shí)施。這兩種現(xiàn)象都將嚴(yán)重制約交錯帶經(jīng)濟(jì)的正常、快速、合理和有序發(fā)展。