孫　威

宣恩縣是一個以土家、苗、侗族為主的少數(shù)民族聚居地，總?cè)丝?3．8萬。多年來，民族政策的貫徹和落實(shí)，極大地促進(jìn)了民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。到2001年宣恩縣國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到108890萬元，年均遞增10．13％，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值3002元，年均遞增9．5％。

在我國民族區(qū)域自治法和民族政策的歸范與指引下，宣恩縣24個勤勞的民族，在改革開放過程中，經(jīng)過多年奮斗與拼搏，經(jīng)濟(jì)有了很快發(fā)展，生活水平有了很大提高。近幾年，由于我國東西部差距拉大，宣恩縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也遇到新的矛盾與阻力。如何解決民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，提高民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭力，是一個值得思考的問題。

一、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題

(一)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。在宣恩的國內(nèi)生產(chǎn)總值中，第一產(chǎn)業(yè)占52．4％。也就是說，宣恩的經(jīng)濟(jì)主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。而在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，全縣有效灌溉面積8．31萬畝，僅占耕地總面積的24．65％，絕大部分耕地都是山坡地，勞動工具、勞動方式都非常落后。宣恩的第二產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中僅占20．0％，第三產(chǎn)業(yè)為27．6％。與全國、全省相比較，宣恩縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平處于低收人水平之列的較低層次。

(二)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施滯后。到2001年，宣恩縣固定資產(chǎn)投資完成額為23930萬元。由于投資過少，全縣公路尚未全部到村，全縣不通汽車的村還占14．5％。通訊設(shè)施更為落后，全縣2001年電話機(jī)共計(jì)11676部，其中農(nóng)村電話機(jī)僅為4231部，通電話的村還不到全縣的仍，大大低于全國全省人均占有率。

從全社會固定資產(chǎn)投資完成情況看：人均投資額，宣恩縣為348元，分別比全國的2287元低1939元，比全省的2090元低1742元，比西部10省人均固定資產(chǎn)投資1145元低797元。

(三)人才匱乏，整體素質(zhì)不高。宣恩縣2001年總?cè)丝跒?3．8萬，其中受過大學(xué)專科以上教育的，不到4000人，每百人只有一位受過高等教育。而15歲以上人口中，尚有文盲34242人，文盲率為10．19％。6歲及以上人口平均受教育年數(shù)為6．4年，低于全國平均水平。

各類專業(yè)技術(shù)人員4501人，僅占全縣總?cè)丝诘?．33％。在專業(yè)技術(shù)人員中，高級職務(wù)的93人，中級職務(wù)的1567人，初級職務(wù)的2841人?？梢?，除了人才極度缺乏外，整體素質(zhì)也很低。

二、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策

(一)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，逐步縮小民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

1、大力發(fā)展民族特色經(jīng)濟(jì)。一是以市場為導(dǎo)向，圍繞資源做文章，抓特色優(yōu)勢。宣恩具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)有茶葉、干鮮果、中藥材、山野菜、草食畜牧業(yè)。要大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局，將宣恩縣6鄉(xiāng)3鎮(zhèn)劃分為高山、二高山、低山三個層次，根據(jù)土壤氣候條件的差異，因地制宜，實(shí)行一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一布局，分步實(shí)施，長期堅(jiān)持，一抓到底。打造名優(yōu)特新產(chǎn)品，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)樯絽^(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，最終轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰞?yōu)勢。二是結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展煙、茶、畜、林果、中藥材、蔬菜六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照因地制宜的原則，規(guī)模種植與庭院種植相結(jié)合，樹立小產(chǎn)品、特色產(chǎn)品的優(yōu)勢。并根據(jù)消費(fèi)需求，拓展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品種，發(fā)展綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)行區(qū)域化種植、規(guī)范化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體制和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識制度。三是加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌效益，使之成為農(nóng)產(chǎn)品大龍頭，帶動一個產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力。形成以伍家臺貢茶總廠、良源精制茶廠、西友磚茶公司為代表的茶葉產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)一批各具特色的綠色食品加工的龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展干鮮果、特色山野蔬菜，創(chuàng)造一批取得國家綠色食品認(rèn)證的產(chǎn)品。

2、加快民族工業(yè)的發(fā)展。根據(jù)宣恩工業(yè)基礎(chǔ)差，底子薄，產(chǎn)品單一，能源短缺的實(shí)情，要大力調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，重新定位，重新布局，突出重點(diǎn)，把開發(fā)水電資源和綠色產(chǎn)品加工作為振興宣恩工業(yè)的生命工程來抓。

宣恩水能資源極為豐富，據(jù)統(tǒng)計(jì)，理論蘊(yùn)藏量在40萬千瓦以上，目前總裝機(jī)容量僅3．8萬千瓦。要抓住洞坪電站開工建設(shè)的契機(jī)，逐步規(guī)劃設(shè)計(jì)貢水河流域、酉水河流的水能資源，實(shí)行發(fā)電、航運(yùn)、旅游、灌溉綜合開發(fā)，使第二產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由現(xiàn)在的24．8％提高到33．0％。

3、加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。宣恩距恩施40公里，距來風(fēng)、湖南龍山100公里，209國道橫串全縣2鄉(xiāng)3鎮(zhèn)，椒石線、雅當(dāng)線連接咸豐、鶴峰，物流人流比較方便，是商業(yè)貿(mào)易集散地，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有著便利的條件。要結(jié)合宣恩的實(shí)際，突出特色，充分體現(xiàn)民族地區(qū)的風(fēng)情，如民族風(fēng)味長廊，民族土特產(chǎn)商品集鎮(zhèn)。

4、發(fā)展民族旅游業(yè)。宣恩旅游業(yè)獨(dú)具特色。重點(diǎn)建設(shè)七姊妹山旅游區(qū)、沙坪風(fēng)景畫廊、洪家河生態(tài)園、苗鄉(xiāng)藝苑、洞坪至龍洞庫區(qū)風(fēng)景線，漸次形成自然景觀、民族文化于一體的旅游勝地，不斷提高旅游業(yè)收入在第三產(chǎn)業(yè)中的比重。

(二)堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略，大力發(fā)展教育，進(jìn)一步提高各民族素質(zhì)。在加快基礎(chǔ)教育的前提下，重點(diǎn)加快職業(yè)教育步伐，辦好函校、夜校、科技示范基地，逐步建立和完善農(nóng)民培訓(xùn)體系，按照全縣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有科研人員，村村有帶頭人，戶戶有明白人。

同時(shí)，以科研單位為依托，立足本地資源優(yōu)勢，應(yīng)用高新技術(shù)改造和提升富硒綠色食品、建材、水電等骨干企業(yè)。重點(diǎn)是推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，大力實(shí)施良種良畜良苗工程，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，開發(fā)名酒、名茶、優(yōu)質(zhì)糧、油、肉制品，開發(fā)天然色素和天然飲料。

(三)正確處理和妥善解決各民族的矛盾，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。要認(rèn)真宣傳新《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，使民族區(qū)域自治法對民族地區(qū)的優(yōu)惠政策落到實(shí)處，真正使民族地區(qū)的廣大人民群眾得到實(shí)惠，并處理好各民族之間的矛盾，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)，隨時(shí)解決，使各民族齊心協(xié)力，搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

(四)大開山門發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。加大招商引資、引智力度，創(chuàng)造寬松有序的投資、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵社會多方力量投資，大力創(chuàng)辦民營企業(yè)。以產(chǎn)業(yè)化、特色經(jīng)濟(jì)為方向，培植大戶為墓點(diǎn)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)上檔升級，力爭私營大戶在數(shù)量、規(guī)模等方面取得較大突破，真正讓民營經(jīng)濟(jì)在宣恩經(jīng)濟(jì)發(fā)展中唱大戲，挑大梁。