正如溫家寶總理所說(shuō)，SARS危機(jī)是“一場(chǎng)災(zāi)難”。但我認(rèn)為，需要告訴人們的是，SARS對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)所造成的傷害，將遠(yuǎn)低于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的釋放效應(yīng)，其影響是短暫的、有限的，更多的是心理影響。

如疫情年底受控，經(jīng)濟(jì)增率將只減1%

中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直處于上坡期，有相當(dāng)大的增長(zhǎng)潛力。國(guó)內(nèi)權(quán)威部門(mén)預(yù)測(cè)，今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率是9.3%～9.5%；國(guó)外權(quán)威部門(mén)的預(yù)測(cè)是9.2%～9.5%，基本上差不多。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的數(shù)字，今年第一季度，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為23561.6億元，按不變價(jià)格計(jì)算，比去年同期增長(zhǎng)9.9%，是1997年以來(lái)同期的最高增長(zhǎng)率。我估計(jì)在沒(méi)有外部沖擊的情況下，今年實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在9%～10%之間，也是過(guò)去6年最高的紀(jì)錄，達(dá)到了潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。

而且，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)系數(shù)很低，宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性在全球是最好的。但是，在外來(lái)沖擊情況下，如SARS，中國(guó)全年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可能是8%～9%，可能會(huì)減少0.3%～1.0%，這取決于我們?cè)诙嚅L(zhǎng)時(shí)間控制住SARS。

如果我們能在二季度（7月前）控制住SARS，則全年GDP增長(zhǎng)率可能會(huì)減少0.3個(gè)百分點(diǎn)；如果能在三季度控制住疫情，則減少幅度是0.5個(gè)百分點(diǎn)，如果疫情在年底才被控制住，則減幅會(huì)達(dá)到1.0%。

即便如此，我們?nèi)阅芫S持8％～9%的增長(zhǎng)率。這在全世界也是最高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，并不像《紐約時(shí)報(bào)》最近所說(shuō)的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)陷于停頓”，按照他們的標(biāo)準(zhǔn)，如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)停頓，美國(guó)經(jīng)濟(jì)早已經(jīng)是負(fù)增長(zhǎng)了。

因此，SARS對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭的影響有限。但由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模很大，今年年底將為1978年的9倍以上，按照實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算，占世界經(jīng)濟(jì)總量12%以上。因此，即使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率減少0.3％～1.0%,它所帶來(lái)的絕對(duì)損失量還是相當(dāng)可觀的。

這方面主要表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)總需求的影響，我們稱(chēng)之為“需求沖擊”，即人們由于心理恐慌，即使SARS感染率僅相當(dāng)于總?cè)丝诘陌偃f(wàn)分之二點(diǎn)四，但是多數(shù)人卻改變了正常的消費(fèi)行為，大幅度減少日常消費(fèi)，減少外出就餐、購(gòu)物、旅游、娛樂(lè)等，同時(shí)還改變了投資者的行為，投資者和商務(wù)人員減少交易活動(dòng)，投資需求暫時(shí)下降。

這正是在外部沖擊條件下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要特點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)常常受突發(fā)性事件引發(fā)社會(huì)心理恐慌，而臨時(shí)影響和改變?nèi)藗兊慕?jīng)濟(jì)行為。與其說(shuō)SARS是對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，不如說(shuō)是對(duì)人們心理的影響。

但我相信，這些都是短期的。

這是一次“良性”危機(jī)

另外很重要的一點(diǎn)，雖然這次危機(jī)具有很大的突發(fā)性和破壞性，但它應(yīng)該被視為一次良性的、而非惡性的危機(jī)。

它不屬于政治危機(jī)，不存在外來(lái)勢(shì)力插足，沒(méi)有意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)，不涉及國(guó)家政權(quán)安全和核心價(jià)值觀的變更，不破壞基本的社會(huì)秩序，不會(huì)造成政府與人民的沖突。

相反，我們已經(jīng)看到，它反而在一定程度上促進(jìn)了政府與民眾之間的合作，增進(jìn)了社會(huì)凝聚力，大家萬(wàn)眾一心，眾志成城，只要能做到這一點(diǎn)，對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有什么戰(zhàn)勝不了的困難。多年來(lái)的實(shí)踐證明，中國(guó)人民越是在艱難困苦的危機(jī)關(guān)頭，越能夠增強(qiáng)凝聚力。

就經(jīng)濟(jì)方面來(lái)說(shuō)，它也不是惡性危機(jī)，原因在于，它不像金融危機(jī)，不是一種系統(tǒng)性的需要長(zhǎng)期治理的結(jié)構(gòu)性危機(jī)。

現(xiàn)在真正打擊我們的，是我們自己的恐懼。這個(gè)病是可防可治的，從概率來(lái)看，它的感染率和病死率都相當(dāng)?shù)?。所以，老百姓?yīng)當(dāng)有信心在政府的帶領(lǐng)下戰(zhàn)勝這場(chǎng)危機(jī)。

我們說(shuō)有信心戰(zhàn)勝這場(chǎng)災(zāi)難，重要的基礎(chǔ)是我們有這個(gè)能力。經(jīng)過(guò)25年改革開(kāi)放的積累，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)明顯提高，截至去年底的GDP是1978年的9倍。

另外，中國(guó)政府的財(cái)政收入也已大幅增長(zhǎng)。今年一季度的財(cái)政收入相當(dāng)于1994年全年的水平，相當(dāng)于1998年半年收入的一半以上（53%）。

所以我們注意到，災(zāi)情發(fā)生后不久，總理資金馬上投入使用，根本用不著開(kāi)人大會(huì)討論通過(guò)。這叫“手中有錢(qián)，心中不慌?！?/p>

SARS影響規(guī)模不及98洪災(zāi)

4月18日，中常委召開(kāi)會(huì)議研討如何應(yīng)對(duì)SARS。這讓我想起1998年8月7日，中常委召開(kāi)會(huì)議，作出關(guān)于長(zhǎng)江抗洪搶險(xiǎn)問(wèn)題的決定，向全國(guó)人民動(dòng)員，向聯(lián)合國(guó)通報(bào)，呼吁國(guó)際社會(huì)援助。此后，洪災(zāi)最終被戰(zhàn)勝。

當(dāng)時(shí)中央下?lián)芫葹?zāi)款83.3億；地方政府投入72.6億，一共撥了150多億。出動(dòng)部隊(duì)36萬(wàn)人，抗災(zāi)救災(zāi)一線干群800多萬(wàn)人，直接受災(zāi)人口1.8億人，接近總?cè)丝诘?5%。

就經(jīng)濟(jì)損失看，當(dāng)時(shí)農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)2200多萬(wàn)公頃，絕收530萬(wàn)公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失2550億元，幾乎29個(gè)省、市、自治區(qū)都不同程度受災(zāi)，其中江西、湖北、湖南等11省最嚴(yán)重。

那次洪災(zāi)覆蓋了全國(guó)1/3的國(guó)土，15%的總?cè)丝?，?guī)模之大歷來(lái)少見(jiàn)。從影響和損失規(guī)?？?，此次SARS遠(yuǎn)不及上一次。

當(dāng)然，不同的是，水災(zāi)戰(zhàn)我們已經(jīng)打了50年，而此次SARS疫情，則是在信息不完全和知識(shí)不完全的情況下，被打了個(gè)措手不及。連世界衛(wèi)生組織總干事也承認(rèn)這是第一次遇到不知原因的流行病。

但我相信，只要我們采取有效措施，災(zāi)難總是會(huì)過(guò)去的。這是人類(lèi)發(fā)展的一個(gè)代價(jià)。

使危機(jī)管理常規(guī)化

這次SARS事件是執(zhí)政不到一個(gè)月的新一屆中國(guó)政府所面臨的第一次突如其來(lái)的外部沖擊和重大挑戰(zhàn)，也是對(duì)政府執(zhí)政能力和危機(jī)處理能力的一次檢驗(yàn)與“考試”。

現(xiàn)在可以看到，政府已由被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)變?yōu)橹鲃?dòng)應(yīng)戰(zhàn)，由內(nèi)外有別的信息發(fā)布到信息透明公開(kāi)，由一般衛(wèi)生防疫到各級(jí)政府的“重中之重”。

從1997年金融危機(jī)到今年的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，加上2001年世界和美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退，中國(guó)已經(jīng)歷了好幾次外部沖擊。今后危機(jī)可能是常態(tài)，沖擊力也越來(lái)越強(qiáng)而且不可預(yù)測(cè)，例如這次的SARS。

我認(rèn)為，危機(jī)處理的近期目標(biāo)是最大限度地降低負(fù)面影響，而在長(zhǎng)期中則應(yīng)樹(shù)立正確的危機(jī)意識(shí)，使得危機(jī)管理常規(guī)化。

我建議：通過(guò)此次危機(jī)，在今后，政府應(yīng)該從法律、機(jī)構(gòu)、人員、社會(huì)意識(shí)、民眾技能等多個(gè)方面加快危機(jī)管理體系建設(shè)，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)“危機(jī)管理常規(guī)化”，構(gòu)筑一個(gè)從政府、軍隊(duì)、媒體到民間組織等多層次、全方位、立體化、綜合性的危機(jī)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)。

老祖宗早已告示我們：凡事“預(yù)則立，不預(yù)則廢”，要“居安思危，思則有備，有備無(wú)患”。今天，政府管理要做到“安而不忘危、治而不忘亂、存而不忘亡”，保持高度敏感性。

在政府權(quán)力架構(gòu)方面，國(guó)家應(yīng)建立具有會(huì)商決策功能的綜合體系（超事業(yè)部制，如美國(guó)的國(guó)家安全委員會(huì)），和常設(shè)性危機(jī)管理的綜合協(xié)調(diào)部門(mén)（可參照美國(guó)緊急事務(wù)管理署的設(shè)置），以協(xié)同各方專(zhuān)家，從國(guó)家安全高度制定長(zhǎng)期的反危機(jī)戰(zhàn)略和應(yīng)急計(jì)劃；在地方各級(jí)層面上也應(yīng)相應(yīng)地設(shè)立相關(guān)部門(mén)。

在危機(jī)反應(yīng)機(jī)制中，需要特別指出的是：對(duì)于發(fā)生的危機(jī)事件，要設(shè)立第三方性質(zhì)的獨(dú)立調(diào)查制度，公正甄別事件誘因；同時(shí)要保持適度新聞自由度，建立必要、有效的公共危機(jī)溝通機(jī)制，等等。 ■

（主持人：本刊記者胡奎）