l歷史回顧

印度第1座水電站于1897年完工，在Darjecling河上，由當(dāng)?shù)厥姓薪?，用于?dāng)?shù)爻擎?zhèn)照明。1978年1月30日由西孟加拉邦電力委員會接管。此電站仍在運(yùn)行中。從1897年(即水電發(fā)展的早期階段)直到印度獨(dú)立，水電發(fā)展速度緩慢。獨(dú)立后，水電所占份額有了長足的發(fā)展，從1947年底的37.31％上升到1962／63年的最高值50.62％。以后，呈持續(xù)下降狀態(tài)，目前所占比例為24.95％(2002年)。印度典型的水電工程可以分為3大類：水庫式，徑流式和抽水蓄能發(fā)電方式。

1.1電網(wǎng)系統(tǒng)的發(fā)展

印度第1條長距離高壓輸電線路始建于20世紀(jì)初，作為Sivasamudram水電工程的一部分，電力傳輸?shù)終olor金礦。據(jù)報(bào)道，此高壓輸電線(78kV)是當(dāng)時(shí)世界上相同等級電壓最長的輸電線。此后所建的水電站大多采用110kV高壓輸電線。獨(dú)立前若于邦也采用132kV輸電線。

1960年后期，隨著坑口火電和大型水電站的出現(xiàn)，就對超高壓輸電技術(shù)(高于220kV)產(chǎn)生了需求。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究導(dǎo)致選擇400kV作為全國各地新一代大容量輸電系統(tǒng)的輸電電壓等級。第1條400kV輸電線路于1997午完工，

目前，隨著全國裝機(jī)容量的增長，現(xiàn)在的輸電系統(tǒng)要求更高電壓的輸電線路等級。800kV是現(xiàn)在印度輸配電網(wǎng)絡(luò)中的最高系統(tǒng)電壓。

1.2發(fā)展趨勢

從上世紀(jì)90年代電力部門開放之后，水電所占比重從28.38％下降到第8個(gè)五年計(jì)劃末的25.46％(1992～1997)，又進(jìn)—步降到第九個(gè)五年計(jì)劃末(1997～2002)的25.03％，第九個(gè)五年計(jì)劃期間，水電的裝機(jī)容量只增加了4538MW，遠(yuǎn)未達(dá)到9815MW的目標(biāo)。第十個(gè)五年計(jì)劃期間(2002～2007)，發(fā)電機(jī)組容量預(yù)計(jì)將增加41110MW，其中14393MW來自水電。政府長期的目標(biāo)是將水電的裝機(jī)容量占總裝機(jī)容量的比例由現(xiàn)在的24.95％提高到40％。

盡管1992年以后水電部門已對私人投資開放，但除了Malana，Baspa和Maheshwar工程，很少有實(shí)質(zhì)性私人投資。意識到這一情況，政府重新加強(qiáng)了中央公共事務(wù)部門的作用并增加了對水電有關(guān)部門的撥款。這種勢頭在將來還將持續(xù)，部分原因是對快速發(fā)展水電的迫切需求。

2目前狀況

2.1運(yùn)行中的電站

到2002年12月，全國水電總裝機(jī)容量為26402.23MW，其中裝機(jī)量大于3MW的處于營運(yùn)中的水電站有230座，這些電站的裝機(jī)總量為2609855MW?？傃b機(jī)容量的有關(guān)具體情況和年平均發(fā)電量見表1，表2，全印度總裝機(jī)容量大約為106000MW，其中72％為礦物燃料驅(qū)動的火電機(jī)細(xì)：2％來自核電機(jī)組；非常規(guī)能源和其它類型(不含水電)占2％；水電機(jī)組占24％。這表明了對火電的過度依賴。

預(yù)計(jì)到第11個(gè)五年計(jì)劃末（2007～2012年)，電力結(jié)構(gòu)如下：火電67.4％，水電29％，核電和其他3.6％。但即使這樣，還是沒有達(dá)到理想結(jié)構(gòu)的比例；這表明我們還要大力加大水電裝機(jī)容量的比重。

運(yùn)行中的水電站情況見表2；擬建的各種型式的水電站見表2；按類別劃分的裝機(jī)容量見表4。

2.2電費(fèi)和成本

所有使多個(gè)州受益的中央政府部門或私人的水電站的電費(fèi)由中央電力管理委員會(于1999年建立的管理機(jī)構(gòu))制定；同樣，所有邦屬水電站的電費(fèi)由邦級電力管理委員會制定。從2002年12月1日開始，開始執(zhí)行新的用電價(jià)權(quán)制(basedtariff)，將實(shí)際用電費(fèi)用和損耗費(fèi)用分離開來。

關(guān)于水電項(xiàng)目成本的計(jì)算問題，中央水利委員會(政府機(jī)構(gòu))已頒發(fā)了十分明確的導(dǎo)則，最新版本是1997年3月份。

2.3電網(wǎng)系統(tǒng)

屬中央公用事業(yè)單-位和其他機(jī)構(gòu)管轄的水電站(不屬于小水電)所發(fā)的電通過電網(wǎng)配電。小水電在相當(dāng)程度上使農(nóng)村實(shí)現(xiàn)電氣化。

數(shù)十年來，國家的電力規(guī)劃基本呈區(qū)域狀。全國電力分為如下5個(gè)區(qū)：北部，西部，南部，東部和東北部。各個(gè)地區(qū)對于發(fā)電所需的基本資源差異很大：東北地區(qū)水電潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了可預(yù)見的需求量，而東部地區(qū)擁有豐富的煤炭。迄今，我們已經(jīng)開始規(guī)劃地區(qū)電力系統(tǒng)，以達(dá)到地區(qū)間聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。同時(shí)，為了在不同地區(qū)間調(diào)配電力，我們也建造廠一些跨地區(qū)電力傳輸線。

北部電網(wǎng)和西部電網(wǎng)的并網(wǎng)(300MW高壓直流線，并網(wǎng)點(diǎn)VINDHYACHAL)，西部電網(wǎng)和南部電網(wǎng)的并網(wǎng)(1000MW高壓直流線，并網(wǎng)點(diǎn)(CHANDTAPUR)，東部電網(wǎng)和南部電網(wǎng)的并網(wǎng)(500MW高壓直流線，并網(wǎng)點(diǎn)(GAJUWAKA)，已經(jīng)成功并處于運(yùn)營中。同樣，也有很多跨地區(qū)交流輸電線(邦屬)，用來跨地區(qū)配電。

另外，根據(jù)從東部地區(qū)輸送更多電量到西部地區(qū)和北部地區(qū)的短期協(xié)議．電網(wǎng)公司最近又完成廠Korba—Budhipadar220kvSPC和Dehli—Karanmsal32kV輸電線。

2.4抽水蓄能電站

到2002年10月，6個(gè)抽水蓄能電站的裝機(jī)總最為l704MW。占水電裝機(jī)容量的6.45％和總裝機(jī)量1.6％。抽水蓄能電站潛在裝機(jī)量為93920MW，現(xiàn)在只有其中的1.8％被開發(fā)，由于國家電網(wǎng)的供電不足和部分地區(qū)電力過剩(即使在用電高峰期)抽水發(fā)電站口益引起人們的重視，以東部電網(wǎng)為例，主要由火電站供電。

2.5財(cái)政來源

目前，電力工程(含水電工程)土要通過以下渠道融資：

——通過國家水電有限公司和其他中央公用事業(yè)單位，政府向中央電力部門提供資本金。政府也采取了一系列其他激勵(lì)措施來促進(jìn)電力事業(yè)的發(fā)展。

邦政府和邦公用事業(yè)單位提供邦屬水電項(xiàng)目的資本金，它們與IPPS簽訂售電合同，并提供信托資金和其他擔(dān)保。

印度和海外的投資者為私營水電項(xiàng)目提供資本金；中央、邦屬或私人項(xiàng)目的資本金通常需達(dá)到30％。

—— 一旦資本金到位，電力金融公司和印度其它開發(fā)金融機(jī)構(gòu)將為項(xiàng)目融資提供盧比貸款。印度商業(yè)銀行和其他金融機(jī)L構(gòu)也逐漸為電力工程提供貸款。國內(nèi)貸款者—般提供項(xiàng)目40%的資金。在某些情況下。它們也提供外匯貸款。

出口信貸機(jī)構(gòu)，雙邊組織和其它國際商業(yè)銀行提供外幣貸款或擔(dān)保。—般占到項(xiàng)目成本的30％。

除了自接的財(cái)務(wù)支持，中央政府已開始采取一系列激勵(lì)措施來促進(jìn)電力項(xiàng)目的發(fā)展。

3水電部門的改革

同家的重大政策調(diào)整之一是把水電置于優(yōu)先發(fā)展的重要地位。通過興建大批水電站，電力部門町以解決以下諸多疑慮：電力供需的巨大缺口，水電火電比的不平衡。電力質(zhì)量不高。電網(wǎng)問題，由于火電站污染而導(dǎo)致的環(huán)境惡化問題等。

政府于1998年8月頒布了一項(xiàng)水電開發(fā)新政策，進(jìn)—步鼓勵(lì)更多的私人投資，加速開發(fā)，并對正在進(jìn)行的水電工程提供財(cái)政資助。2000年電力法案提出了關(guān)于結(jié)構(gòu)和機(jī)構(gòu)方面的改革。它通過建立一個(gè)法律體系，來鞏固中央和地方法中的法規(guī)性條款和采用此法律體系的各邦的改革法案。此法案中的主要的內(nèi)容就是將所有的邦電力委員會分解成平等獨(dú)立的利潤中心。使之職責(zé)更為明確。

2001年6月，為了有利于新水電工程的開發(fā)，電力部發(fā)布了將水電開發(fā)工程劃分為3個(gè)階段的建議。第1個(gè)階段包括踏勘凋查，前期可行性報(bào)告的準(zhǔn)備和獲得環(huán)境森林部門的站址許可；第2個(gè)階段包括環(huán)境調(diào)研，環(huán)境和森林部門準(zhǔn)許，技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的許可及其它；第3個(gè)階段包括施工期。其目的主要為減少獲取有關(guān)部門許可的阻礙，而以前這是經(jīng)常發(fā)生的。通過個(gè)央電力機(jī)構(gòu)，政府對所有將進(jìn)行建設(shè)的水電工程進(jìn)行分級調(diào)研。根據(jù)此計(jì)劃，399座總裝機(jī)容量為100000MW的水電站將被分為5個(gè)等級，這樣可以確保最具可行忭的項(xiàng)目先行。

4水電工程的維護(hù)和技改

基于國家的總體利益考慮，在進(jìn)行定期維護(hù)、更新改造的時(shí)候，電站就要停止發(fā)電。對仟何需要升級的電站都要進(jìn)行升級；水電站的正常壽命為30～35年，之后就要進(jìn)行維修。1987年能源部的1項(xiàng)指示報(bào)告詳細(xì)研究了有關(guān)水電站的更新改造問題，此報(bào)告調(diào)查了裝機(jī)總量為14030MW的1l0家水電站。發(fā)現(xiàn)其中60座適合翻新升級，93座需進(jìn)行現(xiàn)代化改造。然后，成立了1個(gè)制定維護(hù)和升級規(guī)劃的常務(wù)委員會。選定了其中55座裝機(jī)容量為9653MW的電站。預(yù)計(jì)耗資14913億盧比。將新增2531MW的裝機(jī)容量。

5環(huán)境問題和公眾意識

根據(jù)各種各樣的政府法規(guī)，我們已提交了印度水電工程的環(huán)境管理規(guī)劃。盡管遵守了所有這些法規(guī)，但與社會經(jīng)濟(jì)影響有關(guān)的敏感問題仍會出現(xiàn)。如移民，土地用途的改變(特別是現(xiàn)有耕地和森林的減少)，歷史古跡的淹沒和對生態(tài)系統(tǒng)的破壞。

5.1移民安置

根據(jù)所有有關(guān)社區(qū)的意見，移民條例已先行制定。這包括移民的安置和提供各種基礎(chǔ)設(shè)施如：房屋，飲水，衛(wèi)生設(shè)施。電和醫(yī)療設(shè)施。但是由于這是1個(gè)涉及情感的問題，許多工程的進(jìn)度還是受到此類問題的嚴(yán)重影響，如Sardar，Sarouar，lndiraSagar和Tehri等工程。

5.2環(huán)境和森林方面的手續(xù)

我們已經(jīng)努力加快手續(xù)辦理時(shí)間和簡化環(huán)境森林部門的手續(xù)。

盡管如此，由于需要執(zhí)行各種環(huán)境管理規(guī)劃的限制，手續(xù)辦理還是經(jīng)常被延期。由政府提出的三步驟手續(xù)辦理方案，準(zhǔn)許兩個(gè)步驟辦理手續(xù)，第一步辦理有關(guān)踏勘調(diào)查手續(xù)，第二步指詳細(xì)審查和施正前各項(xiàng)活動的手續(xù)。